何克東，鄧 玲

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610041）

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐困境與實(shí)施路徑

何克東，鄧 玲

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610041）

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐困境的根源在于對(duì)生態(tài)文明核心理念認(rèn)識(shí)不到位。生態(tài)文明發(fā)展觀是當(dāng)代發(fā)展觀的重大進(jìn)步，是對(duì)“增長(zhǎng)—發(fā)展—可持續(xù)發(fā)展觀—生態(tài)文明發(fā)展觀”這樣一條關(guān)于發(fā)展觀理論主線的繼承和發(fā)展。因此，應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)發(fā)展觀念變革、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明與工業(yè)文明、在科學(xué)發(fā)展的主基調(diào)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)層面，全方位推進(jìn)全社會(huì)的生態(tài)化變革和綠色轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

生態(tài)文明；核心理念；發(fā)展觀

中共十八大提出要“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”［1］，把生態(tài)文明建設(shè)提升到實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度來(lái)進(jìn)行論述，并首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，這是我國(guó)發(fā)展理念的升華和重大進(jìn)步，也表明了我國(guó)堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心。

自國(guó)家提出建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)，各地紛紛響應(yīng)落實(shí)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了大膽的探索。但總的來(lái)看，效果不甚理想，一些地區(qū)陷入了種種認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的誤區(qū)，以至于不能建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，從理論上進(jìn)一步探討生態(tài)文明的核心理念和實(shí)施路徑顯得尤為迫切。為此，本文擬對(duì)近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題進(jìn)行分析，并從理論上探尋當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐困境產(chǎn)生的根源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑。

一 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出的時(shí)代背景

生態(tài)文明的提出，源于學(xué)術(shù)界對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的文化反思，這種反思主要局限于哲學(xué)、倫理學(xué)等人文學(xué)科的范圍。十八大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行論述和總體部署，這是對(duì)生態(tài)文明從理論走向現(xiàn)實(shí)的一個(gè)重大突破。同時(shí)，這種突破也要求我們對(duì)生態(tài)文明理論的研究，不能僅僅局限于形而上的哲學(xué)思辨，而必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐提供直接的理論指導(dǎo)，而學(xué)術(shù)界的研究則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。

為此，對(duì)生態(tài)文明的理論研究和實(shí)踐取向，必須緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一時(shí)代要求：一方面，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐舉措，構(gòu)成了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手，賦予了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深厚內(nèi)涵；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)之一。因此，在理論研究方面，如何從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和目標(biāo)來(lái)審視和拓展生態(tài)文明研究的理論空間，成為擺在我國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)重大使命；在實(shí)踐方面，如何協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，值得各級(jí)政府積極探索和大膽創(chuàng)新。

生態(tài)文明建設(shè)的提出，正值我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也正值我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)間窗口。國(guó)家在此關(guān)鍵時(shí)期提出生態(tài)文明建設(shè)，其戰(zhàn)略意圖不言而喻。一方面就是抓住深入推進(jìn)改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)間窗口，著力緩解我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，化解潛在的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)；另一方面就是要將生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要路徑，通過建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面變革和綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的綠色崛起與和平崛起，進(jìn)而推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

二 近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐存在的主要問題

近年來(lái)，全國(guó)各地積極探索生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施途徑，在一些領(lǐng)域取得了一定的成效，但從總體上看，各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的總體要求還有相當(dāng)距離。從各地推進(jìn)生態(tài)文明的具體實(shí)踐來(lái)看，主要存在以下問題。

（一）地方政府的實(shí)踐與中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意圖不相吻合

各地在生態(tài)文明建設(shè)方面普遍存在體系不完善、推進(jìn)力度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、成效欠佳等現(xiàn)象。究其原因在于各地方政府落實(shí)生態(tài)文明的體制機(jī)制和中央政府的制度安排不相吻合。中央政府將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略舉措，涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的多方面變革，將其視為人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步［2］，在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更將加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。在地方政府的推進(jìn)過程中，有些地區(qū)僅僅把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成國(guó)家布置的一項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)落實(shí)，僅僅將生態(tài)文明建設(shè)視為環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土等個(gè)別部門的任務(wù)，其生態(tài)文明建設(shè)還停留在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的單一目標(biāo)上，具體工作還局限于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作范疇。而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族怎樣實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、我國(guó)怎樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全球怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)不足，未能將生態(tài)文明上升至區(qū)域戰(zhàn)略高度，沒有致力于如何將生態(tài)文明價(jià)值理念融入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)建設(shè)的方方面面，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型，沒有從根本上探索生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方略和具體路徑，從而難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）工業(yè)文明慣性在相當(dāng)程度上仍制約著我國(guó)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)提出建設(shè)生態(tài)文明，其目的就在于避免西方發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)工業(yè)文明下發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)引起的對(duì)資源和自然的掠奪式開發(fā)和耗費(fèi)、對(duì)能源資源的強(qiáng)烈依賴、對(duì)生態(tài)的肆意破壞以及對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。但是我國(guó)目前仍處于工業(yè)化進(jìn)程之中，全國(guó)整體上處于工業(yè)化中期階段，中西部部分地區(qū)還處于工業(yè)化起步階段。在這種背景下，試圖在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的全方位生態(tài)化變革，是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的歷史任務(wù)。特別是在傳統(tǒng)發(fā)展模式下形成的人類社會(huì)對(duì)財(cái)富的追逐以及由此形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，已成為傳統(tǒng)工業(yè)文明得以延續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力，具有強(qiáng)大的慣性，并對(duì)現(xiàn)代文明范式的轉(zhuǎn)換構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為具有有限自主權(quán)益的各級(jí)地方政府，在我國(guó)加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，無(wú)疑只能在既定的環(huán)境和體制下加快發(fā)展，并無(wú)形地卷入競(jìng)爭(zhēng)的潮流之中。在工業(yè)文明框架下建立的各種體制機(jī)制，也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)形成一定的制約。

（三）傳統(tǒng)政績(jī)考核體系不利于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)目前以GDP為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要考核標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體系，忽視了發(fā)展所帶來(lái)的資源環(huán)境代價(jià)，助長(zhǎng)了各級(jí)政府唯GDP是瞻、盲目追求發(fā)展速度的非理性競(jìng)爭(zhēng)，這種考核體系不利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為束縛生態(tài)文明建設(shè)的體制障礙。中央提出建設(shè)生態(tài)文明，無(wú)論是理念普及還是具體推動(dòng)實(shí)施，仍然是一種自上而下的推進(jìn)模式，要在全社會(huì)順利推進(jìn)，必須在政績(jī)考核體系方面進(jìn)行系統(tǒng)全面的變革。但從近年來(lái)各地探索綠色GDP的實(shí)踐來(lái)看，仍面臨許多技術(shù)上和體制上的障礙。要建立適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的政績(jī)考核體系，無(wú)疑還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界尚未形成公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系，已有的幾種評(píng)價(jià)體系更多地局限于對(duì)各地區(qū)的生態(tài)文明水平進(jìn)行比較，而對(duì)生態(tài)文明的進(jìn)步過程則重視不夠，從而不能形成對(duì)各地方政府的有效激勵(lì)。從體制上看，目前各地政府之間仍然存在著追求GDP高速增長(zhǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，在這種情況下，要將生態(tài)文明理念融入政府施政綱領(lǐng)，作為政府的核心價(jià)值觀，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（四）工業(yè)文明主導(dǎo)的傳統(tǒng)消費(fèi)模式難以向節(jié)約型綠色消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變

我們當(dāng)前正處于消費(fèi)主義文化盛行的時(shí)代，形成了以大量消費(fèi)和大量廢棄為特征的傳統(tǒng)消費(fèi)模式，這種消費(fèi)模式一方面加劇了資源環(huán)境壓力，另一方面扭曲了社會(huì)消費(fèi)心理，加劇了社會(huì)不公，形成了負(fù)面的社會(huì)影響。要改變這種局面，倡導(dǎo)和構(gòu)建節(jié)約型綠色消費(fèi)模式是必由之路。但我國(guó)目前正處于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵階段，而刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需自然成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健全、兩極分化的分配格局，一方面導(dǎo)致全社會(huì)生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)的普遍不足，另一方面造成少數(shù)奢侈型消費(fèi)和攀比性消費(fèi)的大行其道。這種狀況與生態(tài)文明建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的節(jié)約型綠色消費(fèi)模式背道而馳，不利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（五）傳統(tǒng)的資源價(jià)值產(chǎn)權(quán)制度和管理體制阻礙著生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)典型的外部性問題，我國(guó)傳統(tǒng)的解決方法大多是通過社會(huì)動(dòng)員或道德說教的方式。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“經(jīng)濟(jì)人”觀念越來(lái)越深入人心的今天，在類似生態(tài)環(huán)境這類外部性極強(qiáng)的公共事務(wù)上，個(gè)體理性與集體理性往往無(wú)法相容，容易陷入“囚徒困境”和“公地悲劇”的局面，如何將外部性問題內(nèi)部化，已成為人們解決上述困境的共識(shí)。我國(guó)以公有制為主體的資源產(chǎn)權(quán)制度安排雖然在制度上保證了國(guó)家代表人民行使資源所有權(quán)，但在具體實(shí)踐領(lǐng)域，由于疏于監(jiān)管等原因，導(dǎo)致了自然資源的實(shí)際使用權(quán)和收益權(quán)被少數(shù)人及其利益集團(tuán)占有，廣大人民由于無(wú)法行使相關(guān)權(quán)利，因此也淡化相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)，從而造成在相當(dāng)?shù)念I(lǐng)域內(nèi)，出現(xiàn)了資源粗放式開發(fā)、環(huán)境不斷遭到破壞、資源利用效率低下，人們節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力不足等問題。從近年的資源稅、環(huán)境稅改革和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的改革實(shí)踐中就可以發(fā)現(xiàn)，過去傳統(tǒng)的資源產(chǎn)權(quán)制度和管理體制以及相應(yīng)的利益集團(tuán)嚴(yán)重地阻礙著在全社會(huì)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三 對(duì)生態(tài)文明核心理念的再認(rèn)識(shí)及生態(tài)文明發(fā)展觀

從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐困境來(lái)看，主要還是全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明的核心理念認(rèn)識(shí)不到位，從思想上制約了生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)。在實(shí)踐中，大多數(shù)人將生態(tài)建設(shè)等同于生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在一定的沖突，他們還不能從發(fā)展觀的高度審視生態(tài)文明，不能領(lǐng)會(huì)國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略意圖。因此，亟待從理論上進(jìn)一步剖析生態(tài)文明的核心理念，從發(fā)展觀演進(jìn)的視角重新審視生態(tài)文明發(fā)展觀對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展而凸顯的重要理論價(jià)值。

生態(tài)文明不僅僅是一種文化和哲學(xué)概念，更是一種發(fā)展理念。如果說“和諧”作為生態(tài)文明核心理念之一，標(biāo)識(shí)著人與自然關(guān)系和人與社會(huì)關(guān)系的一種理想狀態(tài)，那么“發(fā)展”作為生態(tài)文明的又一核心理念，則標(biāo)識(shí)著人與自然共同發(fā)展和進(jìn)步的價(jià)值訴求。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明的討論大多停留在以西方生態(tài)中心論為代表的“后現(xiàn)代思維范式”和“可持續(xù)發(fā)展研究范式”［3］。西方生態(tài)中心論主張“自然價(jià)值論”和“自然權(quán)利論”，這是對(duì)工業(yè)文明下形成的人類中心主義價(jià)值觀的一種修正。這種后現(xiàn)代理論思潮對(duì)于反思人類中心主義價(jià)值觀具有一定的進(jìn)步意義，但其在批判人類中心主義方面走得太遠(yuǎn)，不免陷入了另外一個(gè)極端，因而對(duì)解決人類社會(huì)的發(fā)展問題缺乏建構(gòu)性的理論價(jià)值?？沙掷m(xù)發(fā)展研究范式在關(guān)注人類自身發(fā)展問題方面邁出了重要的一大步，但對(duì)于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展之間的理論關(guān)系仍然含混不清，甚至有將二者相等同的傾向，即認(rèn)為生態(tài)文明就是可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，正如赫爾曼·E·戴利所批判的那樣，雖然可持續(xù)發(fā)展在政治上出現(xiàn)了一致性，但其內(nèi)涵仍然是危險(xiǎn)地含糊不清，其含義之含糊不清足以達(dá)到廣泛的一致［4］1-2。而生態(tài)文明的提出，對(duì)于解決可持續(xù)發(fā)展的這種含糊不清具有重大的理論意義。

生態(tài)文明是關(guān)于發(fā)展理念和發(fā)展觀的一大進(jìn)步，是對(duì)“增長(zhǎng)—發(fā)展—可持續(xù)發(fā)展觀—生態(tài)文明發(fā)展觀”這樣一條關(guān)于發(fā)展觀理論主線的理論深化。自人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，從一般意義上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到追求涵蓋更廣泛內(nèi)容的發(fā)展，再到上世紀(jì)80年代以來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深化。但這一認(rèn)識(shí)主線都擺脫不了工業(yè)文明思維框架的限制，在實(shí)踐上表現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果不佳。究其根本原因，在于在工業(yè)文明理論框架下，人類當(dāng)然地作為自然界的主體，而自然界及其中的其他物種則成為人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的手段，僅具有工具價(jià)值。以可持續(xù)發(fā)展理論為例，其理論的核心仍然局限于人類代際之間的發(fā)展關(guān)系，而忽視了人類社會(huì)賴以生存的自然界的發(fā)展。

在生態(tài)文明理念及發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“人的目的不是狂妄地支配自己以外的自然，而是有一種必須和自然保持協(xié)調(diào)而生存的信念”［5］287。自然對(duì)于人類來(lái)說，不同于工業(yè)文明發(fā)展理念下那樣僅僅具有工具價(jià)值，而是同人類一樣具有同等的存在價(jià)值。因此，生態(tài)文明不再是一種簡(jiǎn)單的處理人與自然關(guān)系的理論創(chuàng)新，而是一種關(guān)于人類與自然共同存在和發(fā)展的理念創(chuàng)新。它強(qiáng)調(diào)了人類社會(huì)的發(fā)展必須以生態(tài)可持續(xù)為條件，生態(tài)文明發(fā)展觀進(jìn)一步完善和修正了可持續(xù)發(fā)展觀，明晰了人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。這種發(fā)展觀超越了以往的人類中心主義，同時(shí)也反對(duì)極端的生態(tài)中心主義，而是尊重自然界自身的發(fā)展，即自然界的發(fā)展要遵循生態(tài)規(guī)律和自然規(guī)律，而人類作為自然界的重要組成部分，其發(fā)展要順應(yīng)這種規(guī)律。

與可持續(xù)發(fā)展觀相比較，生態(tài)文明發(fā)展觀完善了可持續(xù)發(fā)展的主體，它強(qiáng)調(diào)自然界與人類的共同發(fā)展和進(jìn)步。從這個(gè)意義上來(lái)說，生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)展理念和發(fā)展觀的重大拓展和理論突破。生態(tài)文明視野下的發(fā)展，既要追求人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也要注重自然界及其物種的可持續(xù)發(fā)展，并且人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要建立在自然界可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這種意義上的發(fā)展理念和發(fā)展觀為人類社會(huì)的發(fā)展劃定了邊界，一旦超越這種邊界，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。

因此，從學(xué)理上來(lái)說，生態(tài)文明發(fā)展觀是對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展；從政策角度來(lái)說，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇［6］。建設(shè)生態(tài)文明是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一政策背景下提出的，從而生態(tài)文明發(fā)展觀自然成為科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分。我國(guó)提出建設(shè)生態(tài)文明，“標(biāo)志著我們黨發(fā)展理念的升華，對(duì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識(shí)的飛躍，治國(guó)方略的創(chuàng)新和發(fā)展，具有劃時(shí)代的意義”［7］。

四 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑

自我國(guó)提出建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)，全國(guó)各地紛紛進(jìn)行了自下而上的實(shí)踐嘗試和大膽探索。一方面取得了一定的成績(jī)，另一方面又面臨著上文所述的種種實(shí)踐困境。因此，亟需從理論上提升認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐上探索和總結(jié)出深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑。通過審視我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的時(shí)代背景和發(fā)展階段，結(jié)合上文的理論分析，目前需要從三個(gè)層面明確我國(guó)下一階段生態(tài)文明建設(shè)的突破口和實(shí)施路徑：首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)發(fā)展理念變革和生態(tài)文明價(jià)值觀的牢固樹立；其次，要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明與工業(yè)文明，在協(xié)同生態(tài)文明與工業(yè)文明的過程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)；第三，要在科學(xué)發(fā)展的主基調(diào)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)發(fā)展理念變革和生態(tài)文明發(fā)展觀的牢固樹立

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而且包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)政治建設(shè)、生態(tài)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等多個(gè)方面。因此，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，只重視局部的改進(jìn)而忽略了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，比如實(shí)踐中單純地強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)或片面地進(jìn)行環(huán)境改造，認(rèn)為這就是建設(shè)生態(tài)文明。在當(dāng)前，最重要的是做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)［8］40。要從國(guó)家層面推進(jìn)發(fā)展理念變革，大力推廣和牢固樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念和發(fā)展觀，將中央的戰(zhàn)略意圖推廣到地方的具體實(shí)踐進(jìn)程中，將生態(tài)文明的發(fā)展理念和發(fā)展觀融入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)建設(shè)的方方面面，實(shí)現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖與地方實(shí)踐和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）把協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明與工業(yè)文明建設(shè)作為我國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)

建設(shè)生態(tài)文明，是在我國(guó)加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的時(shí)代背景中提出來(lái)的。事實(shí)上，我國(guó)目前所處的發(fā)展階段決定了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程具有典型的追趕型工業(yè)化特征。世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，這一時(shí)代格局給我國(guó)的工業(yè)化提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)，而建設(shè)生態(tài)文明則是迎接挑戰(zhàn)和適應(yīng)這一時(shí)代格局的歷史選擇。因此，我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的核心問題就是在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段和特殊國(guó)情下，探索出一條中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展道路［9］。在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段和特殊國(guó)情下建設(shè)生態(tài)文明，試圖推倒現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)架構(gòu)而建立新的組織架構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的，而是要采取漸進(jìn)式的實(shí)施路徑，將建設(shè)生態(tài)文明同推進(jìn)工業(yè)文明有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。在具體路徑設(shè)計(jì)上，需要將生態(tài)文明理念融入到現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)中的生態(tài)化變革。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)的生態(tài)化改造路徑體系，通過工業(yè)文明框架下既有的組織架構(gòu)，以最小化的組織變動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念在全社會(huì)的普及和推廣，從而推動(dòng)全社會(huì)的生態(tài)化變革和綠色轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)。

（三）在科學(xué)發(fā)展的主基調(diào)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的粗放型發(fā)展模式，中央審時(shí)度勢(shì)，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一極具理論高度的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)階段進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要在科學(xué)發(fā)展的主基調(diào)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線中進(jìn)行。因此，現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明，就是要將生態(tài)文明發(fā)展觀（主要包括生態(tài)文明的自然觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、消費(fèi)觀等）融入到當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務(wù)中去。建設(shè)生態(tài)文明，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求［10］。因而要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和其他領(lǐng)域的建設(shè)，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。在實(shí)踐中，它們面臨的共同問題在于能否創(chuàng)新體制機(jī)制，因此，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明的突破口就在于全面推進(jìn)綜合配套改革［11］，逐步建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明的體制機(jī)制，形成有利于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)生態(tài)文明的長(zhǎng)效機(jī)制，為即將來(lái)臨的生態(tài)化變革和綠色轉(zhuǎn)型提供有力的制度保障。

［1］胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R/OL］.（2012-11-08）.http：//www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content-2268826.htm.

［2］周生賢.積極建設(shè)生態(tài)文明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-12-24（9）.

［3］王雨辰.略論我國(guó)生態(tài)文明理論研究范式的轉(zhuǎn)換［J］.哲學(xué)研究，2009，（12）.

［4］（美）赫爾曼·E·戴利.超越增長(zhǎng)：可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.諸大建，胡圣譯.上海：上海譯文出版社，2006.

［5］（日）池田大作，（英）湯因比.展望二十一世紀(jì) 湯因比與池田大作對(duì)話錄［M］.北京：國(guó)際文化出版公司，1985.

［6］趙建軍.生態(tài)文明的理論品質(zhì)及其實(shí)踐方式［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008，（9）.

［7］姜春云.跨入生態(tài)文明新時(shí)代——關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)若干問題的探討［J］.求是，2008，（11）.

［8］中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2013中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——未來(lái)10年的生態(tài)文明之路［M］.北京：科學(xué)出版社，2013.

［9］鄧玲.努力探索中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展道路［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012-03-21.

［10］張捷.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明［J］.中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2012，（12）.

［11］鄧玲，廣佳.生態(tài)文明建設(shè)需要綜合配套改革的支持［C］//第70次中國(guó)改革國(guó)際論壇論文集.2010-10.

The Practical Difficulties and the Implementing Way to Ecological Civilization in China

HE Ke-dong，DENG ling
（School of Economics，Sichuan University，Chengdu，Sichuan 610041，China）

Practical difficulties of ecological civilization have their roots in the lack of understanding of the core of ecological civilization.The concept of development on ecological civilization is the significant progress of the concept of development，which is a continuation of themain line of“growth—development—the concept of sustainable development—the concept of development on ecological civilization”. This thesis presents the implementing way to the ecological civilization construction at the present stage based on three levels，i.e.，strengthening top level design to promote the reform of the concept，advancing the ecological civilization and industrial civilization and promoting the ecological civilization construction.Ecological change and green transformation of the whole society can thus be achieved.

ecological civilization；the core of ecological civilization；the concept of development

F124.5

A

1000-5315（2013）06-0101-05

［責(zé)任編輯：鐘秋波］

2013-08-15

本文系鄧玲主持的國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)研究”（編號(hào)：07＆ZD019）、國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路研究”（編號(hào)：12XKS030）的階段性成果。

何克東（1979—），男，四川中江人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)槟?/p>

源資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

鄧玲（1945—），女，四川瀘州人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)。