朱方彬

(重慶郵電大學 研究生處，重慶 南岸區(qū) 400065)

隨著依法治國方略推行以來，依法治校乃至高校學生事務的法治化管理已是當今高校管理的重要課題之一。美國建國以來形成了自身獨特的教育制度與教育體系，特別是民主精神深刻影響著教育界對法治的崇尚。美國高校的運作、教師的評聘、學生的管理等方面，一旦發(fā)生爭執(zhí)，大都尋求司法途徑來解決。美國學生事務管理一直是在法律的規(guī)范、引導、促進和保障下進行的。美國學生事務管理需要法律保障，法律也從形式保障、實體保障和程序保障等方面保障了美國學生事務管理的健康發(fā)展。

一、美國學生事務管理需要法律保障

美國學生事務管理的歷史有300余年，其法律保障的形成是其歷史、政治、社會、經(jīng)濟、教育等多方面因素綜合的結(jié)果。

1.從歷史學來看，美國自誕生之初就一直強調(diào)法律主義的傳統(tǒng)。一方面，由于美國是個移民國家，美國早期居民都是從歐洲等國移民而來，而當時的歐洲國家特別是英國的教育法治化管理水平較高，學法知法守法用法輕易變成每一個社會公民的自覺行為。另一方面，美國在“西進運動”中形成富有開拓與冒險民族精神的同時也達成了“以法律來解決糾紛”的共識。［1］再加上美國的聯(lián)邦體制，一直沒有形成強有力的中央集權領導，一直都缺乏“人治”的土壤。由此，哈佛學院等一大批高校都保留了從歐洲中世紀大學流傳下來的優(yōu)良法律傳統(tǒng)，遇到問題時都會自覺從法律角度去判斷，學生事務管理領域也就自然運用法律保障其健康發(fā)展。

2.從政治學來看，美國在政治體制上始終強調(diào)法治化管理。美國具有獨特的共和傳統(tǒng)，共和主義囊括了美國思想家們關于政府、人權、自由、平等的思想。杰弗遜在《獨立宣言》中也鄭重宣布“人生來就是平等的”，他一生都在追求建立一個相對平等的、全體公民都能參與的、自我調(diào)控的社會。［2］同時，根據(jù)有限政府論，所有政府的合法權利都來自被統(tǒng)治者的同意，具體到教育方面，執(zhí)政黨為了推行其教育政策，避免反對黨的抵制和否定，通常采用教育立法和法治管理的方式來達成目的，學生事務管理中任何有關學生利益的重要決策也都要征求學生的意見，美國對學生事務進行法律保障也就順理成章了。

3.從經(jīng)濟學來看，美國自發(fā)性教育模式內(nèi)含法律因子。美國采取聯(lián)邦制的政治構(gòu)架，形成層層分權的治理結(jié)構(gòu)，其教育傳統(tǒng)具有自發(fā)性。高校對學生的管理往往具有充分的自主權，學生對高校學生事務管理也有非常強烈的參與意識，尤其是20世紀60年代之后“學生消費者第一”觀念的形成，學校是教育服務產(chǎn)品的生產(chǎn)者，學生是消費者，作為消費者的學生有權選擇產(chǎn)品，并且有權根據(jù)自己的需要對改善教育服務提出意見，［3］學校也應該認同以“社會人”為假設的人際關系理論，考慮學生的社會和心理發(fā)展需要，由此學生的法律地位有了明顯的提高，合法權益有了可靠的保障，學生事務管理用法律保障其發(fā)展成為通識。

4.從管理學來看，美國擁有自治與自律統(tǒng)一的先天優(yōu)勢。在美國，市場這只“看不見的手”無時無刻不在調(diào)控大學，同類高校往往為學生、教師、經(jīng)費、項目、公眾的重視以及其他許多東西進行激烈競爭，迫使高校不得不自律，強調(diào)自我約束、自我發(fā)展、自我提高。高校的自律一旦形成，反過來又維護了自治，使市場競爭機制得以繼續(xù)運行。［4］當然，高校的自律不會自動產(chǎn)生作用，也需要他律，需要制度的催生。由此，在激勵市場競爭催生下，美國高?；咀龅搅俗灾闻c自律的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一不是美國人或美國高校的自覺行為，而是某種機制在背后發(fā)揮作用。這種機制主要就是政府通過立法約束、撥款調(diào)控等方式對市場力量加以規(guī)范和引導。由此，美國對學生事務管理自然采用法律加以保障和規(guī)范。

二、法律保障美國學生事務管理健康發(fā)展

1.美國學生事務管理的形式保障?，F(xiàn)代法律是概念化的、抽象的規(guī)則體系，所有人在適用規(guī)則面前一律平等，任何人不享有超越規(guī)則的特權。美國學生事務管理在形式保障上，就是通過普遍適用的美國憲法、法律、行政法規(guī)等法律規(guī)則來確認和保障學生事務管理健康發(fā)展。美國高校與學生通過對法律規(guī)定的解讀、同類案件判決的分析，幫助其預見行為的法律后果，進而做出理性行為選擇，這也體現(xiàn)了法律“定紛止爭”的功能。

2.美國學生事務管理的實體保障。法理上講，法無禁止即自由。現(xiàn)代法律認可個人在不違背法律的前提下自主行為選擇，取得法律權利，承擔相應義務。美國學生事務管理的實體保障，就是切實保障高校與學生的利益要求，促進學生事務管理的健康發(fā)展，如學生作為教育消費者履行了教育契約義務，就應當保障學生享有選擇學校、選擇課程、選擇教師以及選擇教育方式等教育消費選擇權。美國學生事務管理的實體保障，其實質(zhì)就是要通過平等原則、差別原則，使高校與學生在自治與自律的統(tǒng)一中各得其所，進而促進學生事務管理的健康發(fā)展。

3.美國學生事務管理的程序保障。現(xiàn)代社會和群體內(nèi)部的利益分配、抽象規(guī)則的適用都離不開法律程序，并受制于程序規(guī)則的調(diào)節(jié)。美國學生事務管理的程序保障，就是源于法律程序是現(xiàn)代社會的公共決策機制。一方面宏觀的程序結(jié)構(gòu)和規(guī)則模式的選擇，如美國以地方學區(qū)為主軸的地方分權教育行政制度，關系到國家教育權的行使方式，政府、高校和學生之間的權利關系。［5］另一方面，微觀的程序選擇和程序規(guī)則的使用，如正當程序規(guī)則的使用，更是關系到學校或?qū)W生利益的實現(xiàn)方式和實現(xiàn)途徑，關系到學?；?qū)W生的切身利益。

三、以學生資助體系為例探析美國學生事務管理的法律保障

基于特定的自由主義、人本主義和宗教信仰自由等民族文化傳統(tǒng)，美國形成了特定的學校與學生之間的關系，把這種關系具體化、操作化的就是美國政府頒布的一系列法令。美國學生事務的形式保障、實體保障和程序保障就是美國政府通過立法、財政資助等具體管理手段來實現(xiàn)的，其資助方式、內(nèi)容等也都以法令的形式加以明確，考察美國高校學生資助體系的建立就可以管中窺豹。

美國政府的立法和財政資助扮演著舉足輕重的作用，特別是美國《高等教育法》，其實質(zhì)“就是一部高等教育撥款法，是美國聯(lián)邦通過撥款手段對美國高等教育體系進行引導和調(diào)控的全記錄”。［1］在1965 年11月8 日《高等教育法》(PL89-329，簡稱HEA)完成立法之初，就授權設立了“聯(lián)邦擔保學生貸款”(GSL)，對家庭經(jīng)濟困難學生提供聯(lián)邦教育資助;1966年的《國際教育法案》(PL89-698)允許將GSL擴展到出國留學學生;1968年《高等教育法修正案》(PL90-575)續(xù)展HEA的有效期至1971年，GSL擴展到職業(yè)學校的學生，并允許社?；鸪蔀镚SL的借出人;1972年的《教育法修正案》(PL92-328)將HEA續(xù)展到1975年，并設立了面向貧困生每年1400美元的“Pell助學金”和“國家直接學生貸款”(NDLS)，創(chuàng)建了學生貸款二級市場(SLMA)，實行了助學貸款債券流通;1976年的《教育修正案》(PL94-482)將HEA續(xù)展到1981年，并提高了Pell助學金至1800美元，放寬了貼息貸款的收入水平限制，使1976-1978年兩年內(nèi)年度貸款額增加85%;1980年的《國防部授權法案》(PL96-342)規(guī)定了由國防部為入伍青年償還GSL和NDLS的欠款，《教育修正案》(PL96-374)則將Pell助學金上限增至2000美元，還設立了在校生雙親貸款(PLUS)和合并貸款;1981年《公共預算調(diào)整法案》(PL97-35)擴展PLUS貸款并更名為學生輔助貸款(ALAS)，增加向研究生、醫(yī)生和法律等特別職業(yè)的獨立學生貸款;1986年《高等教育修正案》(PL99-498)將HEA續(xù)展到1991年，并將NDLS更名為帕金斯貸款(Perkins)，將ALAS分解為PLUS和學生貸款(SLS);1992年的《高等教育修正案》(PL102-325)續(xù)展 HEA至1998年，并設立“不貼息聯(lián)邦斯坦福貸款”(USL);1993年的《公共預算調(diào)整法案》(PL103-66)批準設立的“聯(lián)邦直接學生貸款“，降低了學生的貸款成本;1998年《高等教育修正案》(PL105-244)續(xù)展HEA至2003年，并允許學生以合并貸款方式鎖定長達30年的低利率;2006年的《2005年高等教育協(xié)調(diào)法案》(PL109-171)將 HEA續(xù)展到2014財政年度，Pell助學金最高增至6000美元，同時還增加了學生鎖定利率的成本，兼顧了學生于納稅人的利益。［1］因此，隨著美國《高等教育法》的修訂、補充和擴展，美國高等教育規(guī)模和教育投資迅速擴大，性別、地區(qū)和種族間的教育不平衡逐漸改善，學生資助體系不斷完善，促進了學生事務管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、以學生事務專業(yè)發(fā)展為例探析美國學生事務管理的法律保障

以美國學生事務專業(yè)化的發(fā)展為例。自1899年美國芝加哥大學校長哈柏(Harper)致信布朗大學，第一次提出“對學生的科學研究”的說法和“對學生的科學研究將會成為美國大學工作的不可分割的一部分”的論斷開始，美國學生事務管理之所以能經(jīng)歷學生人事、學生服務、學生發(fā)展等多種模式，最終實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，《莫里爾法案》(Morrill Act，1862 年)、《退伍軍人法案》(GI Bill，1944 年)、《國防教育法》(National Defense Education Act，1958年)以及《學生人事工作宣言》等法律法規(guī)可謂功不可沒。隨著1862年《莫里爾法案》頒布生效，美國公立高等教育快速發(fā)展，獨具美國特色的社區(qū)學院也出現(xiàn)在歷史舞臺。高校和學生個性特征急速變化，高校學生規(guī)模急劇膨脹的同時也出現(xiàn)了學生來源復雜性和學生需要多樣性的難題，這對高校學生事務管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。此后，心理學成果逐漸廣泛應用于工業(yè)領域和教育領域并在19世紀末相繼產(chǎn)生或出現(xiàn)了學生服務、學生咨詢、學生指導的專業(yè)性工作。1911年斯坦福大學成立了“個人訓練和指導特別委員會”，［5］負責對學生特別是新生的專業(yè)評議、咨詢與指導，如專業(yè)選擇、教師選擇、課程選擇和就業(yè)選擇等。后來這種組織被眾多高校采納，高校學生事務管理進入“學生人事工作”時代。到1944年《退伍軍人法案》的頒發(fā)實施，大量退伍軍人進入高等學校學習，公立高等學校學生又一次膨脹，校長們疲于擴建學校，教師們疲于應對廣大學生對教學與科研需求，他們在課堂外聽到的越少就越高興，學生事務及其工作人員的地位和作用得到再次重視。隨后，1949年《學生人事工作宣言》的發(fā)布，對學生的需要作了分析，提出“促進學生發(fā)展”和“為學生在社會中的地位提供一系列最佳服務”。［5］由此，學生咨詢服務開始成為高等教育的一項重要任務，為后來“學生消費者第一”觀念的誕生奠定基礎。隨后“學生消費者第一”的觀念全面而深刻地影響了美國高等教育，在學生事務管理領域更是直接導致了“學生服務”這一術語的頻繁使用，促使學生事務管理從“學生人事”模式走向“學生服務”模式。到20世紀60、70年代，心理學的發(fā)展和學生事務管理實踐的需要催生了“學生發(fā)展理論”，［6］為學生服務和發(fā)展項目制定一套標準日益成為學生事務業(yè)人員的重要任務，他們開始自發(fā)到自覺地通過全國性協(xié)會制定職業(yè)標準，據(jù)統(tǒng)計截止1994年，美國學生服務和發(fā)展項目促進委員會(CAS)等學生事務協(xié)會制定的主要職業(yè)標準達14個，這些職業(yè)標準的制定和推行，為學生事務人員實施和推行校園服務、學生發(fā)展項目提供了極好參考與借鑒。同時，隨著職業(yè)標準的不斷健全完善，學生事務管理也越來越職業(yè)化、專業(yè)化，而這種職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展正促使著學生事務管理從成長直到成熟。由此可以看出，得益于《莫里爾法案》、《退伍軍人法案》等法律法規(guī)的保障，美國學生事務管理從幼稚走向成熟，由定位模糊到職責清晰，成為一個職能多樣化、工作標準化、人員職業(yè)化、研究學術化、理論綜合化的專業(yè)領域。

［1］馮 驪.美國聯(lián)邦《高等教育法》立法40年回顧［J］.河南大學學報:社會科學版，2007(3):52.

［2］蔡國春.美國高校學生事務管理專業(yè)化的發(fā)展及其特征［J］.揚州大學學報:高教研究版，2002(2):66-69.

［3］李明忠.美國大學生事務管理的學生觀研究［D］.武漢:華中科技大學碩士學位論文，2004:11.

［4］宋顯忠.通過法律的權利保障［J］.吉林大學社會科學學報，2006(5):49.

［5］李永山.美國高校學生事務專業(yè)化發(fā)展歷程考察及其啟示［J］.中國青年研究，2007(4):63-68.

［6］何 霖.我國巨災保險法律制度研究現(xiàn)狀及展望［J］.四川文理學院學報，2012(4):53.