肖周錄，張 鶴

(西北工業(yè)大學 人文與經法學院,陜西 西安 710129)

生態(tài)文明建設背景下經濟法理念的調整與重構

肖周錄，張 鶴

(西北工業(yè)大學 人文與經法學院,陜西 西安 710129)

生態(tài)文明建設的提出，為我國經濟法理論的發(fā)展提供了新的機遇。經濟法理念是經濟法理論中的一個基本問題，把握經濟法理念與生態(tài)文明建設兩者的契合點，明確原有經濟法理念與生態(tài)文明要求之間存在的差距，找出其中存在的不足，在生態(tài)文明視野下對經濟法理念進行調整與重構，既有利于生態(tài)文明建設，又能促進經濟法理論的發(fā)展。

生態(tài)文明；經濟法；理念；調整；重構

中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設是國家一項長期的戰(zhàn)略任務，需要相關法律制度的支持和保障，為適應這一要求，從經濟法的角度出發(fā)，就必須完善相應理念，推進經濟立法、執(zhí)法與司法等各項制度建設，以充分發(fā)揮經濟法在生態(tài)文明建設中的作用。

一、經濟法與生態(tài)文明的關系

生態(tài)文明是人類在充分認識并尊重自然規(guī)律的基礎上，依照自然和人類社會和諧發(fā)展的路徑而創(chuàng)造的各種文明成果的集合，它以人與自然、社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨。經濟法是我國的重要部門法，它調控和規(guī)制著國家經濟運行，對具有公共性的資源進行合理配置并規(guī)范其利用。健全合理的經濟法能促進社會和諧，利于人與自然的融洽，保證國家經濟保持平穩(wěn)、持續(xù)、有效的運轉。生態(tài)文明和經濟法在諸多方面有著密切關聯。

(一)經濟法對市場主體的合理規(guī)制有利于貫徹生態(tài)文明原則

生態(tài)文明建設的一個基本原則就是在發(fā)展中實現生態(tài)的公平正義。對生態(tài)文明要求的公平正義，我們可以結合我國改革開放和市場經濟的宏觀發(fā)展政策，從縱橫兩個角度去理解。從橫向來看，我國經濟發(fā)展的步驟可以分為東部、中部和西部，這幾個部分發(fā)展的不均衡并不純粹受天然的地理、資源和環(huán)境因素的制約，其中也有政策、制度等人為因素的影響。經濟法規(guī)范通過調整宏觀經濟領域的經濟秩序，規(guī)范市場惡性競爭、壟斷經營以及其他違反市場機制的經濟活動，支持與扶助經濟落后地區(qū)，保障社會弱勢群體的合法權益，發(fā)揮法律的規(guī)制作用，改變經濟發(fā)展不均衡態(tài)勢，在法規(guī)法律層面保障實質的公平正義，貫徹生態(tài)文明要求的公平正義原則。從縱向來看，包括我國在內的發(fā)展中國家容易產生一種代際間的不公平，當代人對自然資源的過度開發(fā)、利用，對自然環(huán)境的過度改造會給后代人帶來危機，這種危機表面上表現為經濟的快速發(fā)展，實際上卻是一種透支性的擴張，這種擴張不斷地挑戰(zhàn)著自然環(huán)境的承載力，威脅著后代人的發(fā)展甚至是生存空間。經濟法內容中有很多方面都是對土地、能源和環(huán)境資源的調控規(guī)范，這些規(guī)范如果秉持合理的法律理念去落實，就能產生積極的效果，形成一種符合實質正義的生態(tài)觀，促進有限土地合理的使用，實現能源的可循環(huán)和再利用，從而維持良好的生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。

(二)經濟法保持社會經濟管理的規(guī)范，有利于生態(tài)道德的維護和保障

建設生態(tài)文明亟需將伴隨經濟發(fā)展出現的資源過度開發(fā)、過度利用、破壞生態(tài)等片面追求效益的現象予以清理和解決，通過經濟法的宏觀調控功能對之予以預警、協調乃至干預，有效地加強社會經濟管理，保障生態(tài)文明建設的具體措施得到執(zhí)行。生態(tài)文明的建設不僅需要制度的保障，還需要公民重視樹立生態(tài)道德觀。在市場經濟中，微觀層面的市場主體生態(tài)道德觀的培養(yǎng)，對生態(tài)文明建設的推進意義重大，然而，就目前我國的情況而言，生態(tài)道德觀的現狀不容樂觀，一些高能耗、高污染的企業(yè)缺乏社會責任感，以資本換排放，以過度消耗甚至破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取自身發(fā)展空間，部分消費者對自然生態(tài)的消費呈現超額、浪費、非循環(huán)的現象，給市場帶來了不良的刺激，直接影響到了企業(yè)的生產選擇和生產行為，最終對環(huán)境、自然、生物的保護構成了威脅。經濟法能夠有效規(guī)范市場主體的行為，引導社會誠信機制的建立，督促市場主體擔負起應有的社會責任，保障生態(tài)道德氛圍的培養(yǎng)，通過一系列法律規(guī)范作用于公民的行為，促進良好價值觀、發(fā)展觀的形成，最終改善人與自然的緊張關系。

(三)經濟法推動自然和人類社會的和諧發(fā)展

加強生態(tài)文明建設，要求嚴格按照自然和人類社會和諧發(fā)展的基本原則，制定出能夠更加高效合理地配置資源、調控經濟和促進環(huán)境治理的法律制度。經濟法在規(guī)范人與自然的關系方面發(fā)揮著積極作用。它通過對環(huán)境進行法律保護，對自然資源的開發(fā)利用進行規(guī)范，保障市場良性競爭與生態(tài)科技發(fā)展；通過對人們行為的規(guī)范和引導，間接地對人類認識、利用和改造自然的手段和方式發(fā)揮調整作用。經濟法的調整方式以宏觀調整、事前調整為原則，對經濟發(fā)展進行合理布局和規(guī)劃，并建立合理的矛盾解決機制。健全而合理的經濟法能夠調整與規(guī)范各種市場經濟關系，不斷增強國家綜合市場競爭力，最終促進人與自然的和諧發(fā)展。

二、我國經濟法的傳統(tǒng)理念及其調整

從1949年新中國成立以來，我國經濟法理論經過長期的發(fā)展與完善，形成了具有中國特色的社會主義經濟法理念，這些理念涉及經濟建設與社會發(fā)展的諸多內容，可以概括為公正平等、經濟安全、經濟效益、整體發(fā)展和注重效益五個方面。這些理念基本上符合經濟價值、法律價值和國家當時的政策目標。然而，相對于生態(tài)文明建設的要求而言，仍然存在很多亟待進一步完善之處，尤其是在黨中央提出加強生態(tài)文明建設的今天，原有的部分理念已經不能適應國家的政治、經濟、社會形勢。因此，我們需要以建設生態(tài)文明社會為目標，在融合生態(tài)文明建設的新要求、新理念、新概念的基礎上，不斷調整、完善現有的經濟法理念。

首先，要調整經濟法理念中的公平理論。傳統(tǒng)經濟法理念在人與人之間關系的協調方面，主要以平衡同代人彼此之間的利益關系為重點。這種理念下的制度安排和立法有利于實現同代人之間的橫向公平，其缺點是一方面對縱向的代際公平沒有給予重視，未充分考慮當代人與后代的資源、環(huán)境的承接，另一方面對實質公平的重視不夠，這顯然與國家生態(tài)文明建設所要求的可持續(xù)發(fā)展理念不符。改變這種狀況就需要樹立符合生態(tài)文明的公平觀。生態(tài)公平要求人們對資源的消費量與其承擔的生態(tài)責任成正比，政府部門應統(tǒng)籌協調、管理、配置生態(tài)資源，通過經濟、法律手段設定更高的資源、環(huán)境消耗價格和標準，將生態(tài)公平在經濟法上的實現過程看作實現實質公平的路徑。

其次，要對經濟安全理念進行調整。經濟法原有的安全理念囿于時間空間，過多地強調一定時期、一定地域、一定產業(yè)內的經濟和貿易安全，這是一種傳統(tǒng)的純粹的經濟安全觀，焦點多集中在規(guī)制市場主體、經濟行為等內容，忽視了自然生態(tài)問題。因此，政府在經濟宏觀調控中，必須結合人與自然的關系理念，在更廣的范圍內，站在全局發(fā)展的高度，在開發(fā)、配置和利用資源時，充分考慮區(qū)域平衡、等價補償，加大研發(fā)力度和投入，發(fā)展生態(tài)文明所要求的循環(huán)經濟技術，提高資源使用效率，逐步減少乃至擺脫對傳統(tǒng)石化資源的片面依賴。經濟法要對完成這些措施有明確的促進作用，在理念上，就要牢固樹立“循環(huán)經濟法”、“綠色經濟法”的思想。同時，應該樹立整體生態(tài)觀，不以地域為限，在更高層面上審視國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現各地域間經濟和其他因素的和諧互動，這樣的經濟發(fā)展路徑方可實現真正的經濟安全。

再次，要調整經濟效益理論。在社會發(fā)展與經濟建設中，經濟效益是基本目標，這種觀念對經濟上的投入與產出給予了關注，在一定程度上激發(fā)了市場主體的發(fā)展熱情，創(chuàng)造出了可觀的效益。然而在生態(tài)文明建設的今天，效益優(yōu)先的觀念較易導致只注重單純的、局部的和眼前的效益，有礙于經濟法的社會本位的確立。同時，在我國目前的國民經濟核算體系中，環(huán)境成本尚未得到合理反映，經濟法中也缺乏合理的制度約束及外部強制力，市場主體沒有自覺地將環(huán)境成本納入到經濟核算中，這樣的核算體系下產生的效益是一種不夠準確、不夠客觀的效益。

最后，要調整經濟發(fā)展理論。傳統(tǒng)經濟法理論注重發(fā)展速度，而生態(tài)文明建設對發(fā)展提出了更高的要求，其核心是人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然環(huán)境的良性發(fā)展、和諧共生。單純強調追求經濟速度的發(fā)展顯然不夠，以高消耗、高污染換取高速的經濟發(fā)展是一種不能長久的發(fā)展戰(zhàn)略，經濟的發(fā)展應該考慮社會、自然環(huán)境和資源的承受力，。

三、我國經濟法理念的重新構建

(一)確立馬克思主義生態(tài)自然觀

馬克思、恩格斯在論述生態(tài)自然觀時大量使用了“物質變換”的概念，通過對這一關鍵概念的闡述，形成了馬克思主義物質變換理論，這一理論向我們呈現了一幅自然生態(tài)的圖景，揭示了人類與自然之間進行物質變換過程中不可持續(xù)發(fā)展的嚴重性，指出其直接根源在于物質變換斷裂，實質根源在于資本的慣性邏輯對自然觀的違反，并明確提出制度變遷、觀念轉變是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的路徑。在我國社會主義市場經濟日益推進的今天，提出建設生態(tài)文明，是對社會主義經濟理論的大膽探索，馬克思主義的以生態(tài)變換理論為核心的生態(tài)自然觀對于我們的探索發(fā)展有著深刻的理論指導意義。經濟法是協調經濟運行、配置社會資源的法律，它對經濟社會發(fā)展中人與自然的關系有著重要的影響，在經濟法理念中體現馬克思主義的生態(tài)自然觀，將物質變換理論貫徹到法律運行的全過程，不僅是符合可持續(xù)發(fā)展要求的制度創(chuàng)新，還是中國生態(tài)文明建設的有力保證。

(二)以人為本，樹立全面的生態(tài)價值理念

生態(tài)文明建設離不開社會中的人的積極參與，以人為本的發(fā)展理念突出了人的主體地位與作用，它也是經濟法理論的重要支點。以人為本，實現人與自然的和諧發(fā)展是人類全面發(fā)展的題中應有之義，經濟發(fā)展的成果為全體人民所共享是社會主義中國的發(fā)展目標。傳統(tǒng)經濟法在追求經濟發(fā)展過程中，對于自然生態(tài)資源認識不足，在現階段，社會逐漸注重生態(tài)文明建設，加強資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護工作，實現人與自然的和諧發(fā)展，不僅是為了保護自然環(huán)境，也是基于以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)自然與人看做平等的經濟主體。充分發(fā)揮與調動廣大人民群眾的主觀能動性與積極性，投入到生態(tài)文明建設事業(yè)中去，是我們重要的動力之源。在出現人與自然發(fā)展中的利益沖突的時候，必須科學、妥善地應對與處理各種危機與矛盾，規(guī)范市場經濟活動，利用法律威懾不法行為，保證人與自然和諧關系的構建，最大程度地滿足廣大人民日益增長的物質文化需求和生態(tài)環(huán)境需求。

(三)強化符合生態(tài)文明要求的經濟秩序理念

秩序是重要的法律理念之一，經濟法也不例外。在經濟法的秩序要求下，市場個體的自由雖然仍受到應有的重視，并且享有充分的權利，但以不得妨礙甚至損害其他主體的合法自由和權利為前提，不得以損害自然生態(tài)環(huán)境為代價片面地發(fā)展經濟。生態(tài)文明社會的秩序包括經濟秩序、公共秩序、生活秩序和政治秩序等方面，這些秩序就像社會機器上各司其職的零部件一樣，發(fā)揮著各自的功能，處于均衡態(tài)勢。這種均衡態(tài)勢要求我們在強調秩序時不能偏于某一方面，而忽視另外幾方面，在生態(tài)文明的建設中應該強調以均衡為主線的秩序。

[1]馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京:人民出版社，1974：926-927.

[2]肖輝.和諧社會視野下經濟法理念的調整與重構[J].黨史博采(理論)，2008(3).

[3]方世南,張偉平:生態(tài)環(huán)境問題的制度根源及其出路[J].自然辯證法研究,2004(5).

[4]史際春,鄧峰.經濟法的價值和基本原則芻論[J].法商研究——中南政法學院學報,1998(6).

[責任編輯張家鹿]

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1000-2359(2013)04-0063-03

肖周錄(1955-)，男,陜西岐山人，法學博士，西北工業(yè)大學人文與經法學院教授、博士生導師，主要從事貿易與投資法、經濟法研究。

2013-01-06