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(海南省海洋監(jiān)測預(yù)報中心 ?？?570206)

海南省是我國最南邊的一個海島省，行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，全省陸地 (主要包括海南島和西沙群島、中沙群島、南沙群島)總面積3.54萬km2，海域面積約200萬 km2，是我國面積最大的省，同時也是遭受各種海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一。海洋災(zāi)害對海岸帶生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境的破壞短時間內(nèi)難以恢復(fù)，同時，其造成的經(jīng)濟損失也嚴(yán)重制約著海南省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，海南省海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失及受災(zāi)人口呈增長趨勢，災(zāi)情主要集中在海南島沿岸。本研究在收集整理海南島沿岸近年發(fā)生的海洋災(zāi)害資料的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述影響海南島的主要海洋災(zāi)害類型和特征，并就如何防御海洋災(zāi)害提出建議和對策，為各級海洋行政主管部門、涉海企事業(yè)單位做好海洋防災(zāi)減災(zāi)提供參考。

1 海南島主要海洋災(zāi)害的類型和特征

海洋災(zāi)害指海洋自然環(huán)境發(fā)生異?；蚣ち易兓?，導(dǎo)致在海上或海岸帶發(fā)生的嚴(yán)重危害社會、經(jīng)濟和生命財產(chǎn)的事件。影響海南島沿岸的海洋災(zāi)害按其成因主要分為風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海嘯、海岸侵蝕、海平面上升、赤潮、海水入侵及土壤鹽漬化等。

1.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害

1.1.1 風(fēng)暴潮概況

風(fēng)暴潮是指由于強烈的大氣擾動，如強風(fēng)或氣壓驟變所引發(fā)的海面異常升高的現(xiàn)象，它如果與天文高潮位疊加，將會使其影響岸段潮位暴漲，甚至海水浸溢內(nèi)陸，釀成巨災(zāi)。

1948年9月27日，4816號臺風(fēng)在廣東徐聞登陸，引發(fā)風(fēng)暴潮致使海潮猛襲，最高潮位3.28m(國家85基面，下同)超警戒潮位1.35m。?？谀缢?00多人，淹沒農(nóng)田萬余畝，沉沒漁船127艘，沿海低洼村莊海水涌溢，茅舍崩倒……田咸二年不可耕種［1］。據(jù)調(diào)查，該場臺風(fēng)所引發(fā)的風(fēng)暴潮高水位為?？谟杏涗浺詠淼淖罡咚弧?/p>

2005年9月25日0518號強臺風(fēng)“達(dá)維”在萬寧沿海登陸，?？凇⑽牟涑蔽?，風(fēng)暴潮使?？谑卸嗵幝范我蚝Ｋ构嘣斐陕访娣e水，美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)北港島北港村千人被困孤島，地勢較低的后溪村一帶已被海水淹沒，最深浸水達(dá)60cm。全省共有18個市縣630.54萬人受災(zāi)，損毀船只673艘，沖毀崩決海塘堤防及其他海洋工程66.314km，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失8782hm2，死亡25人，直接經(jīng)濟損失116.47億元，其中，全省海洋經(jīng)濟總損失 11.190382 億元［2］。

1117號強臺風(fēng)納沙于2011年9月29日在海南文昌市翁田鎮(zhèn)沿海登陸，其引發(fā)的風(fēng)暴潮造成?？?、文昌超警戒潮位，釀成潮災(zāi)，海南省“三防”辦統(tǒng)計資料顯示，1117號強風(fēng)納沙影響期間，12個市縣均遭受不同程度的災(zāi)害損失，給海南造成直接經(jīng)濟損失58.1371億元。漁業(yè)直接經(jīng)濟總損失17.2813億元，漁船沉沒141艘，損壞1040艘。

1.1.2 風(fēng)暴潮災(zāi)害特征

海南省風(fēng)暴潮一般發(fā)生在夏、秋兩季，主要由熱帶氣旋引發(fā)，據(jù)1953—2009年資料統(tǒng)計，海南島沿岸增水不小于100cm的次數(shù)有31次，平均約每兩年有1次，其中發(fā)生在7—9月的次數(shù)占總數(shù)的81%;增水不小于150cm的有12次，增水不小于200cm的次數(shù)有5次。在產(chǎn)生的風(fēng)暴潮過程中，超警戒潮位的共有36次，平均每年0.6次，集中在7—10月，占總數(shù)的91%。從風(fēng)暴潮發(fā)生的區(qū)域來看，海南島風(fēng)暴潮出現(xiàn)的次數(shù)和強度以北部、東部為最，南部次之，西部最弱，這種空間分布與熱帶氣旋的移動路徑和風(fēng)場結(jié)構(gòu)是一致的。海南島北部?？诘綎|北部文昌一帶沿海是潮災(zāi)重發(fā)區(qū)，其主要原因:一是影響海南島北部的熱帶氣旋較多，二是由于此岸段內(nèi)分布有?？跒场伹盀澈颓鍨憺?個海灣，熱帶氣旋偏北和偏東大風(fēng)極易造成海水在灣內(nèi)的堆積，引發(fā)風(fēng)暴潮。海南島東部岸線較為平直，不利于風(fēng)暴增水，南部三亞灣、亞龍灣等面向南海，灣口開闊，且從東部移來的熱帶氣旋風(fēng)場不利于增水，再加上三亞市山地丘陵較多，地勢較高，因此風(fēng)暴潮影響較小;海南島西部為風(fēng)暴潮影響最弱的地區(qū)。這是因為絕大部分熱帶氣旋在本島東部登陸后，移到西部沿岸時已經(jīng)減弱，同時風(fēng)場結(jié)構(gòu)也不利于西部沿岸的增水，但西部潮差較大，如風(fēng)暴增水最大值恰逢天文潮高潮時，將極易出現(xiàn)超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽欢劤沙睘?zāi)。

1.2 災(zāi)害性海浪

1.2.1 海浪概況

海浪是發(fā)生在海洋中的一種海水波動現(xiàn)象。指波高4m以上的海浪為災(zāi)害性海浪，它給海上交通、海上養(yǎng)殖捕撈等活動帶來災(zāi)害;近海和岸邊，大浪會沖摧毀沿岸設(shè)施，當(dāng)與風(fēng)暴潮疊加時，會造成船只損毀，農(nóng)作物受淹等災(zāi)害損失。

歷史上海南省遭受的海浪災(zāi)害大多由熱帶氣旋引發(fā)的巨浪造成，7220號強臺風(fēng)“Pamala”于1972年11月8日11－12時在海南省文昌市一帶沿海登陸，造成51人死亡，沉船184艘、損毀各類船只359艘;7314號強臺風(fēng)“Marge”于1973年9月14日4－5時在海南省瓊海市一帶沿海登陸，造成海南省926人死亡，沉壞漁船621艘，運輸船損壞28艘;9508號強熱帶風(fēng)暴“Lois”于1995年8月28日10時左右在海南省萬寧市一帶沿海登陸，致使大連水運公司一艘1.5萬t貨輪被巨浪沖擊觸礁擱淺，船體破裂;僅萬寧市烏場港大小漁船近百艘被打翻，死亡11人;0801號臺風(fēng)“浣熊”臺風(fēng)經(jīng)過海南省西沙群島海域時，在西沙北礁避風(fēng)的3艘漁船全部被擊沉，船上作業(yè)漁民17名失蹤;直接經(jīng)濟損失0.035億元。

1.2.2 災(zāi)害性海浪特征

南海海區(qū)災(zāi)害性海浪產(chǎn)生的因素主要是熱帶氣旋和冷空氣，一年之中，冬季由冷空氣影響產(chǎn)生的災(zāi)害性海浪發(fā)生的日數(shù)較多，但夏季由熱帶氣旋影響產(chǎn)生的災(zāi)害性海浪成釀成的災(zāi)害損失比較大。據(jù)統(tǒng)計，海南省海區(qū)的災(zāi)害性海浪具有明顯的季節(jié)性。冬季受冷空氣影響，易產(chǎn)生災(zāi)害性海浪，通常由北向南逐漸傳播，影響海南省東北部、東部和南部海區(qū);有時受冷空氣和熱帶氣旋配合影響，災(zāi)害性海浪則發(fā)生在兩系統(tǒng)影響的過渡區(qū)。夏季，受熱帶氣旋影響，災(zāi)害性海浪時有發(fā)生。根據(jù)多年資料統(tǒng)計，海南海區(qū)平均每年出現(xiàn)浪高大于4m以上日數(shù)為76d，冬夏兩季的災(zāi)害性海浪發(fā)生日數(shù)的比例約為2∶1。

1.3 海嘯

1.3.1 海嘯概況

海嘯是由海底地震、火山爆發(fā)或海底塌陷、滑坡等所產(chǎn)生的具有超大波長和周期的大洋行波，當(dāng)其接近近岸淺水區(qū)時，波速變小，波幅陡漲，浪高有時可達(dá)數(shù)十米，驟然形成水墻，瞬時侵入沿海陸地，摧毀岸邊房屋、建筑、堤防、人畜等，造成巨大災(zāi)難。海嘯主要由海底地震引起，但并不是每次海底地震都能引起海嘯，只有約1/4能產(chǎn)生海嘯，尤其近岸海底地震產(chǎn)生海嘯的可能性較大。

1605年7月13日，?？?.5級地震，引起了近海70多個村莊沉陷為海，說明海南島沿海存在地震海嘯災(zāi)害的可能性［3］。1992年1月4日22時40分至5日19時43分，海南省東方市板橋鎮(zhèn)近海連續(xù)發(fā)生8次地震，其中3.4～3.7級地震3個。三亞港出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，漲潮速度達(dá)到10節(jié)以上，榆林驗潮站記錄到的海嘯波高為0.78m，三亞港也出現(xiàn)波高0.5～0.8m的海嘯波［4］。在海嘯波的沖擊下，港內(nèi)的船只碰撞、擱淺、拉斷繩纜和錨鏈，部分船只受損，海南省的4個驗潮站均記錄到了這次海嘯波。

1.3.2 海嘯災(zāi)害特征

有學(xué)者認(rèn)為中國近海海底地震伴生海嘯的比例只有6%，遠(yuǎn)低于25%的全球平均水平。20世紀(jì)80年代后期國家海洋預(yù)報中心經(jīng)詳細(xì)考證，指出地震海嘯仍是我國不容忽視的海洋災(zāi)害之一。從地理環(huán)境來看，中國大陸架寬廣而平緩，對海嘯傳播的摩擦力強，并且有從日本列島到琉球群島的島弧保護(hù)，不利于海嘯的形成和傳播。但南海水深平均在1000m，具有發(fā)生海嘯的水深條件。東海、南海，尤其是臺灣島附近海域具備產(chǎn)生海嘯的條件，發(fā)生在菲律賓海、琉球海溝的地震海嘯可能傳播過來。根據(jù)國家海洋預(yù)報中心海嘯風(fēng)險區(qū)劃，海南島北部、東部到南部為風(fēng)暴潮三級風(fēng)險區(qū)。

1.4 海岸侵蝕災(zāi)害

1.4.1 海岸侵蝕概況

海岸侵蝕是指在自然力 (包括風(fēng)、浪、流、潮)的作用下，造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種:一是自然原因，如海面上升或地面沉降、海洋動力作用增強等所導(dǎo)致的海岸侵蝕;二是人為原因，如建造攔河壩、圍墾灘涂、大量開采海沙、珊瑚礁，濫伐紅樹林，以及不適當(dāng)?shù)暮０豆こ淘O(shè)置等，所引起海岸侵蝕。海岸侵蝕造成土地流失，損毀房屋、道路、沿岸工程、旅游設(shè)施和養(yǎng)殖區(qū)域，給沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟帶來較大損失。

文昌縣清瀾港外岸段，近10年間岸線后退120～150m，造成大片椰林被毀，水產(chǎn)減產(chǎn)，沿岸村莊受到嚴(yán)重威脅。洋浦灣南岸2.5km長的侵蝕岸段，平均蝕退速率為0.5m/a［5］。海口市鎮(zhèn)海村海岸段在2003—2006年，海岸侵蝕長度達(dá)1539m，平均侵蝕寬度3.0m，最大侵蝕寬度8.0m，近年由于防波堤的修建，海岸侵蝕范圍減少，海岸相對穩(wěn)定。但在2006—2009年，海岸侵蝕的長度依然有700.0m，年平均侵蝕寬度為5.0m，年最大侵蝕寬度為9.0m，年侵蝕面積為3500.0m2，而且相鄰岸段海灘的侵蝕程度加?。?］。另外，澄邁、陵水、臨高等沿岸均出現(xiàn)不同程度的侵蝕現(xiàn)象。

1.4.2 海岸侵蝕特征

根據(jù)海南省“908”岸線修測結(jié)果，海南島海岸線長約1822.8km，自然岸線的海岸線類型最主要是砂質(zhì)岸線，是海南島的主要海岸線類型，分布于全省各市縣的大小海灣中。在砂質(zhì)海岸中約有一半以上的岸段因侵蝕而后退，局部地段海岸線被侵蝕的程度較為嚴(yán)重，主要集中在文昌、三亞、洋浦、澄邁、?？诘劝抖?。海南島侵蝕海岸分布較普遍，侵蝕海岸中的砂質(zhì)海岸類型復(fù)雜多樣。如，三角洲砂質(zhì)海岸的侵蝕，有南渡江、昌江三角洲等;沙壩潟湖海岸的侵蝕，有港北港的太陽河和小海潟湖等;珊瑚礁砂質(zhì)海岸的侵蝕，有瓊東文昌的邦塘等;岬灣沙壩的侵蝕有瓊北的鋪前灣、?？跒?、澄邁灣、三亞灣等;三角岬海岸侵蝕則以瓊西南的鶯歌海海岸最為典型［7］。

1.5 海平面上升災(zāi)害

1.5.1 海平面上升概況

海平面上升包括海平面絕對上升和相對上升:由于全球氣候變暖，海水受熱膨脹和陸地冰川融化，導(dǎo)致的海平面絕對上升;人類活動加劇造成的沿海地區(qū)地面沉降，也形成海平面的相對上升;濱海城市過量開采地下水以及沿海大型建筑物群的增加，加速了地面沉降，也會造成海平面相對上升。海平面上升會加劇風(fēng)暴潮災(zāi)害，加大洪澇災(zāi)害的威脅，導(dǎo)致沿海地區(qū)海岸侵蝕更加嚴(yán)重，對沿海地區(qū)社會經(jīng)濟、自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)等有著重大影響。

2009年10月，海南東部沿海海平面異常偏高，比常年同期高149mm。10月中旬，0917號臺風(fēng)“芭瑪”在海南省萬寧沿海登陸時，適逢天文大潮，在風(fēng)暴潮增水、天文大潮和海平面異常偏高的共同作用下，海水養(yǎng)殖、漁港碼頭、堤防設(shè)施和交通設(shè)施均受到了嚴(yán)重影響。此次臺風(fēng)造成全省160多萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失2億多元［8］。2011年9—11月為海南島沿海季節(jié)性高海平面期，強臺風(fēng)“納沙”和“尼格”分別在9月29日和10月4日登陸海南島，期間恰逢天文大潮期，季節(jié)性高海平面、天文大潮和風(fēng)暴增水三者疊加，使臺風(fēng)風(fēng)暴潮致災(zāi)程度進(jìn)一步加劇，受災(zāi)人口近500萬，經(jīng)濟損失約20億元［9］。

1.5.2 海平面上升特征

近30年，海南島沿海的年際海平面呈明顯上升趨勢，南海海平面平均上升速率為2.7mm/a。自2001年以來，海南島沿海的海平面總體處于歷史高位，2001—2010年的平均海平面比1991—2000年的平均海平面高約29mm，比1981—1990年的平均海平面高約69mm。2011年，中國沿海海平面均高于常年，其中海南島比常年高100mm，預(yù)計2050年，海南島沿海海平面將比常年升高150～230mm［9］。海平面上升作為一種緩發(fā)性海洋災(zāi)害，其長期的累積效應(yīng)將加劇風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化、咸潮入侵等海洋災(zāi)害的致災(zāi)程度。

1.6 赤潮災(zāi)害

1.6.1 赤潮概況

赤潮是海洋中某些微小的浮游植物、原生動物或細(xì)菌在一定的環(huán)境條件下暴發(fā)性繁殖或聚集，引起一定范圍一段時間內(nèi)的水體變色現(xiàn)象，某些赤潮生物有時并不引起海水變色。近年來人類活動造成的水質(zhì)污染和富營養(yǎng)化是造成赤潮頻發(fā)的一個重要原因。赤潮的發(fā)生給海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重的危害和損失，也給人類健康和生命安全帶來威脅。赤潮的發(fā)生與海洋污染、水文氣象和海水理化因子、過度的海產(chǎn)養(yǎng)殖、赤潮生物的異地傳播等幾個因素密切相關(guān)。

自2005—2011年，海南島沿岸共發(fā)生12次不同程度的赤潮，其中?？谘睾３霈F(xiàn)4次，文昌沿海出現(xiàn)兩次，陵水沿海出現(xiàn)1次，三亞出現(xiàn)3次 (均發(fā)生在紅沙港)，洋浦出現(xiàn)1次，昌江出現(xiàn)1次。由于這幾次赤潮面積較小，持續(xù)時間也不長，因此對海洋生態(tài)環(huán)境和濱海旅游業(yè)造成影響不大。

2010年6月和8月，三亞大東海海域出現(xiàn)兩次綠色海藻 (俗稱綠藻礁膜和馬尾藻)影響事件，范圍波及大東海沿海大部分區(qū)域，覆蓋寬約3m的綠色滸苔，由沙灘向外延伸100m的區(qū)域海水呈墨綠色，對當(dāng)?shù)貫I海旅游業(yè)造成一定影響。

1.6.2 赤潮特征

雖然海南島沿岸赤潮發(fā)生頻率較小，產(chǎn)生危害不大，但海南島周邊的部分潟湖港灣水體交換不暢，隨著沿海工農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，以及一些排污口超標(biāo)排放，都將加速水體的富營養(yǎng)化，如遇合適的水文氣象條件，極有可能引發(fā)赤潮災(zāi)害。?？诤腿齺営捎谄渖鐣?jīng)濟發(fā)展較快，赤潮發(fā)生頻率也較其他岸段較為嚴(yán)重。

1.7 海水入侵及土壤鹽漬化

海水入侵是指海水滲入沿海地區(qū)地下淡水含水層的現(xiàn)象。土壤鹽漬化是指易溶性鹽分在土壤表層積累的現(xiàn)象或過程，也稱鹽堿化。海平面上升和地下水過量開采，是造成濱海地區(qū)海水入侵的主要原因，由于局部地區(qū)海水入侵加重，導(dǎo)致土壤含鹽量升高，進(jìn)而產(chǎn)生不同程度的鹽漬化。

近幾年，海南省在三亞市海棠灣和吉陽鎮(zhèn)進(jìn)行了海水入侵及土壤鹽漬化狀況監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明，吉陽鎮(zhèn)監(jiān)測斷面海水入侵情況嚴(yán)重，且鹽土區(qū)、過渡帶和非鹽漬化區(qū)的監(jiān)測結(jié)果變化趨勢明顯;海棠灣監(jiān)測斷面則無海水入侵跡象。根據(jù)三亞市兩個斷面的土壤鹽漬化監(jiān)測情況綜合分析，三亞市土壤鹽漬化監(jiān)測區(qū)域的土壤鹽漬化問題嚴(yán)重［10］。

2 海南省海洋災(zāi)害特點及趨勢

2.1 海洋災(zāi)害經(jīng)濟損失逐漸增大

近10余年來，海洋災(zāi)害的破壞越來越廣泛，造成的危害越來越嚴(yán)重，海南島海洋災(zāi)害中，發(fā)生最頻繁、造成影響最嚴(yán)重的是風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害。隨著氣候變暖，極端天氣事件發(fā)生頻率及強度不斷地增加，而沿海地區(qū)密集的人口與經(jīng)濟的高速發(fā)展，不僅會加大海洋災(zāi)害發(fā)生的頻率，也加劇了海洋災(zāi)害發(fā)生時的經(jīng)濟損失。

2.2 人為因素將加劇海洋災(zāi)害程度

災(zāi)害的發(fā)生往往不只是自然原因。隨著人口增長、人類活動的頻繁，“天災(zāi)”和“人禍”往往互相誘發(fā)、相互滲透。由于對水資源的需求大量增加，過量開采地下水，或者沿岸建設(shè)大規(guī)模的高樓大廈，造成地面沉降，引起海平面相對上升;大規(guī)模的填海造地改變海洋流場，破壞原有岸灘沖淤的自然平衡，造成部分岸段侵蝕嚴(yán)重;海岸灘涂的無序開發(fā)，防風(fēng)林遭到亂砍濫伐，不僅破壞了海岸生態(tài)環(huán)境，而且破壞了人類抵御海洋災(zāi)害的最后一道防線;由于人類活動的影響，海洋污染和海洋環(huán)境異常變化加劇，將導(dǎo)致赤潮等海洋災(zāi)害日趨嚴(yán)重。

2.3 逐步完善的預(yù)警機制有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失

近20年來，我國的海洋災(zāi)害研究進(jìn)展很快，尤其是對國民經(jīng)濟影響較大的海洋災(zāi)害如風(fēng)暴潮、赤潮、巨浪等，在其誘因、形成機理、危害因子和發(fā)展規(guī)律的研究取得了長足的進(jìn)步，海洋災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)也在不斷完善和加強。目前，海南省已基本形成“觀測—預(yù)警—服務(wù)”的海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)與保障體系，隨著海洋觀測預(yù)報系統(tǒng)能力建設(shè)不斷加強，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理水平的逐步提升，海洋災(zāi)害預(yù)報準(zhǔn)確率和預(yù)報時效的提高以及災(zāi)害應(yīng)急體系的逐步健全，海洋災(zāi)害直接造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失率呈下降趨勢。

3 海南省海洋災(zāi)害防御對策

3.1 強化海洋災(zāi)害監(jiān)測觀測體系建設(shè)

海南省現(xiàn)共有海洋觀測站9個，海南島沿岸7個，西沙永興島、南沙永暑礁各1個，已有的觀測站項目不齊全，潮位及波浪觀測點嚴(yán)重不足，目前海嘯浮標(biāo)、X波段雷達(dá)、海上油氣平臺觀測還屬空白，相對于海南島約1822.8km的海岸線以及省轄約200萬km2的海域面積，觀測點的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海洋防災(zāi)減災(zāi)的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強海洋觀測體系建設(shè)，優(yōu)化、調(diào)整、充實海洋觀測站網(wǎng)布局，提升海洋觀測水平，提高海南省海洋環(huán)境觀測和實時數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的能力，為應(yīng)對海洋災(zāi)害提供及時、準(zhǔn)確的實時基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 提高海洋預(yù)警報公共服務(wù)能力

目前海洋災(zāi)害預(yù)警報的發(fā)布遠(yuǎn)沒有氣象災(zāi)害預(yù)警的覆蓋面廣，公眾對海洋災(zāi)害及預(yù)警的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。海洋部門應(yīng)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品內(nèi)容，圍繞社會公眾需求，大力提升海洋預(yù)警報公共服務(wù)水平，開發(fā)具有鮮明特色的區(qū)域性、行業(yè)性和時令性預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，強化災(zāi)害風(fēng)險提示和防范建議，豐富預(yù)報產(chǎn)品信息發(fā)布手段和發(fā)布渠道，擴大海洋預(yù)警報公共服務(wù)覆蓋面。

3.3 加強沿海海洋災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南島海岸線自然岸線約占全島海岸線的67.3%，人工岸線占全島海岸線的32.7%，由圍塘養(yǎng)殖形成的養(yǎng)殖區(qū)岸線分布于全省沿海各市縣入海河口和潟湖港灣兩側(cè)，有相當(dāng)部分保留原有自然岸段屬性，屬初級人工岸線。自然岸線對海洋災(zāi)害的承受能力非常脆弱，在一次強的臺風(fēng)過程中，海浪和風(fēng)暴潮造成的侵蝕會使部分海岸線后退數(shù)十米;初級人工岸線也難以抵擋強潮大浪的侵襲，三亞灣沿海而建的基礎(chǔ)設(shè)施屢次遭受臺風(fēng)損毀，海南省沿海漁港、堤防也常受浪潮作用而毀壞，因此，針對各岸段海洋災(zāi)害特點，加強沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿海配套設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的漁港及防潮堤，提高沿海防御能力，是防御海洋災(zāi)害最有效的途徑。

3.4 積極開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

全面開展海南島沿岸海洋災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，掌握主要海洋災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域分布以及重大工程、重點岸段海洋災(zāi)害承載能力等情況，摸清沿岸海洋災(zāi)害的脆弱區(qū)，積極推進(jìn)警戒潮位重新核定工作，以市縣為單位，組織實施海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，編制海洋災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，形成在線和動態(tài)分析及可視化顯示的風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)警產(chǎn)品，為合理布局海洋經(jīng)濟發(fā)展空間提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 加大用海工程的環(huán)境監(jiān)管力度

針對受人類活動影響的自然災(zāi)害愈演愈烈的現(xiàn)象，要改善生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變思想觀念，不能違背自然規(guī)律、掠奪式開發(fā)資源，否則，必然會招致大自然無情地報復(fù)。因此，沿海各類用?；顒颖仨殗?yán)格執(zhí)行規(guī)定的海洋功能區(qū)劃環(huán)境保護(hù)要求，加強海洋開發(fā)項目的全過程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和海洋環(huán)境執(zhí)法，完善海洋工程實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全用海工程項目施工與運營期的跟蹤監(jiān)測和后評估制度。加強工程海洋環(huán)境風(fēng)險管理，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強赤潮、綠潮、海上溢油、核泄漏等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)視、預(yù)測預(yù)警和鑒定溯源能力建設(shè)。

3.6 推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與隊伍建設(shè)

加強海洋防災(zāi)減災(zāi)理論、方法和技術(shù)手段研究，建立健全海洋觀測預(yù)報科技標(biāo)準(zhǔn)體系，制定或修訂海洋災(zāi)害風(fēng)險區(qū)有關(guān)技術(shù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立觀測預(yù)警報國際合作交流平臺，借鑒國外海洋防減災(zāi)的先進(jìn)經(jīng)驗和方式，加快國外觀測預(yù)報技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，結(jié)合實際力爭自主創(chuàng)新。加強海洋災(zāi)害專業(yè)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建多層次、有針對性的技術(shù)交流和人才培訓(xùn)制度。地方預(yù)報機構(gòu)人員要定期到國家或海區(qū)預(yù)報機構(gòu)學(xué)習(xí)，加強與系統(tǒng)外先進(jìn)業(yè)務(wù)體系和科研機構(gòu)的交流與合作，全面提升海南海洋觀測預(yù)報隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。

3.7 開展海洋防災(zāi)減災(zāi)意識宣傳

海南各沿海地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展《海洋觀測預(yù)報管理條例》等海洋法規(guī)的宣傳教育活動，深刻認(rèn)識海洋觀測預(yù)報的重要地位和加強海洋防災(zāi)減災(zāi)管理工作的必要性與緊迫性。沿海地區(qū)群眾、涉海行業(yè)干部職工要學(xué)習(xí)海洋知識，關(guān)心海洋事務(wù)，尊重海洋規(guī)律。海南新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好輿論的信息、教育和監(jiān)督作用，以多種方式普及宣傳海洋知識，在全社會形成關(guān)注海洋防災(zāi)、支持海洋防災(zāi)的良好氛圍，為地方海洋觀測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展水平的不斷提高奠定良好的社會基礎(chǔ)。

3.8 加大海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的投入

沿海各級地方政府應(yīng)根據(jù)所轄行政區(qū)域海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)工作的需要，加大人力物力財力投入，加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和專業(yè)設(shè)備的配置及專業(yè)人員的培訓(xùn)，完善現(xiàn)有省級海洋預(yù)報機構(gòu)編制，在重要岸段新建一批海洋觀測基礎(chǔ)設(shè)施。將海洋防災(zāi)減災(zāi)管理與能力建設(shè)納入地方年度財政經(jīng)費預(yù)算，建立海洋防災(zāi)減災(zāi)工作長效財政投入機制，并根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作的拓展和深化，保持逐年穩(wěn)定增加的趨勢。

［1］陳寒松.海南省千年自然災(zāi)害史料集［M］.?？?海南出版社，1994.

［2］海南省海洋監(jiān)測預(yù)報中心.海南省風(fēng)暴潮調(diào)查報告［R］.2009.

［3］陳運平，沈繁鑾，陳定.海南省南海地震監(jiān)測和海嘯預(yù)警服務(wù)［J］.華南地震，2006，26(1):61－66.

［4］葉琳，王喜年，包澄瀾，中國的地震海嘯及其預(yù)警服務(wù)［J］.自然災(zāi)害學(xué)報，1994，3(1):100－103.

［5］黃巧華，吳小根.海南島的海岸侵蝕［J］.海洋科學(xué)，1997(6):50－52.

［6］國家海洋局南海分局.2009年南海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量公報［R］.2010.

［7］季榮耀，羅憲林，陸永軍，等.海南島海岸侵蝕特征及主因分析［C］//第十三屆中國海洋(岸)工程學(xué)術(shù)討論會論文集.南京:中國海洋學(xué)會海洋工程分會，2007:374－377.

［8］國家海洋局.2009年中國海平面公報［R］.2010.

［9］國家海洋局.2011年中國海平面公報［R］.2012.

［10］海南省海洋與漁業(yè)廳.2011年海南省海洋環(huán)境狀況公報［R］.2012.