■ 許玉紅 副教授（山東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 濟南 250014）

勞工標(biāo)準(zhǔn)已呈現(xiàn)出從國內(nèi)問題向國際問題轉(zhuǎn)化的趨勢，成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家爭執(zhí)的熱點問題。尤其是在是否應(yīng)通過WTO機制將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤問題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在根本性的分歧。盡管如此，發(fā)達國家還是采取了種種措施在國際貿(mào)易中推行勞工標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)展中國家來說，這已成為無法回避的現(xiàn)實問題。

掛鉤問題產(chǎn)生的現(xiàn)實背景

第一，隨著發(fā)展中國家介入經(jīng)濟全球化，這些國家以廉價勞動力和低檔產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，使其出口貿(mào)易迅速發(fā)展，構(gòu)成對發(fā)達國家市場和就業(yè)的沖擊。同時，由于受到發(fā)展中國家低勞工成本的吸引，一些跨國公司將投資轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，進一步減少了發(fā)達國家的就業(yè)機會。歐美等發(fā)達國家認(rèn)為這是由于發(fā)展中國家的低勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的，因此，在國際貿(mào)易自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對達不到國際標(biāo)準(zhǔn)國家的貿(mào)易進行限制。

第二，在世界經(jīng)濟一體化下，社會問題和勞資矛盾日益突出。向資本傾斜、以犧牲勞工的利益來追求經(jīng)濟的發(fā)展，在很多國家比較普遍。資本權(quán)利的強化與勞工權(quán)利的被侵害和被剝奪，打破了二戰(zhàn)以后多年形成的國際勞資關(guān)系相對平衡的態(tài)勢。勞資沖突的加劇和勞工地位的下降，使得勞工組織成為勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤的積極倡導(dǎo)者。如美國的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)認(rèn)為，在經(jīng)濟全球化的情況下，由于WTO沒有強制實施最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工人在全球市場遭到盤剝。保護勞工權(quán)利的最有效的辦法，是通過全球貿(mào)易體制來獎勵或懲罰某個產(chǎn)品。

第三，發(fā)達國家公民社會運動的興起。冷戰(zhàn)結(jié)束后，公民社會運動迅速發(fā)展。在發(fā)達國家，公民社會團體發(fā)動的所謂道德消費和道德投資運動，得到了越來越多的普通消費者和投資人的響應(yīng)。從20世紀(jì)90年代開始，參加公民運動的消費者要求生產(chǎn)者必須肩負(fù)社會責(zé)任，發(fā)起了“道德貿(mào)易”倡議，迫使跨國公司在其自身運作的工廠以及發(fā)展中國家的供應(yīng)廠商中采納最低勞工標(biāo)準(zhǔn)。同時，道德因素和社會責(zé)任日益成為投資人投資決策的重要因素。美國多米尼“社會投資團體持股人倡議”負(fù)責(zé)人亞當(dāng)·坎薩指出，投資者關(guān)注一家公司的社會意識的強弱，他們最關(guān)注勞工和環(huán)境保護兩項指標(biāo)。

勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤的南北分歧

（一）發(fā)達國家：社會傾銷論是將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤的理論基礎(chǔ)

西方國家人權(quán)、勞工組織認(rèn)為，由于發(fā)展中國家的勞工保護標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達國家，其出口產(chǎn)品成本大大低于發(fā)達國家，因而具有出口競爭優(yōu)勢。但是，發(fā)展中國家出口是以犧牲勞工權(quán)利為代價的，是一種“社會傾銷”行為，這對發(fā)達國家國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。

第一，發(fā)達國家國內(nèi)的制造業(yè)受到來自發(fā)展中國家低勞工標(biāo)準(zhǔn)的不公平競爭，由于發(fā)展中國家利用相對便宜的勞動力向發(fā)達國家大量出口勞動密集型產(chǎn)品，使發(fā)達國家一些非熟練工人面臨工資降低甚至失業(yè)的危險。第二，由于受到發(fā)展中國家低勞工成本的吸引，一些跨國公司將投資轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，進一步減少了發(fā)達國家的國內(nèi)收入和就業(yè)機會。第三，發(fā)達國家聲稱，由于以上兩種影響，其不得不采取措施降低其國內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)付發(fā)展中國家的競爭，從而導(dǎo)致本國福利的損失，即出現(xiàn)“向低標(biāo)準(zhǔn)競爭”。

此外，發(fā)達國家認(rèn)為勞工標(biāo)準(zhǔn)是最基本的人權(quán)，是全人類應(yīng)追求的權(quán)利，像禁止使用童工、結(jié)社自由、組織工會和集體議價自由、抵制強迫勞動等是與經(jīng)濟發(fā)展階段無關(guān)而僅反映人權(quán)的核心標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國家建立在低勞工標(biāo)準(zhǔn)上的出口是不道德的、不公正的，國際社會應(yīng)加以抵制，在WTO中納入核心勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，對不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家進行貿(mào)易制裁，使勞工獲得同資本和知識產(chǎn)權(quán)一樣的保護。

（二）發(fā)展中國家：將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤是貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)

發(fā)展中國家指出，所謂社會傾銷，只不過是發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的新借口罷了，這構(gòu)成了一種新的貿(mào)易壁壘——藍(lán)色壁壘。勞工標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)由包括國際勞工組織在內(nèi)的國際組織來處理，而不應(yīng)當(dāng)由多邊貿(mào)易組織來處理，更不應(yīng)該與貿(mào)易制裁聯(lián)系在一起。

經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬斯·格拉伯從貿(mào)易的基本原理剖析了社會傾銷論的致命弱點。根據(jù)李嘉圖的“比較優(yōu)勢”理論，人工成本的國際性差別并不妨礙互惠的貿(mào)易。那些擔(dān)心高工資國家無法與低工資國家競爭的人通?；煜吮容^優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的根本區(qū)別。根據(jù)經(jīng)典貿(mào)易理論，生產(chǎn)率的總體差異（絕對優(yōu)勢）決定工資，而具體部門的生產(chǎn)率和成本變量（比較優(yōu)勢）則決定著貿(mào)易格局。如果低工資反映的是低勞動生產(chǎn)率，那么因雇用低工資勞動力而產(chǎn)生的所有優(yōu)勢都會被抵銷。低工資可能是勞動生產(chǎn)率低下和貧困的結(jié)果，而不是國際比較優(yōu)勢的獨立根源。另外，受經(jīng)濟發(fā)展水平、民族文化差異的影響，對于勞工標(biāo)準(zhǔn)的選擇也會不同。勞工標(biāo)準(zhǔn)低、工資水平低，很大程度上反映了發(fā)展中國家非熟練工人的過剩，以及勞動生產(chǎn)率低下的現(xiàn)實。試圖強制性干預(yù)勞動力市場的某些做法，可能不會改善勞動力市場的情況。與人為地規(guī)定工資和福利水平相比，執(zhí)行有利于高速增長的貿(mào)易和勞動力市場政策在提高收入方面要有效得多。

美國經(jīng)濟學(xué)家巴格瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)起草了著名的《第三世界知識分子和非政府組織反對掛鉤聲明》，代表發(fā)展中國家對于發(fā)達國家一些社會團體推動的“社會條款”、WTO與勞工問題“掛鉤”的要求進行了駁斥，認(rèn)為其本質(zhì)上是發(fā)達國家的保護主義。聲明分析指出，要求將“社會條款”納入到WTO協(xié)議中，主要來自兩個群體相互結(jié)盟的壓力：一個群體是很有政治實力的保護主義團體，他們的目的就是試圖通過提高發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本，阻止對其投資，減少發(fā)展中國家產(chǎn)品的競爭力；另一個群體是為道德所驅(qū)使的人權(quán)等組織，目的是想促進國外的勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高。與第一類團體不同，第二類團體并無保護主義的綱領(lǐng)，但他們要求增加“社會條款”的做法卻是找錯了方向。推進道德目標(biāo)并不能依賴于貿(mào)易，而應(yīng)當(dāng)采取“更積極”的做法來解決。

從實質(zhì)上看，各國的出發(fā)點都是出于在國際貿(mào)易競爭中尋求對自身經(jīng)濟利益的保護?？陀^來講，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都沒有真正站在公允、理性、整體和公平的角度來看待勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易掛鉤問題。發(fā)達國家以自身為參照對象，不顧國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是否超越發(fā)展中國家的經(jīng)濟水平，將發(fā)展中國家的低勞工標(biāo)準(zhǔn)一律視為阻礙世界自由發(fā)展和國際公平競爭的社會傾銷行為，而發(fā)展中國家不顧國內(nèi)實際勞工標(biāo)準(zhǔn)是否落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，駁斥發(fā)達國家，完全否定掛鉤，將其視為新的貿(mào)易壁壘手段，二者皆有失偏頗。

發(fā)達國家將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤的發(fā)展趨勢

（一）從單邊措施到雙邊乃至多邊協(xié)議推行

在WTO成立之前，將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤主要表現(xiàn)為發(fā)達國家單方面采取的措施。早在19世紀(jì)末期，美國就率先禁止進口囚犯生產(chǎn)的產(chǎn)品。1930年美國關(guān)稅法明確規(guī)定，禁止罪犯、強制勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品進入美國。美國1974年貿(mào)易法案確立了普惠制原則，向不發(fā)達國家提供非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠，但1984年的修正案中要求受惠國應(yīng)保證勞工享受國際公認(rèn)的權(quán)利：禁止使用童工；禁止強迫勞動；結(jié)社與集體談判自由；滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)，否則將有可能被取消優(yōu)惠。歐盟也有類似的規(guī)定。1988年美國的《綜合貿(mào)易與競爭法》對301條款做了廣泛的修訂，首次將“持續(xù)否定工人權(quán)利的行為模式”列入不合理外國貿(mào)易，并可采取進口限制措施。

WTO成立后，發(fā)達國家一直試圖將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易體系，主張在國際貿(mào)易協(xié)定中引入“社會條款”，在多邊貿(mào)易協(xié)議中寫入有關(guān)勞工方面的規(guī)定，但由于發(fā)展中國家的堅決反對而未能成功。在此情況下，以美國為首的發(fā)達國家轉(zhuǎn)向在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中積極導(dǎo)入勞工標(biāo)準(zhǔn)條款，并已取得重大進展。以1994年1月1日開始生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定為起點，美國在與貿(mào)易伙伴簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定中，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題被多次引入。而在歐盟東擴的進程中，在與2004年5月新入盟的10個中東歐國家的入盟談判中也成功地將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入了談判議題。就連中國迄今為止與發(fā)達國家簽訂的唯一的自由貿(mào)易協(xié)議《中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》中，也附加了《勞動合作諒解備忘錄》。由此可見，自由貿(mào)易協(xié)定已成為發(fā)達國家推行勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要工具。

（二）從自上而下的國家強制推行到自下而上的民間運動推進

自20世紀(jì)90年代以來一種自下而上的被稱為“自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)”的民間運動悄然興起，并發(fā)揮著日益重要的作用。

自愿勞工標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)行為守則為主要表現(xiàn)形式，企業(yè)行為守則通常以聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》和國際勞工組織的“基本勞工公約”為藍(lán)本，承諾承擔(dān)社會責(zé)任、遵守投資所在國的相關(guān)法律、維護勞工權(quán)益、改善勞動條件，并要求其承包商與轉(zhuǎn)包商遵循同樣的生產(chǎn)行為規(guī)范。按照運作方式而言，企業(yè)行為守則可分為內(nèi)部守則和外部守則。內(nèi)部守則由企業(yè)自行負(fù)責(zé)制定及實施，一般是跨國公司在下訂單前先對工廠進行檢查，并定期進行復(fù)核，但依靠企業(yè)自我約束難以令外界信服，因此，外部守則應(yīng)運而生。外部守則是引入一個獨立的第三方認(rèn)證機構(gòu)進行認(rèn)證，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行審核和監(jiān)督，其中較為人熟知的是SA8000。根據(jù)SAI2010年度報告，已有65個國家的2478家公司獲得SA8000認(rèn)證，雇傭工人達到1421035人。而在2010年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布了社會責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000），其內(nèi)容涉及人權(quán)、勞工等方面，這意味著自愿標(biāo)準(zhǔn)影響力的進一步擴大。

此外，一些關(guān)注勞工標(biāo)準(zhǔn)的非政府組織還提出在產(chǎn)品上加貼社會標(biāo)簽。社會標(biāo)簽是指在產(chǎn)品上加貼的表明生產(chǎn)和加工過程是否符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的一種標(biāo)簽，最終由消費者根據(jù)自己的道德觀進行選擇，以此促使制造商和經(jīng)銷商遵守既定的社會準(zhǔn)則。

（三）勞工標(biāo)準(zhǔn)從貿(mào)易領(lǐng)域擴展到投資等其他領(lǐng)域

1985年，美國對海外私人投資公司的規(guī)定進行了修正。海外私人投資公司是美國國務(wù)院下屬的自治機構(gòu)，其提供的主要服務(wù)是為向發(fā)展中國家和新興市場國家投資的美國商人提供投資保險或者直接貸款，確保在發(fā)生社會動亂、革命、國有化或者貨幣不可兌換時，美國投資者的損失可以獲得補償。修正案中規(guī)定只有對那些正在采取措施并執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家投資的項目，海外私人投資公司才可以提供政治風(fēng)險擔(dān)保。

此外，美國還將勞工標(biāo)準(zhǔn)與對外援助掛鉤。1993年，美國對外援助撥款法案做出修正，禁止美國在以下情況下提供援助：援助用于外國建立出口加工區(qū)或者用于指定的區(qū)域，在出口加工區(qū)或指定的區(qū)域內(nèi)，國家的稅收、關(guān)稅、勞工、環(huán)境以及安全方面的法律部分或根本未得到執(zhí)行。

綜上，盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤問題上仍存在根本分歧，但由于發(fā)達國家在國際貿(mào)易及多邊貿(mào)易規(guī)則的制定中居于主導(dǎo)地位，在WTO框架下將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤將是必然的趨勢。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家必須正視這一現(xiàn)實，在勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和實施方式上爭取有利于自己的制度安排，推動勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的科學(xué)掛鉤。