周海生，吳冬考

（1.山東黃河工程集團(tuán)疏浚工程處，山東 濟(jì)南 250032；2.山東省女子監(jiān)獄，山東 濟(jì)南 250104）

新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

周海生1，吳冬考2

（1.山東黃河工程集團(tuán)疏浚工程處，山東 濟(jì)南 250032；2.山東省女子監(jiān)獄，山東 濟(jì)南 250104）

黨的群眾工作是黨取得政權(quán)、穩(wěn)固政權(quán)的一大法寶，是黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期理論研究的重中之重。當(dāng)前形勢(shì)下，黨的群眾工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，將黨的群眾工作應(yīng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、由單純說教轉(zhuǎn)為平等協(xié)商、由“言不及利”轉(zhuǎn)為關(guān)注合法利益，建立和健全群眾工作機(jī)制，努力提高做好群眾工作的能力。

群眾工作；監(jiān)督機(jī)制；以人為本；民主協(xié)商

密切聯(lián)系群眾，重視群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在新民主義革命時(shí)期將中國共產(chǎn)黨比作“種子”，將人民群眾比作“土地”，說只要把“種子”播在“土地上”，就能夠在人民群眾中生根、開花、結(jié)果。黨九十余年的光輝歷程已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，人民群眾才是真正的銅墻鐵壁，才是黨的偉大事業(yè)得以勝利實(shí)現(xiàn)的根本保證。在新的時(shí)代條件下，深刻認(rèn)識(shí)黨的群眾工作面臨的問題，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作有著重大意義。

一、新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨著新挑戰(zhàn)

伴隨改革開放向縱深方向發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目成就，一躍發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，我們的黨也正在面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等多重考驗(yàn)，黨群、干群關(guān)系也愈加趨于復(fù)雜化，群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期凸顯的人民內(nèi)部矛盾對(duì)人民群眾工作提出了新要求

1.利益主體多元化導(dǎo)致利益訴求多元化。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)的市場化程度不斷提高，與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系、分配方式也日益多樣化。由于不同社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)角色、職能分工等方面存在較大差異，導(dǎo)致人們的思想活動(dòng)呈現(xiàn)出獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性的特征，個(gè)體思想意識(shí)和價(jià)值追求日趨多樣化。單個(gè)個(gè)體在尋求自身利益最大化時(shí)，因其自身的素質(zhì)、能力、機(jī)遇與條件等存有巨大差異，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源占有的多寡不一，而社會(huì)資源的不均等占有又會(huì)使個(gè)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位千差萬別。在社會(huì)階層分化明顯及社會(huì)不公現(xiàn)象愈加明顯之時(shí)，更容易使人們出現(xiàn)心理失衡、道德失常，極力追求自身利益的最大化。同時(shí)，利益誘惑也會(huì)促使一些人在競爭中采取不正當(dāng)?shù)哪怖侄?，損害他人利益，造成個(gè)體之間的利益沖突。

2.利益分配機(jī)制不完善導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化。改革開放以來，我國的收入分配體制改革不斷深化，打破了傳統(tǒng)體制下“平均主義”的國民收入分配格局，提高了社會(huì)資源的配置效率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但收入分配機(jī)制仍未解決好公平與效率的關(guān)系問題，初次分配重效率、再分配重公平的原則還體現(xiàn)不足。一是對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)不力。未能建立有效的收入監(jiān)督及控制機(jī)制，加上稅制問題，使得高收入者或逃稅或征徼不到位。二是醫(yī)療保障、住房福利等轉(zhuǎn)移支付制度明顯向高收入群體傾斜。低收入者對(duì)社會(huì)資源的支配能力低，受教育不足，社會(huì)保障缺乏。很多福利事實(shí)上只能提供給城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民無法享受。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，掌握福利資源的單位或部門更容易獲益。三是居民收入在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重低。四是貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，但增值水平及分配效益低。出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，大量的出口產(chǎn)品采用貼牌或是委托加工的方式生產(chǎn)，高附加值產(chǎn)品出口主要的市場、營銷渠道都掌握在外方手中，不利于在利益分配中占據(jù)有利地位。經(jīng)濟(jì)增長成果過多地流向富人，使得大量社會(huì)成員的消費(fèi)能力受限，造成消費(fèi)率低和內(nèi)需拉動(dòng)無力的現(xiàn)象。

3.利益訴求機(jī)制不健全導(dǎo)致社會(huì)不安定。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，人們對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)注超過了以往任何時(shí)候。然而，不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)利益群體之間，不可避免地存在這樣或那樣的利益摩擦、利益糾紛和利益矛盾。階層分化使利益的訴求表達(dá)在利益調(diào)整中會(huì)呈現(xiàn)強(qiáng)弱之分，普通群眾往往處于劣勢(shì)地位，是利益受損者。當(dāng)他們對(duì)合理利益的訴求無法得到滿足時(shí)，絕對(duì)或相對(duì)被剝奪感和不公正感就會(huì)產(chǎn)生。由于缺乏通常的利益表達(dá)機(jī)制，使得上情下達(dá)、下情上達(dá)難以做到客觀、公正。利益嚴(yán)重受損的群體，如失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，利益更加受損，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)更加失衡。一些利益嚴(yán)重受損的群體不得不采用非理性的方式進(jìn)行利益訴求，導(dǎo)致矛盾激化。

（二）當(dāng)前群眾工作方法存在一定問題

1.群眾工作觀念不強(qiáng)。當(dāng)前，部分黨員干部不屑做群眾工作、不愿做群眾工作、不會(huì)做群眾工作、不想做群眾工作、不敢做群眾工作和不去做群眾工作的現(xiàn)象越來越突出。他們不是積極想辦法解決問題，而是想法設(shè)法的回避矛盾沖突，僅僅以現(xiàn)代通訊技術(shù)為媒介，不在現(xiàn)實(shí)中做群眾工作。少數(shù)黨員干部漠視群眾疾苦，違背群眾意愿，侵害群眾利益，站到了群眾對(duì)立面。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了群眾對(duì)黨員干部的信任，消解了黨員干部與群眾的血肉聯(lián)系。

2.群眾工作本領(lǐng)欠缺。當(dāng)前，黨的干部隊(duì)伍的知識(shí)水平很高，年齡結(jié)構(gòu)也趨于合理，但卻缺乏做群眾工作的本領(lǐng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至仍舊依靠革命戰(zhàn)爭時(shí)期的群眾工作方法來對(duì)待新形勢(shì)下的群眾工作，難以適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的需要。一些年輕干部由于缺乏基層長期鍛煉的機(jī)會(huì)，不愿到群眾中去，不能掌握群眾心理，無法了解群眾愿望，不愿接觸矛盾，不會(huì)化解矛盾，依法行政意識(shí)淡薄，法律知識(shí)淺薄，缺乏與群眾的溝通，在各種矛盾和群眾訴求面前束手無策。他們?nèi)鄙僮鋈罕姽ぷ鞯谋绢I(lǐng)，主要依靠行政權(quán)力來開展群眾工作。事實(shí)表明，這種權(quán)力強(qiáng)制下的“服從”是不可持久的，不僅不能解決根本問題，甚至?xí)?dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制不健全

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在，執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。當(dāng)前，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。有些群眾認(rèn)為對(duì)黨員干部的監(jiān)督根本不可能達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，于是就會(huì)抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，敷衍了事，不愿參與監(jiān)督；有的群眾不懂監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督的意義認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)黨的大政方針、監(jiān)督程序和監(jiān)督辦法等方面知之甚少，對(duì)如何行使自身權(quán)利、開展群眾間的監(jiān)督檢查缺乏必要認(rèn)識(shí)，因而不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)主義、官僚思想濃厚，認(rèn)為自己身份特殊，素質(zhì)比群眾高，沒有必要接受群眾監(jiān)督。無法做到正確對(duì)待群眾監(jiān)督，也就不可能真正做到接受群眾監(jiān)督。在上級(jí)監(jiān)督不到，下級(jí)不敢監(jiān)督這樣一種“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的現(xiàn)狀面前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部鋌而走險(xiǎn)，利用職權(quán)違法亂紀(jì)，選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，必然引起群眾不滿，致使黨群之間的魚水關(guān)系化為油水關(guān)系，有的甚至導(dǎo)致黨群矛盾激化，出現(xiàn)群體性、突發(fā)性事件，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的方法及對(duì)策

正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨的群眾工作，并給予不斷加強(qiáng)和改善，已成為黨在現(xiàn)階段所面臨的一個(gè)急需解決的政治課題。胡錦濤曾深刻的指出：“政權(quán)在手，未必人心在握”。我們稍加分析便不難發(fā)現(xiàn)，前蘇聯(lián)、東歐等一些社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨之所以喪失政權(quán)，其深刻的歷史根源就在于在如何對(duì)待人民群眾這個(gè)重大問題上出現(xiàn)了原則性的失誤。社會(huì)實(shí)踐向我們論證了，黨的工作的順利開展無需更多、更深、更大的道理，只要時(shí)刻銘記黨的宗旨，時(shí)刻將黨的事情掛在心頭，始終將廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，努力為群眾做好事、做實(shí)事，黨的群眾工作就能夠順利開展。

（一）黨的群眾工作應(yīng)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)

新形勢(shì)下，有些黨員干部不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對(duì)于群眾要求迫切解決的問題，不是積極地去解決，而是抱著一種無動(dòng)于衷的冷淡態(tài)度。黨的群眾工作由消極被動(dòng)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就是要把信訪工作做到位。要強(qiáng)化群眾觀念、堅(jiān)持群眾路線，更好地用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，站穩(wěn)群眾立場，使信訪工作真正成為黨同人民群眾的連心橋。要強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織和基層干部做好新形勢(shì)下群眾工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和有效性，通過立足于早、著眼于細(xì)、落腳于實(shí)、深入細(xì)致的群眾工作，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾，在苗頭階段發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，增強(qiáng)解決群眾工作的針對(duì)性、實(shí)效性。要主動(dòng)下訪，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，及早發(fā)現(xiàn)傾向性、突發(fā)性、代表性的問題，及時(shí)采取有效措施妥善解決。要將群眾工作關(guān)口前置、重心下移，深入基層、深入群眾，帶案下訪，力求在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決問題，努力營造和諧的黨群、干群關(guān)系，贏得群眾的理解、信任和支持。

（二）黨的群眾工作應(yīng)由單純說教轉(zhuǎn)為平等協(xié)商

隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，廣大人民群眾的參與意識(shí)、表達(dá)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。因此，必須建立健全黨群對(duì)話溝通制度，開展黨群工作的協(xié)商機(jī)制。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，執(zhí)政黨和人民群眾之間、國家和社會(huì)公民之間、政府官員和普通百姓之間、不同的利益群體之間以及不同市場主體之間仍然存在著矛盾和摩擦，甚至存在許多利益糾紛。要適應(yīng)這些新的變化，群眾工作就必須隨時(shí)代變遷而不斷加以改革和創(chuàng)新。

為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作理念，用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法和途徑協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、整合社會(huì)力量。要做到以理服人，萬不可以勢(shì)壓人。創(chuàng)新黨群工作協(xié)商機(jī)制，要求我們凡事都同群眾商量，不能簡單粗暴，要入情入理、循循善誘。要牢固樹立群眾觀，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾。要堅(jiān)持了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、實(shí)現(xiàn)民利，努力使群眾的意愿得到反映、群眾的智慧得到集中，為推進(jìn)各項(xiàng)工作贏得更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要用平等交流、相互溝通和民主協(xié)商的方法及途徑協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、整合社會(huì)力量。

（三）黨的群眾工作應(yīng)由“言不及利”轉(zhuǎn)為關(guān)注合法利益

加強(qiáng)黨的群眾工作，最根本的是必須把群眾利益放在首位，以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)、是否受益為尺度，萬不可把領(lǐng)導(dǎo)滿意與群眾滿意人為對(duì)立起來，也不能把領(lǐng)導(dǎo)受益與群眾受益對(duì)立起來。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給群眾以看得見的物質(zhì)利益”。做群眾工作必須關(guān)心群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實(shí)際問題，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。這是做好群眾工作最起碼的要求。為此，我們要強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行力，抓好落實(shí)，把群眾工作做到實(shí)處，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。要堅(jiān)持群眾利益無小事，更多地關(guān)注群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面的利益。

三、結(jié)語

我們正在建設(shè)的中國特色社會(huì)主義，是人民群眾創(chuàng)造自己新生活的偉大事業(yè)，是中國人民為自己的根本利益而進(jìn)行的推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的偉大實(shí)踐，體現(xiàn)了尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾歷史主體地位的內(nèi)在一致性。社會(huì)主義制度作為人們自覺選擇和創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，是一種主體性的、以主體尺度為尺度的社會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)由個(gè)人的零散分力到社會(huì)發(fā)展合力的優(yōu)化組合，只能靠尊重人民群眾歷史主體地位的群眾工作。通過有效的群眾工作，能夠組織和引導(dǎo)人民群眾學(xué)會(huì)應(yīng)用法律管理社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公共權(quán)利和公共秩序?？梢哉f，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是改變目前群眾工作現(xiàn)狀的迫切需要，是實(shí)踐黨的宗旨的迫切需要。

（責(zé)任編輯：曹木易）

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A

1008—6153（2013）03—0081—03

2013-04-10

周海生（1985-），男，山東汶上人，碩士，山東黃河工程集團(tuán)疏浚工程處工會(huì)政工師。吳冬考（1976-），女，山東汶上人，大學(xué)學(xué)歷，山東省女子監(jiān)獄副主任科員。