朱 文 偉

(中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002)

生態(tài)殯葬指的是把生態(tài)理念貫穿于殯葬工作之中，形成以人為本、充滿時(shí)代創(chuàng)新精神、強(qiáng)化科學(xué)制度保證、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的殯葬科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、發(fā)展前景和動(dòng)態(tài)過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)殯葬包含了殯葬建設(shè)從理念、方式到體制、制度的科學(xué)化全過(guò)程，符合殯葬事業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，與世界殯葬發(fā)展的趨勢(shì)相吻合，是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的主要標(biāo)志之一。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)殯葬事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，走生態(tài)殯葬之路是歷史的必然選擇和現(xiàn)實(shí)的客觀需求。然而，在當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)中，由于國(guó)情、社情和民情諸多因素的制約，我國(guó)生態(tài)殯葬建設(shè)在科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中面臨著種種困境。

1 生態(tài)殯葬建設(shè)目前面臨的主要問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

生態(tài)殯葬建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)新的殯葬改革。由于受舊的喪葬習(xí)俗和封建迷信思想的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)生態(tài)殯葬建設(shè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)層面，一是認(rèn)識(shí)上有疑點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)殯葬違背了傳統(tǒng)習(xí)俗，得不到群眾的擁護(hù)，不具備推行的群眾基礎(chǔ)；二是工作上有難點(diǎn)，怕群眾對(duì)生態(tài)殯葬有意見(jiàn)，抓不好會(huì)壞自己的事，因而不想抓、不敢抓。在群眾層面，中國(guó)幾千年來(lái)的喪葬習(xí)俗使人們的土葬觀念難以改變，部分群眾思想守舊，認(rèn)為不按舊的喪葬習(xí)俗辦事，會(huì)遭親戚責(zé)怪和別人小瞧，在親朋中抬不起頭、不好做人。一些人攀比心強(qiáng)，喪事大操大辦，鋪張浪費(fèi)大得驚人。以封建迷信為業(yè)的人也在興風(fēng)作浪，封建迷信活動(dòng)更是屢禁不止。加之一些地方受到利益驅(qū)動(dòng)，在推行生態(tài)殯葬建設(shè)的過(guò)程中，簡(jiǎn)單粗暴地認(rèn)為錢(qián)可以解決一切，采取“以罰代葬”、“以罰代化”等不正當(dāng)?shù)氖侄危瑏y收群眾的喪葬費(fèi)用，不僅增加了群眾負(fù)擔(dān)，而且容易激化矛盾，造成不安定因素。

1.2 制度設(shè)計(jì)上存在缺陷

國(guó)務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》是現(xiàn)行的殯葬法規(guī)，至今有十余年之久，其中一些內(nèi)容與目前的形勢(shì)和要求已不相適應(yīng)，對(duì)一些具體的事情處理缺乏明確的界定，尤其對(duì)違法行為和事件的處置，缺乏強(qiáng)制性的明確規(guī)定，制約了殯葬事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，殯葬法律法規(guī)亟待修改和完善。生態(tài)殯葬建設(shè)的執(zhí)法手段也比較落后。民政部門(mén)基層執(zhí)法人員短缺的現(xiàn)象較為突出，縣級(jí)民政局殯葬管理機(jī)構(gòu)規(guī)格提升難，增加人員編制難，很多地方?jīng)]有一支穩(wěn)定的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，一些地方只是民政部門(mén)從內(nèi)部抽調(diào)幾個(gè)人突擊檢查，還有一些地方即使抽調(diào)了一部分人員擔(dān)任殯葬執(zhí)法檢查任務(wù)，但由于人數(shù)較少，裝備落后，執(zhí)法能力弱，也未能起到預(yù)期的執(zhí)法效果。民政部門(mén)的管理手段往往也只限于一般的檢查考核和通報(bào)，或者就是起尸火化，無(wú)法用剛性的權(quán)力來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代殯葬建設(shè)。

1.3 財(cái)力投入上存在不足

在生態(tài)殯葬建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)也成為制約成效的重要因素。在全國(guó)相當(dāng)多的地方，既沒(méi)有殯葬改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，也沒(méi)有有效的管理獎(jiǎng)懲措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承受殯葬執(zhí)法的巨大費(fèi)用。一些地方每年甚至還要從殯葬服務(wù)單位調(diào)度一部分資金，用于彌補(bǔ)本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，有的高達(dá)殯葬服務(wù)單位年收入的30%，這就使本已杯水車(chē)薪的殯葬管理經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘。還有一些地方的民政部門(mén)為了解決干部職工的親屬就業(yè)，“近親繁殖”和“關(guān)系繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重，殯儀館、公墓崗位人滿為患，入不敷出，多數(shù)殯葬服務(wù)單位勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)。由于員工從小招工入廠或繼承父業(yè)，缺少專(zhuān)業(yè)的殯葬知識(shí)和現(xiàn)代化的操作技術(shù)，使許多現(xiàn)代化設(shè)備處于停用狀態(tài)，加之缺乏足夠的資金投入，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到更新，設(shè)備陳舊老化，科技含量低，服務(wù)質(zhì)量也日漸下滑。

1.4 行風(fēng)管理上存在漏洞

生態(tài)殯葬建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，涵蓋著傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)代文明，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，且政策性強(qiáng)，工作難度大。推動(dòng)和深化生態(tài)殯葬建設(shè)，政府是主導(dǎo)，社會(huì)是基礎(chǔ)，殯葬管理部門(mén)是關(guān)鍵，殯葬系統(tǒng)的職工是主力。但由于種種原因，生態(tài)殯葬建設(shè)所必需的人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有殯葬職工隊(duì)伍不僅年齡老化，而且文化程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍偏低。多數(shù)職工沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺少殯葬專(zhuān)業(yè)和殯葬管理知識(shí)。殯葬職工隊(duì)伍目前這種現(xiàn)狀，極大地制約了殯葬事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于體制內(nèi)殯葬事業(yè)單位和市場(chǎng)化的公墓運(yùn)作模式的“博弈”，現(xiàn)實(shí)中的確存在著亂建公墓、殯葬服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范、殯葬用品和公墓價(jià)格虛高等“行業(yè)亂象”和“死不起”的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了殯葬隊(duì)伍的形象，成為現(xiàn)代殯葬建設(shè)的巨大障礙。

2 生態(tài)殯葬建設(shè)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

生態(tài)殯葬建設(shè)要破解現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展難題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生和惠及群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，把推行火葬、改革土葬作為主攻方向，依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，樹(shù)立移風(fēng)易俗社會(huì)新風(fēng)尚，推動(dòng)生態(tài)殯葬建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.1 堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化

要落實(shí)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以人為本，發(fā)揮出政策的最大效益，倡導(dǎo)和推行惠民殯葬政策。根據(jù)民政“十二五”規(guī)劃的具體目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮民政部門(mén)的公共服務(wù)職能，建立健全基本殯葬服務(wù)體系和救助保障制度是惠民殯葬的突出重點(diǎn)。合理配置服務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)，以重點(diǎn)救助對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)減免為基礎(chǔ)，同時(shí)輔助其他多種形式惠民殯葬服務(wù)，完善殯葬服務(wù)保障制度。建立起與基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的殯葬管理制度，妥善解決殯葬經(jīng)營(yíng)性和公益性之間的關(guān)系，實(shí)行依法依規(guī)管理。加快推進(jìn)殯葬工作信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)殯葬管理信息網(wǎng)絡(luò)，搭建殯葬管理和服務(wù)信息平臺(tái)，強(qiáng)化殯葬技術(shù)保障性能，以利于更好地服務(wù)民生建設(shè)。

2.2 改革殯葬方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

殯葬文化的根本意義在于追思和紀(jì)念，而葬式僅是殯葬文化的一種形式載體。要倡導(dǎo)環(huán)保低碳治喪，整體推進(jìn)葬法改革，推行火葬，改革土葬，積極推行樹(shù)葬、草坪葬、骨灰墻以及深埋不留墳頭等骨灰處理方式，向中低收入困難人群免費(fèi)提供草坪葬、樹(shù)葬式服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)推廣“綠色殯葬”、“人文殯葬”理念，全面實(shí)現(xiàn)公益性墓地生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)性公墓園林化、“三沿五區(qū)”無(wú)墳化。在廣大農(nóng)村，由于傳統(tǒng)殯葬文化影響根深蒂固，需要從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，充分考慮到農(nóng)民傳統(tǒng)的殯葬文化心態(tài)，正視其對(duì)現(xiàn)代殯葬建設(shè)的不同理解，對(duì)傳統(tǒng)土葬進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的揚(yáng)棄，將“入土為安”、“死要全尸”的殯葬理念直接轉(zhuǎn)化為綠色土葬，倡導(dǎo)將自然狀態(tài)下不經(jīng)過(guò)火化等特殊處理的逝者遺體用低成本、可降解的環(huán)保材料制成的袋、罩等殮裝或覆掩后深埋地下2.5～3米，使遺體進(jìn)入自然界物質(zhì)流動(dòng)的良性循環(huán)過(guò)程，地面不起墳頭，植樹(shù)以為紀(jì)念。要?jiǎng)?chuàng)新文明祭悼方式，改變傳統(tǒng)、單調(diào)的祭悼方式——“一、三、一”(默哀一分鐘、三鞠躬、轉(zhuǎn)一圈)老模式、老套路，不斷進(jìn)行祭悼方式創(chuàng)新，推廣禮賓樂(lè)隊(duì)、放飛思念、影像告別、音樂(lè)祭悼、植樹(shù)祭悼等新型吊唁方式，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村祭祀活動(dòng)新模式，提高受群眾歡迎的程度。通過(guò)用文明時(shí)尚的方式祭悼親人，樹(shù)立生態(tài)節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，以促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2.3 運(yùn)用科技手段，促進(jìn)殯葬行業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

運(yùn)用科技手段，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，促進(jìn)殯葬理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)現(xiàn)代殯葬永續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力。要樹(shù)立科技是現(xiàn)代殯葬建設(shè)第一生產(chǎn)力的理念，運(yùn)用科技手段，盡快實(shí)現(xiàn)殯葬技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，提高殯葬服務(wù)的科技含量。要積極整合殯葬資源，更新經(jīng)營(yíng)觀念，講求經(jīng)營(yíng)之道，把社會(huì)效益放第一位，“義利并舉，以義為先”。充分發(fā)揮政策指引作用，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)新型服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行研究、挖掘，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)方式進(jìn)行鞏固提高，豐富內(nèi)涵，提高文化含量，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。把滿足個(gè)性化服務(wù)的需求、提供精細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目作為未來(lái)創(chuàng)新服務(wù)方式的重點(diǎn),比如，告別儀式的策劃,告別禮儀廳的設(shè)計(jì)、靈臺(tái)的布局、祭品的擺放等要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、人文化、藝術(shù)化、新穎化，既體現(xiàn)逝者的個(gè)性特點(diǎn)，又富含一定的文化含量，讓與會(huì)者受到教育、啟發(fā)，體現(xiàn)出一種精神享受和文化滿足。殯儀中心、殯儀館要有專(zhuān)業(yè)策劃服務(wù)部門(mén)，運(yùn)用現(xiàn)代化媒體手段強(qiáng)化對(duì)殯葬職工的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以便高質(zhì)量策劃殯儀活動(dòng)程序、方式，提供一對(duì)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成項(xiàng)目齊全、網(wǎng)點(diǎn)社會(huì)化、服務(wù)規(guī)范化和管理現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)體系，促進(jìn)殯葬事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立殯葬行業(yè)良好形象

培育行業(yè)精神，樹(shù)立良好行風(fēng)，推行陽(yáng)光殯葬，是殯葬文化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是推動(dòng)生態(tài)殯葬事業(yè)發(fā)展的精神支柱。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)群眾作為行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的主要內(nèi)容，與殯葬工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。要加強(qiáng)殯葬監(jiān)管，聯(lián)合各相關(guān)職能部門(mén)規(guī)范殯葬市場(chǎng)，重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問(wèn)題。要樹(shù)立良好信譽(yù)，推行陽(yáng)光服務(wù)，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，不搞暗箱操作、潛規(guī)則、人情收費(fèi)等行為。無(wú)論是有形的殯葬產(chǎn)品，還是無(wú)形的殯葬服務(wù)，都要講究服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品信譽(yù)，堅(jiān)持群眾自愿選擇，杜絕強(qiáng)推強(qiáng)賣(mài)，保證大多數(shù)基本消費(fèi)人群的服務(wù)要求。要引導(dǎo)鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)示范單位，積極開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過(guò)對(duì)行業(yè)人員進(jìn)行制度化、規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)、考核，加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殯葬職工整體素質(zhì)和能力，弘揚(yáng)優(yōu)良工作作風(fēng)，以此樹(shù)立行業(yè)的良好形象，推動(dòng)著生態(tài)殯葬建設(shè)走向制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

生態(tài)殯葬是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是中國(guó)殯葬事業(yè)的發(fā)展方向。在我國(guó)，生態(tài)殯葬建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界共同努力，以改革的精神，堅(jiān)持理念、制度、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)殯葬事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

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