於 健

(江蘇海事職業(yè)技術學院，南京 211170)

自從履行STCW78/95 公約以來，我國的船員教育與培訓機構都建立了質(zhì)量管理體系，這對船員教育與培訓的健康發(fā)展和質(zhì)量提高均起到了重要的保障作用。目前，為履行STCW 公約馬尼拉修正案，新的《船員教育與培訓機構質(zhì)量管理規(guī)則》正式出臺并已生效，根據(jù)新規(guī)則對原有的質(zhì)量體系進行修改和完善，是各船員教育與培訓機構所面臨的共同任務?；仡櫤头此际嗄陙碣|(zhì)量管理體系建設和運行情況，對于機構更好地建設質(zhì)量管理體系，無疑有著十分重要的意義。

一、我國航海教育質(zhì)量管理體系建設和運行的回顧與反思

我國的船員教育與培訓質(zhì)量管理體系已建設和運行了十余年，航海教育與培訓機構在質(zhì)量意識的樹立、教學與培訓質(zhì)量的提高以及工作過程與工作效率的改進等方面都有了長足的進步，其主要特征有以下兩點。

一是形成了以體系文件規(guī)范教學與培訓的組織行為、管理行為和工作行為的新模式，增強了工作的規(guī)范性和全員的質(zhì)量意識。質(zhì)量管理體系是依賴于規(guī)范性文件建設基礎上的，它是將教學與培訓的組織過程進行梳理歸納，轉(zhuǎn)化成對質(zhì)量具有關鍵影響的基本要素和基本環(huán)節(jié)(如教學和培訓計劃、招生與學生管理、教學和訓練的檢查與評估等)，通過質(zhì)量手冊和程序文件的方式加以規(guī)范，并輔以支持性文件，從而形成完整的文件體系。經(jīng)過多年來質(zhì)量管理體系的實施，航海院校及培訓機構教職員工對質(zhì)量體系均有了全面的認識，對采用質(zhì)量管理體系規(guī)范教學與培訓的組織行為、管理行為和工作行為有了廣泛的認同，都能自覺地為質(zhì)量目標的達成而努力，全員的質(zhì)量意識普遍增強。隨著認同度的不斷提高，職工在各自的崗位上均能嚴格按照體系文件要求操作，工作質(zhì)量也不斷提高。

二是形成了以質(zhì)量記錄為載體的評價模式和內(nèi)外審相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，切實提高了工作效率。質(zhì)量管理體系的主要特征就是以規(guī)范的形式明確職責和強化過程管理，其主要手段是內(nèi)部和外部的審核;同時在質(zhì)量管理體系的實施過程中，做與不做、做好與做壞都必須留有質(zhì)量記錄，沒有記錄就沒有行動，從而使各項工作更加規(guī)范、更加完善。因為在質(zhì)量管理體系文件中對部門職責、個人職責和工作接口規(guī)定得明晰準確，且每一工作環(huán)節(jié)都必須留下質(zhì)量記錄，事事有部門或有人負責，因而工作中推諉扯皮的現(xiàn)象大大減少，工作效率明顯提高。另外通過經(jīng)常性的內(nèi)審與外審，可以發(fā)現(xiàn)體系本身的設計缺陷或執(zhí)行過程中的偏差(即不符合項)，若是文件規(guī)定不合理，則修改體系文件，若為具體工作人員的失誤，則要求當事人引起重視并加以改進。這樣就使得教育與管理過程始終處于受控狀態(tài)，使體系得以持續(xù)改進。

但在體系的運行與維護過程當中，依然存在一些不足之處，其主要原因就是沒有真正認識到質(zhì)量管理體系的內(nèi)在本質(zhì)，只是為體系而體系，其具體表現(xiàn)如下。

一是存在著重形式大于重內(nèi)容的情況，出現(xiàn)了文件規(guī)定與實際管理相脫節(jié)的現(xiàn)象。如有的教育與培訓機構沒有認真分析各要素的內(nèi)涵，對同一要素根據(jù)以往的管理習慣人為地分開，滿足于從形式上加以覆蓋，使得程序文件達幾十個之多，而實際內(nèi)容空泛，操作實施有難度、有斷點;有的教育與培訓機構只是開展一些基本的培訓項目，但程序文件和管理規(guī)定卻很多，有些程序文件的某些要求和管理規(guī)定根本沒有實施的載體，使相應的程序文件和管理規(guī)定成為一紙空文;有的教育與培訓機構的質(zhì)量記錄表格繁多，有的重復，有的沒有實際意義，使質(zhì)量記錄流于形式，既增加了工作負荷，同時又給體系的有效運行帶來負面影響。

二是存在著對持續(xù)改進關注度不夠的情況，出現(xiàn)了過分關注工作過程中不合格項的數(shù)量和過分強調(diào)質(zhì)量記錄的現(xiàn)象。對于質(zhì)量管理體系，無論是內(nèi)審還是外審，總體情況看，其關注點大多集中在工作過程與程序文件的符合性、質(zhì)量記錄與程序文件的符合性以及質(zhì)量記錄的完整性等方面，開具的不符合項也限于上述幾個方面，很少涉及教學檢查與評估工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改以及其他對質(zhì)量改進有較大影響問題的響應，有的教育與培訓機構甚至將內(nèi)外審開具不符合項的數(shù)量作為衡量質(zhì)量管理體系改進的指標，有的教育與培訓機構自質(zhì)量管理體系建立以來質(zhì)量記錄的表格沒有變化過。這均說明對質(zhì)量管理體系持續(xù)改進的關注度還有相當大的差距。

二、新《船員教育與培訓機構質(zhì)量管理規(guī)則》下的質(zhì)量管理體系建設

新的《船員教育與培訓機構質(zhì)量管理規(guī)則》的正式頒布實施，為重新審視和完善已運行多年的質(zhì)量管理體系提供了一個極好的契機，航海教育機構應從以下幾個方面來加強質(zhì)量體系的建設。

其一，認真學習ISO9000 族現(xiàn)行標準和文件(特別是ISO9000:2005、ISO9001:2008)與新的《船員教育與培訓機構質(zhì)量管理規(guī)則》，真正理解質(zhì)量管理的內(nèi)涵與實質(zhì)，結(jié)合教育與培訓機構的工作任務、工作性質(zhì)和實際狀況，編寫出符合實際的質(zhì)量管理體系文件。新規(guī)則對質(zhì)量管理的基本要求進行了規(guī)范，明確指出要通過質(zhì)量手冊、程序文件和支持性文件，在質(zhì)量方針和質(zhì)量目標、職責、權限和溝通、教學和培訓計劃、招生和學生管理、教學與管理人員、場地、設施和設備、教學和訓練的實施、教學和訓練的檢查與評估、質(zhì)量記錄控制、糾正和預防措施、文件控制、內(nèi)部審核和管理評審等12 個方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動，以達到質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進。作為教育與培訓機構，教育與培訓是中心工作，因而所有工作都必須圍繞著教學與培訓質(zhì)量的達成與提高而開展，因此在質(zhì)量管理體系的文件組成中，要充分考慮教育與培訓的固有特性，既要有剛性原則的規(guī)定，同時也要有柔性靈活的要求。

在建立質(zhì)量管理體系時，首先要明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，這要和教育與培訓機構的工作性質(zhì)與工作任務相契合，要有可操作性;對于從事航海教育的院校來說，質(zhì)量方針和質(zhì)量目標要兼顧國家的教育方針與質(zhì)量目標;對于從事船員培訓的培訓機構來說，質(zhì)量方針和質(zhì)量目標主要是滿足國家法規(guī)的要求和送培單位的要求。

其次，程序文件要原則、簡化，把質(zhì)量方針和質(zhì)量目標以及職責、權限與溝通融合在程序文件中，相同的要素要盡可能合并，不要使程序文件的結(jié)構過于龐大，且一定要與機構的工作任務相吻合，有些工作非常具體和重要，可以通過業(yè)務指導書的形式加以補充。

第三，質(zhì)量記錄一定要簡化，一定是質(zhì)量管理必不可少的證明，一定是教學與培訓組織工作的提煉，不能為記錄而記錄，從而阻礙了工作效率的提高，且如果質(zhì)量記錄過多，有時反而會使得質(zhì)量管理顯得不真實。

第四，對于教師的標準與考核、設備實施的標準與配備、教學檢查與評估、糾正與預防措施的實施等，要規(guī)定剛性原則，而對于教學的實際實施則可以有一定的靈活性，因為教育與培訓的根本目標是完成教學內(nèi)容，達到預期的教學效果，其基本方法是因人施教，如果過分強調(diào)實施計劃的剛性，就與現(xiàn)行的教育理論有沖突，同時也背離了質(zhì)量管理的初衷。

其二，把關注點真正放在PDCA 循環(huán)上，通過內(nèi)外審制度，不斷推進質(zhì)量改進。質(zhì)量管理體系的要義在于規(guī)范化、標準化和強化過程管理，但其本質(zhì)和宗旨是致力于增強組織滿足質(zhì)量要求的能力，確保其工作的有效性和效率，推進質(zhì)量的持續(xù)改進，因而質(zhì)量管理體系建設的關注點應該是針對有可能產(chǎn)生不合格項的環(huán)節(jié)進行分析，并采取合理的糾正措施加以改進，對于院校來說，關注點應集中在教學檢查與評估中發(fā)現(xiàn)問題的整改上，集中在伴隨著航海技術發(fā)展過程中師資與設施設備的準備上，集中在培訓綱要變化后質(zhì)量策劃與教學的組織應對上。PDCA 循環(huán)關鍵在于行動，在質(zhì)量管理體系的建設過程中，內(nèi)外審的作用就是檢查行動、推動行動，在某種意義上講，外審還帶有評價、準入的性質(zhì)。海事局在推進新一輪質(zhì)量管理體系的要求中，對外審的作用與意義進行了新的詮釋，其目的就在于充分發(fā)揮外審的作用，推進質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進。在這一點上，國外高等教育在質(zhì)量管理體系建設方面的成功經(jīng)驗值得借鑒。如英國高等教育評估體系對學校進行外審時，主要考察學校內(nèi)部用于保證教學質(zhì)量的結(jié)構和機制是否有效，用于保持合理的學術標準和提高課程質(zhì)量的各項措施是否有效，基于內(nèi)部外部信息和反饋而對于提高教學質(zhì)量所采取的措施是否有效等，這與我國質(zhì)量管理體系外審時關注質(zhì)量改進、推進PDCA 循環(huán)的出發(fā)點是一致的。

其三，加強支持性文件的建設與管理，為質(zhì)量管理提供依據(jù)和保障。支持性文件是質(zhì)量管理體系的重要組成部分，包括外來文件、內(nèi)部管理規(guī)定以及特定工作的業(yè)務指導書。及時獲取外來文件，并迅速納入質(zhì)量管理體系中，是保持體系運行有效性的基本前提，這需要管理機構發(fā)布通告覆蓋的全面性，也需要教育與培訓機構對外部變化跟蹤的及時性。對于與教育和培訓的質(zhì)量密切相關的綱要、標準等外來文件，要有相應的包含質(zhì)量目標、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進的質(zhì)量策劃。內(nèi)部管理規(guī)定不僅在于建設，更重要的是在于管理與控制，在于與實際工作相契合，在于提高工作效率和工作質(zhì)量。要對內(nèi)部管理規(guī)定定期整理，始終保持有效文件運行的有效性和連續(xù)性。

三、結(jié) 語

質(zhì)量是社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題。教育與教學質(zhì)量水平的高低，不僅反映了教育與培訓機構的整體素質(zhì)，同時也是教育與培訓機構的生存之本，質(zhì)量管理是興校之道、治校之策。質(zhì)量管理體系最具魅力的是能在機構內(nèi)建立起自我發(fā)現(xiàn)、自我改進、自我完善的管理機制，從策劃、計劃、實施到檢查、反饋、改進，形成自成一體的管理體系，從而保障和優(yōu)化了管理機制。實踐證明，質(zhì)量管理是教育與培訓機構中切實可行、行之有效的管理手段。航海教育機構要借履行STCW 公約馬尼拉修正案和部海事局一系列履約文件為契機，結(jié)合新的《船員教育與培訓機構質(zhì)量管理規(guī)則》，完善質(zhì)量管理體系，使管理水平更上一層樓。

［1］高德毅，趙偉建，沈 方．論基于ISO 質(zhì)量標準的高等航海院校質(zhì)量管理體系建設［J］．航海教育研究，2002(1)．

［2］馬正友．建筑類高職院校引入ISO9000 質(zhì)量管理體系的理論研究與實踐［D］．重慶: 重慶大學碩士論文，2007．

［3］蔡啟茂，袁美華．實施ISO9000 標準構建高職教育質(zhì)量保證體系［J］．中國培訓，2007(5)．