王 盟

(四川文理學(xué)院 社會科學(xué)系，四川 達(dá)州 635000)

放眼人類歷史發(fā)展長河，城市的產(chǎn)生和發(fā)展一般都會經(jīng)歷一個集聚的過程。人口、資本等生產(chǎn)要素在城市的集聚和流動產(chǎn)生了比在農(nóng)村地域所能達(dá)到的更高的效用比，在產(chǎn)生更大效益的同時，又吸引更多的資源匯聚于此。長此以往，借助逐步積累的相對于鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的種種優(yōu)勢，城市規(guī)模也隨之逐漸擴(kuò)大。然而，當(dāng)一個城市的發(fā)展達(dá)到了一定的規(guī)?；蛘哒f城市化水平邁入一個新的階段之后，中心城市的“磁力”吸附效應(yīng)就會達(dá)到頂峰。無論是產(chǎn)業(yè)、人口，還是市區(qū)空間，中心城市在此時就會進(jìn)入一種飽和狀態(tài)，接下來，中心城市的種種資源就會由集中轉(zhuǎn)而分散于周圍地域，可能是衛(wèi)星城鎮(zhèn)，也可能是郊區(qū)。伴隨這個轉(zhuǎn)移過程的則是中心城區(qū)橫向土地兼并步伐的加快、衛(wèi)星城鎮(zhèn)或郊區(qū)發(fā)展的增速。

上面談到的這種城市化發(fā)展現(xiàn)象并不是有些學(xué)者所認(rèn)為的“逆城市化”或“郊區(qū)化”。筆者認(rèn)為，這是城市化發(fā)展過程中的高級階段。在中心城市的輻射范圍達(dá)到最大值時，它就會由集約型擴(kuò)張變?yōu)榉稚⑿詳U(kuò)張，中心區(qū)的資本、人力、空間結(jié)構(gòu)等再次進(jìn)行優(yōu)化組合，中心城市的部分產(chǎn)業(yè)得以向郊區(qū)分流，城市結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步趨向合理化。城市化發(fā)展一旦步入此階段，在大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)就會出現(xiàn)次中心城市或多中心并存的城市格局，我們也可以將此時的城市化發(fā)展稱之為區(qū)域城市化。此時，具有一定規(guī)模的中心城市以及與該中心城市(并不是唯一的)有著較高社會經(jīng)濟(jì)契合度的鄰近衛(wèi)星城鎮(zhèn)、郊區(qū)就構(gòu)成了一個大都市區(qū)。這種以大城市為軸心橫向擴(kuò)展，從而使其市區(qū)和郊區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市化水平不斷提高的過程，稱為大都市區(qū)化。［1］大都市區(qū)化的進(jìn)一步發(fā)展就形成了大都市連綿帶，結(jié)合目前全球城市發(fā)展現(xiàn)象，諸多學(xué)者一致認(rèn)為大都市連綿帶、大型都市圈及區(qū)域城市化是未來全球城市發(fā)展的主要方向。

城市化發(fā)展的這一趨勢在美國表現(xiàn)得尤為突出。早在20世紀(jì)初美國就初步形成了大都市區(qū)，1970年美國的郊區(qū)人口超過城市人口，成為美國城市發(fā)展的一個里程碑。而到了1980年，大都市區(qū)的數(shù)目增加到318個，其人口占全國人口的比例也上升到74.8%。［2］截止到1994年，居住在大都市區(qū)的人口占美國總?cè)丝诘谋壤_(dá)到56%，大都市區(qū)毫無爭議地成為美國城市發(fā)展的主導(dǎo)模式。值得注意的是，這一趨勢絕不局限于美國，在英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家也相繼出現(xiàn)，甚至在巴西等拉美國家的一些超級大城市也初現(xiàn)端倪。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的逐步加快，我國的城市化發(fā)展也步入了快車道。截止到2009年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.59%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到62，186萬人，到2030年，中國的城市化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。［3］當(dāng)然，從嚴(yán)格意義上說，我國目前還尚未出現(xiàn)類似紐約大都市區(qū)那樣典型的城市化區(qū)域。一般說來，都市區(qū)必須具備兩大本質(zhì)特征，其中之一就是具有一個中心就業(yè)區(qū)，同時在外圍地區(qū)存在相當(dāng)比例的通勤人口，而連接就業(yè)中心與居住區(qū)的則是便捷的城市交通系統(tǒng)。我國絕大部分城市還不具備這兩個特征，但是一些特大城市如北京、上海、廣州等地已經(jīng)初步出現(xiàn)了就業(yè)中心和居住區(qū)的分離。城市中心區(qū)空間飽和帶來的高房價、交通擁堵、環(huán)境惡化等因素導(dǎo)致了往來于郊區(qū)與城市中心區(qū)的通勤人數(shù)的出現(xiàn)。北京郊區(qū)的回龍觀居住區(qū)與市區(qū)之間的通勤流甚至造成高速公路的擁堵(當(dāng)然不是造成擁堵的唯一原因，但確是一大因素)。此類通勤現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是偶然的，可以預(yù)見的是，在未來20-30年內(nèi)，我國的城市化發(fā)展也將步入大都市區(qū)化時代。屆時，我國區(qū)域城市化的發(fā)展無論是廣度還是深度都必將步入一個新的階段。

我國東部地區(qū)的城市化進(jìn)程步伐要快于西部地區(qū)，這是一個不爭的事實(shí)。從全國來說，城市化水平最高的為廣東省，2009年末，已經(jīng)達(dá)到63.4%，而最低的是貴州省，2009年末僅為29.9%，不到30%。［4］為了縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，加快我國西部地區(qū)的城市化進(jìn)程，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《西部大開發(fā)十一五規(guī)劃》中確定了西部三個率先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，即成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。而身處西南地域的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國獨(dú)一無二的“雙核經(jīng)濟(jì)區(qū)”，根據(jù)2011年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，其規(guī)劃范圍包括重慶的31個區(qū)縣，外加四川省的15個市，區(qū)域面積達(dá)到20.6萬平方公里。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，成都、重慶無可爭議地成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩架馬車，而其他五個經(jīng)濟(jì)帶受惠于雙引擎發(fā)力的同時又助推雙核心的發(fā)展，二者相輔相成，互惠雙贏。

但是，就目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，成都與重慶這兩座“西部雙子星”的發(fā)展還遠(yuǎn)未達(dá)到美國大都市區(qū)化城市發(fā)展階段中心城市的程度?，F(xiàn)在“雙核”城市的發(fā)展模式還是傳統(tǒng)的橫向擴(kuò)展，著重的還是“吸納”，并未大量地對周圍非核心城市形成一個產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本等要素的轉(zhuǎn)移。例如成都天府新區(qū)的規(guī)劃和付諸實(shí)施，借助打造一個以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚的新型“產(chǎn)業(yè)成都”來實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和資本的優(yōu)化組合。正是因?yàn)楹诵某鞘性谥行某菂^(qū)周圍有著廣闊的“郊區(qū)”地域空間供其“兼并”，所以還無法對非核心城市提供大量的人才、資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。也就是說，無論是吸收國外投資還是承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成渝兩地?zé)o疑還遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，進(jìn)而溢出并分流到其他城市的地步。當(dāng)然，我們也不能就此低估這兩個特大城市的影響力。不過，正是因?yàn)槌捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)首位度城市表現(xiàn)過于強(qiáng)勢，其他城市尤其是區(qū)域中心城市的發(fā)展除了借力“雙核心”之外，更為重要的是要走出一條自己的城市化發(fā)展道路，樹立自己的城市特色。

達(dá)州市作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)渝廣達(dá)經(jīng)濟(jì)帶中的一員，是四川省東部區(qū)域的中心城市。2010年達(dá)州市地區(qū)生產(chǎn)總值為819.2億元，位居全省第六位。［5］另外，雖然達(dá)州全市都被劃歸在環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊中，但川南城市群自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江四個城市(其中瀘州、內(nèi)江的部分縣市區(qū)也在環(huán)渝經(jīng)濟(jì)區(qū)塊內(nèi))在地理位置上位于成渝兩市的中間點(diǎn)。如果川南城市群在不久的將來整合成型，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力成長到足以作為成渝兩市互動中的空間中介時，達(dá)州作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡的作用勢必會遭到削弱。此外，遂渝高速公路建成后，成都至重慶的公路距離將縮短到295公里，這對于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的成型無疑意義重大。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，成一遂一渝鐵路(高速公路)一線是四川盆地另一個城鎮(zhèn)密集區(qū)，沿線分布著遂寧、南充、潼南、銅梁等城鎮(zhèn)，歷來是重慶最為重要的經(jīng)濟(jì)腹地。這對于達(dá)州今后承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納人才和資本流入，更好地融入重慶1小時經(jīng)濟(jì)圈是一個極大的挑戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)說，在達(dá)州市的城市化發(fā)展道路上并不是沒有競爭對手。區(qū)域內(nèi)其他城市在無法與成都、重慶競爭的情況下，無疑它們會選擇與之合作，但是它們彼此之間勢必會為了爭奪資本、技術(shù)、勞動力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等展開激烈競爭。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，結(jié)合全球城市化的發(fā)展方向和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的發(fā)展趨勢以及城市自身特點(diǎn)，達(dá)州市應(yīng)當(dāng)把自己定位并努力爭取成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次級中心城市來迎接未來的挑戰(zhàn)。

一、城市中心區(qū)橫向擴(kuò)展與分散布局相結(jié)合

隨著城市中心新區(qū)的建設(shè)和不斷擴(kuò)展，其更加優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、更加合理的布局和宜居環(huán)境等種種優(yōu)勢使其逐漸成為城市發(fā)展的重心和新的經(jīng)濟(jì)增長極。隨著達(dá)州主城區(qū)即舊城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、河市配套區(qū)、能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)五大區(qū)塊的逐漸成型，其布局也逐漸趨向合理，但是也存在著一些問題。針對這些問題，我們必須謹(jǐn)慎對待，否則將會對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(一)必須明確各城市區(qū)塊的功能定位

由于舊城區(qū)建設(shè)時間比較早，現(xiàn)在已經(jīng)暴露出一些問題，例如道路狹窄、排水設(shè)施老化、空氣質(zhì)量下降(主要是揚(yáng)塵過多)、空間擁堵等。目前來說，舊城區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)不能夠滿足其現(xiàn)實(shí)及未來發(fā)展的需要。另外，隨著市政府的搬遷，西城區(qū)成為一個新的政治文化中心，未來的城市資源勢必更多地集中在新城區(qū)，這使得舊城區(qū)的升級改造顯得不那么迫切。再者，西城新區(qū)的功能定位是否與舊城區(qū)和南城區(qū)重復(fù)，形成競爭態(tài)勢?哪個區(qū)塊是作為CBD來發(fā)展的，這些都應(yīng)當(dāng)加以明確并進(jìn)行合理規(guī)劃和配套扶持?？傊仨毭鞔_主城區(qū)幾大區(qū)域的功能定位，使之不構(gòu)成惡性競爭，新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不能夠以舊城區(qū)的衰落為代價。雖然市政府在有意識地引導(dǎo)舊城區(qū)居民向新區(qū)轉(zhuǎn)移，但我們需要警惕和加以避免的是舊城區(qū)的空心化和貧民化。20世紀(jì)五六十年代以來，在美國大都市發(fā)展過程中，眾多中上層中產(chǎn)階層撤離中心區(qū)，搬到近郊甚至遠(yuǎn)郊居住，形成郊區(qū)中產(chǎn)階級。同時伴隨這一過程的還有資本的抽離、稅收的減少等，這就造成城市中心區(qū)的衰落。由于地價的高漲，城市貧民只好進(jìn)入商業(yè)區(qū)周圍的舊街區(qū)，久而久之形成灰色區(qū)域或貧民窟。在我國固然沒有種族歧視問題，但是我們也面臨貧富分化日益嚴(yán)重的難題。在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中，我們除了有意識地對城市區(qū)塊進(jìn)行功能定位外，還要避免把城市化過程中出現(xiàn)的財(cái)富分層現(xiàn)象地域固化，形成富人區(qū)與窮人區(qū)，人為地割裂城市有機(jī)體。

(二)城市化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，建設(shè)自己的衛(wèi)星城市

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，其他城市都無法與成都、重慶這兩個“雙子星”一較長短，只能融入成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)，爭當(dāng)最重要的配角，達(dá)州市也不例外。但是，這一點(diǎn)并不妨礙達(dá)州市在自己的管轄范圍內(nèi)合理布局、發(fā)展自己的衛(wèi)星城市，提高整體城市化水平，成為川東區(qū)域中心城市，爭做成渝大經(jīng)濟(jì)區(qū)的次級中心城市。達(dá)州周邊200公里半徑內(nèi)沒有特大城市，這是建設(shè)區(qū)域中心大城市的一大有力條件。達(dá)州市政府也提出到2015年，達(dá)州主城區(qū)建成面積達(dá)到80平方公里，常住人口達(dá)到80萬。下轄5個縣級城市人口分別達(dá)到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。可以說，在不久的將來，在達(dá)州市所轄區(qū)域內(nèi)會形成自己的“一中心，多極點(diǎn)”的城市群。在這里需要指出的是，作為“多極點(diǎn)”的宣漢、開江、大竹、渠縣等縣城的產(chǎn)業(yè)布局不能各自為戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，既要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，又能夠彼此之間達(dá)到合作共贏，避免低層次的重復(fù)建設(shè)。而作為“一中心”的達(dá)州主城區(qū)則要為它們提供金融等方面的服務(wù)，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中樞神經(jīng)”，從而形成一個高效的經(jīng)濟(jì)小循環(huán)，輻射帶動川東地區(qū)，爭得并牢牢把握住川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的地位，進(jìn)而沖擊并發(fā)展成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)次級中心城市，為自身發(fā)展謀取更多的資源。

二、化資源為資本、多條產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展共同支撐城市化，走可持續(xù)發(fā)展之路

達(dá)州礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，已探明可開發(fā)利用礦產(chǎn)28種，特別是天然氣、煤、錳、釩等儲量巨大，是我國西部天然氣能源化工基地。其中天然氣資源尤為豐富，儲量高達(dá)3.8萬億立方米，是全國三大氣田之一，具有巨大的開發(fā)潛力，這無疑為達(dá)州市未來加快城市化發(fā)展步伐提供了一大利器。誠然，豐富的自然資源給城市化發(fā)展注入了巨大能量，但同時我們必須吸取其他資源型城市的發(fā)展教訓(xùn)，走出一條符合自身的可持續(xù)發(fā)展道路。

(一)化資源為資本，多條產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展支撐城市化

資源型城市的發(fā)展如果過于依賴自然資源，一旦自然資源枯竭，以前建立在豐富自然資源基礎(chǔ)上的高速發(fā)展就會陷入停滯，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，而且還面臨失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題。

達(dá)州市應(yīng)當(dāng)充分利用豐富的自然資源，變資源為資本，在資源的開發(fā)利用過程中，完成資本的原始積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在資源的開發(fā)初期，就有目的地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞支柱資源產(chǎn)業(yè)，向該產(chǎn)業(yè)的上游、下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，最大化地發(fā)揮支柱資源產(chǎn)業(yè)的效益。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，在城市財(cái)力比較充裕的情況下就應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展資源替代型產(chǎn)業(yè)，多條產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進(jìn)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)培育未來資源枯竭后的支柱性產(chǎn)業(yè)，真正做到“未雨綢繆”。在資源開發(fā)的后期階段，如果新的支柱性產(chǎn)業(yè)尚未建立，應(yīng)當(dāng)斷然采取措施限制資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過度膨脹發(fā)展，來避免“殺雞取卵”式的冒進(jìn)發(fā)展進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈提前崩壞的情況。

未來一段時間，達(dá)州市作為一個資源型城市，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并有意識地加強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，發(fā)展和制造利潤率高的中高端產(chǎn)品。在積極引進(jìn)外來資本的同時，積極扶持和打造一批具有地域特色和一定競爭力的本土企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，為以后“走出去”打下一個良好的基礎(chǔ)。

(二)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)兩相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路

不可否認(rèn)的是，對生態(tài)壞境的破壞始終伴隨著城市化發(fā)展的進(jìn)程。而資源型城市在城市發(fā)展過程中，如果對自然資源采取破壞性、掠奪性開發(fā)，其對生態(tài)環(huán)境的破壞則要比其他城市嚴(yán)重得多，而事后面對生態(tài)環(huán)境的惡化勢必需要付出極大的代價來加以治理和恢復(fù)，但是，最后的結(jié)果往往不盡如人意。達(dá)州市位于四川東北部，大巴山南麓，地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦受到破壞，不僅恢復(fù)起來難度極大，而且會引發(fā)多重自然災(zāi)害。為此，達(dá)州市在未來的城市化發(fā)展道路上必須利用好豐富的自然資源這柄雙刃劍，做到資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)兩相協(xié)調(diào)，走出一條適合自己市情的可持續(xù)發(fā)展之路，建立一座宜居的山水田園式新城市。

三、努力打破“行政壁壘”，承接重慶“外溢”資源

雖然達(dá)州市提出的口號是力爭“融入川渝、聯(lián)動秦巴”，但由于在地理區(qū)位上更靠近重慶，(走達(dá)渝高速只有1個半小時車程)，而與省會成都則有3個半小時的車程，這就導(dǎo)致達(dá)渝兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切。僅以地理區(qū)位而言，相較成都周圍密集而又具備較強(qiáng)競爭力的城市群來說，位于川東的達(dá)州市反而在未來承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并把其作為主要銷售市場上面還相對具備優(yōu)勢地位。不過，達(dá)渝經(jīng)濟(jì)合作必須面對的最大障礙就是行政壁壘和地方保護(hù)主義。在未來，重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“資源”外溢過程中會不會遭遇行政狙擊，優(yōu)先考慮自身轄區(qū)內(nèi)的市縣，即使這些地域的整體發(fā)展水平不如行政區(qū)劃外的近鄰(達(dá)州市具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)力)。要知道，這種情況并不是不會出現(xiàn)的。因此，在今后的發(fā)展道路上，達(dá)州市除了在市級這個層面通過自身努力構(gòu)建和完善與重慶的各項(xiàng)合作機(jī)制如跨地區(qū)旅游的合作、資本、勞動力和技術(shù)流動的暢通協(xié)調(diào)機(jī)制外，更為緊要的是要爭取四川省給予政策支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供更多的便利，最好的結(jié)果是提高到四川省的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，力爭建立川東經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而使自身獲得更多的優(yōu)惠條件和政策扶持，提高自身戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)與重慶方面合作的話語權(quán)。

綜合來看，達(dá)州市在未來的城市化道路上，機(jī)遇與困難并存。一方面成渝大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)力、東部沿海資本西移等為其承接產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移并完成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來種種機(jī)會，另一方面行政壁壘、地區(qū)保護(hù)主義等成為阻礙達(dá)州市經(jīng)濟(jì)騰飛，加快城市化步伐的重要障礙。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，借助建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這股東風(fēng)，達(dá)州城市化勢必會在西部城市化過程中大放異彩，走出一條符合自身情況的特色城市化道路。

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