張同波

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

縣域新型城鎮(zhèn)化問題研究

張同波

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然結(jié)果，已成為衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志?？h域城鎮(zhèn)化的發(fā)展在很大程度上影響我國城鎮(zhèn)化的總體進程。本文從充分認(rèn)識推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和必要性入手，提出要推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平；就要推動產(chǎn)城融合，強化產(chǎn)業(yè)體系支撐。

縣域新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌發(fā)展

從世界范圍看，一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，其城鎮(zhèn)化率一般也越高，城鎮(zhèn)化已成為衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志?？傮w來看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，取得了較大成果，但同時也存在一些問題，為此，中央強調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！?/p>

一、加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和必要性

（一）加快新型城鎮(zhèn)化是推動科學(xué)發(fā)展的迫切要求，全面增進抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展的共識。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是衡量一個區(qū)域現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。2012年，我國人均GDP已達到3.8萬多元，城鎮(zhèn)化率超過50%，進入了國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，但是，我國目前的縣域城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于縣域經(jīng)濟以及縣域工業(yè)的發(fā)展。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化率均普遍高于工業(yè)化率，而我國工業(yè)化率反而高于城鎮(zhèn)化率，這種與經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律相悖的狀況在很多方面阻礙了我國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展進程，因此迫切需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化是啟動內(nèi)需的最大潛力，全面增進推進城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)趕超發(fā)展必由之路的共識。改革開放30年，我國經(jīng)濟走的是“全球化—外需增長模式”，國際金融危機及近幾年的匯率爭端、貨幣戰(zhàn)爭，客觀上形成了倒逼機制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式擴內(nèi)需，向“城鎮(zhèn)化—內(nèi)需增長模式”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于發(fā)力提速、趕超進位的關(guān)鍵時期，加快推進新型城鎮(zhèn)化尤為重要。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，全面增進建成小康社會必須加快城鎮(zhèn)化步伐的共識。十八大提出全面建成小康社會，必須走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子。城鎮(zhèn)化在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的帶動作用。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)土地節(jié)約利用，為工業(yè)化發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富承載平臺，為信息化的發(fā)展提供良好的載體和依托；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。為此，必須把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放在更加突出的位置，集中力量、加速推進，實現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，引領(lǐng)新型工業(yè)化、促進信息化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)群眾對幸福生活新期盼的現(xiàn)實舉措，全面增進推進城鎮(zhèn)化就是改善民生福祉的共識。近年來，各個縣域政府堅持科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。但有的地區(qū)舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛破題，廣大農(nóng)村仍然保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與日新月異的城市發(fā)展存在著巨大反差。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城市功能，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；有利于創(chuàng)造更多就業(yè)機會，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬更廣闊的增收渠道。因此全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能最大程度地滿足群眾對美好生活的向往，讓生活在該城市的人們有一種認(rèn)同感，有一種歸屬感，有一種自豪感。

二、加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化的重要途徑

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。規(guī)劃是指導(dǎo)全局工作的龍頭，也是城鎮(zhèn)競爭力的重要資本。目前，有些縣域雖然都編制了總體規(guī)劃，但有的年代較遠，有的起點不高，不符合新形勢發(fā)展的需求。要牢固樹立“全域城鎮(zhèn)化”理念，把本區(qū)域作為一個整體，全部納入規(guī)劃范疇，不留空白，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間全覆蓋。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的新政策、新要求，盡快調(diào)整、優(yōu)化、完善，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約為基本特征，目的是促進城市、小鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。一要以新區(qū)建設(shè)為突破口，做好“擴容”文章。中心城區(qū)在縣域城鎮(zhèn)化體系中處于龍頭地位，必須要把做大做強這一區(qū)域作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來實施。二要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為關(guān)鍵點，做好“特色”文章。小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市，下接農(nóng)村，被稱為“城市之尾，農(nóng)村之首”，要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，用足用好政策，著力打造一批工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色中心鎮(zhèn)，發(fā)展成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域次中心，形成人口、產(chǎn)業(yè)和市場的集聚點、城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點、新的經(jīng)濟增長極。三要以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，做好“美麗”文章?？h域的所有城鎮(zhèn)不可能一股腦全面推進，必須找準(zhǔn)切入點，以點帶面、梯次推進。要立足村情、因村施策，理思路、定規(guī)劃、籌資金、引項目，加快建設(shè)一批新社區(qū)、發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)，借機壯大集體經(jīng)濟，改善群眾居住條件，提高群眾生活水平。

（三）推動產(chǎn)城融合，強化產(chǎn)業(yè)體系支撐。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，是增加就業(yè)、吸引農(nóng)民進城的重要因素。一要發(fā)展消費型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的繁榮，有利于增強城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力，是提高城鎮(zhèn)化水平的重要推動力量。二要發(fā)展集聚式的高端工業(yè)。工業(yè)的集聚式發(fā)展，能夠有力帶動生產(chǎn)要素、就業(yè)崗位、公共設(shè)施、消費需求的集聚，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大動力。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過發(fā)展家庭農(nóng)場等方式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、機械化耕作、現(xiàn)代化管理，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）深化改革創(chuàng)新，破解要素瓶頸制約。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要癥結(jié)在體制機制上，一要解決“人口從哪里來”的問題，深化戶籍制度改革。要探索實施戶籍制度改革，放寬落戶限制，逐步建立以公民經(jīng)常居住地登記常住人口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所、職業(yè)為戶口遷移基本條件的新型戶籍管理制度。二要解決“待遇從哪里來”的問題，深化保障制度改革。要探索完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，統(tǒng)籌財力，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。三要解決“土地從哪里來”的問題，深化土地制度改革。要完善土地政策，加快促進土地流轉(zhuǎn)，探索建立進城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地流轉(zhuǎn)得順暢，保障農(nóng)民收益。四要解決“資金從哪里來”的問題，深化投融資體制改革?？h域的大發(fā)展、大建設(shè)必定要有大投入，需要解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，建立以市場融資和金融信貸為主、財政資金投入為輔、公益性和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合、適應(yīng)城建投融資和國有資產(chǎn)運營發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機制。

（五）完善基礎(chǔ)功能，增強綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。一要構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要圍繞新型城鎮(zhèn)化體系空間布局，按照產(chǎn)業(yè)、人口聚集規(guī)模的規(guī)劃目標(biāo)，進一步完善區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點，對接農(nóng)村社區(qū)，公路、鐵路、航空、港口運輸配套發(fā)展的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。二要強化公共服務(wù)功能。要加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，拓展供熱、供氣、供水、污水處理、垃圾處理等設(shè)施網(wǎng)管覆蓋面，特別是要注重向鎮(zhèn)村延伸，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。三要提升精細化管理水平。要樹立“建管并重、管理優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)化”的理念，大力推進精細化管理，促使城市管理更高效、規(guī)范、有序。需要創(chuàng)新思維，積極探索，以信息化、智能化推動城鎮(zhèn)化，大力推進智慧城區(qū)、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)建設(shè)，提升城市整體“城市數(shù)字化”水平，讓市民享受信息化的便捷服務(wù)。

[1]劉振偉.城鎮(zhèn)化發(fā)展需把握的幾個問題[J].農(nóng)村工作通訊，2010，（19）

[2]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（5）

（責(zé)任編輯：胡忠任）

F299.2

A

1008—6153（2013）05—0104—02

2013-07-07

張同波（1980-），女，山東蓬萊人，大學(xué)學(xué)歷，中共蓬萊市委黨校講師。