文定杰 文 思

（1.湖南警察學院；2.湖南省公安廳，湖南 長沙 410006）

調(diào)查研究是辯證唯物主義認識論和方法論的具體運用和體現(xiàn)，是我們認識客觀世界、尋找解決客觀世界各種矛盾的基本方法，也是公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。毛澤東同志指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！雹俸\濤同志指出：“各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾?！雹?012年12月4日，中共中央政治局會議指出：改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。這些論述精辟地闡明了調(diào)查研究的重要性、必要性，對指導公安機關(guān)密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究有著非常重要的意義。

一、公安機關(guān)調(diào)查研究的重要意義

在整個公安工作中，調(diào)查研究工作是公安機關(guān)行使專政職能和服務(wù)職能的先導，是公安機關(guān)開展公安業(yè)務(wù)工作必需堅持的工作方法。是公安機關(guān)時刻保持清醒頭腦、正確分析判斷情況、理清思路、把握機遇的前提，也是實現(xiàn)公安工作新突破和新發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大公安干警，特別是各級領(lǐng)導干部，只有深入群眾、深入基層、深入實際，才能開展有效的調(diào)查研究，才能不斷提高調(diào)查研究和科學決策的能力和水平，使公安機關(guān)更好地為改革開放、國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（一）調(diào)查研究是公安民警的基本功

調(diào)查研究滲透到公安工作的全過程，它不僅是公安機關(guān)掌握情報信息、分析治安形勢、研究對策的一項重要工作，而且是公安民警必須具備的基本功。通過調(diào)查研究可以培養(yǎng)和鍛煉廣大公安民警，提高公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)。公安工作是一項嚴肅的政治任務(wù)，也是一項復(fù)雜的社會工作。要從復(fù)雜的社會現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)犯罪線索和不安定因素，證實、揭露、打擊犯罪，及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，必須做好調(diào)查研究工作。這項工作能不能做好，不僅取決于公安民警的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和道德品質(zhì)，而且在很大程度上取決于公安民警調(diào)查研究的基本功。只有公安民警練好這個基本功，把公安工作建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，才能防止和克服思想上、工作上的主觀主義，才能更好地做好公安工作。

（二）調(diào)查研究是公安機關(guān)科學決策的前提和基礎(chǔ)

調(diào)查研究是公安機關(guān)科學決策的前提和基礎(chǔ)。江澤民同志指出：沒有調(diào)查研究就沒有科學決策權(quán)。公安機關(guān)的科學決策，就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律，符合公平與效率，符合公安工作實際，具有切實的可行性。因此，要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)、全面地掌握實際情況，認真分析決策各方面的影響，正確權(quán)衡利弊得失。公安機關(guān)的每項決策都要以調(diào)查研究為前提和基礎(chǔ)。每項決策前，都要求把決策與實際情況存在的差異如實地提供給領(lǐng)導，以便領(lǐng)導根據(jù)新情況作出正確的判斷，實行科學決策，有力地指揮公安工作。

（三）調(diào)查研究是公安機關(guān)的一項經(jīng)常工作

調(diào)查研究是公安工作的先導，貫穿到公安工作的全過程。特別是情報信息中心、國安、刑偵、經(jīng)偵、治安等公安專業(yè)部門離不開調(diào)查研究工作，否則，工作就無法開展，整個公安工作任務(wù)勢必難以完成。公安工作具有很強的實戰(zhàn)性，在長期、尖銳、復(fù)雜的斗爭中，新經(jīng)驗、新問題層出不窮，新的對策不斷在實戰(zhàn)中得到檢驗和發(fā)展。因此，公安機關(guān)的任何決策，尤其是各項專業(yè)工作的決策都應(yīng)以調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)并敢于善于提出問題為前提。科學決策都是根據(jù)實際情況的科學分析而來的，所以公安機關(guān)必須把調(diào)查研究作為經(jīng)常工作來抓。抓好了調(diào)查研究工作，勢必促進各項專業(yè)工作乃至整個公安工作的順利開展。

二、努力提高調(diào)查研究的能力和水平

（一）要依靠廣大群眾和基層公安民警

黨中央決定在全國深入開展群眾路線教育活動，強調(diào)黨政機關(guān)和干部要密切聯(lián)系群眾，充分依靠群眾，堅持走群眾路線。胡錦濤同志指出：“拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強，深深扎根于人民的創(chuàng)造性之中”。③從事調(diào)查研究工作乃至從事其他公安業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導和干部應(yīng)經(jīng)常深入群眾、深入基層、深入實際，虛心學習。公安機關(guān)許多重要的情報信息、工作建議和意見，都來自基層和群眾。對于許多開創(chuàng)性的課題，要具體設(shè)計調(diào)查研究的方式和方法，與基層公安民警和廣大群眾一起從事較長時間的調(diào)查工作，掌握一定的數(shù)據(jù)，并取得實驗的結(jié)果，然后進行艱苦的理性研究，才能取得科研成果。全國一些重大的案件，也是經(jīng)過基層公安民警和廣大群眾提供重要信息和線索，才成功告破的。他們在群防群治，維護社會穩(wěn)定，維護公共安全中作出了很大貢獻。如果沒有眼睛向下的決心和虛心學習的態(tài)度，沒有與基層公安民警、廣大群眾共同奮斗的精神、信心和勇氣，是很難完成調(diào)查研究任務(wù)的。

（二）調(diào)查研究要堅持 “三個結(jié)合”

1.調(diào)查研究要堅持總結(jié)經(jīng)驗與超前調(diào)研相結(jié)合

公安機關(guān)的調(diào)查研究工作要著力于總結(jié)和深化兩個環(huán)節(jié)。對于調(diào)查研究工作的經(jīng)驗教訓，要善于歸納總結(jié)，發(fā)揚成績，挖掘問題存在和發(fā)展的主因。但調(diào)研工作又不能僅立足于總結(jié)過去和認識現(xiàn)在，更要在超前調(diào)研上下工夫，努力提高前瞻性。只有這樣，才能準確地進行科學預(yù)測和正確應(yīng)對，應(yīng)對當代社會正在經(jīng)歷著的空前廣泛的變革所帶來的各種問題，應(yīng)對當前國際形勢復(fù)雜多變帶來的潛在威脅。

2.調(diào)查研究要堅持領(lǐng)導與專門機構(gòu)調(diào)研相結(jié)合

調(diào)查研究是調(diào)查研究部門、情報部門、偵查部門的主要工作之一，要堅持領(lǐng)導調(diào)查研究和部門調(diào)查研究相結(jié)合，有利于領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾、深入實際，認識和解決問題。但領(lǐng)導干部不可能事必躬親，這就需要領(lǐng)導與專門機構(gòu)結(jié)合起來，采取領(lǐng)導干部出題目，調(diào)查研究人員開展調(diào)查研究；領(lǐng)導干部牽頭，組織調(diào)研人員開展調(diào)查研究；領(lǐng)導干部和調(diào)查研究人員共同調(diào)查研究等形式。這樣，可以激發(fā)調(diào)查研究人員的積極性，提高對調(diào)研成果的正確鑒別能力和接納能力，更好地推動調(diào)查研究工作的深入發(fā)展。

3.要堅持老傳統(tǒng)和新形式相結(jié)合

傳統(tǒng)形式的調(diào)查研究以走訪基層公安民警、治安積極分子和廣大群眾、問卷調(diào)研、開座談會、個別談等形式為主。在公安工作飛速發(fā)展的今天，調(diào)查研究也要把握時代的節(jié)奏。根據(jù)被調(diào)查研究參與者日趨年輕化、知識結(jié)構(gòu)多元化、生活方式網(wǎng)絡(luò)化等新形勢和新特點，今后的調(diào)查研究要逐步加入對發(fā)達國家先進管理方法的原始資料的分析和我國發(fā)達地區(qū)先進方法的分析；通過微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)留言和網(wǎng)絡(luò)問卷為載體收集到的參與者的訴求分析；通過專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)對視頻信息、網(wǎng)絡(luò)信息、路面狀況、天氣狀況報送的監(jiān)測結(jié)果的分析等，以獲取更多的情報信息。

（三）突出重點，關(guān)注難點、熱點

有重點才有政策，沒有重點就沒有政策。堅持在重點方面突破，用重點帶動一般，才能有效地、全面地推進各項工作。公安工作的重點就是維護公共安全、維護社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家安全，依靠廣大群眾，堅持公平正義，保衛(wèi)經(jīng)濟發(fā)展以及相關(guān)的重大問題。調(diào)查研究部門應(yīng)圍繞這些重點，認真開展調(diào)查研究，及時地提出科學決策的意見和建議。

調(diào)查研究部門應(yīng)關(guān)注難點，問題的難度大，但都是一些事關(guān)重要的問題，要求我們知難而進，千方百計去研究解決，才能促進公安工作的發(fā)展。對影響和困擾深化公安理論、警務(wù)改革、公安工作創(chuàng)新、公安機關(guān)司法體制改革、經(jīng)費保障，以及預(yù)防處置群體性事件、重大安全事故、公安隊伍建設(shè)、清正廉潔等問題，進一步開展調(diào)查研究，下最大的決心，努力攻關(guān)克難。

調(diào)查研究部門還應(yīng)對熱點方面的問題開展調(diào)查研究。反對 “四風”，即反對官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風；當前，敵對勢力活動十分猖狂、斗爭十分尖銳，潛在危險不容忽視；預(yù)防、處置食品安全事故；利用網(wǎng)絡(luò)、手機進行詐騙、傳銷、造謠、傳謠問題；公共安全管理風險和壓力；在公安機關(guān)內(nèi)部開展群眾路線教育的要求、作法等熱點問題，均應(yīng)通過調(diào)查研究，尋找解決這些問題的對策。

（四）要堅持實事求是

毛澤東同志指出：要堅持實事求是。鄧小平同志指出：過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現(xiàn)在搞四個現(xiàn)代化，同樣靠實事求是。彭真同志指出，實事求是就是要做到：一就是一，二就是二；有就是有，無就是無；輕就是輕，重就是重，不要顛倒、混淆。這些論述，指明了實事求是的重要性和必要性。實事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是我們公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。公安機關(guān)在調(diào)查研究中，要堅持實事求是。一定要尊重客觀事實，不隱瞞、不虛構(gòu)、不夸大、不縮小，按照客觀事物的本來面目認識客觀事物。不帶框框，不先入為主，不憑個人的好惡，客觀地了解有關(guān)人和事的材料，包括肯定問題和否定問題的各項材料，使我們的主觀認識符合客觀的實際情況。要先調(diào)查情況，再作出分析判斷，然后依據(jù)事實作出正確的結(jié)論。要堅持原則，做老實人、說老實話，辦老實事。服從真理，勇于在事實面前糾正自己的錯誤認識。要堅持真理，不要屈服外界的壓力，排除各種干擾，不違背客觀事實，不說假話。只有這樣，才能做到情況明，決心大，決策好，效果佳。

（五）要認真、細致

廣大公安民警尤其是調(diào)查研究工作者，在調(diào)查研究的過程中，一定要認真、細致，一絲不茍，堅持不懈，善始善終。不能粗枝大葉，不能草率從事，不能走馬觀花，不能半途而廢。要堅持調(diào)查研究的正確方向，才能避免淺嘗輒止，防止和克服調(diào)查研究及其結(jié)論的片面性和表面性。要注意收集第一手材料，善于去偽存真。要把握時代脈搏，看準事物發(fā)展趨勢。要拜師求教，向廣大群眾、基層公安民警學習，向有經(jīng)驗、有能力、有貢獻的同志學習，在認真、細致上狠下功夫。

（六）要建立一支高素質(zhì)的調(diào)查研究隊伍

孟建柱同志指出：公安工作要一手抓槍桿子，一手抓筆桿，兩手都要硬。這對調(diào)查研究工作乃至整個公安工作提出了更高的要求，對調(diào)查研究部門及工作人員是極大的鼓舞和鞭策。

調(diào)查研究干部要樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，要有崇高的理想和堅定的信念。自覺接受監(jiān)督，正確對待、運用權(quán)力，樹立正氣。堅持正確的政治方向，堅定政治立場，堅持原則。

習近平同志指出： “為工作盡心盡力，盡職盡責，忘我奉獻，真正做到對黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁。”④在調(diào)查研究工作中要默默無聞，埋頭苦干，無私奉獻，不計較個人得患，不圖名，不圖利，甘當無名英雄，甘當公仆。

調(diào)研干部應(yīng)忠于職守，愛崗敬業(yè)，開拓進取，多出精品，當好參謀，更好地為黨委、政府、各級領(lǐng)導科學決策服務(wù)，為廣大公安干警、基層公安機關(guān)服務(wù)，為廣大群眾服務(wù)。

要清正廉潔。 “要守得住清貧，耐得住寂寞，穩(wěn)得住心神”。⑤克己奉公，防腐拒變，不沾不染。清如水，明如鏡，把調(diào)查研究機構(gòu)打造成“清水衙門”。

天才在于勤奮，知識在于積累，寫作在于堅持。要刻苦學習，勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)，精于提煉，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題以及寫作、表達能力，以適應(yīng)日益艱巨、繁重的調(diào)查研究工作。

領(lǐng)導干部應(yīng)高度關(guān)心、大力支持調(diào)查研究工作，建立健全調(diào)查研究機構(gòu)，充實調(diào)查研究工作人員，培養(yǎng)、訓練提高調(diào)查研究工作隊伍。

注釋：

① 《毛澤東選集》第1卷第109頁，北京：人民出版社，1991年6月。

②胡錦濤 《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》， 《長沙晚報》A2版，2011年7月。

③同②。

④習近平 《領(lǐng)導干部要認認真真學習、老老實實做人，干干凈凈做事》， 《新華文摘》2008年8月15日。

⑤同④。