程單劍

（淮陰工學(xué)院思政部，江蘇 淮陰 223003）

建國(guó)初期私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的歷史狀況及政策分析

程單劍

（淮陰工學(xué)院思政部，江蘇 淮陰 223003）

在新中國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)史上，中國(guó)共產(chǎn)黨就如何妥善處理私營(yíng)企業(yè)中的勞資關(guān)系、切實(shí)維護(hù)勞資雙方權(quán)益這一事關(guān)全局的重大問(wèn)題，進(jìn)行了可貴探索。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了最初的探索和實(shí)踐。建國(guó)初期，黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系問(wèn)題非常重視，制定了一系列符合客觀實(shí)際的勞資政策，主要是實(shí)行“勞資兩利”的政策，建立、健全調(diào)整勞資關(guān)系的具體規(guī)范，宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，從而使社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮。

建國(guó)初期；私營(yíng)企業(yè)；勞資關(guān)系

新中國(guó)建立初期，私人資本主義經(jīng)濟(jì)作為我們國(guó)家五種經(jīng)濟(jì)成分之一，與占主導(dǎo)地位的公有制經(jīng)濟(jì)并存、共同發(fā)展。允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)的存在是《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的、受到法律保護(hù)的，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。社會(huì)主義國(guó)家國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工，不但在政治上而且在經(jīng)濟(jì)上都獲得解放。而私營(yíng)企業(yè)中的職工，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上還沒(méi)有獲得完全解放。私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系就成為解放初期社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、建國(guó)初期黨處理私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的歷史狀況

從新中國(guó)成立至“三大改造”開(kāi)始，出現(xiàn)過(guò)三次勞資沖突的高發(fā)期。

第一個(gè)時(shí)期是新中國(guó)成立至1950年3月。一般而言，每個(gè)城市解放以后，工人同資方斗爭(zhēng)的浪潮即隨之而起，勞資爭(zhēng)議也接踵而至。私營(yíng)企業(yè)最為集中的上海在解放后的頭三個(gè)月里勞資爭(zhēng)議案竟達(dá)1684起。第二個(gè)時(shí)期是從1950年的3月至5月。引發(fā)新一輪勞資沖突的原因主要是全國(guó)范圍內(nèi)工商業(yè)的暫時(shí)困難?！皳?jù)全國(guó)總工會(huì)的估計(jì)，1950年3、4月間全國(guó)新增的失業(yè)職工約10萬(wàn)人。全國(guó)各大城市的失業(yè)人口約38萬(wàn)至40萬(wàn)人。全國(guó)失業(yè)人口總數(shù)達(dá)117萬(wàn)?！盵1]全國(guó)各地勞資關(guān)系普遍緊張，勞資爭(zhēng)議多為解雇和增加工資。第三個(gè)時(shí)期是從“五反”運(yùn)動(dòng)之后至社會(huì)主義改造。這一時(shí)期全國(guó)范圍內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系持續(xù)緊張，勞資對(duì)立情緒十分嚴(yán)重。[2]

導(dǎo)致這種狀況的因素主要有：第一，進(jìn)入新民主主義社會(huì)后勞資雙方地位的變化。隨著人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的建立，勞資雙方的地位發(fā)生改變。新中國(guó)建立后，私營(yíng)企業(yè)的工人作為工人階級(jí)的一部分，在社會(huì)政治生活中成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，但在私營(yíng)企業(yè)中仍是被剝削者，這種地位的雙重性使他們往往利用自己在政治上的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取減輕以至消滅剝削，故而提出改善經(jīng)濟(jì)待遇的要求，甚至提出某些不正當(dāng)或過(guò)高的要求，并對(duì)某些資方采取了罷工等斗爭(zhēng)方式。私營(yíng)企業(yè)主作為資產(chǎn)階級(jí)雖然在整個(gè)社會(huì)生活中處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，但他們?nèi)匀皇瞧髽I(yè)生產(chǎn)資料的所有者，利用自己支配生產(chǎn)資料的優(yōu)勢(shì)來(lái)榨取剩余價(jià)值仍是他們經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目的。建國(guó)之初，他們尚不了解政府政策，大批關(guān)廠、歇業(yè)、縮減營(yíng)業(yè)，引起解雇和欠資等糾紛。第二，建國(guó)初期錯(cuò)綜復(fù)雜的政治形勢(shì)。許多國(guó)民黨殘余分子往往利用工人的過(guò)左情緒，故意提出一些不現(xiàn)實(shí)的口號(hào)，誤導(dǎo)工人，激化勞資矛盾。例如上海、青島等地在剛解放時(shí)發(fā)生的某些勞資爭(zhēng)議中便曾有這種背景。第三，政府對(duì)于處理和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的缺失。建國(guó)初期，許多大中城市政府部門(mén)并無(wú)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理勞資問(wèn)題的管理機(jī)關(guān)，也沒(méi)有規(guī)定解決勞資爭(zhēng)議的必要而又可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)。在勞資糾紛發(fā)生以后，有些地方往往由政府和工會(huì)做主解決，各行其事，方法各不相同，以致互相影響，越解決糾紛反而越多。第四，“五反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步加劇了勞資雙方的對(duì)立情緒。私營(yíng)企業(yè)主對(duì)工人在“五反”中揭發(fā)其“五毒”和壓迫工人的行為不滿?！拔宸础苯Y(jié)束后，有些企業(yè)主故意刁難職工，甚至采取抽資、停業(yè)、怠工、解雇等辦法進(jìn)行報(bào)復(fù)；也有些企業(yè)主采取觀望態(tài)度，消極經(jīng)營(yíng)。另外，經(jīng)過(guò)“五反”，許多私營(yíng)企業(yè)建立了黨支部，加強(qiáng)了工會(huì)組織，工人參與企業(yè)的管理，嚴(yán)密監(jiān)督資本家的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，引起資方的不滿。

二、建國(guó)初期黨處理私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的政策

建國(guó)初期，黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系問(wèn)題非常重視，制定了一系列符合客觀實(shí)際的勞資政策，社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮。

（一）“勞資兩利”的政策

新中國(guó)成立初，舊社會(huì)遺留下來(lái)的私營(yíng)工商企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，怎么樣把這些企業(yè)中勞資雙方的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，正確解決這些企業(yè)中的勞資關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)十分緊迫的重要問(wèn)題。毛澤東指出，“新民主主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利這一總目標(biāo)。”[3]具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》更是把“公私兼顧、勞資兩利”確定為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針。

“勞資兩利”是指既要保護(hù)工人的利益，又保證私人企業(yè)主在合理、合法經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)利益。首先，在保障工人的正當(dāng)權(quán)益方面，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是增加工人工資。要調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性，首要的就是搞好工資工作。只有把工資搞好了，才能把生產(chǎn)搞好。中共中央在1952年11月對(duì)《東北局關(guān)于調(diào)整私營(yíng)企業(yè)職工工資指示》的復(fù)示中明確指出：私營(yíng)企業(yè)的“工資標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)的處理，必須照顧與國(guó)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，保證不降低職工的原來(lái)工資標(biāo)準(zhǔn)，作到絕大多數(shù)工人增加收入為原則?！盵4]二是縮短工人工時(shí)。根據(jù)新中國(guó)的實(shí)際情況，黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)工人的工時(shí)進(jìn)行合理的規(guī)定?！豆餐V領(lǐng)》第三十二條明確指出，“私營(yíng)企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行八小時(shí)至十小時(shí)的工作制”。[5]三是解決工人的就業(yè)及失業(yè)救濟(jì)問(wèn)題。建國(guó)之初，中央對(duì)于有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)企業(yè)，盡量防止這些企業(yè)停工倒閉，以避免造成工人失業(yè)。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)解雇問(wèn)題也做了詳細(xì)的規(guī)定：“1、人員過(guò)多，本來(lái)既遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)需要者；2、因賠累、或償還租押營(yíng)業(yè)屢經(jīng)縮小者；3、因季節(jié)性已用不著的臨時(shí)工?！盵6]中央指出，解雇只限于以上三類(lèi)，“應(yīng)盡可能維持工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，維持工人及店員在業(yè)及維持其原有生活水準(zhǔn)”。[7]同時(shí)中央也認(rèn)識(shí)到，由于一些經(jīng)濟(jì)行業(yè)不景氣，停業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)是不可避免的。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“救濟(jì)工作應(yīng)即刻籌劃辦理”[8]，要求各地成立專(zhuān)門(mén)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，按月征集事業(yè)救濟(jì)金，并根據(jù)各地市政建設(shè)計(jì)劃，從速確定以工代賑的施工計(jì)劃。其次，在保障私營(yíng)企業(yè)主的正當(dāng)利益方面。建國(guó)后，黨明確表示了在新民主主義國(guó)家財(cái)產(chǎn)私人占有的合法性，切實(shí)保障私營(yíng)企業(yè)主的正當(dāng)利益。1952年3月，毛澤東在約見(jiàn)中國(guó)民主建國(guó)會(huì)主任委員黃炎培談話時(shí)說(shuō)，“資本家惟利是圖，人家說(shuō)是不好，但‘利’可以分析一下：一部分是國(guó)家的利，一部分是工人的利，其余一部分是資本家的利。如果唯利是圖的資本家，他們所圖的利，三方面都能顧到，正是希望他們來(lái)‘圖’，只是不能讓他們光圖私人的利。”[9]建國(guó)之初的中國(guó)共產(chǎn)黨就能夠冷靜地從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)于私人企業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、人事任免權(quán)及經(jīng)營(yíng)中的正當(dāng)贏利給以充分的尊重和保護(hù)，客觀上對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。

（二）建立、健全調(diào)整勞資關(guān)系的具體規(guī)范

在勞資關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何具體落實(shí)“勞資兩利”的政策，做到既能保護(hù)私營(yíng)企業(yè)職工的正當(dāng)利益，又能防止某些職工的不切實(shí)際的過(guò)高要求，做了很多工作，制定了處理勞資關(guān)系的三大文件：《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》、《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)論解決程序的暫行規(guī)定》等，成為各級(jí)人民政府、工會(huì)組織處理勞資問(wèn)題的重要依據(jù)。這三個(gè)文件都是在1949年7月召開(kāi)的中華全國(guó)總工會(huì)工作會(huì)議上通過(guò)，11月22日經(jīng)全國(guó)總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后頒發(fā)的。通知要求各地區(qū)、各城市總工會(huì)將這三個(gè)辦法提請(qǐng)當(dāng)?shù)剀娛挛瘑T會(huì)或人民政府予以采納，作為處理這三個(gè)問(wèn)題的法規(guī)，予以公布施行。強(qiáng)調(diào)指出：《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，“適用于一切私營(yíng)工商企業(yè)”[10]，可以作為處理勞資關(guān)系的準(zhǔn)則。它為在這些企業(yè)中貫徹“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的政策和勞動(dòng)政策，提供了法律保障。該辦法共30條，規(guī)定：“勞方有參加工會(huì)及一切政治及社會(huì)活動(dòng)之自由與權(quán)利，資方不得限制”，“各工商企業(yè)的管理規(guī)則及工作場(chǎng)所之工作規(guī)則，由資方擬定，經(jīng)工會(huì)同意送請(qǐng)人民政府勞動(dòng)局備案后，勞方須切實(shí)遵守”，“工會(huì)認(rèn)為資方對(duì)工人、職員之處分與解雇不合理時(shí)，有向資方提出抗議之權(quán)”。這個(gè)《辦法》，對(duì)避免勞資糾紛，發(fā)揮職工的勞動(dòng)熱情和資方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”的目的，起了重要作用?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》共14條，對(duì)及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，穩(wěn)定勞動(dòng)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展起了重要作用。這個(gè)《規(guī)定》在全國(guó)施行一年后，經(jīng)過(guò)修改為《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》，于1950年11月6日由中央人民政府政務(wù)院正式批準(zhǔn)頒布。這些文件成為各級(jí)人民政府和工會(huì)組織處理勞資問(wèn)題的重要依據(jù)，對(duì)于維護(hù)工人群眾的勞動(dòng)權(quán)利具有十分積極的作用。[11]

（三）宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系

國(guó)家宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，幫助私營(yíng)企業(yè)走出經(jīng)營(yíng)困境，妥善處理私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系緊張問(wèn)題。建國(guó)初期，中央在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了工商業(yè)調(diào)整，采取一系列國(guó)家資本主義的措施，幫助私營(yíng)企業(yè)克服困難，從而緩解了私營(yíng)企業(yè)的勞資沖突。新中國(guó)成立之初，黨為了恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，把全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定下來(lái)，開(kāi)始對(duì)舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有步驟的改組，使它們從半殖民地半封建的軌道轉(zhuǎn)變到新民主主義軌道上來(lái)。但是由于商品滯銷(xiāo)，私營(yíng)工商業(yè)界發(fā)生了困難，大批工廠關(guān)門(mén)，商店歇業(yè)，失業(yè)人數(shù)劇增，并且很快由大城市波及到許多中小城市，勞資關(guān)系驟然緊張。對(duì)這些問(wèn)題中央給予了高度重視，在1952年11月15日《中共中央關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》中明確指出：“私營(yíng)商業(yè)營(yíng)業(yè)金額的過(guò)急下降或過(guò)早下降，則一定會(huì)增加失業(yè)人員，并影響城鄉(xiāng)的交流和廣大人民的生計(jì)”。[12]一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“經(jīng)營(yíng)商業(yè)的還有為數(shù)很大的小商小販，而依賴(lài)私營(yíng)工商業(yè)謀求生活的人更以千萬(wàn)計(jì)，再加上城市和農(nóng)村的手工作坊和家庭副業(yè)，牽涉到的人口就更為廣大。如果我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上采取粗暴的政策，不但不能充分利用私人資本利于國(guó)計(jì)民生的一面，使之服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且勢(shì)必打擊到廣大的小商小販，并使成千成萬(wàn)依靠私營(yíng)工商業(yè)謀生的人喪失生活來(lái)源，而這些人的生活問(wèn)題，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，又不是國(guó)家所包得了的。”[13]中央對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是很透徹的和客觀的，采取宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧的工商業(yè)調(diào)整政策是適當(dāng)?shù)囊彩鞘直匾?。調(diào)整工商業(yè)的實(shí)質(zhì)，就是調(diào)整公私關(guān)系，對(duì)資本主義工商業(yè)、手工業(yè)由國(guó)家和中央給以適當(dāng)?shù)恼疹櫤桶才?，使得五種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整工商業(yè)采取的具體措施主要是，一方面放松銀根，由銀行給以貸款支持；另一方面實(shí)行加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)商品的辦法，對(duì)私營(yíng)商業(yè)，主要是調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和批零差價(jià)等，使其有利可圖。這樣既可以使資本主義工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，又可以解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題，在一定程度上緩解了緊張的勞資關(guān)系。

[1]董輔礽.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史（上卷）[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1991.52-53.

[2]洪明,張德鵬.我國(guó)解放初期私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系及其調(diào)整[J].華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）,1997,（1）.

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[9]王炳林.中國(guó)共產(chǎn)黨與私人資本主義[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1995.312.

[11]李思慎,劉之昆.李立三之謎——一個(gè)忠誠(chéng)革命者的曲折人生[M].北京：人民出版社，2005.321-322.

（責(zé)任編輯：王友才）

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The Major Problems, Cause Analyses and Countermeasures to Building Harmonious Labor Relations

Li Yewen

To build a harmonious and stable labor relations in our country,it is necessary to take the scientific development con?cept as a guide,firmly establish people-oriented concept,around the establishment,operation,supervision and mediation of labor rela?tions establish a relatively complete legal labor system,an effective mechanism for mediating labor relations and a strong and effective supervision and inspection system of labor laws,give full play to the dynamic functions of the government,workers,trade unions,busi?nesses,business representative organizations and other parties,thus contribute to the establishment and improvement of an orderly, fair,reasonable,mutually-win,harmonious and stable new labor relations of socialist.

harmonious labor relations;scientific concept of development;labor law system;tripartite mediation mechanism

F249.26

A

1008—6153（2013）05—0016—03

2013-08-02

程單劍，男，江蘇盱眙人，法學(xué)碩士，淮陰工學(xué)院思政部講師。