汪 潯

（安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)檢察院，安徽 蚌埠 233000）

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀

社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造工作。[1]做好社區(qū)矯正工作，是實現(xiàn)對緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行等各類對象管理和改造的一條重要途徑。

在我國，社區(qū)矯正工作開展得比較晚，而且還只是試點，沒有全面推廣。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下達了“兩院兩部”《關于開展社區(qū)矯正工作的通知》，并將社區(qū)矯正解釋為：將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。①司發(fā)（2003）12號《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》.這是我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,也是我國刑罰執(zhí)行工作的一大特色。

社區(qū)矯正工作是在我國寬嚴相濟刑事政策指導下進行的刑罰執(zhí)行制度改革，檢察機關開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，既是檢察機關履行職責的重要內容、發(fā)揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。

安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)檢察院自2010年以來接收社區(qū)矯正對象300余名，為此，全院充分發(fā)揮檢察職能，嚴格落實矯正工作各項措施，在認真做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中，進行了一些有益的探索。

（一）建立健全工作制度

根據(jù)開展社區(qū)矯正工作中積累的實踐經(jīng)驗，制定各項制度、措施，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。如《社區(qū)矯正人員獎懲制度》、《社區(qū)矯正教育工作制度》、《檔案管理制度》、《社區(qū)矯正工作請示報告制度》、《社區(qū)矯正日常管理制度》、《統(tǒng)計制度》、《社區(qū)矯正工作者學習培訓制度》、《龍子湖區(qū)社區(qū)矯正工作例會制度》、《銜接工作制度》，使社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化。

（二）規(guī)范工作流程保障制度落實

按照社區(qū)矯正工作流程，與區(qū)司法局共同印發(fā)“龍子湖區(qū)社區(qū)矯正手冊”，建立并實行“四位一體”包保責任制，對社區(qū)服刑人員實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，規(guī)范落實社區(qū)矯正對象管理、監(jiān)督、考察等措施，施行個案矯正、心理矯正，確保管控到位。如及時督促監(jiān)管對象按時進行思想?yún)R報、督促監(jiān)管其參加公益性勞動、對他們進行心理疏導和行為指導、為監(jiān)管對象回歸社會奠定思想基礎。

（三）開展關心幫扶活動

在對社區(qū)矯正人員加強監(jiān)管教育的同時，與司法所、社區(qū)等單位按照工作流程，做好社區(qū)服刑人員的穩(wěn)控工作，使他們能安心在社區(qū)服刑并接受矯正。如在開展信息核查的同時，對每戶家庭都要走訪一遍，一方面掌握他們的思想狀況，另一方面掌握他們的生活狀況，對生活特別困難又暫時沒有工作的，及時給予適當?shù)膸头?，解決生存問題。通過開展活動，使社區(qū)矯正工作既做到了底數(shù)清，穩(wěn)控到位，同時又穩(wěn)定了他們的思想情緒，使他們對以往的違法行為有正確的認識，達到矯治的目的，提高了社區(qū)矯正的工作質量。

（四）延伸矯正觸角

為進一步貫徹落實省委政法委、省司法廳及省監(jiān)獄管理局關于對一批改造積極、家庭困難的服刑人員子女進行“陽光救助”的文件精神，以“三個確?！钡墓ぷ鲬B(tài)度，積極協(xié)助相關單位，認真做好服刑人員子女“陽光救助”的相關工作：一是認真調查核實服刑人員子女的家庭情況，確保信息真實客觀；二是了解和征得社區(qū)居委會的意見，確保信息準確無誤；三是提高工作效率，確保信息及時反饋，及時落實救助行動。在活動中，與蚌埠監(jiān)獄、巢湖監(jiān)獄、青山監(jiān)獄等單位協(xié)查并反饋了相關信息，落實“陽光救助”資金2000余元。目前，全區(qū)社區(qū)矯正人員無脫離、漏管，重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

二、開展社區(qū)矯正工作存在的問題

由于人們對社區(qū)矯正工作的認識不足，社區(qū)矯正法律體系不夠成熟，使社區(qū)矯正工作并不能完全啟動起來，在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣，無法完全體現(xiàn)出社區(qū)矯正與社會管理創(chuàng)新的有機結合。

（一）缺乏法律依據(jù)

目前社區(qū)矯正的規(guī)范依據(jù)只有2003年7月“兩院兩部”《關于開展社區(qū)矯正工作的通知》及2004年5月司法部《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》這一類原則性的規(guī)定，沒有關于社區(qū)矯正應當如何具體開展的程序性規(guī)定，雖然刑法修正案（八）首次將社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式確定下來，但是沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的性質和范圍。因此不能從根本上解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。

（二）執(zhí)法主體與工作主體相分離

目前我國社區(qū)矯正工作由司法行政機關負責，但司法行政機關沒有執(zhí)法權，對5種社區(qū)矯正對象實施監(jiān)督管理權的是公安機關，但公安機關并不負責社區(qū)矯正工作。這種工作權與執(zhí)法權相分離的現(xiàn)實問題，導致社區(qū)矯正工作難以順利開展。

（三）對社區(qū)矯正的認識誤區(qū)

社區(qū)矯正是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在實踐中，矯正人員多是注重管理、教育，只要被矯正對象安分守己，不再惹是生非，就算完成了矯正任務。而忽視了社區(qū)矯正的根本目的：促進其順利回歸社會。

（四）社區(qū)矯正工作措施單一

一是受傳統(tǒng)刑罰觀念的影響，社區(qū)矯正主要表現(xiàn)為對被判處非監(jiān)禁刑或被適用非監(jiān)禁措施的人應當遵守的法律、明確要求遵守的事項的監(jiān)督，事實上，這種監(jiān)督的效果并不理想，因為世界觀、人生觀、價值觀的改造不是罪犯在社區(qū)矯正這一時間環(huán)境內所能實現(xiàn)的，社區(qū)矯正的目的是要使其順利回歸社會，而非培養(yǎng)成一個思想道德高尚的人。就筆者所知，社區(qū)矯正對犯罪人進行積極的教育改造的成分較少，大多數(shù)只是簡單地做做思想工作或參加公益勞動，矯正效果并不理想；二是社區(qū)矯正工作中的做法沒有法律依據(jù)，社區(qū)矯正對象有時還會反詰：憑什么要我這樣那樣，有規(guī)定嗎？三是社區(qū)矯正工作中涉及的人力、物力、財力也制約了工作的開展。對矯正對象的改造，并不能只限于思想教育方面，更重要的是讓他們順利回歸社會。而回歸社會就得有一技之長，有謀生的手段，而不致于因生活壓力再次走上犯罪道路。這就需要對他們進行一定的技能培訓。但因為人力、物力、財力的缺乏，想進行這樣的培訓，也是“心有余力不足”。四是對社區(qū)矯正罪犯沒有禁止性或義務性的規(guī)定，不僅使刑罰的力度減弱,同時也弱化了社會正義感，難以贏得公眾對社區(qū)矯正工作的認同和支持。同時，對一些表現(xiàn)較好的矯正對象，在法律上沒有規(guī)定相應的司法獎勵措施，無法推動社區(qū)矯正工作向縱深發(fā)展。

（五）法律監(jiān)督力度不夠

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行權力，同樣需要法律監(jiān)督，它也是人民檢察院法律監(jiān)督的一項重要內容，當前，檢察機關也在開展這項工作。筆者所在檢察院的監(jiān)所部門每年都要開展對監(jiān)外罪犯執(zhí)行情況的檢察監(jiān)督。但是由于法律對于檢察監(jiān)督規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，監(jiān)所部門也只是與相關職能部門進行對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)管、幫教工作，只能對在檢察中發(fā)現(xiàn)的問題以及需要改進的方面提出糾正違法通知書和檢察意見。具體到對社區(qū)矯正組織在執(zhí)行法院和監(jiān)獄管理機關作出的已發(fā)生法律效力的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定執(zhí)行情況是否合法，在具體操作過程中則存在一些問題,使該項檢察工作流于形式。

（六）參與社會管理創(chuàng)新機制欠缺

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行權力，同樣需要法律監(jiān)督，它也是人民檢察院法律監(jiān)督的一項重要內容。筆者所在檢察院的監(jiān)所部門每年都開展對監(jiān)外罪犯執(zhí)行情況的檢察監(jiān)督，但也只是對社區(qū)矯正組織在執(zhí)行法院和監(jiān)獄管理機關作出的已發(fā)生法律效力的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定執(zhí)行情況是否合法，對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)管、幫教工作是否開展進行檢察監(jiān)督。至于如何將社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)于社區(qū)矯正中，卻沒有實際措施。

三、社會管理創(chuàng)新中的社區(qū)矯正措施

社區(qū)矯正試點工作實踐證明，社區(qū)矯正在減少獄內交叉感染，提高教育改造質量方面具有監(jiān)禁刑無法替代的優(yōu)勢。因此，社區(qū)矯正是實現(xiàn)我國刑罰以改造為目的，預防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定的重要工作。

（一）完善法律體系

一是立法的必要性與可行性。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動，必須有一套完備的法律制度作為執(zhí)法保障。不僅要建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正法，同時還應當為制定行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等提供相應的法律依據(jù)，這是保證社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的法律依據(jù)。目前通過9年的試點實踐，已探索和積累了許多行之有效的經(jīng)驗，同時由國務院法制辦會同司法部，組織中央編辦、中央綜治辦、全國人大內司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等9部門組成調研組，分赴社區(qū)矯正試點省進行的立法調研，也為全面試行社區(qū)矯正工作及立法工作提供了堅實的工作基礎。二是賦予司法行政機關執(zhí)法權。司法行政機關有健全的組織體系，豐富的人力資源，并且長期負責社區(qū)矯正工作，在教育改造罪犯方面積累了豐富的經(jīng)驗，由司法行政部門履行刑罰執(zhí)行職責，便于統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理，有利于提高行刑效率，達到最佳的行刑效果。因此，將執(zhí)法主體和工作主體合二為一，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理機構，是完善法制體系的重要步驟。

（二）形成社會合力

社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，一方面，社區(qū)矯正工作繁雜、瑣碎，作為一種刑罰執(zhí)行制度，僅靠司法行政人員在工作日的教育、監(jiān)管，顯然力度不夠。另一方面，政府職能部門“居于廟堂之高”，矯正對象“處于江湖之遠”，難以“互動”。因此，需要社會團體、民間組織及社區(qū)、社會志愿者的大力協(xié)助。社會團體、民間組織及社區(qū)、社會志愿者參與社區(qū)矯正工作，不僅可以緩解司法行政人員的工作強度，同時還能增加資金和場地的投入，為社區(qū)矯正對象提供更多的教育、培訓機會，使其擁有一定的勞動技能，順利回歸社會。再者，全社會參與社區(qū)矯正工作，也能夠讓社區(qū)矯正對象與社會相融和，通過全社會成員的通力合作和相互協(xié)調，使社區(qū)矯正對象得到全面改造、錘煉和提高，避免社區(qū)矯正的放任自流狀態(tài)，使社區(qū)矯正工作落到實處。

（三）正確認識社區(qū)矯正的功效性

從走訪調查的情況看，矯正人員往往注重的是如何防止矯正對象重新犯罪，只要在矯正期限內保證平安無事，哪怕天天將其關在家中，不與外界聯(lián)系。誠然，將一個人管束在家，不與外界有瓜葛，是減少了“惹是生非”的機會，但隨之而來的卻是惰性的養(yǎng)成，不愿工作或畏懼工作，變成依附家庭生活的“寄生蟲”，這樣的改造結果對家庭、對社會起不到任何積極作用。相反，一旦矯正期限屆滿，沒有了矯正組織的說教、管束，很難保證本來就沒有改造徹底的思想故態(tài)萌發(fā)，更難保證沒有一技之長的人能夠自食其力，從而無法實現(xiàn)讓矯正對象順利回歸社會的根本目的。

（四）加強檢察機關對社區(qū)矯正工作監(jiān)督力度

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行工作，必然要對其進行監(jiān)督，但是社區(qū)矯正工作本身屬于一項全新的工作，存在法律制度不完善、機制不健全等問題，致使法律監(jiān)督工作難以進一步開展。隨著《刑法修正案(八)》將社區(qū)矯正納入法律，我國的社區(qū)矯正工作必將得到更大的發(fā)展，這對于檢察機關的法律監(jiān)督能力提出了更高的要求。為更好地發(fā)揮檢察職能，需要建立相關的法律制度，加強法律監(jiān)督，以推進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的開展。

從筆者所在檢察院開展社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督實踐看，應當從以下幾方面加強檢察監(jiān)督力度：

1.賦予檢察機關一定的調查權。檢察機關在檢察監(jiān)督司法行政機關執(zhí)行法院和監(jiān)獄管理機關作出的已發(fā)生法律效力的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定執(zhí)行情況時，如果發(fā)現(xiàn)有違法情形，可以調取相關材料，扣留、封存證據(jù)，詢問相關人員，并且有權要求有關部門或個人協(xié)助調查。

2.賦予檢察機關強有力的監(jiān)督權。作為法律監(jiān)督機關，檢察機關的監(jiān)督權應當是強有力的，但司法實踐中，檢察機關對社區(qū)矯正的監(jiān)督力度顯然是不夠的。比如對在檢察中發(fā)現(xiàn)的問題以及需要改進的方面，能夠提出糾正違法通知書和檢察意見，但是對于糾正違法通知書和檢察意見的執(zhí)行情況則無從監(jiān)督，對拒不執(zhí)行的行為更沒有相應的制裁措施。致使糾正違法通知書和檢察意見成為一紙空文。

3.建立健全檢察監(jiān)督機構。檢察機關在監(jiān)獄、看守所等羈押場所均設有檢察室，而同樣處于刑罰執(zhí)法環(huán)境的社區(qū)矯正，卻沒有建立相應的監(jiān)督場所，勢必影響監(jiān)督效力。因此，要建立健全社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機構，完善監(jiān)督工作程序，增強監(jiān)督工作力度。

（五）社會管理創(chuàng)新下的社區(qū)矯正措施

社區(qū)矯正不僅僅是一種刑罰執(zhí)行制度，更主要的還是一種特殊人群的生活狀態(tài),我們應當為其營造良好的法制氛圍和生活氛圍，讓矯正對象在接受刑罰處罰的同時，還能擁有正常的生活狀態(tài)。

1.從教育入手，體會人生意義。從我們調查的情況看,大多數(shù)的社區(qū)矯正教育方式采用的是要求矯正對象每月向司法所上交一份思想?yún)R報,從月月大同小異的思想?yún)R報看,這種教育方式起不到根本作用。因為世界觀、人生觀、價值觀的改造不是罪犯的一紙思想?yún)R報就能完成的，社區(qū)矯正工作要達到的目的是要求他們做一個遵紀守法的公民，使其順利回歸社會。因此，這里所說的教育不是單純的照本宣科，講大道理，更不是將矯正對象關在家里閉門思過，而是讓其在社會活動的實踐中，通過耳濡目染與身體力行的方式讓其受到教育。比如針對職務犯罪矯正對象，可帶領其參觀廉政教育基地；針對刑事犯罪對其進行見義勇為、樂善好施等先進事跡的宣傳；并從尊老愛幼、愛護公物、保持環(huán)境衛(wèi)生等公序良俗方面培養(yǎng)矯正對象樹立正確的人生觀、價值觀。良好的個人行為規(guī)范是回歸社會最直接、最有效的方式，也是其能否被社會接納的關鍵所在。

2.針對個案，有的放矢。有這樣一個案例：劉某，未成年人，因聚眾斗毆罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。因屬未成年人犯罪，其所在地司法所把劉某作為相對重點人員進行監(jiān)管。在矯正期間，司法所通過走訪，了解到劉某的個人及家庭情況，針對劉某平時表現(xiàn)不錯，犯罪緣于一時沖動，父母分居家庭生活困難等情形，司法所除了采取必要的教育和監(jiān)管措施外，積極主動與其父母、學校聯(lián)系溝通，幫助其父母解決生活困難，敦促學校重新接納劉某。目前，劉某父親已分到一套廉租房，生活有了新的起點；劉某也繼續(xù)著自己的學業(yè)，開始了新的人生。通過這起成功矯正案例，我們可以從中得到啟發(fā)：矯正措施應當針對不同矯正對象，比如從性別、犯罪性質、犯罪原因等方面采取不同的矯正方法。如果只是依靠司法行政人員在工作日的教育、監(jiān)管，既達不到社區(qū)矯正的真正目的，也不符合社區(qū)矯正制度的民間特征。因此，應當將矯正的觸角延伸至家庭、學校、單位、社區(qū)，形成全社會共同參與的社區(qū)矯正體系。

3.“以人為本”,注重培訓指導。社區(qū)矯正工作的開展和實施體現(xiàn)了我國刑罰制度的理性、人道和高效的工作理念，在開展矯正工作中，應當注重把“以人為本”的矯正工作理念貫通始終，助其順利回歸社會。當然，“以人為本”并不是簡單地關心他們的生活，落實社會保障措施，因為這些措施只能解決一時之需,難以根除后顧之憂，并可能使其產(chǎn)生依賴于社會的惰性。因此,要通過相關部門和社會團體組織在就業(yè)等方面進行培訓指導，使其有一技之長，有謀生的手段，而不致于因生活壓力再次走上犯罪道路。同時，技能培訓也是矯正對象逐步接觸社會、融入社會最后順利回歸社會的一種有效途徑。

社區(qū)矯正工作意義重大，社區(qū)矯正工作又面臨著諸多難題，我們必須加強對這項工作的研究，不斷創(chuàng)新社會管理機制，使社區(qū)矯正工作早日實現(xiàn)法治化、規(guī)范化。

[1]張紹彥.社區(qū)矯正在中國——基礎分析、前景與困境[J].環(huán)球法律評論,2006(3).