何昆蓉

(川北醫(yī)學(xué)院 臨床醫(yī)學(xué)系，四川 南充 637007)

多元社會決定了社會價值的多元化傾向，高校教職員工的價值取向與利益追求也不例外，往往呈現(xiàn)出價值與利益的多元糾結(jié)狀態(tài)，為高校的改革與發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，而研究高校教職員工的民意表達(dá)有助于迎接這一挑戰(zhàn)。本文將從高校教職員工作為一個群體的獨特性出發(fā)，探討教職員工的民意表達(dá)對于高校改革與發(fā)展的重要價值與意義，以期能為有效貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》)提供理論啟示和實踐指導(dǎo)。

一、高校教職員工民意表達(dá)的特點

高校教職員工有其自身的職業(yè)特點，其民意表達(dá)具有獨特性。

首先，教職員工的知識密集程度高。高校是知識分子匯集的地方，其學(xué)歷之高、知識之廣，在整個社會中獨一無二。在我們的問卷調(diào)查對象中，大學(xué)本科學(xué)歷的占45.83%，碩士研究生及以上的占46.88%，其他僅占6.25%。①這種優(yōu)勢決定了高校教職員工能夠充分利用現(xiàn)代科學(xué)知識提出和發(fā)現(xiàn)新的問題、勇于質(zhì)疑和批判，能夠迅速運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)將知識、觀念、意見傳播開?？梢哉f，教職員工民意表達(dá)的條件得天獨厚，這為高校建構(gòu)民意表達(dá)體系提供了最大的可能性。高校教職員工的民意表達(dá)體現(xiàn)了參與的廣泛性與可能性。

其次，高校教育教學(xué)工作具有很強的獨立性和創(chuàng)造性，他們大都獨立地完成自己的工作。這些工作一方面對創(chuàng)造性有很高的要求，另一方面也為教職員工提供了廣闊的創(chuàng)造空間，具有很高的自由性和創(chuàng)造性。可以說，教職員工的個性色彩強烈，個體差異大，對包容性要求高，在這種情況下，民意表達(dá)體現(xiàn)為高度的溝通性、創(chuàng)造性，這為高校建設(shè)人格魅力的教職員工隊伍提供了人力資源。

再次，教職員工的工作過程難以監(jiān)控和衡量。就教師而言，其教學(xué)工作是一種創(chuàng)造性的思維活動，主觀性強，如果依靠靜態(tài)的評價體系很難進(jìn)行有效的監(jiān)控和衡量。我們認(rèn)為，突破這種困境應(yīng)該由監(jiān)控轉(zhuǎn)向交流、溝通乃至辯論的公共領(lǐng)域建設(shè)，將民意表達(dá)納入評價體系之中，形成動態(tài)的監(jiān)控和衡量標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f民意表達(dá)具有動態(tài)性。

最后，高校教職員工作為教學(xué)科研的獨特群體，相對其他社會群體表現(xiàn)出較強的獨立性，容易形成溝通協(xié)商的場域。雖然當(dāng)下高校管理中出現(xiàn)了較為突出的行政化現(xiàn)象，使得這個場域的空間非常狹小甚至消失。但教職員工的民意表達(dá)可以在一定程度上消解這一現(xiàn)象。也就是說，民意表達(dá)有利于在相對封閉的環(huán)境中培養(yǎng)教職員工參與高校發(fā)展的積極性，為學(xué)校改革發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

綜上可見，高校教職員工的民意表達(dá)具有較高的現(xiàn)實可能性、創(chuàng)造性、動態(tài)性、建設(shè)性，這些特點表明，民意表達(dá)是貫徹黨的“十八大”精神，實施《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的一個重要方法和途徑，因而探討高校教職員工民意表達(dá)的獨特性及其價值具有重要的現(xiàn)實意義。

二、高校教職員工民意表達(dá)的價值

(一)迎接改革發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，減少高校管理風(fēng)險

德國學(xué)者馬爾里希·貝克是較早探討風(fēng)險社會的學(xué)者，他所提出的“風(fēng)險”概念成為我們理解現(xiàn)代性的一個核心觀念。英國社會學(xué)家安東尼齊·吉登斯進(jìn)一步提出了兩種類型的風(fēng)險:外部風(fēng)險和被制造出來的風(fēng)險，［1］并指出:人類社會在追求現(xiàn)代性的過程中，制造出來的風(fēng)險取代了外部風(fēng)險，這需要我們更加重視人及其控制風(fēng)險過程中的重要作用。中國學(xué)者朱華友認(rèn)為，中國改革能夠成功的一個原因在于正視我國進(jìn)入了風(fēng)險社會，在改革中化解風(fēng)險。［2］對于改革進(jìn)程中的高校而言，同樣面臨著如何迎接社會現(xiàn)實對其自身發(fā)展所提出的各種挑戰(zhàn)問題，換言之，高校在發(fā)展過程中同樣存在種種風(fēng)險。

如果將高校作為一個場域，我們清楚地看到場內(nèi)各種利益的沖突與矛盾逐漸尖銳突出了。例如“張鳴事件”已經(jīng)表明在高校管理過程中，如果行政管理與學(xué)術(shù)研究之間缺少溝通與表達(dá)，必然產(chǎn)生不和諧狀況;再如，云南呈貢大學(xué)城高校教師的住宅建設(shè)問題。這些事件足以反映學(xué)校與教職員工之間建立一種溝通、交流、協(xié)商機制的重要性，在“公共領(lǐng)域”的空間中解決不同話語之間的沖突問題的必要性。對于場外而言，社會發(fā)展與改革給高校也帶來了諸多挑戰(zhàn)，高校因此而面臨巨大風(fēng)險。例如，隨著國家人事改革的進(jìn)程，很多非事業(yè)編制人員進(jìn)入高校，非事業(yè)編制職工所占比例近年來不斷攀升，有相當(dāng)一部分高校僅非事業(yè)編制職工中的進(jìn)城務(wù)工人員就占在冊職工的1/4，有的甚至達(dá)到 1/3，［3］其結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，維權(quán)組織基礎(chǔ)薄弱，利益訴求層次性和差異性也非常突出，這就形成了高校管理的潛在風(fēng)險。風(fēng)險社會的突出表征是科學(xué)技術(shù)與人為因素導(dǎo)致了未來不確定性的增加，這使得以往各種保險手段失靈，因而需要新的途徑和方式化解這種不確定性。我們認(rèn)為，充分的民意表達(dá)既是社會風(fēng)險的預(yù)警機制也是社會風(fēng)險的化解機制，民意表達(dá)可以及時反映民意，是疏解和緩釋教職員工不良情緒的重要途徑，有助于推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

建立學(xué)校風(fēng)險防范體系，首先，要從教職員工的社會心理調(diào)研入手，全面了解其利益訴求。其次，要研究現(xiàn)有的民意表達(dá)渠道及其在緩釋社會情緒上的作用和潛力。以此為基礎(chǔ)，研究拓展民意表達(dá)渠道的策略和方法，并進(jìn)一步探索建立高校風(fēng)險防范機制的政策架構(gòu)體系。特別是要堅持以學(xué)校為主導(dǎo)，建立工會組織，積極參與并實施的社情民意論壇，進(jìn)一步開放和拓展民意表達(dá)渠道和空間，促進(jìn)以學(xué)校為主導(dǎo)的社會情緒緩釋機制的建立和完善。但學(xué)校的主導(dǎo)作用，并非行政力量的強行干涉，學(xué)校與教職員工必須在平等的地位上就各種民意進(jìn)行溝通、交流和協(xié)商，進(jìn)而建立哈貝馬斯所言的協(xié)商式民主或談話式民主，在全校范圍內(nèi)形成良好的協(xié)商式倫理。

(二)形成自由、平等、民主、科學(xué)的管理模式，有利于高?！叭バ姓?/h3>

馬克思說:“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)。”事實上，自由、平等、民主精神歷來是大學(xué)精神的核心價值理念。蔡元培在《北京大學(xué)月刊》發(fā)刊詞中提出了大學(xué)精神在于“兼容并收”，這成為后來大學(xué)精神的寫照。然而，科層的管理模式與大學(xué)追求自由精神的理想狀況時常發(fā)生碰撞和矛盾，尤其在當(dāng)下高校管理存在的科層化比較突出的情況下，重視教職員工的民意表達(dá)，對于建立自由、平等、民主、科學(xué)的管理模式具有重要意義。

首先必須肯定，民意表達(dá)蘊含自由精神，這是人類追求自由生活使然，由此，作為人的一種基本權(quán)利的民意表達(dá)，一定程度上有利于整個社會實現(xiàn)民主成為可能，當(dāng)然也有利于高校民主管理成為可能。《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任……，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！逼渲该髁烁咝９芾砟Ｊ礁母锏姆较?，也就是重視民主監(jiān)督、社會參與對于克服實際存在的行政級別和行政化管理模式的積極作用。教職員工的民意表達(dá)是民主監(jiān)督、積極參與的有效形式，民意通過各種渠道反映在學(xué)校管理的實施綱領(lǐng)和具體行為當(dāng)中。［4］可以說，民意能否得到表達(dá)，能否得到充分自由的表達(dá)，以及民意表達(dá)所發(fā)生的效能情況，都是民主管理程度的重要指標(biāo)，只有發(fā)揮教職員工參與民主討論的積極性、民意表達(dá)的主動性以及民主管理的實踐過程，才有可能實現(xiàn)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出的“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”，進(jìn)而完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

民意表達(dá)還蘊含了正義精神。在《正義論》中，羅爾斯揭示了正義契約的形成原理。在羅爾斯看來，表達(dá)意味著各種話語進(jìn)行碰撞和融合，沒有表達(dá)就沒有契約形成的可能性。換言之，民意不能進(jìn)行表達(dá)與磨合，也就無法形成哈貝馬斯所言的“協(xié)商式倫理”，因此，民意表達(dá)既是人類走向公平正義的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“協(xié)商式倫理”建構(gòu)的重要價值標(biāo)準(zhǔn)，是高校管理模式改革的重要目標(biāo)。［5］發(fā)揮教職工代表大會、工會等群眾團(tuán)體的作用即是將正義精神融入高校管理的實踐之中，進(jìn)而為實現(xiàn)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境”這一目標(biāo)創(chuàng)造條件。總之，民意表達(dá)所體現(xiàn)的自由、平等、民主協(xié)商精神有利于實現(xiàn)高?！叭バ姓?，形成民主、科學(xué)的管理模式。

(三)促進(jìn)教職員工的人格發(fā)展，建立知識與人格魅力相融合的教職員工隊伍

埃默森曾說:“人主要以其精神特征區(qū)別于其他動物，人使用抽象的術(shù)語思考，使用語言傳達(dá)他的思想與感情，具有形成文化的能力。人是通過發(fā)展上述能力來找到自己在世界中的存在意義和地位的?！保?］民意表達(dá)不僅有助于個體人格的發(fā)展，而且有助于個體思想的發(fā)展、知識的探求與自我認(rèn)識的進(jìn)一步深化，有助于民主意識的提升和民主精神的培養(yǎng)。如果發(fā)表意見的自由和論辯權(quán)力喪失，則意味著個體人格難以健全，追求知識的能力難以提升，這將影響個體作為一個人的存在狀態(tài)，阻礙其與外在世界進(jìn)行知識或情感上的分享與交流，結(jié)果即是無法展示和發(fā)展他的潛能以及他對世界的獨特理解，無法培養(yǎng)獨立的具有尊嚴(yán)的人格主體，學(xué)校也就談不上有利于學(xué)術(shù)研究、科學(xué)發(fā)展的民主環(huán)境。就個體內(nèi)部而言，壓制民意的自由表達(dá)也意味著個體的內(nèi)心世界將承擔(dān)更大的情感壓力，結(jié)果高校教師的心理健康和幸福感問題成為高校的一大危機。建立教職員工交流辯論的公共空間，進(jìn)行知識與情感上的交流，一方面可以提高教職員工的安全感、幸福感，減少焦慮，減輕與外界的排斥情緒，另一方面有助于個體將內(nèi)心意志表達(dá)出來，敢于說真話、實話、直話，避免人格扭曲和道德墮落。

《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人?！边@要求包括教師在內(nèi)的教職員工隊伍需要不斷增加正性情感，減少負(fù)性情感，對學(xué)校和事業(yè)高度負(fù)責(zé)，具有崇高的道德境界和良好的自我價值觀，唯有如此，才能給學(xué)生樹立良好的榜樣，營造良好的成才氛圍。我們認(rèn)為，要做到這一點的前提就是要關(guān)注教職員工的心理健康問題，了解教職員工的利益訴求，進(jìn)而建立和拓寬更多的民意表達(dá)渠道，這既能及時疏導(dǎo)教職員工的壓抑情緒，又能包容個性的表達(dá)與獨特魅力的存在，從而在溝通、協(xié)商、辯論的公共空間中培養(yǎng)教職員工的創(chuàng)新精神、個性精神、人格精神。

需要注意的是，民意表達(dá)強調(diào)的是個體的“自由認(rèn)可”，而非“強力”。民意表達(dá)的真正本質(zhì)是在自由認(rèn)可的過程中增進(jìn)知識與獲得真理。密爾指出:“當(dāng)我們可以自由地認(rèn)識一切事物，自由地抒發(fā)我們對于一切事物的認(rèn)識時，那么真理將在與謬誤的斗爭中自動顯現(xiàn)，為大眾的理性所辯明?！辈贿^這種辯論并不是少數(shù)人服從多數(shù)人，而是自由認(rèn)可后達(dá)成的契約。事實上，個體不同的觀念在民意表達(dá)的自由討論和辯論過程會不斷得到修正，一些“假民意”和“民意被表達(dá)”現(xiàn)象的癥結(jié)即在于民意表達(dá)的不充分，個別教職員工與所謂的“民意”相游離甚至產(chǎn)生尖銳的矛盾，也是民意不能自由表達(dá)、不能充分討論和辯論，進(jìn)而無法獲得知識與真理并修正錯誤觀念的結(jié)果?？偠灾?，充分的民意表達(dá)是形成知識魅力與人格魅力相融合的具有個性人格的教職員工隊伍的一個重要方式和途徑。

三、結(jié)語

高校教職員工的民意表達(dá)問題是在“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”，以及高校建立現(xiàn)代大學(xué)校制度的背景下提出的，構(gòu)建民意表達(dá)機制需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行。一方面，要尊重教職員工的職業(yè)特點、行為方式，做到以人為本;另一方面，要建立教職員工交流、協(xié)商、溝通乃至辯論的公共空間，為其參與學(xué)校建設(shè)拓展多重渠道，在自由認(rèn)可的過程中發(fā)揮教師治學(xué)的重要作用，進(jìn)而實現(xiàn)《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”的目標(biāo)。

注釋:

①“四川省思想政治教育科學(xué)發(fā)展觀背景下高校教職工民意表達(dá)機制研究”課題組于2009年12月編制了《關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀背景下的高校教職員工民意表達(dá)機制調(diào)查問卷》，共發(fā)放問卷3500份，回收有效問卷3352份。

［1］(英)安東尼·吉登斯，等.失控的世界［M］.周紅云，譯.南昌:江西人民出版社，2005:22.

［2］朱華友.中國改革為何成功［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006:21.

［3］北京市教育工會調(diào)研組.北京高校非事業(yè)編制職工入會及維權(quán)狀況的調(diào)查報告［J］.中國教工，2006(7):6-8.

［4］張 玲，凌保東，何昆蓉.健全民意表達(dá)機制 推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)［J］.中共四川省委黨校學(xué)報，2012(2):64-67.

［5］曹 妍.網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的辯證分析及完善路徑［J］.長江大學(xué)學(xué)報:社科版，2013(1):192-193.

［6］劉 迪.現(xiàn)代西方新聞法制概述［M］.北京:中國法制出版社，1998:6.