楊魯萍

（青島大學(xué)法學(xué)院，山東青島266071）

社會(huì)管理創(chuàng)新形勢(shì)下的誠(chéng)信建設(shè)

楊魯萍

（青島大學(xué)法學(xué)院，山東青島266071）

誠(chéng)信作為公民道德的一種基本規(guī)范，是我國(guó)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。分析當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)的種種失信行為，它們不僅僅屬于誠(chéng)信層面的問(wèn)題，而且也是社會(huì)管理領(lǐng)域存在的不足。為應(yīng)對(duì)日益凸顯的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，黨和國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，為誠(chéng)信建設(shè)提供了新的視角、新的路徑和方法。

社會(huì)管理；公民道德；誠(chéng)信教育

發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題在我國(guó)相對(duì)集中的較短時(shí)間里表現(xiàn)出來(lái)，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，誠(chéng)信缺失就是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。而提高社會(huì)管理水平成為解決這一問(wèn)題的必經(jīng)之路。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理視角中的誠(chéng)信建設(shè)

十八大報(bào)告提出，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。在誠(chéng)信建設(shè)中，政府是主導(dǎo)力量，需要同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織、公眾個(gè)人的作用。兩者在實(shí)際操作過(guò)程中是不可分的。良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠(chéng)信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。要通過(guò)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)就被列為重難點(diǎn)問(wèn)題之一。要搞好社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，誠(chéng)信建設(shè)不可松懈，甚至在社會(huì)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。此外，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理，是一種社會(huì)公眾的自我管理、自我服務(wù)。社會(huì)管理的創(chuàng)新必然離不開(kāi)人們的廣泛參與，而有素質(zhì)的人們的參與更為重要。誠(chéng)信建設(shè)正是需要公民不斷提高自我道德修養(yǎng)、提高相應(yīng)的法律意識(shí)，這與社會(huì)管理對(duì)人的要求不謀而合，為社會(huì)管理的不斷提高和創(chuàng)新提供了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正是認(rèn)識(shí)到了社會(huì)管理創(chuàng)新與誠(chéng)信建設(shè)的密切相關(guān)性，全國(guó)各地紛紛掀起了社會(huì)管理新視覺(jué)下的誠(chéng)信建設(shè)。廣東郁南的做法即為成功的案例之一。他們堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，堅(jiān)持“市場(chǎng)能夠解決的，政府積極服務(wù)；市場(chǎng)難以解決的，政府主動(dòng)統(tǒng)籌；市場(chǎng)不能解決的，政府勇于承擔(dān)”的理念，將信用體系建設(shè)與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。[1]以農(nóng)村金融改革為突破口，利用經(jīng)濟(jì)、政治、宣傳等手段，將誠(chéng)信建設(shè)推廣到社會(huì)各行各業(yè)。縱觀郁南的具體實(shí)施措施，我們可以看出做好兩者的結(jié)合應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：一是以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為切入點(diǎn)。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。[2]同時(shí)，誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，兩者都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要解決也必須先抓與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。二是信用信息的收集。郁南成立征信中心，解決中小企業(yè)和農(nóng)民的資金問(wèn)題，同時(shí)也防止銀行或信用社出現(xiàn)爛帳、死賬的現(xiàn)象；推廣勿坦村模式，制定明確的評(píng)選制度和流程，創(chuàng)建信用村、信用戶，既加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)管理，又將誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)到農(nóng)民日常生活。三是增強(qiáng)政府公信力。著力建設(shè)“法治郁南、廉潔政府”，使政府得到人們的信任，形成令行則止的局面。四是建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。郁南實(shí)行“信用成長(zhǎng)”工程，形成了“失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)和約束機(jī)制，這能夠使人們體會(huì)到誠(chéng)實(shí)守信帶來(lái)的益處，也能夠嘗到失信帶來(lái)的苦果，促使人們將誠(chéng)信作為行為準(zhǔn)則。五是做好宣傳和教育工作。

總之，在社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題凸顯的時(shí)代，誠(chéng)信建設(shè)可以而且應(yīng)該作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)突破口，這有利于將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)加以解決，而不是顧此失彼。

二、誠(chéng)信缺失的原因分析

誠(chéng)信，是道德的起點(diǎn)，是個(gè)人在社會(huì)上安身立命的基本要求，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。自古以來(lái)，中華民族推崇誠(chéng)實(shí)守信，并將其作為民族精神內(nèi)涵之一，但近年來(lái)不斷出現(xiàn)的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”事件等等失信行為，一再?zèng)_擊著人們的道德神經(jīng)，引發(fā)人們的恐懼感和焦慮感；頻頻出現(xiàn)的“表哥”、“房姐”、“房叔”等，讓人們對(duì)政府的信任感一次次受創(chuàng)，政府公信力大打折扣。這一系列各式各樣的事件反映出同一問(wèn)題：誠(chéng)信嚴(yán)重缺失。那么，誠(chéng)信缺失的原因是什么呢？

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的負(fù)面影響

誠(chéng)信缺失是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，與我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種逐利經(jīng)濟(jì)，最終目的在于以最小的投入，獲得最大的收入。在這種經(jīng)濟(jì)的影響下，人們將利益放在首位，很多人為了利益甚至可以不擇手段，不計(jì)后果。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，不惜偷工減料、以次充好，為的就是降低生產(chǎn)成本，最大限度地增加收益。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不斷拉大的收入差距，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展之勢(shì)。收入差距造成了人們生活條件、生活環(huán)境上的不同，久而久之，不滿情緒甚至仇富心理、仇視社會(huì)的心理滋生，任何道德約束對(duì)他來(lái)說(shuō)都形同虛設(shè)，誠(chéng)信也不可能再成為其行為準(zhǔn)則，隨之而來(lái)的是整個(gè)社會(huì)氛圍遭到破壞。誠(chéng)信屬于道德層面，具有約束力但并不具有強(qiáng)制力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，需要各參與主體在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中講求誠(chéng)信，降低交易成本，但只依靠參與主體的自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府制定相應(yīng)的制度、體系和法律，以國(guó)家強(qiáng)制力使主體們遵守誠(chéng)信。

（二）傳統(tǒng)誠(chéng)信無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，在我國(guó)的倫理道德體系中占有重要地位。在傳統(tǒng)社會(huì)，儒家思想占據(jù)主體地位，人們以血緣和地緣為紐帶，構(gòu)成了以家族為基本單位的“熟人社會(huì)”。黃建中說(shuō)：“中土以農(nóng)立國(guó)，國(guó)基于鄉(xiāng)，民多聚族而居，不輕離其家而遠(yuǎn)其族，故道德以家族為本位?！盵3]在這種社會(huì)中，人們對(duì)誠(chéng)信的判斷是在實(shí)際交往過(guò)程中，通過(guò)多次反復(fù)的觀察得出結(jié)論，并口口相傳。因此，人們所處的交流圈很容易形成對(duì)誠(chéng)信的監(jiān)督輿論場(chǎng)，不誠(chéng)信的人將受到大家的孤立，成為眾矢之的，而誠(chéng)信之人將受到大家的尊重和推崇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入使人們的交往范圍沖破了血緣和地域的限制，全球范圍內(nèi)的人員、商品、資金、技術(shù)迅速流動(dòng)，“熟人社會(huì)”被“陌生人社會(huì)”取代，傳統(tǒng)誠(chéng)信不再能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于西方，以社會(huì)契約論為基礎(chǔ)，社會(huì)中的人們是一種“契約關(guān)系”而非血緣關(guān)系，人人平等，人對(duì)人必須遵守自己的承諾。在我國(guó)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，人們的交往范圍不再是狹小的、封閉的“熟人社會(huì)”，而是廣大的、開(kāi)放的“陌生人社會(huì)”，或者說(shuō)是“市民社會(huì)”。傳統(tǒng)社會(huì)中情感的可信賴性、行為的可依靠性、交往的可預(yù)期性，在現(xiàn)代社會(huì)中變得越來(lái)越困難。[4]在市民社會(huì)中,既需要以制度、法律為標(biāo)志的剛性約束，又需要個(gè)人自律，在可能欺騙陌生人的情況下，也要做到誠(chéng)以待人與恪守信用。傳統(tǒng)誠(chéng)信的式微，新的誠(chéng)信體系尚未形成，這是我國(guó)誠(chéng)信缺失問(wèn)題嚴(yán)重的深刻社會(huì)原因，也是在解決這一問(wèn)題時(shí)必須面臨的事實(shí)。

（三）民族信仰的缺失

梁?jiǎn)⒊壬赋觯悍矁?nèi)亂頻仍之國(guó)，必?zé)o優(yōu)美純潔之民。1848年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中華民族陷入了抵御外敵、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)之中，人們?cè)械男叛鲶w系遭到外來(lái)者的破壞，同時(shí)為了救亡圖存，有志之士不斷引進(jìn)各種各樣的西方政治思想，但沒(méi)有哪種思想長(zhǎng)期占據(jù)主流地位，人們的信仰體系也無(wú)法重新建立。直至馬克思主義傳入中國(guó)，人們相信只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。但新中國(guó)成立之后，我國(guó)忽視了對(duì)民族信仰的構(gòu)建，尤其是十年文革，人們傳統(tǒng)的民族信仰消失殆盡，但新的信仰始終沒(méi)有形成。改革開(kāi)放以后，中國(guó)向世界敞開(kāi)了大門(mén)，西方的優(yōu)秀思想與腐朽思想一起傳入中國(guó)，中國(guó)社會(huì)充斥著除傳統(tǒng)文化之外的世界各國(guó)文化。人們的信仰選擇更多了，或者說(shuō)人們無(wú)從選擇了。沒(méi)有了信仰的支撐，誠(chéng)信也顯得無(wú)足輕重，人們就可隨意拋棄它，種種失信行為也隨之產(chǎn)生。

（四）誠(chéng)信建設(shè)制度化、法制化程度不足

社會(huì)誠(chéng)信氛圍的形成，僅僅依靠社會(huì)成員的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要將誠(chéng)信建設(shè)制度化、體系化，以法律形式為保障。西方社會(huì)有重誠(chéng)信法制建設(shè)的傳統(tǒng)，不僅將其作為一種普遍的法治原則，而且形成了相對(duì)完善的社會(huì)誠(chéng)信法律體系。我國(guó)雖然在《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》中對(duì)誠(chéng)信有所涉及，但到目前為止并未有一部專門(mén)性的法律。今年3月15日頒布實(shí)施的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)征信業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)、促進(jìn)征信業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。這是我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)向著制度化、法制化邁出的重要一步，但它并不是一部具有普遍效力的國(guó)家法律，其發(fā)揮作用的空間也是有限的。此外，我國(guó)在失信懲戒制度建設(shè)方面也有明顯不足，失信成本太低，達(dá)不到懲戒的目的。這些不足使失信行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和人們的日常生活，同時(shí)也成為一個(gè)國(guó)家和民族的進(jìn)步障礙。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理形勢(shì)下誠(chéng)信建設(shè)的建議與對(duì)策

誠(chéng)信問(wèn)題已經(jīng)影響到人們的生活質(zhì)量、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行以及社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為亟需解決的社會(huì)管理問(wèn)題之一。

（一）培育誠(chéng)信文化，做好誠(chéng)信的宣傳教育工作

首先，我國(guó)古代圣賢對(duì)誠(chéng)信進(jìn)行過(guò)諸多論述，如《中庸》說(shuō)，“誠(chéng)者天之道，誠(chéng)之者人之道”；《孟子》說(shuō)，“誠(chéng)者天之道，思誠(chéng)者人之道”；周敦頤在《通書(shū)》中說(shuō)，“誠(chéng)，五常之本，百行之原也”、“誠(chéng)者，圣人之本”、“圣，誠(chéng)而已矣”等等。因此，我們應(yīng)深入挖掘傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信因子，并與“陌生人社會(huì)”的需要相結(jié)合，培育出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信文化。其次，利用各種媒體做好宣傳工作，包括宣傳誠(chéng)信的內(nèi)涵、誠(chéng)信的理念、誠(chéng)信的典型事例，在全社會(huì)形成一種“守信為榮”的氛圍。最后，做好誠(chéng)信教育工作。這項(xiàng)工作的起點(diǎn)應(yīng)該是家庭，作為父母應(yīng)身體力行，為子女樹(shù)立誠(chéng)信的榜樣，做好誠(chéng)信教育的第一課。學(xué)校應(yīng)利用其教育設(shè)施、教育途徑、教育資源，使學(xué)生更加全方位地學(xué)習(xí)誠(chéng)信文化。

（二）發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信的引領(lǐng)作用

政府應(yīng)該是社會(huì)信用建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)著，信用體系的制定者和執(zhí)行者，信用道德文化的倡導(dǎo)者，更是信用行為的示范者。[5]如果政府由于腐敗、虛報(bào)浮夸、弄虛作假、效率低下等問(wèn)題，失去了人們的信任，那么，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)將無(wú)從開(kāi)展。公務(wù)員是政府的工作人員，也是政府形象最直接的代表，他們誠(chéng)信水平的高低直接決定了政府公信力的強(qiáng)弱。但目前，公務(wù)員隊(duì)伍里存在的貪污腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，已嚴(yán)重挫傷了人們對(duì)政府的信任，因此，應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，既包括業(yè)務(wù)能力，又包括職業(yè)道德。此外，增進(jìn)民主、響應(yīng)民意、保障公益、維護(hù)公正也是提高政府公信力的重要方面。

（三）加快社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)

按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，允許設(shè)立經(jīng)營(yíng)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，這使社會(huì)信用中介結(jié)構(gòu)的成立有了制度依據(jù)，也更利于其對(duì)政府部門(mén)信用、企業(yè)信用、社會(huì)組織信用、個(gè)人信用的相關(guān)信息進(jìn)行合法采集和客觀記錄，以作為日后活動(dòng)的參考信息?！稐l例》對(duì)征信機(jī)構(gòu)的成立條件、從業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)征信機(jī)構(gòu)與信息提供者、信息使用者、信息主體之間的限制與約束等做了明確規(guī)定。有了《條例》提供制度上的保障，社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)的步伐將會(huì)大大提高。

（四）促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)法制化進(jìn)程，建立失信的監(jiān)督懲戒機(jī)制

依據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，單純依靠人們的自律，即誠(chéng)信的軟性約束是不夠的，應(yīng)將誠(chéng)信提升到法律層面，借助法律的強(qiáng)制力和剛性約束能力，通過(guò)對(duì)失信行為的監(jiān)督和懲戒，加大失信的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和成本，以減少失信行為的發(fā)生。從我國(guó)現(xiàn)行的法律體系來(lái)看，需要盡快制定《信用法》、《公平交易法》、《公平使用信息法》等，對(duì)現(xiàn)有的一些涉及誠(chéng)信的法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等要對(duì)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，并制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,[6]為打擊由失信引發(fā)的犯罪行為提供操作性高的法律依據(jù)。

誠(chéng)信建設(shè)與社會(huì)管理在涉及主體、社會(huì)效益等方面存在很多重合之處，兩者統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程之中。現(xiàn)階段，誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口和重要手段，社會(huì)管理也賦予誠(chéng)信建設(shè)新內(nèi)涵，拓展誠(chéng)信建設(shè)新路徑。因此，在社會(huì)管理中，要抓好誠(chéng)信建設(shè)這一重點(diǎn)問(wèn)題；在誠(chéng)信建設(shè)的同時(shí)，找準(zhǔn)與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到雙贏效果。

[1]人民網(wǎng).廣東郁南：以社會(huì)信用體系建設(shè)為抓手創(chuàng)新社會(huì)管理［EB/OL］.2012-10-18.

[2]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系[N].人民日?qǐng)?bào),2011-02.

[3]郁龍余.中西文化異同論[M].北京三聯(lián)書(shū)店，1989.172.

[4]徐嘉.誠(chéng)信建設(shè)與價(jià)值導(dǎo)向[J].道德與文明，2003，(6).

[5]侯平.政府信用文化與建立社會(huì)信用體系[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（12）.

[6]張小路.現(xiàn)代社會(huì)信用體系及其建設(shè)[J].河北學(xué)刊, 2004,(3).

(責(zé)任編輯：王友才)

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1008—6153（2013）04—0079—03

2013-06-02

楊魯萍（1989-），女，山東菏澤人，青島大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)中外政治制度專業(yè)碩士研究生。