董以文，黃永春

（三明市公安局，福建 三明 365000）

關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車管理的實(shí)踐與思考

董以文，黃永春

（三明市公安局，福建 三明 365000）

當(dāng)前電動(dòng)車成為摩托車之后又一快速發(fā)展的私人交通工具，由于國(guó)家法律法規(guī)的不全，生產(chǎn)商利益最大化的片面追求，政府地方保護(hù)“怪圈”的愈演愈烈，職能部門監(jiān)管的齊抓共管合力不強(qiáng)，消費(fèi)現(xiàn)實(shí)需求的滿足于自身安全而不顧，致使電動(dòng)車管理無(wú)序化程度相當(dāng)嚴(yán)重，道路交通違法高發(fā)不下，事故隱患突出，加強(qiáng)電動(dòng)車規(guī)范管理愈顯迫切。福建省永安市立足實(shí)際，勇于探索電動(dòng)車規(guī)范化管理，取得一定成效，值得借鑒與推廣。針對(duì)國(guó)情和現(xiàn)狀，加強(qiáng)和規(guī)范電動(dòng)車管理需要從進(jìn)一步形成社會(huì)合意、完善法律法規(guī)、落實(shí)職責(zé)權(quán)限、解決遺留問(wèn)題、狠抓監(jiān)督管理、強(qiáng)化公共交通六個(gè)方面下好功夫，打好“組合拳”，積極構(gòu)建暢通、安全、文明、和諧的道路交通環(huán)境。

電動(dòng)車；規(guī)范管理；實(shí)踐；思考

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于公共交通建設(shè)和設(shè)施底子薄、基礎(chǔ)差，公共交通的“短板”和滯后現(xiàn)象異常突出。在城市中城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與“無(wú)縫”交通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極不等速，在廣大的農(nóng)村中，老、幼年齡兩極分化和購(gòu)買、支配能力相對(duì)弱化的留守人員對(duì)出行交通有著一種特殊的要求。作為近一二十年來(lái)應(yīng)運(yùn)而生且經(jīng)濟(jì)、便捷、輕巧、環(huán)保、無(wú)需駕照的電動(dòng)車，在各地紛紛“禁摩”，以及汽柴油價(jià)格不斷攀升、機(jī)動(dòng)車運(yùn)行成本提升之后，正逐步且迅速成為中低收入群體①其中普通的工薪階層成為一個(gè)很大的使用群體。出行的一種重要私人交通工具，其保有量增長(zhǎng)迅猛，近年來(lái)更是“井噴式”大幅提升?？捎捎趪?guó)家法律法規(guī)的不全，生產(chǎn)商利益最大化的片面追求，政府地方保護(hù)“怪圈”的愈演愈烈，職能部門監(jiān)管的齊抓共管合力不強(qiáng)，消費(fèi)現(xiàn)實(shí)需求的滿足于自身安全而不顧，致使電動(dòng)車管理無(wú)序化程度相當(dāng)嚴(yán)重，道路交通違法高發(fā)不下，并成為引發(fā)治安、刑事案件甚至群體性事件的一大隱患，務(wù)必引起各級(jí)各部門和全社會(huì)的高度關(guān)注和深入探討。本文以福建省永安市為例，重點(diǎn)介紹永安市加強(qiáng)電動(dòng)車管理的主要做法和取得的成效，并對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行分析，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善提出建設(shè)性意見(jiàn)，以期達(dá)到拋磚引玉之效。

一、電動(dòng)車基本概述

（一）電動(dòng)車的定義

電動(dòng)車簡(jiǎn)而言之就是以電力為驅(qū)動(dòng)，以電力為能源的車輛，主要由蓄電池、電動(dòng)輪轂、控制器、充電器四大件和車體部分組成。本文根據(jù)當(dāng)前我國(guó)電動(dòng)車生產(chǎn)、使用的實(shí)際，將范圍縮小為除三、四輪電動(dòng)車外，重點(diǎn)為以蓄電池作為輔助能源，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或者電助動(dòng)功能的二輪車輛作為研究對(duì)象。

（二）電動(dòng)車的特點(diǎn)

1.綠色環(huán)保。電動(dòng)車無(wú)需燃油消耗，無(wú)有毒尾氣排放，行駛噪聲小。

2.輕巧方便。電動(dòng)車體積較小，重量較輕，行動(dòng)和停放都較為隨意自如。

3.節(jié)能省事。比起汽油價(jià)格，充電經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，免于加油時(shí)排隊(duì)之苦，尤其是駕駛無(wú)需考取駕照、辦理行駛證和配戴安全帽，即買即用。等等。

（三）電動(dòng)車的分類

從不同角度對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行分類，大致可以分為以下七種類型：

1.按基本類型分，主要為電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)三輪車、純電動(dòng)汽車、增程式電動(dòng)車、混合動(dòng)力電動(dòng)車、燃料電池車。

2.按電力提供的方式分，主要為靠連接外部電源獲得電力和用電池（包括燃料電池）作為電力的電動(dòng)車。

3.按驅(qū)動(dòng)方式分，主要為純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力電動(dòng)汽車（串聯(lián)、并聯(lián)、混聯(lián)）、燃料電池電動(dòng)汽車。

4.按驅(qū)動(dòng)的位置分，主要為輪轂式驅(qū)動(dòng)、中置式驅(qū)動(dòng)和懸掛式驅(qū)動(dòng)電動(dòng)車。

5.按用途方式分，主要為電動(dòng)汽車、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)貨車、電動(dòng)巡邏車、折疊車、沖浪車、代步車、摩托車、輪椅童車、沙灘車、滑板車、電動(dòng)觀光車、電動(dòng)高爾夫球車、電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車、電動(dòng)公交車、電動(dòng)警車、電動(dòng)叉車、磁動(dòng)車、電動(dòng)搬運(yùn)車、電動(dòng)牽引車、電動(dòng)軌道車、電動(dòng)助力車、電動(dòng)垃圾車、電動(dòng)休閑車、電動(dòng)燃助車、電動(dòng)老爺車和其他太陽(yáng)能電動(dòng)車等。

6.按功能款式分，主要為標(biāo)準(zhǔn)型、多功能型和豪華型電動(dòng)車。

7.按安全指數(shù)分，主要為安全電動(dòng)車、防盜電動(dòng)車、防撞電動(dòng)車等。

（四）電動(dòng)車廣泛推廣的現(xiàn)實(shí)意義

電動(dòng)車作為綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成廣泛共識(shí)并引起廣泛關(guān)注，大力推廣電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑有舉足輕重的作用。

1.建立節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。當(dāng)前交通工具的能源材料主要為不可再生稀缺資源的“石油”，我國(guó)“石油”資源較為缺乏，對(duì)外依存度較高，而“電”是可再生且具有巨大發(fā)展前景的能源。因此，以“電”代“油”，推廣以蓄電池為載體的電動(dòng)車是人類社會(huì)發(fā)展的方向，屬于循環(huán)能源利用，對(duì)于節(jié)約不可再生能源意義非凡。

2.建立環(huán)保型社會(huì)的必然選擇。環(huán)保是人們不斷追求的境界，因車輛尾氣污染正成為各國(guó)政府棘手的一個(gè)難題。電動(dòng)車的推廣和利用，將大量減少有害物質(zhì)排放，極大提高環(huán)境保護(hù)水平，對(duì)建設(shè)綠色、環(huán)保國(guó)家功不可沒(méi)。

3.惠及百姓的民生工程。由于“電”的成本較低，對(duì)需要借助電動(dòng)車出行的廣大民眾而言，國(guó)家不斷創(chuàng)新發(fā)展電動(dòng)車，令其出行更加實(shí)惠，無(wú)形中享受到了政府的社會(huì)福利。以普通家庭平常使用電動(dòng)車和摩托車為例，如按每輛摩托車年平均行駛1萬(wàn)公里，平均油耗2公升/百公里，年耗汽油200公升，以8元/升的汽油價(jià)格計(jì)算，總支出約為1,600元；電動(dòng)車百公里耗電約1.2度，每度按0.5元計(jì)算，總支出僅為60元，若以8年的使用周期，除去每2至3年的蓄電池更換，也可節(jié)省數(shù)千元費(fèi)用開支。而實(shí)際電動(dòng)車的數(shù)量已達(dá)幾千萬(wàn)輛，每年老百姓總節(jié)約支出可達(dá)到數(shù)千億甚至上萬(wàn)億元，這無(wú)疑是政府惠民的巨大“荷包”。

4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。電動(dòng)車作為一種環(huán)保節(jié)能的新型交通工具，將對(duì)傳統(tǒng)管理體制產(chǎn)生的沖擊不言而喻。由于其旺盛的需求，使各國(guó)電動(dòng)車市場(chǎng)一直保持長(zhǎng)足、跨越式增長(zhǎng)，并由此帶動(dòng)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：電機(jī)產(chǎn)業(yè)、控制器產(chǎn)業(yè)、模具產(chǎn)業(yè)、電池產(chǎn)業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)等等，從整個(gè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)模來(lái)估算，其產(chǎn)值將超過(guò)數(shù)百甚至數(shù)千億元，已經(jīng)構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分①這也正是各地政府對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車不能下狠心進(jìn)行徹底治理的最根本原因。。

（五）電動(dòng)車的主要發(fā)展歷程

1.域外及臺(tái)灣地區(qū)電動(dòng)車的發(fā)展歷程。為適合市場(chǎng)需求，方便老幼婦孺各層次人員出行騎乘，電動(dòng)車隨之應(yīng)運(yùn)而生，主要的作用是輕松代步及休閑健身工具。國(guó)外發(fā)展電動(dòng)車較早的要數(shù)日本、荷蘭、德國(guó)等地區(qū)。日本于1993年最先研制出雅馬哈電動(dòng)自行車，1994年4月1日正式推出世界首輛電動(dòng)自行車，成為輕型電動(dòng)車的主要發(fā)源地；歐洲的電動(dòng)自行車市場(chǎng)發(fā)展最為成熟，其中以德國(guó)、荷蘭市場(chǎng)最大；美國(guó)政府由于提倡節(jié)約費(fèi)用，鼓勵(lì)少用汽車，致使越來(lái)越多的民眾轉(zhuǎn)而使用電動(dòng)車，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至直逼日本。臺(tái)灣地區(qū)早年因?qū)δν熊囄醇酉拗?，使其摩托車一直趨于飽和程度，由此帶?lái)的嚴(yán)重交通混亂及污染，才將電動(dòng)車作為環(huán)保車型大力推薦并迅猛發(fā)展①參見(jiàn)http://www.docin.com/p-504557280.html《電動(dòng)自行車國(guó)外及臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展概述1》。。

2.國(guó)內(nèi)電動(dòng)車的發(fā)展歷程。我國(guó)石油資源比較貧乏，燃油與尾氣的排放污染又是未來(lái)大中城市大氣污染的主要污染源。電動(dòng)車作為綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，上世紀(jì)90年代前基本都是依靠進(jìn)口，自1995年清華大學(xué)研制出第一臺(tái)電動(dòng)車以來(lái)②參見(jiàn)http://www.doc88.com/p-2761612728617.html龔文艷《論電動(dòng)車管理規(guī)范化》。，我國(guó)電動(dòng)車行業(yè)從無(wú)到有，呈逐年大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭，近幾年甚至保持跨越式增長(zhǎng)態(tài)度。在短短的十?dāng)?shù)載內(nèi)，已經(jīng)成就了讓全世界仰慕的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費(fèi)大國(guó)③參見(jiàn)《2011-2015年中國(guó)電動(dòng)自行車市場(chǎng)調(diào)查及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》，目前中國(guó)市場(chǎng)年產(chǎn)銷量超過(guò)2,000萬(wàn)輛，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1000億以上，從業(yè)人員近500萬(wàn)人，市場(chǎng)保有量達(dá)1.2億輛，電動(dòng)車成為中國(guó)一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，也是中國(guó)老百姓主要的交通工具，平均每四戶居民家庭中就有一輛電動(dòng)車，電動(dòng)車已經(jīng)成為城鄉(xiāng)人民生活中的一種重要的消費(fèi)品。。對(duì)于中國(guó)電動(dòng)車的發(fā)展史，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同為三個(gè)發(fā)展階段：即從1995年至1999年的初級(jí)階段（主要是對(duì)電動(dòng)自行車的四大件，電機(jī)、電池、充電器和控制器的關(guān)鍵技術(shù)摸索研究）④根據(jù)目前的資料顯示，期間南京大陸鴿公司是中國(guó)第一輛合格的電動(dòng)自行車的誕生地。1998年1月國(guó)務(wù)院副總理李嵐清親臨南京大陸鴿公司視察，對(duì)大陸鴿電動(dòng)自行車給予了充分的肯定。1998年國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)給“大陸鴿”電動(dòng)自行車國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目證書。大陸鴿公司可以說(shuō)是頻獲殊榮。；從2000年至2004年的初現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；A段（隨著關(guān)鍵技術(shù)方面的突破和電動(dòng)自行車的性能不斷提升，使電動(dòng)自行車成為了摩托車和自行車的替代產(chǎn)品，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；?；從2005年至今的超速發(fā)展階段（也被行業(yè)戲稱為“噴井階段”）。雖然簡(jiǎn)單分為三個(gè)不同的發(fā)展階段，但中國(guó)電動(dòng)車前進(jìn)的腳步并沒(méi)有停止，而且隨著消費(fèi)者的需求速度，市場(chǎng)需求極速膨脹，電動(dòng)車日益成為現(xiàn)代城市交通中速度較低、中短距離、操作停放簡(jiǎn)便、最貼近人實(shí)際需求的一種交通工具⑤據(jù)前瞻網(wǎng)《2013-2017年中國(guó)電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展前景與領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1998年全國(guó)產(chǎn)量?jī)H為5.4萬(wàn)輛，2002年為158萬(wàn)輛，到了2003年中國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)量達(dá)到400多萬(wàn)輛，躍居世界第一，1998-2004年年均增長(zhǎng)速度超過(guò)120%。2009年產(chǎn)量達(dá)到了2369萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.2%。相比1998年增長(zhǎng)了437倍，發(fā)展速度相當(dāng)驚人。上述統(tǒng)計(jì)年份電動(dòng)自行車產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率為174%左右。。

二、電動(dòng)車管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）域外電動(dòng)車管理的主要模式

1.日本管理的主要模式。1993年7月，日本警察廳、交通局發(fā)出了關(guān)于輔助驅(qū)動(dòng)自行車處理意見(jiàn)的通知，規(guī)定這類自行車(帶有輔助驅(qū)動(dòng)裝置)只要滿足一定的條件，在法律上可以享受自行車同等待遇⑥在此之前，日本電動(dòng)自行車是按機(jī)動(dòng)車、摩托車標(biāo)準(zhǔn)同等處理的。，認(rèn)定為屬于自行車范疇，并免除了駕駛執(zhí)照、強(qiáng)制保險(xiǎn)和稅、頭盔、牌照等條件的限制，從而極大推動(dòng)了電動(dòng)自行車的發(fā)展。

2.美國(guó)管理的主要模式。美國(guó)于1999年10月成立電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)⑦美國(guó)電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是擴(kuò)大宣傳，同時(shí)向地方政府爭(zhēng)取良好的停車場(chǎng)地、騎車環(huán)境和減稅政策，以鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買自行車。，2003年由總統(tǒng)布什批準(zhǔn)將低速電動(dòng)自行車轉(zhuǎn)由CPSC消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)管理，減少了法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車的許多限制⑧美國(guó)低速電動(dòng)自行車原本屬于國(guó)家公路交通安全局管轄，被定性為機(jī)動(dòng)車并受到機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的管理。，并將管轄權(quán)交給管理自行車的CPSC，其最高時(shí)速限制為32公里以下。

3.歐洲管理的主要模式。歐盟執(zhí)委會(huì)曾在歐洲10國(guó)贊助一項(xiàng)E-Tour計(jì)劃，全面推動(dòng)電動(dòng)車輛的發(fā)展，主要也將電動(dòng)車納入自行車管理范疇。

（二）我國(guó)電動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定

對(duì)于電動(dòng)車管理，我國(guó)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定還比較零散，并與非機(jī)動(dòng)車或摩托車進(jìn)行界定和比較區(qū)別。

1.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第58條的規(guī)定：電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里；第119條第二款規(guī)定“車輛”是指機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車；第三款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)可牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛；第四款規(guī)定“非機(jī)動(dòng)車”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)1999年頒布實(shí)施《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999）。其中明確規(guī)定電動(dòng)自行車的最高時(shí)速不大于20公里，整車重量不大于40公斤，電動(dòng)機(jī)功率不大于240瓦。對(duì)于最高時(shí)速大于20公里、整車重量大于40公斤的電動(dòng)車禁止上路。

3.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》1997年制定出臺(tái)后，先后于2004年10 月1日和2012年9月1日重新進(jìn)行了修訂，并于2012年將部分長(zhǎng)著摩托車樣子、速度并不慢的代步“電動(dòng)自行車”納入了輕便摩托車的管理范疇。如排量大于50mL，或如使用電驅(qū)動(dòng)，電動(dòng)機(jī)最大輸出功率綜合大于4kW的摩托車，均稱為普通摩托車。

4.2011年3月18日由公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》（公通字〔2011〕10號(hào)），重點(diǎn)明確了四個(gè)部門相關(guān)職責(zé)。當(dāng)然還有一些規(guī)定也散見(jiàn)于有關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中。

（三）國(guó)內(nèi)電動(dòng)車管理的主要模式

電動(dòng)車在我國(guó)發(fā)展已有十多年之久，至2010年底總量已達(dá)到1.2億輛①我國(guó)曾經(jīng)一度舉國(guó)上下都在大力發(fā)展、扶持電動(dòng)車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、資金貸款、證照辦理到廠房建設(shè)、技術(shù)支持、產(chǎn)品銷售、配套采購(gòu)都有國(guó)家、地方政府的支持和鼓勵(lì)。新的電動(dòng)車企業(yè)如同雨后春筍般橫空出世。尤其是從2010起，電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大有席卷全球之勢(shì)。，且以每年30%的速度增長(zhǎng)。針對(duì)電動(dòng)車急速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，各地根據(jù)《中化人民共和國(guó)道路交通安全法》第十八條第二款“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”，對(duì)電動(dòng)車管理過(guò)程中出臺(tái)的一些具體政策、辦法或采取不同手段，往往經(jīng)歷從地方保護(hù)色彩濃厚，到逐步提高交通安全理念，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)治理，積極出臺(tái)管理措施的過(guò)程。在管理過(guò)程中，主要為以下三種方式：

1.實(shí)施允許上牌上路政策。對(duì)電動(dòng)車實(shí)施非機(jī)動(dòng)車管理辦法，規(guī)定電動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道行駛。

2.禁銷禁牌禁上路政策。禁止銷售、不允許上牌和在市區(qū)行駛。

3.隨意性管理政策研究。既不明確表示支持，也不任意加以限制，任由發(fā)展。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)，相關(guān)部門上路突擊執(zhí)法，并按規(guī)定對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車進(jìn)行查扣，平時(shí)則多采取放任不管態(tài)度。

（四）電動(dòng)車管理存在的突出問(wèn)題

1.混淆概念致使超標(biāo)電動(dòng)車大量存在。一些生產(chǎn)商家憑借國(guó)家大力支持的“尚方寶劍”①，不顧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，故意混淆電動(dòng)車和電動(dòng)自行車之間的差別，打“擦邊球”。在銷售上，為迎合消費(fèi)者心理，將不符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》②當(dāng)然由于《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定中也存在明顯的缺陷，主要為標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠完善，如對(duì)整車重量、腳踏騎行功能、電動(dòng)機(jī)率等關(guān)鍵項(xiàng)目都被列入為可以不符合該規(guī)范的項(xiàng)目，無(wú)疑給電動(dòng)自行車超標(biāo)生產(chǎn)預(yù)留了無(wú)限空間。的超標(biāo)電動(dòng)車③超標(biāo)車就是超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車，也就是時(shí)速超過(guò)20公里，整車重量超過(guò)40公斤就算超標(biāo)車，實(shí)際中不準(zhǔn)上路的車主要是速度的控制，對(duì)重量并沒(méi)有太多限制。，以蒙騙形式隨心所欲地以電動(dòng)自行車名義出售給群眾，再加個(gè)別地方政府只為稅收而忽略監(jiān)督管理，大量企業(yè)不顧后果地生產(chǎn)各類超標(biāo)電動(dòng)車，致使市場(chǎng)泛濫成災(zāi)。

2.管理失控致使交通安全隱患突出。在日常監(jiān)管中，由于公安交管部門對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車沒(méi)有相應(yīng)的注冊(cè)登記目錄，無(wú)法正常掛牌發(fā)證，駕駛?cè)撕艽笠徊糠忠参慈〉民{駛資格，造成駕駛技能和安全意識(shí)良莠不齊，以致2011年3 月18日由四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》在一些地方常常被淪為“一紙空文”，導(dǎo)致大量違法電動(dòng)車違法上路，電動(dòng)車管理處于尷尬的“盲區(qū)”境地，交通安全隱患異常突出。同時(shí)，當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)因無(wú)牌無(wú)證而難以查證，無(wú)異加大了交通事故處理難度。

3.隨意違法致使交通事故多發(fā)高發(fā)。由于電動(dòng)車管理的“漏洞”和無(wú)證駕駛的現(xiàn)狀，導(dǎo)致電動(dòng)車駕駛?cè)巳狈?yīng)有的交通安全意識(shí)，交通違法現(xiàn)象屢禁不止，突出為肆無(wú)忌憚地?zé)o牌無(wú)證上路行駛、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、違法載人、超速行駛、搶道行駛、隨意變更車道、闖紅燈，甚至酒后和醉酒駕駛，嚴(yán)重影響了道路交通秩序。同時(shí)，因電動(dòng)車速度快、音量小、不易察覺(jué)等特點(diǎn)和一些駕駛?cè)说牟涣冀煌?xí)，極易引發(fā)各類交通事故，成為馬路“殺手”。

三、福建省永安市加強(qiáng)電動(dòng)車管理的實(shí)踐探索及現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，福建省永安市黨委、政府高度重視，針對(duì)電動(dòng)車無(wú)序增長(zhǎng)、交通違法行為和交通事故頻發(fā)等突出問(wèn)題，緊緊抓住福建省開展道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”的有利契機(jī)，以更高站位、更大決定，按照“先納入、后規(guī)范”的思路，大膽摸索，勇于創(chuàng)新，從電動(dòng)車源頭管理入手，先行先試，先易后難，逐步推進(jìn)，自2012年7月份以來(lái)，共登記發(fā)放臨時(shí)登記證和臨時(shí)號(hào)牌1萬(wàn)多輛，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)車的規(guī)范管理，得到福建省道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）具體實(shí)踐

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由永安市副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、經(jīng)貿(mào)、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、文體廣電、教育等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.深入調(diào)研論證。面對(duì)電動(dòng)車國(guó)標(biāo)缺失、無(wú)法上牌這一難題，永安市于2012年初專門組織公安等有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員，深入市區(qū)路面、社區(qū)、電動(dòng)車銷售車行開展走訪調(diào)研，通過(guò)召開市民代表座談會(huì)、電動(dòng)車臨時(shí)備案登記管理論證會(huì)，初步統(tǒng)一思想，形成納入管理的共識(shí)。

3.創(chuàng)新管理辦法。以市政府名義制定了《永安市電動(dòng)車規(guī)范管理工作方案》，要求堅(jiān)持“存量有序，增量逐減”原則，對(duì)不符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的電動(dòng)車，按照《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定的“摩托車和輕便摩托車”進(jìn)行管理，實(shí)行臨時(shí)通行許可，辦理臨時(shí)登記證和臨時(shí)號(hào)牌，并要求電動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)取得摩托車駕駛證后方可上路行駛。

4.落實(shí)工作職責(zé)。圍繞電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、備案登記、核發(fā)臨時(shí)通行標(biāo)志號(hào)牌、安全技術(shù)檢驗(yàn)、違法行為查處等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》要求，進(jìn)一步明確工商部門負(fù)責(zé)銷售市場(chǎng)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公安部門負(fù)責(zé)開展道路交通安全管理等方面的專項(xiàng)整治，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

5.加大資金投入。永安市政府撥款30萬(wàn)元用于電動(dòng)車備案登記工作，對(duì)牌、證進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，全部免費(fèi)發(fā)放辦理。

6.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)布《永安市人民政府關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車管理的通告》，由當(dāng)?shù)赜芯€電視臺(tái)在黃金時(shí)段連續(xù)15天全文刊播，同時(shí)，成立工作組走村入戶進(jìn)行摸底和動(dòng)員，真正做到家喻戶曉。

7.規(guī)定辦理時(shí)限。經(jīng)過(guò)前期動(dòng)員部署，于2012年9月1日正式啟動(dòng)備案登記，并規(guī)定對(duì)已銷售的電動(dòng)車于11月1日前務(wù)必進(jìn)行登記掛牌，否則禁止上路行駛。

8.提供便捷服務(wù)。在公安局交管大隊(duì)和派出所窗口均設(shè)立“電動(dòng)車臨時(shí)登記備案”標(biāo)識(shí)，對(duì)辦理完強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的業(yè)主，由“引導(dǎo)員”講解辦理規(guī)定，并主動(dòng)幫助填表、車輛拓號(hào)、照相、安裝號(hào)牌，做到“一窗式”限時(shí)服務(wù)，贏得群眾滿意。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

將電動(dòng)車實(shí)行臨時(shí)備案登記管理有效解決了電動(dòng)車無(wú)序增長(zhǎng)，使管理更加規(guī)范有序：一是解決了新國(guó)標(biāo)頒布前購(gòu)買的電動(dòng)車手續(xù)不全，無(wú)法按新國(guó)標(biāo)進(jìn)行管理的問(wèn)題。二是對(duì)電動(dòng)車臨時(shí)登記備案的駕駛?cè)藢?shí)行駕駛證培訓(xùn)考試，有效地提高了電動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)。三是將電動(dòng)車納入規(guī)范管理，使電動(dòng)車交通違法行為突出的頑癥得到了根本治理，社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)交通事故處理、車輛發(fā)生治安和刑事案件的防范、偵破、調(diào)解，有力地維護(hù)了社會(huì)的安定穩(wěn)定。四是通過(guò)推行電動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)發(fā)生交通事故的受害者在救助賠償方面有了更加可靠的保障。

四、當(dāng)前福建省永安市對(duì)電動(dòng)車規(guī)范管理的主要困境與突破

（一）關(guān)于法律依據(jù)問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”。同時(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車必須經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄公告。永安市推行的“超標(biāo)電動(dòng)車臨時(shí)登記備案”目前尚無(wú)法律、法規(guī)的相關(guān)依據(jù)，對(duì)發(fā)生交通事故后是否為有牌難以界定。為此，2013年4月2日，永安市專門組織法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)，確定了在規(guī)定期限內(nèi)辦理了臨時(shí)登記，在登記之日起有效期限五年內(nèi)，均視為有牌證機(jī)動(dòng)車，當(dāng)發(fā)生交通事故致一人以上重傷，負(fù)事故主要以上責(zé)任的，不以交通肇事罪定罪處罰。

（二）關(guān)于稅收征管問(wèn)題

根據(jù)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車登記掛牌，需提供車輛購(gòu)置稅實(shí)稅證明或免稅憑證，臨時(shí)備案登記沒(méi)有硬性要求車輛所有人繳納車輛購(gòu)置稅。為此，永安市依據(jù)《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》車輛購(gòu)置稅征收范圍表注釋的應(yīng)稅車輛中，將摩托車確定為指以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)方式的機(jī)動(dòng)車，未注釋電機(jī)驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)自行車及超標(biāo)電動(dòng)車，稅務(wù)部門明確不征收電動(dòng)車購(gòu)置稅。

（三）關(guān)于日常管理問(wèn)題

因目前沒(méi)有統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，登記車輛無(wú)法與交通違法系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)交通違法行為的查處難度較大。為此，永安市自行研發(fā)出電動(dòng)車管理系統(tǒng)，對(duì)本地電動(dòng)車和在本地違法行為全面進(jìn)行登記管理和處罰。

五、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)車管理的若干思考

黨的十八報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。發(fā)展電動(dòng)車不僅對(duì)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境具有十分重要的戰(zhàn)略意義，還與億萬(wàn)百姓的出行問(wèn)題緊密相聯(lián)，是關(guān)系億萬(wàn)百姓切身利益的福祉產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，電動(dòng)車在二、三級(jí)城市和農(nóng)村地區(qū)頗受歡迎，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善、農(nóng)村道路建設(shè)的加快、居民收入水平的提高，市場(chǎng)空間還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)電動(dòng)車規(guī)范管理愈加迫切。

（一）形成社會(huì)合意①也稱社會(huì)共識(shí)，即社會(huì)成員對(duì)社會(huì)事物及其相互關(guān)系的大體一致或接近的看法。是前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。電動(dòng)車龐大的生產(chǎn)、消費(fèi)群體，難免呈現(xiàn)利益的多元化，尤其是超標(biāo)電動(dòng)車留與棄問(wèn)題，更與千家萬(wàn)戶息息相關(guān)。對(duì)如何規(guī)范管理在思想與觀念上不同己見(jiàn)在所難免，糾爭(zhēng)止紛形成共識(shí)是決策者理應(yīng)通盤考慮的首選問(wèn)題。要象福州市政府那樣，每作出一項(xiàng)重大決策②如回購(gòu)換購(gòu)、注冊(cè)登記、限制通行等許多流程（參見(jiàn)福建省公安廳2012年《福建公安簡(jiǎn)報(bào)》第47期）。前，都反復(fù)調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)，并分步實(shí)施、實(shí)時(shí)調(diào)整，力爭(zhēng)贏得市民的理解與支持，從而實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。要讓自上而下的各級(jí)各部門和廣大群眾都深刻認(rèn)識(shí)到電動(dòng)車泛濫管理的現(xiàn)實(shí)危害，從血淋淋的違規(guī)電動(dòng)車交通事故案例中吸取教訓(xùn)，從“生命至上，服務(wù)民生”理念出發(fā)，牢固樹立“管理總比失管好”的思想，理性正視電動(dòng)車管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范管理的危機(jī)意識(shí)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服畏難情緒，積極創(chuàng)新管理體制、機(jī)制和方法，有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前電動(dòng)車管理混亂現(xiàn)象。

（二）完善法律法規(guī)是基礎(chǔ)

無(wú)法可依、有法難依是電動(dòng)車管理的“軟肋”。加強(qiáng)立法，完善相應(yīng)的法律法規(guī)是解決問(wèn)題的根本。針對(duì)當(dāng)前各地在管理中“八仙過(guò)海，各顯神通”卻參差不齊的現(xiàn)狀，筆者以為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十八條第二款“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”過(guò)于籠統(tǒng)且難以執(zhí)行，應(yīng)該由全國(guó)人大專門立法或由國(guó)務(wù)院出臺(tái)具體規(guī)定，對(duì)電動(dòng)車的生產(chǎn)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、購(gòu)置稅收、登記管理、路面管理等進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求的電動(dòng)車制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和措施，努力減少法律“盲區(qū)”，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，切實(shí)改變過(guò)去五花八門、各自為政的情況，大力促進(jìn)電動(dòng)車規(guī)范管理朝著法制化軌道發(fā)展。同時(shí)，法律要專門規(guī)定對(duì)電動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，以減輕因電動(dòng)車發(fā)生交通事故給人帶來(lái)的損失和增加賠償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的可能。

（三）落實(shí)職責(zé)權(quán)限是關(guān)鍵

要大力推行政府主導(dǎo)、部門各司其職的綜合治理方針，在嚴(yán)格落實(shí)公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》中四個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法力度，形成整體合力。同時(shí)，要根據(jù)電動(dòng)車可能涉及的部門和范圍，將教育、財(cái)政、宣傳、城管、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、物價(jià)、文體等凡有涉及業(yè)務(wù)的相關(guān)部門都應(yīng)全部納入，并扎扎實(shí)實(shí)地細(xì)化工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，做到目標(biāo)明確，分工合作，不留死角，真正保證各部門依職履責(zé)，全面推動(dòng)電動(dòng)車規(guī)范化管理。

（四）解決遺留問(wèn)題是保障

超標(biāo)電動(dòng)車大量存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。處置事關(guān)上億民眾出行權(quán)的電動(dòng)車問(wèn)題，理應(yīng)慎之又慎，切不可操之過(guò)急。雖然《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》對(duì)在用的超標(biāo)電動(dòng)車，要求各地公安、工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)監(jiān)部門要本著平穩(wěn)過(guò)渡的原則，通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)置換和報(bào)廢，并要求結(jié)合本地實(shí)際，提請(qǐng)政府設(shè)定超標(biāo)電動(dòng)車的過(guò)渡期限，限期淘汰在用超標(biāo)電動(dòng)車。但筆者以為，我國(guó)地大物博，各地發(fā)展不平衡，如果只是一味的“閉門造國(guó)標(biāo)”，并非規(guī)范電動(dòng)車管理的最佳途徑，倒不妨“俯下身子”，拿出管理者善聽(tīng)民意的雅量，廣納八方良言，在當(dāng)前交通設(shè)施大幅改善的背景下，著重根據(jù)民之所需，修改近乎苛刻的電動(dòng)車20km/h的時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)①以往我國(guó)法律設(shè)定的電動(dòng)車最高時(shí)速必須在20km/h以內(nèi)，這個(gè)速度其實(shí)過(guò)于保守，在現(xiàn)實(shí)生活中人們使用往往帶來(lái)非常的不便，尤其是上坡過(guò)程中感覺(jué)非常困難。，做到在滿足安全性能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬重量、最高時(shí)速上限的標(biāo)準(zhǔn)。最高時(shí)速的設(shè)定上可以借鑒美國(guó)32.18km/h的限速規(guī)定，將時(shí)速定位于30km/h 至35km/h之間②特別值得慶幸的是，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧?013年全國(guó)兩會(huì)期間曾向大會(huì)提交議案，希望盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁采納目前國(guó)內(nèi)整車廠商主流建議，將電動(dòng)車最高時(shí)速設(shè)定為30km/h。同時(shí)，筆者以為，今后如果條件和技術(shù)允許，還可以設(shè)定得更高。，使一批原本超標(biāo)的電動(dòng)車走上合法化；在最大重量的設(shè)定上，可以根據(jù)不同類型進(jìn)行分類限制：（1）對(duì)于智動(dòng)型可以設(shè)定最重不超過(guò)40公斤；（2）對(duì)于助動(dòng)型可以設(shè)定最重不超過(guò)50公斤；（3）對(duì)于全電動(dòng)型可以設(shè)定最重不超過(guò)55公斤（以上皆為不含電池重量）。而在此基礎(chǔ)上，對(duì)另外一些嚴(yán)重超標(biāo)的電動(dòng)車再進(jìn)行以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式逐步消除不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，真正走出一條既能體現(xiàn)民意，又能如意解決問(wèn)題的新路子。

（五）狠抓監(jiān)督管理是手段

1.加大源頭監(jiān)管。認(rèn)真審查生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，確保生產(chǎn)設(shè)施、管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量等符合法定要求；嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電動(dòng)車，堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)資質(zhì)不符合要求或違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)車等問(wèn)題的，一律依法嚴(yán)厲處理，絕不姑息；對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車要督促車主及時(shí)辦理登記手續(xù)，實(shí)行掛牌上路，尤其是要根據(jù)群眾的實(shí)際需求，將電動(dòng)車進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重量和時(shí)速達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上可按另類摩托車分門別類進(jìn)行掛牌，并要求駕駛?cè)艘〉媚ν熊囻{駛證后方可駕駛。對(duì)在電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的也一律要進(jìn)行登記、掛牌和取得行駛證后方可上路行駛。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)不同類型的電動(dòng)車所掛牌照的樣式和標(biāo)準(zhǔn)，避免各地五花八門，難以辯認(rèn)。

2.加大路面監(jiān)管。通過(guò)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)形式，進(jìn)一步加大路面巡查力度，采取日常管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合方式，充分利用現(xiàn)代科技設(shè)施，全面提高路面監(jiān)控水平，進(jìn)一步嚴(yán)格電動(dòng)車通行秩序，重點(diǎn)加大對(duì)電動(dòng)車無(wú)牌無(wú)證、不按交通信號(hào)指示通行、醉酒駕駛、超速行駛、逆向行駛、違法載人等交通違法行為的整治、查處力度，有效凈化道路交通環(huán)境。

3.加大宣傳教育。在廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、宣傳單、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳媒介和宣傳方式的同時(shí)，也要充分發(fā)揮微博、微信等現(xiàn)代宣傳方式，對(duì)電動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行全方位宣傳引導(dǎo)，并對(duì)亂闖紅燈、亂停亂放和超速、超載等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行曝光，形成自覺(jué)遵守交通法規(guī)的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化公共交通是出路

“公交優(yōu)先”，就是老百姓優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先，公共利益優(yōu)先。要大力發(fā)展公共交通，全面推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

1.超前規(guī)劃。在平時(shí)修編城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃中，要善于把公共交通建設(shè)與現(xiàn)實(shí)中的商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、工作區(qū)和活動(dòng)區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)公交“隨心所欲”的全覆蓋。

2.政策傾斜。在政府扶持、公共財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、道路使用、特許經(jīng)營(yíng)等方面出臺(tái)具體政策，把公共交通納入公共財(cái)政體制，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持，大力發(fā)展公交事業(yè)。

3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在強(qiáng)化公交優(yōu)先路權(quán)、加強(qiáng)公共交通設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升公交服務(wù)質(zhì)量，讓市民出行乘坐公共交通工具成為一種習(xí)慣，努力減少電動(dòng)車上路的數(shù)量和幾率。通過(guò)全面推進(jìn)交通需求管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，大力完善智能交通體系，從根本上解決群眾出行難問(wèn)題，讓群眾減少對(duì)電動(dòng)車出行的依賴，感覺(jué)到出行的便利，確保道路交通秩序更加安全、暢通、和諧。

六、結(jié)語(yǔ)

電動(dòng)車規(guī)范管理是一個(gè)系統(tǒng)的和社會(huì)的工程，涉及多學(xué)科領(lǐng)域、多職能部門、多利益群體，需要全社會(huì)上下齊抓共管，廣大民眾共同參與，從更高層面制定法律，從更高標(biāo)準(zhǔn)制造電動(dòng)車，從更高人文理念進(jìn)行交通執(zhí)法與守法，治標(biāo)與治本齊頭并進(jìn)，打好“組合拳”，電動(dòng)車管理必將朝著規(guī)范、有序發(fā)展，民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全必將得到更加有效的保障，道路交通環(huán)境必將更加暢通、安全、文明、和諧。

［1］王明起，王坤平.淺析電動(dòng)車立法管理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009，(9).

［2］劉穎.城市電動(dòng)車問(wèn)題分析與對(duì)策研究[D].同濟(jì)大學(xué)學(xué)學(xué)位論文，2008.

［3］盧一夫，廖喜良，劉洪希.淺論電動(dòng)自行車交通管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].道路交通管理,2009，(12).

［4］永安市公安局創(chuàng)新舉措 全面加強(qiáng)電動(dòng)車規(guī)范管理［Z］.福建三明公安簡(jiǎn)報(bào)正刊，2013.7.

（責(zé)任編輯：左小絢）

Practiceand ResearchesAbout Standardizing Management of theElectric Vehicle

DONY Yi-wen,HUANG Yong-chun
(Sanming City Public Security Bureau,Sanming,Fujian,365000)

Currently,the electric vehicles'management is in quite disorder.Traffic law violation rate remains at a high level,which highlights the hidden accident danger.So it is very urgent to enhance the standard management of the electric vehicles.In Yong'an City of Fujian Province,electric vehicles standard management methods are bravely explored based on the reality,and some achievements have been got,which can be extended and used for reference.Aiming at our country's reality,there are six aspects of enhancing and standardizing the electric vehicles'management,including more social agreement,law improvement,authority into practice,solving of the leftover problems,supervise strengthening and adding more public traffic.Using all these methods together,an unblocked,safe,civilized and harmonious road traffic environment will be actively constructed.

electric vehicles;standardize management;practice;thinking

D931.5

A

2095-1140（2013）04-0069-09

（責(zé)任編輯：王道春）

2013-5-10

董以文（1956-），男，福建長(zhǎng)汀人，三明市公安局交通巡邏警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)；黃永春（1973-），男，法律碩士，福建寧代人，三明市公安局交通巡邏警察支隊(duì)綜合政勤大隊(duì)長(zhǎng)，省警察協(xié)會(huì)特邀研究員。