王 飛

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210097）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確指出：要“充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用”，“依托班級、社團(tuán)等組織形式，開展大學(xué)生思想政治教育”。[1]高校學(xué)生黨組織、團(tuán)組織、學(xué)生會等學(xué)生組織是按照一定的規(guī)則，為完成某一共同的目標(biāo)而形成的高校學(xué)生集合體。高校學(xué)生組織管理是我國高校開展思想政治教育工作的重要途徑。美國雖然沒有思想政治教育的概念，但是對大學(xué)生的思想教育、政治教育、法制教育、道德教育廣泛滲透于各個學(xué)科之中，滲透于學(xué)生教育與管理的各個環(huán)節(jié)。美國高等教育歷經(jīng)300多年的發(fā)展，形成了豐富的教育管理理論與實踐經(jīng)驗，高校學(xué)生事務(wù)管理模式也呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展脈絡(luò)，主要經(jīng)歷了“替代父母制”、“學(xué)生人事工作模式”、“學(xué)生服務(wù)模式”、“學(xué)生發(fā)展模式”、“學(xué)生學(xué)習(xí)模式”等五個階段。美國高校在學(xué)生組織管理方面形成了一些頗具特色的經(jīng)驗與做法，值得借鑒。

一、美國高校學(xué)生組織管理的特點

美國高校主要的學(xué)生組織形式是學(xué)生社團(tuán)，如學(xué)生政府、同級會、藝術(shù)社團(tuán)等。學(xué)校各項學(xué)生活動主要由社團(tuán)組織開展。學(xué)生社團(tuán)的蓬勃發(fā)展與美國的歷史和國情密切相關(guān)。法國思想家托克維爾就曾指出：“美國是世界上最便于組黨結(jié)社和把這一強大行動手段用于多種多樣目的的國家。”[2]美國高校學(xué)生組織管理主要有以下特點：

1.促進(jìn)學(xué)習(xí)的管理任務(wù)

美國高校學(xué)生組織除為學(xué)生提供生活服務(wù)、素質(zhì)拓展、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)外，為學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展服務(wù)已成為重要趨勢，這與美國高校教育管理理念發(fā)展一脈相承。19世紀(jì)中葉以來，美國受德國高校的影響，將科學(xué)研究提升到重要位置。從此，學(xué)術(shù)事務(wù)管理與學(xué)生事務(wù)管理并足而立，學(xué)生事務(wù)管理傾向于對學(xué)生提供全方位的服務(wù)。隨著知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，美國對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量愈加重視。1994年，美國大學(xué)人事協(xié)會（ACPA）發(fā)表了《學(xué)生的學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急——學(xué)生事務(wù)的含義》一文，明確將學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展作為高校學(xué)生事務(wù)管理的首要任務(wù)。美國學(xué)生事務(wù)領(lǐng)域?qū)＜乙恢抡J(rèn)為：“如果學(xué)習(xí)是衡量學(xué)院生產(chǎn)率的主要標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)決定了大學(xué)教育的質(zhì)量，那么學(xué)生學(xué)什么、學(xué)多少也必定成為學(xué)生事務(wù)價值的準(zhǔn)則?！盵3]

2.法制化強的管理制度

美國高校在學(xué)生組織管理上體現(xiàn)出較強的法制化特點。“由于傳統(tǒng)上高校與學(xué)生法律關(guān)系的代替父母理論，在20世紀(jì)60年代以前，法院并不介入高校與學(xué)生的糾紛。但是，隨著公民權(quán)利運動的來臨和司法對個人權(quán)利的進(jìn)一步關(guān)注，情況發(fā)生了巨大變化?！盵4]美國高校學(xué)生事務(wù)管理嚴(yán)格遵照法律的規(guī)定與要求，并制定了一定的制度保障體系。美國高校學(xué)生社團(tuán)盡管學(xué)生自主性強，但管理制度比較嚴(yán)密，如哈佛大學(xué)制定《大學(xué)生社團(tuán)管理規(guī)則》，明確規(guī)定了“社團(tuán)成立條件、財務(wù)管理、活動場地申請外，還特別規(guī)定了哈佛校名、校徽的使用、辦公室的申請、知名人士的邀請、宣傳管理與對外合作交流等細(xì)則。規(guī)則規(guī)定只有正式批準(zhǔn)成立的學(xué)生社團(tuán)才能在社團(tuán)名稱中使用‘哈佛’和‘哈佛大學(xué)’等字樣和哈佛校徽”[5]。

3.一級管理的組織結(jié)構(gòu)

美國高校學(xué)生事務(wù)管理實行一級管理體制，由校級管理機(jī)構(gòu)直接面向?qū)W生開展工作?！皩W(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限分配只在學(xué)校一級進(jìn)行。學(xué)生事務(wù)及其管理是學(xué)校直接面對學(xué)生進(jìn)行的，根據(jù)分工由各個辦公室直接面向?qū)W生和學(xué)生組織開展工作，多頭并進(jìn)，條狀運行。”[6]美國各高校對學(xué)生社團(tuán)有各自不同的管理模式，如哈佛大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的成立審批與管理由大學(xué)生生活委員會總體負(fù)責(zé)。[7]

4.學(xué)生自治的管理方式

美國高校鼓勵學(xué)生組織自治。“美國大學(xué)已形成學(xué)生為尋求自我發(fā)展需要、依托各類學(xué)生組織（或社團(tuán)）培養(yǎng)自我能力的‘主動’成才模式?！盵8]美國高校眾多學(xué)生社團(tuán)由學(xué)生政府（Student Government）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)生政府每年選舉一次，學(xué)生政府的“總統(tǒng)選舉”與美國政府總統(tǒng)選舉程序并無二致，體現(xiàn)了美國政治制度在校園的延伸。作為學(xué)生整體利益的代表，學(xué)生政府負(fù)責(zé)掌管全校學(xué)生活動經(jīng)費，并代表全校學(xué)生參與學(xué)校的管理。

二、中美高校學(xué)生組織管理比較

由于中美兩國歷史文化傳統(tǒng)不同，社會性質(zhì)不同，經(jīng)濟(jì)、政治制度不同，因此兩國在思想理念、價值取向上具有較大的差異，體現(xiàn)在高校學(xué)生組織管理上，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.管理理念不同

美國實行資本主義制度，在學(xué)生組織管理中不可避免地打上了資本主義思想的烙印。影響美國高校教育管理的哲學(xué)思想主要是理性主義、新人道主義、實用主義和存在主義。[9]此外，“個人主義是美國文化的核心”，“個人主義是深深根植于美國的社會歷史之中的”。[10]同時，“自由教育理念確立了在美國高校道德教育中尊重學(xué)生個性、反對強制性權(quán)威灌輸?shù)穆窂健盵11]。因此，美國高校學(xué)生組織管理特別推崇學(xué)生自治。這一方面有利于學(xué)生張揚個性，但另一方面極易使學(xué)生形成以自我為中心的極端利己主義思想。美國高校屢次發(fā)生的校園槍擊案便是實例。我國是社會主義國家，在高校學(xué)生組織管理中堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想，特別是馬克思主義關(guān)于人的全面、自由發(fā)展的思想。在馬克思主義中國化的偉大成果——科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，我國高等教育全面貫徹“以人為本”的思想，在學(xué)生教育與管理中，鼓勵學(xué)生將自我發(fā)展與社會發(fā)展、個性發(fā)展與全面發(fā)展緊密結(jié)合。

2.管理目標(biāo)不同

中美高校在學(xué)生教育與管理目標(biāo)上存在共性，即都要培養(yǎng)具有愛國主義情懷及良好品行的人。但由于兩國核心價值觀不同，中美高校在學(xué)生教育與管理目標(biāo)上的側(cè)重點不同。美國高校要培養(yǎng)的是“道德上成熟的人”，特別強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的“美國精神”，掌握美國自由、平等、正義、民主等核心價值觀。[12]我國高校思想政治教育“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)”，“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。[13]以我國高校團(tuán)組織為例，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年合法權(quán)益是團(tuán)組織的工作職責(zé)，最終目標(biāo)是促進(jìn)青年的全面成長成才，在社會主義事業(yè)建設(shè)中不斷走向全面發(fā)展，在實現(xiàn)偉大的中國夢中實現(xiàn)自己的夢想。習(xí)近平總書記在今年五四青年節(jié)同各界優(yōu)秀青年代表座談時指出：“廣大青年要勇敢肩負(fù)起時代賦予的重任，志存高遠(yuǎn)，腳踏實地，努力在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的生動實踐中放飛青春夢想?！盵14]

3.管理體制不同

美國是一個以文化熔爐著稱的開放型社會，國家教育行政權(quán)力較弱，高校自治性強。美國高校實行一級管理、條狀運行的管理體制。學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)是獨立設(shè)置的校級管理部門，下設(shè)各個工作辦公室。各辦公室職能高度分化，直接面向?qū)W生和學(xué)生組織服務(wù)。這種管理體制體現(xiàn)了美國實用主義的管理思想。我國高校學(xué)生組織管理主要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校學(xué)生處、校團(tuán)委、各學(xué)院的聯(lián)合指導(dǎo)下開展工作，屬于兩級管理、條塊結(jié)合的管理體制。這種管理體制能夠充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、執(zhí)行力，發(fā)揮思想政治教育工作者團(tuán)結(jié)學(xué)生、凝聚學(xué)生、教育學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的工作優(yōu)勢。

三、借鑒與啟示

美國高校在學(xué)生組織管理上取得的經(jīng)驗值得借鑒，但同時需要警惕與資本主義制度相伴隨的組織管理問題。我國高校學(xué)生組織管理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上，去粗取精，去偽存真，將國外高校好的思路與做法運用到我國高校學(xué)生組織管理中來，提高學(xué)生組織管理工作的有效性，提升大學(xué)生思想政治教育水平。

1.進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生的自我管理

促進(jìn)學(xué)生的自我管理，首先要搭建學(xué)生自我管理的平臺，放手讓學(xué)生開展一些自我管理工作，給各類學(xué)生組織以自我管理、自我服務(wù)的空間；其次要扶持服務(wù)類的學(xué)生組織，如就業(yè)指導(dǎo)社團(tuán)、法律同盟、志愿者協(xié)會等，通過這些學(xué)生組織為學(xué)生提供各方面的服務(wù)，增強學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的能力；再次要將學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展作為服務(wù)的重點，在學(xué)習(xí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個性發(fā)展的結(jié)合。

2.進(jìn)一步規(guī)范組織管理制度

組織管理制度的薄弱往往導(dǎo)致學(xué)生組織管理規(guī)范化、科學(xué)化水平不足，以及學(xué)生的法制觀念、紀(jì)律意識淡薄?！拔覈陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定大學(xué)要有內(nèi)部章程，但中國大多數(shù)大學(xué)至今沒有章程。”[15]現(xiàn)代意義上的法治“不只是一種制度化或社會組織模式，而且也是一種理性精神和文化意識。作為前者，法治具有工具性的意義；而作為后者，法治具有信仰型的意義”[16]。高校應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，如學(xué)生組織活動立項制度、活動經(jīng)費管理制度等，使組織管理有法可依、有章可循。

3.進(jìn)一步加強學(xué)生組織管理結(jié)構(gòu)扁平化建設(shè)

我國高校學(xué)生組織管理主要采取校院兩級管理的結(jié)構(gòu)，這種管理結(jié)構(gòu)能夠確保高校對學(xué)生組織的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)與活動引領(lǐng)。但隨著我國高等教育大眾化水平的提高，學(xué)生與學(xué)生組織數(shù)量的增長，這種兩級管理模式在有些方面降低了組織管理的效率。如某個學(xué)生社團(tuán)既接受校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)，隸屬于校社團(tuán)聯(lián)合會組織，又接受院團(tuán)委具體管理，在一些具體活動開展過程中，往往要多頭申請，多頭匯報，耗費一定的時間。當(dāng)前高?？商剿鏖_設(shè)與學(xué)生組織相關(guān)的工作中心或工作窗口，直接面向?qū)W生組織工作，促進(jìn)組織扁平化管理。

4.進(jìn)一步加強學(xué)生組織管理隊伍建設(shè)

高校承擔(dān)學(xué)生組織管理工作的主要是學(xué)校黨政干部、團(tuán)干部、輔導(dǎo)員和班主任。目前，我國愈來愈注重學(xué)生組織管理隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。以高校輔導(dǎo)員為例，教育部思政司發(fā)布輔導(dǎo)員誓詞，加強對輔導(dǎo)員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)；開展輔導(dǎo)員職業(yè)能力競賽，提高輔導(dǎo)員的工作能力；開展輔導(dǎo)員創(chuàng)新論壇，提升輔導(dǎo)員的理論研究水平。在隊伍建設(shè)中，還要進(jìn)一步加強全員育人，充分發(fā)揮教授名家、行業(yè)專家等人的教育力量，協(xié)同開展學(xué)生組織管理。

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