吳洪成 蘇國(guó)安

（1.河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067001）

1911年10月，武昌起義軍起義，隨后各省紛紛獨(dú)立，辛亥革命取得了勝利，從此推翻了清朝封建統(tǒng)治。1912年1月1日，中華民國(guó)宣告成立。以孫中山為首成立了臨時(shí)政府，建立了以資產(chǎn)階級(jí)為主的革命政權(quán)，開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等一系列改革工作，以消除封建專(zhuān)制主義的影響，發(fā)展民族資本主義。在教育領(lǐng)域，于l月9日成立教育部，著名的民主教育家蔡元培任教育總長(zhǎng)，立即著手對(duì)封建主義舊教育進(jìn)行了現(xiàn)代性質(zhì)的改造。圍繞著這一教育轉(zhuǎn)型使命，教育思想界就清除封建時(shí)代教育的影響，反思清末新教育運(yùn)動(dòng)的弊端以及教育宗旨的制訂、教育價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、教育規(guī)章法令的醞釀、教科書(shū)及教學(xué)方法的探究、新學(xué)制的擬定等問(wèn)題展開(kāi)了討論，有理論上的思考，更多的是實(shí)踐上的探索。核心的問(wèn)題是如何改革不適合新時(shí)代需要的清末半殖民地半封建的教育，建立具有民族工商業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)代教育體制，培養(yǎng)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)需要的具有健全人格的一代，以發(fā)展資本主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化。上述種種，大致構(gòu)成了辛亥革命后教育改革歷史的基本內(nèi)容。

民初的教育改革始終是在孫中山的民主革命教育思想、蔡元培的資產(chǎn)階級(jí)自由主義教育理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。無(wú)論是民國(guó)伊始頒布的恢復(fù)教育的法令、教育宗旨的內(nèi)容、新學(xué)制的擬定，還是教育觀(guān)念的改變、教學(xué)革新的步驟，都交織滲透著他們思想的影響。《壬子癸丑學(xué)制》是近現(xiàn)代中國(guó)教育史上民主革命派改造封建學(xué)校教育制度的重大成果，是民初各級(jí)各類(lèi)學(xué)校設(shè)置與創(chuàng)辦的規(guī)章及法律依據(jù)，并且直接影響了此后的學(xué)校教育，對(duì)其現(xiàn)代教育思想內(nèi)涵加以分析，可以從一個(gè)方面反映民初教育改革的歷史進(jìn)步性與局限性。

一、民初學(xué)制改革之先聲

南京臨時(shí)政府成立后，以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派，在對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行革命變革的同時(shí)，也對(duì)文化教育進(jìn)行了重要改革。當(dāng)時(shí)正值戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新舊交替，各地學(xué)校大都停辦。1月9日教育部成立，除設(shè)“承政廳”外，內(nèi)分學(xué)校教育、社會(huì)教育、歷象三司。3月發(fā)表了《民國(guó)教育部官職令》，規(guī)定教育部分為普通、專(zhuān)門(mén)、實(shí)業(yè)、社會(huì)、禮教、蒙藏六司。作為教育總長(zhǎng)的蔡元培一方面竭心殫慮思索擬訂教育宗旨，制訂新學(xué)制，為根本改革作準(zhǔn)備；另一方面，“為維持現(xiàn)狀計(jì)，蔡乃去滬商之陸費(fèi)逵、蔣維喬”。[1]38委托陸、蔣二人草擬《中華民國(guó)教育部普通教育暫行辦法》14 條和《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》11 條。其中規(guī)定了中、小學(xué)的課程內(nèi)容及教學(xué)計(jì)劃，對(duì)舊教育制度、教育內(nèi)容進(jìn)行了改革，促使各級(jí)學(xué)校迅速開(kāi)學(xué)，逐步將民初紊亂的學(xué)校教育引上了正軌。上述兩個(gè)文件的頒布施行，以法令形式鞏固了辛亥革命中民主革命運(yùn)動(dòng)的教育成果，不僅保證了民國(guó)初年普通教育的改革，而且促進(jìn)了普通教育的發(fā)展。

1912年4月1日，經(jīng)過(guò)南北和議，袁世凱篡奪了辛亥革命的果實(shí)，孫中山被迫辭職，由袁接替了孫中山的臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)，并組成北京臨時(shí)政府。這樣，南京臨時(shí)政府宣告結(jié)束。1912年3月30日，袁世凱任命蔡元培繼續(xù)任教育部總長(zhǎng)。4月8日，又任命范源濂擔(dān)任教育部次長(zhǎng)。蔡元培乘在袁世凱的北京政府中革命派還保持一定的力量以及革命還處于高潮的大好時(shí)機(jī)，在教育界進(jìn)步力量的支持下，堅(jiān)持對(duì)舊教育進(jìn)行大膽的改革。

1912年7月10日，教育部在北京召開(kāi)臨時(shí)教育會(huì)議，教育界人士在從未有過(guò)的民主氣氛中，對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。出席會(huì)議的各省及華僑代表56 人。此為中華民國(guó)成立后第一次中央教育會(huì)議，歷時(shí)一月，至8月10日閉幕，提出議案92 件。教育總長(zhǎng)蔡元培在開(kāi)幕式上發(fā)表演說(shuō)，稱(chēng)這次會(huì)議是全國(guó)教育改革的起點(diǎn)，指出“前清時(shí)代承科舉余習(xí)，獎(jiǎng)勵(lì)出身，為驅(qū)誘學(xué)生之計(jì)”，其目的在于“使受教育者皆富于服從心、保守心，易受政府駕馭”?！艾F(xiàn)在此種主義，已不合用”。又說(shuō)：民國(guó)教育與君主時(shí)代之教育，其不同之點(diǎn)何在?君主時(shí)代之教育方針，不從受教育者本體上著想，用一個(gè)人主義或用一部分人主義，利用一種方法，驅(qū)使受教育者遷就他之主義。民國(guó)教育方針，應(yīng)從受教育者本體上著想，有如何能力，方能盡如何責(zé)任；受如何教育，使能具如何能力。[2]15—16

也就是說(shuō)，民國(guó)教育要使學(xué)生認(rèn)識(shí)自己所居國(guó)民之地位與責(zé)任，不是為一個(gè)人或少數(shù)人服務(wù)，而是為社會(huì)、為人類(lèi)作出貢獻(xiàn)，盡到自己的責(zé)任?？梢赃@樣說(shuō)，他以此為根本指導(dǎo)思想，對(duì)封建專(zhuān)制時(shí)代教育進(jìn)行了現(xiàn)代性的改造，奠立了民國(guó)教育的基石。

1912年1月19日，教育部頒布了第一個(gè)改造封建教育的法令—《普通教育暫行辦法》14 條，對(duì)清末封建教育進(jìn)行重大改革，內(nèi)容歸納起來(lái)有下列幾點(diǎn)：1.學(xué)堂名稱(chēng)一律改為學(xué)校；2.初等小學(xué)允許男女同校；3.小學(xué)讀經(jīng)科一律廢止，注重手工科，三年級(jí)以上加設(shè)珠算；4.各種教科書(shū)務(wù)須合乎共和民國(guó)教育宗旨，清學(xué)部頒行的教科書(shū)一律禁用；5.高等小學(xué)以上的體操應(yīng)注重兵式操；6.中學(xué)校廢止文、實(shí)分科；7.中學(xué)及初級(jí)師范學(xué)校均由五年改為四年；8.廢止畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)出身。

從《普通教育暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容可以看出，民初頒布的教育改革法令，是為了適應(yīng)中國(guó)近代民主政治和民族工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，清除封建專(zhuān)制主義影響。如在普通學(xué)校的課程設(shè)置上，加強(qiáng)了自然科學(xué)的課程，增加了農(nóng)工商業(yè)、法制經(jīng)濟(jì)等新課程，廢止小學(xué)讀經(jīng)、改設(shè)國(guó)文課。在學(xué)校制度上，提倡男女平等，初等小學(xué)可以男女同校，貫穿著反對(duì)封建專(zhuān)制主義的精神，確立了新教育的男女平等和公民平等受教育權(quán)的原則，促進(jìn)了女子教育的發(fā)展。

教育部在發(fā)布《普通教育暫行辦法》的同時(shí)，還頒布了《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》和功課表，具體規(guī)定了初小、高小、中等學(xué)校和師范學(xué)校的教學(xué)科目和每周授課時(shí)數(shù)，把“暫行辦法”的改革精神貫徹在具體的教學(xué)工作中，以保證教育政策在教學(xué)層面的執(zhí)行效果。

臨時(shí)政府對(duì)高等教育及師范教育也甚為重視。3月5日，教育部通告各省：大局初定，速令高等學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校開(kāi)學(xué)。14日，孫中山命教育部再次發(fā)出通告，凡已設(shè)立的優(yōu)級(jí)師范、初級(jí)師范，應(yīng)與高等學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校一并開(kāi)學(xué)。[3]222

頒布上述教育規(guī)程屬于對(duì)辛亥革命運(yùn)動(dòng)各地光復(fù)獨(dú)立過(guò)程中出現(xiàn)教育秩序動(dòng)蕩、混亂過(guò)程中的調(diào)整與穩(wěn)定舉措，當(dāng)然也帶有改弦更張、除舊布新的觀(guān)念意識(shí)及實(shí)踐努力。客觀(guān)地說(shuō)，它們也對(duì)當(dāng)時(shí)教育現(xiàn)狀整頓、維系以及辦學(xué)秩序恢復(fù)、教育質(zhì)量保障，起到了立竿見(jiàn)影的效果。但是，無(wú)論是對(duì)于一個(gè)新建立政權(quán)的穩(wěn)定及持續(xù)鞏固而言，還是就教育這樣一項(xiàng)復(fù)雜、周期性長(zhǎng)的巨大工程或宏大事業(yè)而言，僅有臨時(shí)、暫行或過(guò)渡色彩的辦法或規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是教育宗旨、學(xué)制體系等領(lǐng)域，教育政策具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性指向，這就需要深化改革，加強(qiáng)學(xué)制政策全面地法制化建設(shè)。

二、《壬子癸丑學(xué)制》的出臺(tái)

1912年，中華民國(guó)由專(zhuān)制政體改弦更張、舊貌換新顏，一躍而入共和民主體制之界。當(dāng)時(shí)的教育情形近似停頓，教育事業(yè)亟需恢復(fù)。各省發(fā)布臨時(shí)學(xué)校令，行省各自為政，教育形勢(shì)日趨分歧。由于“學(xué)校教育的目標(biāo)，在于為國(guó)家培養(yǎng)健全的國(guó)民和各項(xiàng)建設(shè)人才。若要達(dá)成此項(xiàng)任務(wù)，必須有健全的學(xué)校制度。學(xué)校制度健全與否和人才興衰、國(guó)運(yùn)隆替，具有密切的關(guān)系”。[4]2同時(shí)，清末學(xué)制，“已不適用，且為天下詬病已久，不若于此數(shù)月中，先行草擬民國(guó)學(xué)制，一面頒發(fā)通令，于舊制之抵觸國(guó)體者去之，不抵觸者仍之，以維持現(xiàn)狀”。[5]163“國(guó)何以盛，進(jìn)國(guó)民之程度，斯國(guó)盛矣”。[6]69教育為國(guó)家之根本，而國(guó)民教育為根本之根本，和歷史上的歷代王朝一樣，南京臨時(shí)政府也及時(shí)進(jìn)行學(xué)校教育制度的規(guī)劃與實(shí)施。

（一）新學(xué)制方案的草擬

教育部作為中央教育行政組織因運(yùn)而生，內(nèi)設(shè)普通教育、專(zhuān)門(mén)教育、社會(huì)教育三司。教育事業(yè)的恢復(fù)有利于教育制度的規(guī)范化，而教育制度的確立需要借助于教育政策的力量。教育部成立以來(lái)，“深維教育行政，經(jīng)緯萬(wàn)端，必先以規(guī)定學(xué)校系統(tǒng)為入手之方法”。[5]178對(duì)于學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校辦學(xué)細(xì)則而言，教育部登報(bào)征集各省教育家意見(jiàn)，各省教育家紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策，勾勒新學(xué)制。

折衷厘定民國(guó)新學(xué)制成為了教育部的中心工作，根據(jù)教育界人士蔣維喬的回憶，教育部組織了專(zhuān)門(mén)人員，草擬新學(xué)制，具體過(guò)程如下：

當(dāng)時(shí)教育部之重要工作，即在草擬新學(xué)制。招集東西留學(xué)生，各就所長(zhǎng)，分別撰擬小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)規(guī)程，每日辦公六小時(shí)。初時(shí)志愿甚弘，擬遍采歐美各國(guó)之長(zhǎng)，衡以本國(guó)情形，成一最完全之學(xué)制。然當(dāng)時(shí)由歐美回國(guó)之人，專(zhuān)習(xí)教育者絕少，譯出文件，泰半不適用。且歐美制終不適于國(guó)情，結(jié)果仍是采取日本制，而就本國(guó)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，參酌定之。計(jì)臨時(shí)政府為時(shí)三個(gè)月，而教育部之學(xué)制草案，亦于是時(shí)告成。[5]164

此過(guò)程可以分為幾個(gè)環(huán)節(jié)。教育部“承海內(nèi)教育家投以意見(jiàn)書(shū)，積久盈尺，歸納各家意見(jiàn)，并參酌列國(guó)成規(guī)，擬就第一次草案，繼加修改，成第二次草案，最后成第三次草案”，[5]178-179學(xué)制草案三次成型。教育部將“三種草案，先登報(bào)端，以供教育家之研究”，[5]179并列出教育家的各個(gè)主張，以求集思廣益，討論求詳。

（二）臨時(shí)教育會(huì)議的召開(kāi)

南京臨時(shí)政府的行政決策權(quán)力在于臨時(shí)大總統(tǒng)和臨時(shí)參議院等。臨時(shí)政府最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時(shí)大總統(tǒng)與各部總長(zhǎng)組成的國(guó)務(wù)會(huì)議。無(wú)論是總統(tǒng)還是總長(zhǎng)提出的決策都必須在國(guó)務(wù)會(huì)議上討論，然后由臨時(shí)大總統(tǒng)交參議院議決通過(guò)后，再由臨時(shí)大總統(tǒng)蓋印后交有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。臨時(shí)參議院是臨時(shí)政府的最高立法機(jī)關(guān)，立法程序是：先由臨時(shí)大總統(tǒng)或參議員提出動(dòng)議，然后交有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)草擬議案，并由法制局審查編定后，呈臨時(shí)大總統(tǒng)咨請(qǐng)參議院議決，再咨復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)簽署公布，參議院的議事日程要登載公報(bào)。[7]269-270

臨時(shí)教育會(huì)議的召開(kāi)具有特定的歷史背景。政體革命必然伴隨教育革命，民國(guó)成立，教育宗旨隨之發(fā)生了變化。當(dāng)時(shí)南北統(tǒng)一，袁世凱當(dāng)選為臨時(shí)大總統(tǒng)，教育部移至北京，召開(kāi)臨時(shí)教育會(huì)議，確立民國(guó)時(shí)期的教育方針，即“從受教育者本體上著想，使其立于國(guó)民之地位，而體驗(yàn)其在世界在社會(huì)有何等責(zé)任”，[6]7由此揭開(kāi)了全國(guó)教育改革的序幕，學(xué)制等教育問(wèn)題被直接提到了政策日程。

臨時(shí)教育會(huì)議議員的定額由教育總長(zhǎng)酌定，但是參會(huì)的具體議員包括四個(gè)來(lái)源與出處。由教育總長(zhǎng)延請(qǐng)者；由各行省及蒙藏各推舉二人，華僑一人；由教育總長(zhǎng)于直轄學(xué)校職員中選派者；由教育部咨行內(nèi)務(wù)、財(cái)政、農(nóng)林、工商、海陸軍各部派出者。[8]625

民國(guó)初期的決策體制和以往不同，政策方案經(jīng)過(guò)了擬議與規(guī)劃階段，但是，政策條文的抉擇也要經(jīng)過(guò)一個(gè)法定的程序，即要召開(kāi)正規(guī)的會(huì)議來(lái)議決?！秴⒆h院法》第33 條規(guī)定“參議院非有到院參議員過(guò)半數(shù)之出席，不得開(kāi)會(huì)”，第38 條規(guī)定“重大議案，須經(jīng)三讀會(huì)始得議決。但經(jīng)政府之要求或議長(zhǎng)、議員之提議，經(jīng)多數(shù)可決，得省略三讀會(huì)之順序”。[9]125-126“三讀”制度也是民初國(guó)會(huì)議事的基本制度。《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》規(guī)定，凡法律、財(cái)政及重大議案，非經(jīng)三讀會(huì)不得提付最后表決。但議長(zhǎng)或議員10 人以上之動(dòng)議，經(jīng)全院議員同意，可省略“三讀會(huì)”。[10]59

“三讀”程序自然包括三個(gè)步驟：第一讀會(huì)，朗讀議案（或議題），提議者對(duì)議案作主旨說(shuō)明，交付委員會(huì)審查后，決定是否開(kāi)二讀會(huì)；第二讀會(huì)，將議案逐條朗讀，議員得就條文提出修正動(dòng)議，逐一決議，這是費(fèi)時(shí)最多、爭(zhēng)辯最劇的階段；第三讀會(huì)，只可對(duì)文字作出修正，不能提出實(shí)質(zhì)性的修改意見(jiàn)，最后對(duì)全案提付表決。[10]59此次臨時(shí)教育會(huì)議遵循《參議院法》和《國(guó)會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，按照嚴(yán)格的程序和步驟進(jìn)行，體現(xiàn)了政府及教育部門(mén)對(duì)此次政策方案抉擇的重視程度，具體內(nèi)容可以參見(jiàn)《臨時(shí)教育會(huì)議日記》。[6]7-19

在臨時(shí)教育會(huì)議期間，議案的提出者為教育部和教育界人士，議員的到場(chǎng)人數(shù)符合法定范圍。根據(jù)時(shí)間短促的原因，要求議員“于議案之排列，將重要者提前開(kāi)議。每案之中，先摘出重要諸點(diǎn)，詳細(xì)討論”。[6]9每一項(xiàng)議案都經(jīng)歷了初讀和再讀的程序，經(jīng)過(guò)議決，省略了三讀環(huán)節(jié)。如，關(guān)于學(xué)校系統(tǒng)議案，7月12日初讀成立并附審查，7月16日再讀未了，7月17日議決；再如，關(guān)于小學(xué)校令案，7月12日初讀成立并附審查，7月19日再讀未了并附審查，7月24日再讀未了并附審查，7月25日議決。[11]53對(duì)于每一件議案，議員們都進(jìn)行了斟酌與探討。如，7月12日，議員們對(duì)于學(xué)校系統(tǒng)中的高小及大學(xué)預(yù)科之年限，爭(zhēng)論頗烈。[6]107月19日，針對(duì)小學(xué)校令的第一條中的“道德教育”，有謂“道德教育”四字須改為‘德育、美育”者，有謂“并其生活”之“其”字應(yīng)改為“公民”或“國(guó)民”者，頗費(fèi)討論。前次學(xué)校系統(tǒng)案初等小學(xué)已正名為小學(xué)校，則本案自第二條以下，名稱(chēng)、職掌，頗有不同處，議場(chǎng)難以通過(guò)。遂議決重付審查。[6]12-13

教育部提出的議案為48 件，議員提出的議案為44 件，“全國(guó)教育界有經(jīng)驗(yàn)人士，悉心討論，為時(shí)一月，議決要案二十三件，由教育部陸續(xù)公布施行”。[5]164對(duì)于“此次已決未決及未議各案，教育部當(dāng)詳細(xì)討論，逐漸頒布。會(huì)員中提出之議案雖未及經(jīng)大會(huì)開(kāi)議，教育部當(dāng)亦仔細(xì)提出討論，采擇施行”。[6]19

教育部召開(kāi)臨時(shí)教育會(huì)議，商討并重議學(xué)校教育制度，同年正式公布。1913年，陸續(xù)頒布了各級(jí)學(xué)校令，與上年的學(xué)制系統(tǒng)綜合為一個(gè)系統(tǒng)，是為《壬子癸丑學(xué)制》。該學(xué)校系統(tǒng)將學(xué)校教育分為初等小學(xué)校、高等小學(xué)校、中學(xué)校、大學(xué)本科和預(yù)科、師范學(xué)校和高等師范學(xué)校、實(shí)業(yè)學(xué)校，每一種學(xué)校都有入學(xué)年限。根據(jù)該學(xué)校系統(tǒng)的整體要求，教育部陸續(xù)頒布了各級(jí)學(xué)校的具體辦學(xué)規(guī)程。

三、《壬子癸丑學(xué)制》的主要內(nèi)容及其影響

這個(gè)學(xué)制的整個(gè)學(xué)程為18年，分三段四級(jí)，三個(gè)系統(tǒng)。第一段是初等教育，分為兩級(jí)：初等小學(xué)4年，高等小學(xué)3年，共7年。第二段是中等教育，只設(shè)一級(jí)，共4年。第三段是高等教育，也是一級(jí)，但分預(yù)科和本科。預(yù)科3年，本科除法科和醫(yī)科中的藥學(xué)門(mén)為3年外，其它文、理、商、農(nóng)、醫(yī)、工等科均為4年，共6—7年。此外，下設(shè)蒙養(yǎng)園，上設(shè)大學(xué)院，不計(jì)在年限內(nèi)。

除了由小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)組成的學(xué)校系統(tǒng)外，還有師范教育和實(shí)業(yè)教育兩個(gè)系統(tǒng)。師范教育系統(tǒng)，分中級(jí)師范學(xué)校和高級(jí)師范學(xué)校兩級(jí)，中師預(yù)科l年，本科第一部4年，第二部1年。高師預(yù)科1年，專(zhuān)修科2—3年，本科3年，研究科1 或2年。實(shí)業(yè)教育系統(tǒng)，分初級(jí)乙種實(shí)業(yè)學(xué)校和中級(jí)甲種實(shí)業(yè)學(xué)校兩級(jí)。此外，還設(shè)有補(bǔ)習(xí)科、專(zhuān)修科及小學(xué)教員講習(xí)所，都是各系統(tǒng)的學(xué)校特設(shè)或附設(shè)的學(xué)科。

《壬子癸丑學(xué)制》是民初制定的我國(guó)第一部具有現(xiàn)代因素的學(xué)校制度，它反映了資產(chǎn)階級(jí)新政治、新經(jīng)濟(jì)的要求，是孫中山、蔡元培指導(dǎo)下的民初教育改革的一項(xiàng)重要成果。它對(duì)反映半封建半殖民地政治經(jīng)濟(jì)要求的清末《癸卯學(xué)制》進(jìn)行了重大改革。主要改革內(nèi)容有：

1.改革學(xué)校名稱(chēng)。清末學(xué)制規(guī)定學(xué)校名稱(chēng)為學(xué)堂，《壬子癸丑學(xué)制》將學(xué)堂名稱(chēng)一律改為學(xué)校。初等學(xué)堂改為初等小學(xué)校；高等學(xué)堂改為高等小學(xué)校；中學(xué)堂改為中學(xué)校；高等學(xué)堂改為專(zhuān)門(mén)學(xué)校；分科大學(xué)及大學(xué)選科一律改為大學(xué)，規(guī)定大學(xué)預(yù)科3年，通儒院改為大學(xué)院。將與高等小學(xué)堂平行的實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂、初等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂、藝徒學(xué)堂改為乙種實(shí)業(yè)學(xué)校、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校；與中學(xué)堂平行的初等師范學(xué)堂、中等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂，改為甲種實(shí)業(yè)學(xué)校和師范學(xué)校；與高等學(xué)堂平行的優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂、高級(jí)農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂等改為高等師范學(xué)校和專(zhuān)門(mén)學(xué)校，其下設(shè)預(yù)科一年，其上設(shè)研究科。取消單設(shè)的大學(xué)預(yù)科、實(shí)業(yè)教員講習(xí)所、進(jìn)士館、譯學(xué)館等；另外，將蒙養(yǎng)院改為蒙養(yǎng)園。這樣一來(lái)，從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)校名稱(chēng)完全改變，舊的學(xué)堂系統(tǒng)變?yōu)樾碌膶W(xué)校系統(tǒng)。

2.改革修業(yè)年限。清末《癸卯學(xué)制》規(guī)定從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)的學(xué)習(xí)年限為21年，《壬子癸丑學(xué)制》改為18年，縮短在校學(xué)習(xí)年限3年。這樣一改，有利于加快培養(yǎng)人才的周期，使學(xué)生不致于把過(guò)多時(shí)間消磨在學(xué)校之中，而能早日出校為社會(huì)服務(wù)，既節(jié)省財(cái)力，又滿(mǎn)足社會(huì)需求。

3.改革課程設(shè)置。學(xué)校的課程設(shè)置是學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。由于清末和民初學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)不同，這就決定了不能照搬清末的課程。通過(guò)將清末與民初普通學(xué)校課程設(shè)置的比較，可以得出三點(diǎn)結(jié)論：第一，改革封建的教學(xué)內(nèi)容，把清末規(guī)定普通學(xué)校的讀經(jīng)講經(jīng)科徹底廢止；第二，加強(qiáng)了知識(shí)技能科目，如圖畫(huà)、手工、農(nóng)、工、商等課，在清末僅作加設(shè)課程或隨意課，民初確定為必修課；第三，注重了實(shí)用課，如手工、數(shù)、理、化及外語(yǔ)，女學(xué)中的家事、縫紉等課。這對(duì)學(xué)生將來(lái)的就業(yè)均有實(shí)用價(jià)值。課程設(shè)置的改革，可以保證新的教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及教學(xué)質(zhì)量的提高。

《壬子癸丑學(xué)制》吸取了《癸卯學(xué)制》的一些內(nèi)容，從整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)來(lái)看，其改革與迎合國(guó)際現(xiàn)代教育潮流的特點(diǎn)及取向是十分明顯的，大致可以概述如下幾點(diǎn)：

（1）基本上廢除了教育權(quán)利上的兩性差別，女子教育正式列入了學(xué)制系統(tǒng)，為女子受教育確立了一定的地位。《癸卯學(xué)制》根本沒(méi)有女子教育的規(guī)定，到了1907年，才頒布《女子學(xué)堂章程》，規(guī)定設(shè)立女子小學(xué)和女子師范。女子教育的權(quán)利僅限于這兩種學(xué)校，男女教育是不平等的。《壬子癸丑學(xué)制》規(guī)定，初等小學(xué)可以男女同校，除大學(xué)不設(shè)女校外，普通中學(xué)、師范學(xué)校、高等師范學(xué)校和實(shí)業(yè)學(xué)校都可以設(shè)立女校，反映了資產(chǎn)階級(jí)男女平等思想。

（2）取消了按學(xué)校等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)畢業(yè)生出身的制度，力圖清除封建科舉制度的影響，并且取消了清代專(zhuān)為貴族子弟設(shè)立的貴胄學(xué)堂。這一學(xué)制是面向所有公民的單軌學(xué)制，體現(xiàn)了民主精神。

（3）根據(jù)新的教育宗旨，對(duì)課程進(jìn)行改革，小學(xué)廢止讀經(jīng)課，大學(xué)取消經(jīng)科，加強(qiáng)自然科學(xué)課程和生產(chǎn)技能的訓(xùn)練，加強(qiáng)中小學(xué)的實(shí)業(yè)學(xué)科和職業(yè)教育。

（4）教學(xué)方法要求結(jié)合學(xué)生實(shí)際，適合兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，反對(duì)體罰學(xué)生。

（5）縮短了學(xué)制年限。學(xué)制的縮短，一方面反映了資本主義生產(chǎn)需要有一定文化的勞動(dòng)力，另外也在客觀(guān)上提高了勞動(dòng)人民享受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

（6）在辦學(xué)權(quán)限上，也取消了清末的種種限制。除高等師范學(xué)校外，其余各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都允許私人創(chuàng)立。

綜上所述，《壬子癸丑學(xué)制》大致實(shí)行到1922年《壬戌學(xué)制》誕生，對(duì)清末學(xué)制有所繼承，但性質(zhì)不同，是一次劃時(shí)代的學(xué)制改革，所貫穿的民初新教育宗旨開(kāi)宗明義就表明了其反封建性，重視學(xué)生的道德、實(shí)利、軍國(guó)民和美育素質(zhì)培養(yǎng)。只有進(jìn)行這樣根本性的改革，才能真正形成現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)所需的學(xué)生個(gè)體素質(zhì)。此后，為培養(yǎng)國(guó)民而教育，為兒童身心健康發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)與提高而施教成為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的努力方向?！度勺庸锍髮W(xué)制》將學(xué)校體系做了相對(duì)完整的設(shè)計(jì)，較之清末學(xué)制，其科學(xué)性、嚴(yán)密性、體系性明顯增強(qiáng)，而且突出了學(xué)校體系的規(guī)范性。從該學(xué)制的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容看，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、師范教育、成人教育等教育類(lèi)別都有了雛形，而初小、高小、中學(xué)、大學(xué)各個(gè)階段及層次也有了清晰的劃分。學(xué)制教育周期縮短了3年，這就加快了民初人才培養(yǎng)速度，符合快出人才的辦學(xué)思路，尤其是明確提出了初級(jí)小學(xué)四年屬于義務(wù)教育，更是從法規(guī)上保證了教育的普及和國(guó)民素質(zhì)的培養(yǎng)，符合現(xiàn)代社會(huì)民主政治與資本效率觀(guān)念。在課程編制上，廢止講經(jīng)讀經(jīng)、拜孔祭孔活動(dòng)，不再囿于傳統(tǒng)的經(jīng)典著作或經(jīng)史子集，知識(shí)體系進(jìn)一步開(kāi)放，增加了實(shí)用性、技能型及自然科學(xué)類(lèi)課程，如圖畫(huà)、手工、農(nóng)工商、數(shù)理化、家政等等。知識(shí)的立體化、開(kāi)放性，從而實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的平等化，提高了實(shí)用技能在教育設(shè)計(jì)中的地位，有利于提高公民整體素養(yǎng)及工商企業(yè)的實(shí)踐與經(jīng)營(yíng)管理能力。[12]49-50

這個(gè)學(xué)制一直實(shí)行10年之久，其間雖小學(xué)制度于1915年進(jìn)行一次改革，大學(xué)制度于1917年進(jìn)行一次修訂，但無(wú)本質(zhì)上的變化，作為這一時(shí)期影響最大的一個(gè)學(xué)制，它反映了近現(xiàn)代民主共和國(guó)政體的基本性質(zhì)。

毋庸諱言，受時(shí)代條件限制，《壬子癸丑學(xué)制》也存在不少缺憾和不足。由于時(shí)間倉(cāng)促，改革者們未來(lái)得及對(duì)《癸卯學(xué)制》施行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)與思考，其改革的著眼點(diǎn)，更多地注意于社會(huì)轉(zhuǎn)型及政治制度建設(shè)上的考慮。其中的一些規(guī)定，如對(duì)大學(xué)設(shè)置條件的限制、中等教育的不分級(jí)、小學(xué)教育的年限較長(zhǎng)，整個(gè)學(xué)制缺乏靈活性等，更多地體現(xiàn)出一種理想色彩，而缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和教育狀況的更深刻了解。至于在女子教育、修身倫理學(xué)科中表現(xiàn)出來(lái)的不徹底性和新舊參雜的問(wèn)題則更是多次被后人指出，此處不再贅述。

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