秦秀華 蘇杰南

(廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545004)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類(lèi)生活的生態(tài)屏障，是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。2006年，溫家寶總理來(lái)柳州視察，給柳州一個(gè)很高評(píng)價(jià)：柳州山清水秀地干凈。這是對(duì)柳州生態(tài)環(huán)境的高度肯定，也是對(duì)其未來(lái)巨大的鞭策和規(guī)劃。為了繼續(xù)鞏固和提升柳州“山清水秀地干凈”生態(tài)優(yōu)勢(shì)品牌，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)更加美好的柳州，造福柳州人民，我們必須提高綠色覆蓋率。而構(gòu)筑生態(tài)屏障是提高綠色覆蓋率的重要途徑之一。因此，構(gòu)筑生態(tài)屏障，創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)于柳州市具有非常重要的意義。筆者通過(guò)對(duì)生態(tài)屏障建設(shè)存在問(wèn)題的調(diào)研分析，提出建設(shè)生態(tài)屏障的基本途徑,為柳州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市提供參考。

1 柳州市生態(tài)屏障建設(shè)現(xiàn)狀

上世紀(jì)70年代末，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境成為城市規(guī)劃重要目標(biāo)之一。掀起了建立城市公園的浪潮，構(gòu)筑了柳州早期生態(tài)屏障，如號(hào)稱(chēng)柳州之肺“柳州市長(zhǎng)林公園”于1975年建立，窄長(zhǎng)，呈南北走向，總面積37 296m2。2006年來(lái)，柳州市提出要把森林引入城市，把城市居民生活引入森林的設(shè)想，掀起了生態(tài)屏障建設(shè)的熱潮。2007年至2011年，全市人工造林總面積為9.23萬(wàn)hm2，年均人工造林面積1.85萬(wàn)hm2以上。其中，高速公路、國(guó)道、省道、鐵路基干林帶宜林地綠化率達(dá)90%以上，普通公路宜林地綠化率達(dá)80%以上，柳江等主要河流兩岸宜林地綠化率達(dá)85%以上，通道兩旁鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯所在地基本實(shí)現(xiàn)綠化，綠化覆蓋率達(dá)23%以上。2012年上半年，全市人工造林面積為2.1萬(wàn)hm2；近3年來(lái)，每年植樹(shù)造林成活率達(dá)92.6%，保存率達(dá)85.3%，造林質(zhì)量逐年提高，造林成效顯著。根據(jù)2009年二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，柳州市森林覆蓋率為63.2%；按照2011年區(qū)績(jī)效考評(píng)組考核結(jié)果，目前柳州市森林覆蓋率已達(dá)到64.31%。

2 生態(tài)屏障建設(shè)存在的問(wèn)題

柳州市位于廣西中部偏東北，為湘桂、黔桂和枝柳鐵路交匯處，東經(jīng)108°50′～109°45′，北緯23°54′～24°51′。柳州市是一個(gè)典型的山城，被北、東、西三面山丘包圍，具有典型的巖溶地貌特征。柳州是一座西南工業(yè)重鎮(zhèn)，鋼鐵、汽車(chē)等重工業(yè)占有比較大的比重。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題凸顯，如水體污染嚴(yán)重、酸雨頻發(fā)等等。因此，生態(tài)環(huán)境治理是迫在眉睫的大事，在城市可持續(xù)發(fā)展中占有重要的地位。造林綠化，提高綠化面積是生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵，也是構(gòu)筑柳州市生態(tài)屏障的主體。圍繞這個(gè)關(guān)鍵，柳州市實(shí)施了鄉(xiāng)村公共綠地建設(shè)工程、人工荒山造林及低產(chǎn)低效林改造工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、石漠化綜合治理工程、珠江防護(hù)林工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程、“綠滿(mǎn)八桂”“綠滿(mǎn)龍城”造林綠化工程等項(xiàng)目。目前這些項(xiàng)目開(kāi)展順利，已初具規(guī)模，生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯。但在認(rèn)識(shí)和實(shí)施過(guò)程中也存在一些新問(wèn)題和誤區(qū)。

2.1 承擔(dān)機(jī)制不合理

現(xiàn)行的造林綠化工程“綠滿(mǎn)龍城”總投資176 834.09萬(wàn)元，其中自治區(qū)財(cái)政投資58 944.7萬(wàn)元，占投資總額的33.3%；地方財(cái)政及社會(huì)籌措投資117 889.39萬(wàn)元，占投資總額66.7%。而工程實(shí)施的六個(gè)縣中有2個(gè)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，人均收入在6 000元以下。并且天然林禁伐本身又使貧困縣的財(cái)政收入大量減少：一是伐木收入大量減少；二是與伐木有關(guān)的運(yùn)輸餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)的收入減少。地方籌措66.7%的投資資金，對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是很大負(fù)擔(dān)。

2.2 為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，片面追求片狀鑲嵌

由于傳統(tǒng)林業(yè)思想在人們的心里根深蒂固，在實(shí)施造林綠化工程中，或多或少體現(xiàn)了“集中成片，片狀鑲嵌”的思想。在以“優(yōu)生態(tài)，惠民生，促發(fā)展”為目標(biāo)的造林綠化工程中，其主要對(duì)象為宜林荒山荒地及生態(tài)脆弱地帶，如石山巖溶地區(qū)。這種地類(lèi)立地條件大多由于人類(lèi)過(guò)度采伐、過(guò)度放牧或人為干擾過(guò)頻，產(chǎn)生很大的變化，甚至發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，變成非宜林地，植被恢復(fù)與重建異常困難，強(qiáng)調(diào)集中成片，違背了因地制宜和適地適樹(shù)適草原則。因此，在工程實(shí)施中，必須認(rèn)真執(zhí)行因地制宜、適地適樹(shù)原則。立地條件與樹(shù)種特性相互適應(yīng)，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，最大限度地保證成活率和保存率，努力提高植被覆蓋率，做到栽一株成活一株，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中成片，以避免損失浪費(fèi)。

2.3 速生桉純林面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸簡(jiǎn)化和功能不斷下降，生物多樣性銳減，病蟲(chóng)害大面積發(fā)生

近年來(lái)，自治區(qū)政府提出加快林業(yè)跨越式發(fā)展，把廣西建成林業(yè)強(qiáng)省。廣西林業(yè)得到快速發(fā)展，特別是桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在此背景下，柳州市也不例外，1998—2008年，桉樹(shù)種植面積75萬(wàn)畝，而到2012年種植面積已達(dá)266.7hm2，桉樹(shù)人工純林面積不斷擴(kuò)大。由于速生桉純林的單一性和桉樹(shù)的他感作用，已表現(xiàn)出一系列生態(tài)惡果，如生物多樣性下降，生態(tài)功能衰退，土壤肥力下降，病蟲(chóng)害加劇等等。

2.4 生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不合理和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

生態(tài)公益林在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性中具有舉足輕重的作用。為了提高森林生態(tài)效益，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和實(shí)踐調(diào)查后，我國(guó)政府實(shí)行對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但目前的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制比較單一，實(shí)行的是“一刀切”政策，即不管生態(tài)區(qū)位是否重要，有林或無(wú)林，林分質(zhì)量高低，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，導(dǎo)致群眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在很大程度上挫傷了生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。

2012年柳州市生態(tài)公益林補(bǔ)償金為國(guó)有林每畝5元，集體和個(gè)人的每畝10元。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，周邊相當(dāng)林地的租賃價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每畝50～100元 ，且有逐步提高的趨勢(shì)。生態(tài)公益補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林地租金，很多林農(nóng)不愿將林地劃為生態(tài)公益林，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的積極性較低。

2.5 重視造林?jǐn)?shù)量，忽視栽后管理

柳州市全面實(shí)施“綠滿(mǎn)八桂”“綠滿(mǎn)龍城”造林綠化工程，工程量大，任務(wù)重，許多地方特別是市郊貧困地區(qū)規(guī)劃不充分，種苗準(zhǔn)備不足，容易形成為完成任務(wù)隨便種植樹(shù)種，忽視適地適樹(shù)原則。由于資金缺乏，有不少的市郊造林綠化帶缺乏栽后管理，樹(shù)苗存活率、保存率比較低，有的甚至變?yōu)榛牡?，造成極大的浪費(fèi)。

3 建設(shè)生態(tài)屏障的基本途徑

3.1 加大宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)

群眾的環(huán)保意識(shí)在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是群眾監(jiān)督的意向標(biāo)。環(huán)保意識(shí)的深入人心，是構(gòu)筑柳州市生態(tài)屏障，創(chuàng)建國(guó)家森林城市的首要環(huán)節(jié)。由政府主導(dǎo)，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、宣傳講座、宣傳單等媒介，大力宣傳環(huán)保知識(shí)，提高人們愛(ài)林、護(hù)林以及環(huán)保意識(shí)。

3.2 理順體制，擴(kuò)充建設(shè)資金來(lái)源渠道，建立分類(lèi)承擔(dān)機(jī)制

成立造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)。通過(guò)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、業(yè)主、單位及個(gè)人籌措等渠道解決資金問(wèn)題。拓寬造林綠化融資途徑，帶動(dòng)社會(huì)資本投入造林綠化主要有以下三種形式：一是政府出資租用土地，交由造林公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)造林綠化及相關(guān)管護(hù)；二是在通道綠化上政府租用的土地，通過(guò)招投標(biāo)的方式，鼓勵(lì)造林大戶(hù)投入資金進(jìn)行通道綠化建設(shè)，建苗圃或用材林基地，投資者可通過(guò)賣(mài)苗木或間伐木材獲得收入，但所賣(mài)苗木及采伐林木的限額按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是政府所征用或租用的通道綠化土地，也可以交由農(nóng)戶(hù)綠化，政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼，林木所有權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，但所賣(mài)苗木及采伐林木的限額按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境有很強(qiáng)的公共性，外溢性很強(qiáng)。貧困縣的生態(tài)屏障建設(shè)，受益的不僅是當(dāng)?shù)鼐用?，而是整個(gè)柳州，乃至全廣西。因此，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，貧困縣的部分建設(shè)資金應(yīng)該由柳州市排污企業(yè)、單位和購(gòu)買(mǎi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的居民承擔(dān)。主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑獲得這部分建設(shè)資金：一是對(duì)柳州市排污企業(yè)和單位征收生態(tài)稅；二是發(fā)行生態(tài)彩票；三是設(shè)立生態(tài)屏障建設(shè)社會(huì)募捐資金。

3.3 合理規(guī)劃，提高人工林的生物多樣性

桉樹(shù)人工林是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，主要取決于經(jīng)營(yíng)者采取的種植方式和經(jīng)營(yíng)管理水平。因此，加強(qiáng)桉樹(shù)造林規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工管理可以降低人工桉樹(shù)純林對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提高了區(qū)域環(huán)境的生物多樣性?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)提高人工純林的生物多樣性：第一，搞好桉樹(shù)純林總體規(guī)劃。嚴(yán)禁將生態(tài)公益林、陡坡水土易流失地等作為桉樹(shù)造林地，桉樹(shù)林地不要過(guò)分集中成片，模擬自然造林，營(yíng)造不同森林群落的鑲嵌結(jié)構(gòu)；第二，合理設(shè)計(jì)施工作業(yè)。在采伐前保留山頂?shù)脑脖粠?，山腳、農(nóng)田邊保留水土滯留帶，懸崖峭壁、水溝旁的天然闊葉樹(shù)不要采伐，充分保護(hù)生物多樣性和防止水土流失；第三，合理選用整地、病蟲(chóng)害防治，撫育等工序，對(duì)可能給環(huán)境造成破壞的工序，必須堅(jiān)決制止，對(duì)拒不改進(jìn)的業(yè)主和施工單位要給予環(huán)保警告，并列入重點(diǎn)監(jiān)控單位。

3.4 加大資金投入，完善栽后管理

栽后管理可以提高存活率和保存率，是造林質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。因此，栽后管理對(duì)于生態(tài)屏障建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家森林城市是非常重要的。完善栽后管理體系，主要從以下幾個(gè)方面著手：一是成立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于栽后管理費(fèi)用；二是充分利用高職院校的人才庫(kù)，給栽后管理提供技術(shù)支持；三是強(qiáng)化平安保證措施，建立穩(wěn)妥可靠的生態(tài)屏障保證體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極撲滅”森林防火方針，確保生態(tài)屏障平安。加大林業(yè)有害生物檢疫、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與警報(bào)體系建設(shè)力度，及時(shí)發(fā)布森林病蟲(chóng)害警報(bào)、預(yù)報(bào)，提出防治意見(jiàn)，做好林業(yè)有害生物防控工作。加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)督和管理，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)森林資源。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)筑生態(tài)屏障，創(chuàng)建國(guó)家森林城市是最大的民生工程、民心工程、德政工程?；菁白訉O，澤被后世，具有非常重要的意義。我們要抓住柳州市大力開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全民參與，采取切實(shí)有效的途徑構(gòu)筑柳州市綠色生態(tài)屏障。

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