劉 夏

(黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院 法律系，黑龍江 哈爾濱 150025)

創(chuàng)新作為一種理論形成于20世紀(jì), 1912年美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授熊彼特從經(jīng)濟(jì)的角度提出了“創(chuàng)新”。20世紀(jì)50年代,美國管理大師德魯克第一次把創(chuàng)新引入管理領(lǐng)域,從此有了“管理創(chuàng)新”這一概念。社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)管理存在為前提,其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序,產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

黨的十七大報(bào)告中指出，要完善社會(huì)管理，“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，為社會(huì)管理創(chuàng)新指明了基本方向。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。因此，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，是黨中央、國務(wù)院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期的新形勢(shì)、新任務(wù)，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中扮演著重要的角色。

1 大慶市公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，大慶市公安局起步比較早。大慶公安在全國率先進(jìn)行警務(wù)改革，一線執(zhí)法警力增加了105%，分、縣局每天都有60%的著裝警察在社會(huì)上工作。盡管如此，群眾見到警察的愿望仍然十分迫切。過去，社區(qū)民警的工作狀態(tài)基本上是什么急忙什么，什么緊干什么，很難有時(shí)間和精力主動(dòng)與群眾交心和對(duì)話。百姓見到警察大都是在辦事辦案或者巡邏執(zhí)勤中，因接觸少而產(chǎn)生距離感，因距離遠(yuǎn)而感到警察少。對(duì)于警察而言，由于同群眾缺乏經(jīng)常性、面對(duì)面、無隔閡的溝通，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，做起事來費(fèi)心費(fèi)力。在一線警力無法繼續(xù)增多的情況下，公安機(jī)關(guān)在新的警務(wù)模式下，如何在切實(shí)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)效能的同時(shí)，將人民群眾的主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，成為了擺在改革創(chuàng)新面前的一個(gè)重要課題。2007年10月，在全市維護(hù)冬季社會(huì)治安穩(wěn)定會(huì)議上, 從公安工作的實(shí)際出發(fā)，市公安局黨委提出了“五進(jìn)七講”工作。其中，“五進(jìn)”是：進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)企業(yè)；“七講”是：講防搶、講防盜、講防詐騙、講交通安全、講消防安全、講為打架算成本、講有事拔打110報(bào)警由警察來處理。五年多來，“五進(jìn)七講”在化解社會(huì)矛盾，改善警民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好的社會(huì)效果。“五進(jìn)七講”最初是根據(jù)最易出事的部位和百姓最需要注意的七個(gè)問題確定的。隨著多年來的不斷變化，此后結(jié)合各個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)和突出問題，又逐步擴(kuò)展，演變?yōu)獒槍?duì)實(shí)際需要的“重點(diǎn)進(jìn)、重點(diǎn)講”。在推進(jìn)過程中，充分調(diào)動(dòng)警察和社會(huì)兩個(gè)積極性，通過群眾喜聞樂見的形式，利用淺顯易懂的道理，采取生動(dòng)鮮活的案例“反復(fù)進(jìn)、反復(fù)講”，使群眾在潛移默化中受到啟迪和教育。

2 大慶市公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)效果

通過五年多的努力，“五進(jìn)七講”已經(jīng)深深根植于群眾中間，成為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體之一，維護(hù)了平安、促進(jìn)了和諧，為廣大群眾創(chuàng)造了安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

一是深化了作風(fēng)建設(shè)，密切了警民關(guān)系。通過“五進(jìn)七講”，民警與群眾不僅搭上了話，而且交上了心，警民之間在反復(fù)見面、多次溝通、深度交流中逐步建立了融洽的互動(dòng)關(guān)系。在群眾方面，對(duì)民警熟悉了、理解了，有話愿意對(duì)民警說了，有情況也能夠主動(dòng)反映了。在警察方面，開明了視聽，知道了群眾最需要什么、最在意什么，聽到了群眾的呼聲，體察了群眾的疾苦，增強(qiáng)了主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。2010年10月，大慶市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)進(jìn)行了民意測(cè)評(píng)，群眾對(duì)公安工作滿意度達(dá)到98.4%，認(rèn)為警民關(guān)系融洽的達(dá)到98.6%。省公安廳在全省推廣了大慶“五進(jìn)七講”工作經(jīng)驗(yàn)，并組織大慶的“五進(jìn)七講”宣講團(tuán)在全省24個(gè)市縣進(jìn)行了巡回演講。

二是增強(qiáng)了法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了人心和順。通過“五進(jìn)七講”，群眾的法律意識(shí)和防范能力明顯增強(qiáng)。2010年12月份的一個(gè)中午，會(huì)戰(zhàn)分局值班室接到一老年婦女咨詢電話，稱自己接到一個(gè)中獎(jiǎng)電話，覺得可疑，遂向民警咨詢。經(jīng)民警現(xiàn)場(chǎng)了解，該老年婦女年過六旬，來電人自稱是電信公司的工作人員，為了回饋用戶，進(jìn)行搖獎(jiǎng)活動(dòng)，該名婦女家的電話中了特等獎(jiǎng)，是一臺(tái)價(jià)值30萬的汽車，如果領(lǐng)獎(jiǎng)需先行繳納個(gè)人所得稅6萬元。該婦女想到市公安局“五進(jìn)七講”防詐騙的宣傳，感覺這事不太穩(wěn)妥，于是按著樓道里張貼的“五進(jìn)七講”宣傳牌上的電話打了過來。民警了解詳情后現(xiàn)場(chǎng)撥打了該號(hào)碼，揭穿了來電人的詐騙手段。事后，該名老年婦女還擔(dān)當(dāng)起了社區(qū)宣傳員，提醒周圍鄰居也免遭類似中獎(jiǎng)信息的詐騙。群眾有事首先想到撥打110，讓警察來處理，改變了某些人遇事不找警察找朋友，靠武力解決的習(xí)慣和做法。

三是提高了業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)了矛盾化解。隨著宣講活動(dòng)的深入，群眾所要了解的問題越來越多，涉及的內(nèi)容越來越廣，對(duì)民警的綜合能力提出了更高要求。為滿足群眾需求，民警也在不斷“補(bǔ)課”和“充電”。在反復(fù)交流互動(dòng)中，民警從不敢講到敢講，從不會(huì)講到會(huì)講，從講不好到講得好，自身素質(zhì)得到了提高，業(yè)務(wù)能力得到了鍛煉，法律知識(shí)不斷充實(shí)，較好地解決了過去存在的“不會(huì)說、說不過、說不服”的問題。同時(shí)，通過“五進(jìn)七講”，民警逐漸懂得了群眾心理、群眾語言和溝通技巧，提高了化解矛盾、調(diào)處糾紛和主動(dòng)服務(wù)的能力。

3 大慶市公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的示范效應(yīng)

大慶市公安局的“五進(jìn)七講”得到了大慶市委市政府的大力肯定，為此大慶市委市政府在全市范圍內(nèi)廣泛推廣市公安局的工作方法。在市委召開的推廣“五進(jìn)七講”工作法動(dòng)員會(huì)上，首批選取與百姓生活密切相關(guān)的市民政局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、文化廣播新聞出版局、衛(wèi)生局、城管委、環(huán)保局、房產(chǎn)局、食藥監(jiān)局、物價(jià)局等10個(gè)部門，作為推廣“五進(jìn)七講”工作法的試點(diǎn)單位。各個(gè)部門紛紛效仿市公安局的“五進(jìn)七講”工作法，其中市民政局在全市民政系統(tǒng)開展了“十項(xiàng)民生服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”、市教育局將“五進(jìn)七講”工作法結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新推出了“五查五做”，取得了積極的社會(huì)管理創(chuàng)新的示范效應(yīng)。

創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律,是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。社會(huì)管理創(chuàng)新，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一項(xiàng)十分緊迫的工作。“五進(jìn)七講”作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種模式,是大慶公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實(shí)中央政法委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和公安部“三項(xiàng)建設(shè)”、“開門評(píng)警”部署的必然要求。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的時(shí)代意義。

參考文獻(xiàn)：

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