肖 紅 旗

（隴南師范高等?？茖W(xué)校 政史系，甘肅 成縣 742500）

保護(hù)自然，親和萬物，人與自然和諧統(tǒng)一，乃中國(guó)古代人重要的人格特征。古人對(duì)人與自然的關(guān)系有著非常獨(dú)到的見解，他們根據(jù)“天人合一”學(xué)說建構(gòu)了一整套生態(tài)法律思想并據(jù)此以安身立命，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度隨之萌芽。自然萬物“遂性”而為，即讓自然界的生物各按其本性自由自在地去生存、發(fā)展，是古人對(duì)自然的崇尚和追求。歷代王朝制定律令都主張對(duì)大自然的索取應(yīng)當(dāng)限制，給生靈遂性發(fā)展留下空間。

一、令順民心與時(shí)令禁護(hù)

草木鳥獸“遂性”的發(fā)展，山林川澤的管理必須合理，須禁止破壞生物遂性發(fā)展的行為，這樣就產(chǎn)生了生態(tài)保護(hù)的律令。律令的制定必須取得民眾的支持，即令順民心?！罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心”，(《管子·牧民》)民心的向背，是國(guó)家盛衰的關(guān)鍵，也是律令能否實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。怎么樣才能順民心呢？“好利惡害”是人之本性，法律的制定必須適應(yīng)民眾好財(cái)爭(zhēng)利的習(xí)性?！懊駩簯n勞，我逸樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之”。(《管子·牧民》)民眾的生理需要和社會(huì)需求的“欲利”力量，決定著法律的實(shí)行。

古代很多生態(tài)保護(hù)的律令都遵循兩大原則，“順民心”乃根本原則，根據(jù)時(shí)令開放山林之禁則為基本原則，所以實(shí)施起來很順利?！兑葜軙ご缶劢狻份d：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長(zhǎng)?！睉?zhàn)國(guó)末期的秦國(guó)把前人的自然保護(hù)規(guī)定法典化且較之前代文獻(xiàn)更為具體且規(guī)范?！肚睾?jiǎn)·田律》中也有類似規(guī)定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍隄水；不夏月，毋敢夜草為灰；取生荔；麛卵；毋毒魚鱉；置穽網(wǎng)，到七月而縱之[1]26。”因?yàn)榇禾焐鷻C(jī)盎然，是動(dòng)物懷胎、植物發(fā)芽的季節(jié)，所以不應(yīng)該捕殺動(dòng)物，不可以采集草木，應(yīng)提供給動(dòng)植物繁殖生長(zhǎng)的自然條件。這種以生物生長(zhǎng)周期而制定保護(hù)措施，通俗簡(jiǎn)明而又深入民心自然而然地達(dá)到了保護(hù)自然生物的目的。以后歷代王朝生態(tài)保護(hù)律令都體現(xiàn)著夏禹時(shí)禁精神。

20 世紀(jì)90年代初在敦煌懸泉置遺址發(fā)現(xiàn)了寫在泥墻上的墨書題記《使者和中所督察詔書四時(shí)月令五十條》[2]192，是一部比較健全的環(huán)境保護(hù)法規(guī)；其主體是體現(xiàn)四季的不同禁忌和需注意的事項(xiàng)，其中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的有16 條之多。該題記一方面注重全面保護(hù)自然生物且保護(hù)的范圍非常之廣，包括飛禽走獸、水生動(dòng)物、昆蟲和所有植物；并針對(duì)不同生物種群的生長(zhǎng)周期，在時(shí)間上也作出不同規(guī)定。另一方面絕對(duì)禁止捕獵整個(gè)生物種群，如仲春之月最后兩條為：“毋□水澤，□阪池、□□：四方乃得以取魚，盡十一月常禁；毋焚山林：謂燒山林田獵，傷害禽獸□蟲草木……[正]四月盡……”以期保護(hù)生物自然資源再生而永無枯竭之患。該題記最突出的特色就是將“時(shí)禁”作為保護(hù)自然生態(tài)的思想基本，“時(shí)令禁護(hù)”成為傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)法律的基本原則。

唐代對(duì)生態(tài)的保護(hù)在立法上予以高度重視，唐王朝中央政府設(shè)置了虞部，職責(zé)是“掌天下虞衡、山澤之事；而辨其時(shí)禁，凡采捕、敗獵，必以其時(shí)。冬、春之交，水蟲孕育，捕魚之器，不施川澤；春、夏之交，陸禽孕育，口獸之藥，不入原野；夏苗之盛，不得蹂藉；秋實(shí)之登，不得焚燎”[2]199。確保在生物生長(zhǎng)期間不得砍伐、獵取以保護(hù)其可持續(xù)發(fā)展?！短屏洹び莶俊酚涊d：“凡京兆、河南二都，其近為四郊，三百里皆不得戈獵、采捕。每年五月、正月、九月皆禁屠殺、采捕。凡五岳及名山能蘊(yùn)靈產(chǎn)異，與云致雨，有利于人者，皆禁其樵采，時(shí)禱祭焉?！?《唐六典》卷7)可見唐朝中央政府對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)，目的就是追求自然資源的可持續(xù)利用。宋元明清朝的生態(tài)保護(hù)法令也延續(xù)了唐朝環(huán)保法令法典化的基本模式，對(duì)保護(hù)生態(tài)資源起到了重大作用。民國(guó)法律也有這方面的規(guī)定，只是由于戰(zhàn)亂而沒有得到貫徹。

二、重教化，輔刑罰

夏商兩代的依靠部族的傳統(tǒng)習(xí)俗和倫理規(guī)范所構(gòu)成的習(xí)慣法為主來保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境源于自覺。西周時(shí)期則主要依靠教育來培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識(shí)，西周實(shí)行“學(xué)在官府”的模式，由各級(jí)政府興辦各類學(xué)校，對(duì)貴族和平民進(jìn)行統(tǒng)一培養(yǎng)教育，這也成為儒家道德教化的淵源，后世歷代王朝都主張“先教后刑”，即先行道德教育然后刑罰。

秦朝則一貫主張“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也”[3]484。法令由官府制定，但賞罰制度應(yīng)在民眾思想上扎根。兩漢律學(xué)的興盛一則使法律儒家化，二則使法律概念更為準(zhǔn)確，語言更為簡(jiǎn)練。漢律為魏晉律學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，最終形成了影響顯著的最完備并成為后世典范的封建法典《唐律疏議》，其中專設(shè)“雜律”，對(duì)保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境制定了系統(tǒng)、具體而嚴(yán)密的法令。

為了便于法律的傳播和適用。東漢末期，專設(shè)了廷尉律博士負(fù)責(zé)教授法律，培養(yǎng)司法官員，成為我國(guó)最早設(shè)置的專門從事法律教育的官員。晉及南朝沿置，梁稱胄子律博士；北齊在大理寺設(shè)律博士，隋朝沿用，唐朝則在國(guó)子監(jiān)設(shè)律學(xué)，且律學(xué)成為科舉考試的內(nèi)容；宋朝在國(guó)子監(jiān)設(shè)律博士，一直沿用到元代。明朝法律教育則普及化，內(nèi)容及形式主要有3 種：一是具體的講解、宣傳法律條文。朱元璋下令每年正月、十月或逢節(jié)日時(shí)，有關(guān)官署與學(xué)官召集士大夫之老者到學(xué)校講讀律令；同時(shí)，國(guó)子監(jiān)到府州縣學(xué)除四書五經(jīng)外還須誦習(xí)圣諭和律令，《大明律令》等為各級(jí)學(xué)校的必修課程。二是圣諭定期宣講。宣講圣諭主要在鄉(xiāng)約所舉行。三是《大誥》講讀?！耙磺泄倜?、諸色人等，戶戶有此一本”，并要求“皆頒學(xué)宮以課士，里置塾師教之”。由此，《大誥》成為全國(guó)各級(jí)學(xué)校的必修課程，科舉考試從中出題。

清代科舉考試雖然以《大清律例》的門目為考題，但并不重視法律教育，可也不能否認(rèn)法學(xué)教育的存在。清代法律教育呈現(xiàn)出多元化的格局，體現(xiàn)著自發(fā)性、民間性，而缺乏官方的有力推動(dòng)，致使清代法律職業(yè)門檻較低，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。清末愈來愈認(rèn)識(shí)到法學(xué)教育的重要性，法學(xué)改革教育盛行。

德之不行，輔之以刑。殷商法令有“刑棄灰于街者”“棄灰于公道者斷其手”[3]249。對(duì)于將灰揚(yáng)于街上污染環(huán)境的要處以斷手刑。西周時(shí)期曾頒布《伐崇令》：“毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜，有如不令者，死無赦?！蔽髦茏匀画h(huán)境的保護(hù)已涉及樹木、動(dòng)物等方面且懲罰嚴(yán)厲?！肚睾?jiǎn)·田律》規(guī)定:“唯不幸死而伐綰(棺)享(槨)者，是不用時(shí)。邑之近皂及它禁苑者，麛時(shí)毋敢將犬以之田。百姓犬入禁苑中而不追獸及捕獸者，勿敢殺；其追獸及捕獸者，殺之[1]26。”只有不幸死亡的人而需采木為棺者，才不受上述季節(jié)的限制；而那些蓄養(yǎng)牛馬的苑囿及王室的禁苑，附近居民不得擅自入內(nèi)，幼獸生長(zhǎng)時(shí)節(jié)，不可帶狗獵捕；老百姓的獵犬進(jìn)入禁苑，沒有追捕野獸，不能處死；否則，可將狗處死。律文明確區(qū)分了對(duì)不同的違法情況進(jìn)行不同的處罰，體現(xiàn)了秦代對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的重視。商鞅雖死，但秦律未敗，漢律《賊律》載“賊伐樹木禾稼……準(zhǔn)盜論”，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的加大懲罰強(qiáng)度。

唐承漢律，《唐律·雜律》云：“諸棄毀官私器物及毀伐樹木、稼穡者，準(zhǔn)盜論。即亡失及誤毀官物者，各減三等?！眳^(qū)分故意和過失，對(duì)故意破壞者從重處懲；《唐律·斗訟》云：“其穿垣出穢污者，杖六十；出水者，勿論。主司不禁，與同罪。”亂排污、亂傾倒垃圾者，要杖60 下，有關(guān)管理部門如有失責(zé)，也同樣獲罪并受罰。由此可見唐律對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的細(xì)致嚴(yán)密。《明律》和《清律》保護(hù)條款相似，只是在刑罰上有所減輕。

除了加強(qiáng)教化，嚴(yán)懲破壞自然生態(tài)者外，歷代王朝政府也比較重視保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，采取了一些影響廣泛、意義深遠(yuǎn)的政策?！稘h書·文帝紀(jì)》十二年詔曰：“吾詔書數(shù)下，歲勸民種樹?！薄稘h書·景帝紀(jì)》三年詔曰：“其令郡國(guó)務(wù)勸農(nóng)桑，益種樹?！睗h朝統(tǒng)治者非常重視改善自然，鼓勵(lì)植樹保護(hù)生態(tài)。北魏均田令規(guī)定“諸初受田者，男夫一人給田二十畝，課蒔余，種桑五十樹，棗五株，榆三根。非桑之土，夫給一畝，依法課蒔榆、棗。奴各依良。限三年種畢。不畢，奪其不畢之地。于桑榆地分蒔符余果及多種桑偷者不禁”。(《魏書·食貨志》卷110)這項(xiàng)規(guī)定雖為保障均田民戶利益，但卻可預(yù)見在全國(guó)范圍內(nèi)植林面積的會(huì)有很大增加?！秳裉煜路N桑棗制》載唐代宗朝曾下令“宜勸課種桑棗，仍每丁每年種桑三十樹”。(《全唐文》卷410)此乃較早記載帶強(qiáng)制性的全民義務(wù)植樹造林活動(dòng)，一直延續(xù)到今天。

三、古代生態(tài)失衡分析

考察我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的惡化歷史，存在如下問題。

統(tǒng)治者自身貪欲行為損害環(huán)境保護(hù)法律的權(quán)威?！皡柾鯇＠本褪且粋€(gè)典型?！按蠓虮挤蛑G厲王曰：王室其將卑乎，夫榮公好專利而不知大難。夫利，百物之所生也，天地之所載也，而有專之，其害多矣。天地百物皆將去焉，何可專也。所怒甚多，而不備大難，以是教王，王其能久乎”。(《史記·周本紀(jì)》卷4)專利是將山林川澤等自然環(huán)境產(chǎn)出作為西周王室私有財(cái)產(chǎn)，這違背西周王朝制定的典章?！吨芏Y·地官》記載：“澤虞，掌國(guó)澤之政令，為之厲禁，使其地之人守其財(cái)物，以時(shí)入之于玉府，頒其余于萬民?！币簿褪钦f山林川澤等自然環(huán)境產(chǎn)出中的絕大部分要?dú)w普通百姓所有；周王朝“玉府”只能根據(jù)時(shí)令的規(guī)定和祭祀時(shí)使用其中一部分。厲王直接破壞國(guó)家法制的行為必然招致多數(shù)民眾的怨怒，進(jìn)而瓦解環(huán)境保護(hù)法律思想在民眾中的權(quán)威。

政策失誤，也在一定程度上惡化了生態(tài)。秦漢施行移民實(shí)邊政策，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)由北向西推進(jìn)，在絕大部分地區(qū)取得成功，但由于自然條件的差異，有的移民地區(qū)卻造成大片土地植被破壞，移民和屯田士兵辛勤開墾的土地最終也因?yàn)樯鷳B(tài)條件的惡化而荒蕪。當(dāng)代有的學(xué)者曾經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古烏蘭布和沙漠北部漢代朔方郡墾區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)了多處村落遺址，但漢代農(nóng)田灌溉渠道的遺跡已被流沙淹埋。這說明漢代邊郡屯田在放棄屯墾以后，地表無任何作物覆蓋，助長(zhǎng)了強(qiáng)烈的風(fēng)蝕，終于導(dǎo)致了沙漠的形成[4]。黃河之名始于《漢書》記載，因河水中含有大量泥沙而呈渾黃，這與水土流失有關(guān)。黃河流域大部分地區(qū)都為黃土覆蓋，泥土疏松，植被一旦被破壞，極易流失。有的學(xué)者在研究黃河水災(zāi)的歷史之后指出，黃河中游的山陜峽谷流域和涇水、渭水、北洛河上游地區(qū)的土地利用方式是黃河水土流失和泛濫成災(zāi)的關(guān)鍵因素[5]。這些地區(qū)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是牧區(qū)，秦漢移民大量開墾草原林地，雖在短期發(fā)了經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，但植被遭破壞，水土流失嚴(yán)重，使得黃河泛濫成災(zāi)，歷代封建王朝都沒有徹底解決黃河水患，直到解放后才得以根治。以上觀點(diǎn)雖然在學(xué)術(shù)界頗有爭(zhēng)議，但黃河中游的水土流失與土地的過渡開墾、不注重生態(tài)保護(hù)有莫大聯(lián)系，這個(gè)觀點(diǎn)無可非議。

唐宋人口激增，對(duì)耕地的需求增大，圍湖造田之風(fēng)日趨盛行。顧炎武曾指出：“宋政和以后，圍湖占江，而東南之水利亦塞。于是十年之中，荒恒六七，而較其所得，反不及于前人。”(《日知錄·治地》卷10)圍湖造田破壞了生態(tài)，導(dǎo)致水利灌溉系統(tǒng)堵塞，其經(jīng)濟(jì)效益反而下降了。明清兩代雖然整修水利，整治農(nóng)田，但并未能從根本上消除圍湖造田所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境惡化問題。

隨著生產(chǎn)力水平的提升，手工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，秦漢以后對(duì)建筑材料和燃料的需求越來越大，促使人們對(duì)林木進(jìn)行掠奪性亂砍濫伐，也造成了許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)《漢書·外戚傳》記載了文帝竇皇后之弟竇少君被人掠賣為燒炭奴，差點(diǎn)被碳窯崩塌壓死的故事?？梢姖h朝毀林之嚴(yán)重；燃料的消耗也使得黃河和長(zhǎng)江中下游的森林在宋元已漸稀少。山西沿邊山區(qū)森林茂密，到了明代，林木基本已耗盡。再如歷代皇帝不惜破壞自然生態(tài)窮奢極侈修宮殿、造陵寢及貴族官僚的仿效揮霍，都耗費(fèi)了大量的森林資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境所起的破壞作用特別嚴(yán)重和惡劣。

戰(zhàn)亂也是造成生態(tài)破壞的一個(gè)重要因素。歷次戰(zhàn)亂都伴隨著燒殺掠奪，不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)受嚴(yán)重破壞，而且造成了無法彌補(bǔ)的生態(tài)失衡。

四、現(xiàn)代價(jià)值

工業(yè)化大生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況給21 世紀(jì)的中國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來了新挑戰(zhàn)。保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，建立人與自然和諧相處社會(huì)機(jī)制是全中國(guó)人的共同心聲。

中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)法律思想是文化瑰寶，不僅標(biāo)志著我們民族的歷史成就，而且對(duì)于增強(qiáng)今天人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，也具有十分重要的歷史啟示與借鑒價(jià)值。

1) 令順民心、時(shí)令禁護(hù)構(gòu)成傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)法律思想的主脈，既重視人的現(xiàn)實(shí)利益、人的社會(huì)價(jià)值，又尊重人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，且還強(qiáng)調(diào)自然生物的遂性生長(zhǎng)和存在價(jià)值，尊重自然規(guī)律，追求人與自然的共生與發(fā)展和諧。在全球化生態(tài)危機(jī)下，通過對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保思想揚(yáng)棄，可以幫助社會(huì)民眾建構(gòu)一種新的人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀，既符合自然生物遂性發(fā)展，又符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求；從而實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展——建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。

2) 德主刑輔乃中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的基本特征，道德教化也體現(xiàn)在傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)思想的培養(yǎng)和環(huán)保法律實(shí)施中。不論是在國(guó)家上層還是在民間基層，道德教化是生態(tài)保護(hù)最為關(guān)鍵的手段和途徑，開創(chuàng)了法學(xué)普及教育先河。生態(tài)保護(hù)思想的普及，有利于加強(qiáng)民眾生態(tài)危機(jī)教育，提高民眾的生態(tài)保護(hù)思想意識(shí)，既使生態(tài)保護(hù)法律發(fā)揮作用，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)境道德與法律的良性互動(dòng)；民眾能夠自覺遵守環(huán)保法律，維護(hù)生態(tài)平衡。在現(xiàn)代社會(huì)尤其應(yīng)把生態(tài)保護(hù)法律教育的普及作為法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大生態(tài)保護(hù)法律的宣傳力度和廣度，并使之經(jīng)?；⒅贫然?。而且鼓勵(lì)和提倡生態(tài)保護(hù)教育從娃娃抓起，讓民眾從小就熱愛自然、保護(hù)自然，讓生態(tài)保護(hù)思想植根于民眾。

3) 反思古代生態(tài)保護(hù)的得失，生態(tài)保護(hù)的主要職責(zé)在政府。一是處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近年來國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，自然災(zāi)害增加，頻繁發(fā)生的洪澇、干旱、沙塵暴和荒漠面積擴(kuò)大等環(huán)境災(zāi)難，嚴(yán)重?cái)_亂了民眾的生產(chǎn)生活與社會(huì)秩序，引起了全國(guó)上下的關(guān)注，生態(tài)環(huán)境危機(jī)直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，威脅到人的生存、國(guó)家與民族的復(fù)興。然而又須開發(fā)房地產(chǎn)，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)，又要實(shí)施西部大開發(fā)，平衡發(fā)展差距；生態(tài)環(huán)境安全問題凸現(xiàn)出來。首先面臨的就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問題，我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，自然狀況復(fù)雜，處于我國(guó)主要江河與季風(fēng)及沙塵的發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境脆弱、易遭破壞，直接關(guān)系到全國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全。二是作為后起工業(yè)國(guó)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，我國(guó)政府在發(fā)展中長(zhǎng)期奉行“快增長(zhǎng)、高物耗、大排放、污染重”的粗放型模式，又由于短期利益驅(qū)使，還基于人口激增，經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力弱，未能有效及時(shí)遏制環(huán)境污染與生態(tài)破壞，致使非再生性資源呈絕對(duì)減少趨勢(shì)，再生性資源也呈衰退趨向，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)。因此，為了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)走集約型增長(zhǎng)模式，并貫徹“污染與治理”同步，嚴(yán)查污染源，嚴(yán)懲排污者，加強(qiáng)環(huán)境立法保護(hù)。當(dāng)然，政府應(yīng)重視科學(xué)技術(shù)在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的積極作用，加大科研投入開發(fā)新技術(shù)。三是發(fā)揚(yáng)我國(guó)義務(wù)植樹的傳統(tǒng)，提倡和鼓勵(lì)民眾義務(wù)植樹，加快國(guó)土綠化面積；黨和中央政府基于這一目標(biāo)，于1999年試點(diǎn)退耕還林、還草政策以及隨后實(shí)施的退耕還湖措施，我國(guó)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕；生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始協(xié)調(diào)，今后政府應(yīng)采取更有利的措施，既加大退耕還林、還草力度，又穩(wěn)步發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)秩序。四是構(gòu)筑生態(tài)安全保障制度體系。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系已比較完備，但也有不協(xié)調(diào)之處。生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，政府在環(huán)保方面起決定性作用，偏重于政策與行政命令或其他協(xié)調(diào)手段；此有一定的積極效能，但易異化出部門分割、條塊分割的痼疾。生態(tài)安全保障監(jiān)管體系涉及發(fā)改委、土地、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、礦產(chǎn)、水利、氣象、環(huán)保等諸多政府部門，甚至跨行政區(qū)域。然現(xiàn)實(shí)中各行政部門與行政區(qū)域首要職能并不總能協(xié)調(diào)一致進(jìn)行生態(tài)安全監(jiān)測(cè)和保障，一旦出現(xiàn)什么環(huán)境問題，卻僅由單個(gè)部門執(zhí)法，結(jié)果可想而知。而且我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系復(fù)雜，不同生態(tài)要素分部門管理或同一要素被不同部門管理和同一要素在不同地區(qū)分片管理的局面；受局部利益、部門利益驅(qū)動(dòng)而爭(zhēng)權(quán)奪利的行為時(shí)有發(fā)生，管理和執(zhí)法沖突難以避免。管理體制上的混亂削弱了政府在環(huán)境保護(hù)方面的宏觀調(diào)控職能。故應(yīng)在立法上強(qiáng)化環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管職能，明確各部門各區(qū)域在生態(tài)環(huán)境管理與保護(hù)和開發(fā)的具體職責(zé)，各司其職，配合協(xié)調(diào)，行之有效的生態(tài)安全監(jiān)管體系才能發(fā)揮最大效率。

[1]睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)整理小組.睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)[M].北京:文物出版社,1978.

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