繆金祥

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京210031）

新時(shí)期公安應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的幾點(diǎn)思考

繆金祥

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京210031）

一個(gè)發(fā)展成熟的一級(jí)學(xué)科必然需要科學(xué)、完善的二級(jí)學(xué)科的支撐。公安應(yīng)急管理學(xué)科在公安學(xué)學(xué)科體系中有一定的學(xué)科地位，公安應(yīng)急管理學(xué)科科研屬性獨(dú)立，公安應(yīng)急管理學(xué)科具有科學(xué)的研究?jī)r(jià)值與應(yīng)用價(jià)值，公安應(yīng)急管理學(xué)學(xué)科擁有日趨科學(xué)合理的學(xué)科體系架構(gòu)等。這些同時(shí)體現(xiàn)出了公安應(yīng)急管理學(xué)科作為二級(jí)學(xué)科設(shè)置的科學(xué)合理性。

公安應(yīng)急管理；公安應(yīng)急管理學(xué)科；學(xué)科地位

公安學(xué)研究經(jīng)過20多年的努力探索，取得了很大的成績(jī)。2011年，公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)同時(shí)被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部批準(zhǔn)新增設(shè)為一級(jí)學(xué)科。這在中國(guó)公安教育歷史上是一件盛事、大事，公安高等教育領(lǐng)域終于有了一級(jí)學(xué)科，創(chuàng)造了中國(guó)公安教育的歷史，對(duì)于公安學(xué)歷教育具有開創(chuàng)性的里程碑意義。眾所周知，有了公安一級(jí)學(xué)科作支撐，中國(guó)公安高等院校的改革和發(fā)展就有了自己的“話語權(quán)”，公安學(xué)術(shù)研究也有了相應(yīng)更高的交流平臺(tái)。

一、公安應(yīng)急管理學(xué)科在公安學(xué)學(xué)科體系中有一定的學(xué)科地位

公安應(yīng)急管理學(xué)是研究公安應(yīng)急管理現(xiàn)象、公安應(yīng)急管理過程及公安應(yīng)急管理規(guī)律的理論體系，在公安學(xué)學(xué)科體系中居于極其重要的位置。

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代社會(huì)具有較強(qiáng)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，群體性事件呈現(xiàn)突發(fā)性、破壞性和近乎常態(tài)化的趨向。加強(qiáng)公共突發(fā)事件管理研究已成為世界各國(guó)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。各國(guó)政府都開展了相關(guān)理論研究與實(shí)踐運(yùn)用，并依據(jù)本國(guó)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立了相應(yīng)的政府危機(jī)應(yīng)急管理部門，形成了因地制宜的危機(jī)管理體制。理論研究方面，以M ileti、Kenneth、Button、Palm、Blaikie等為代表的英美學(xué)者研究的核心內(nèi)容是如何構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)踐運(yùn)用層面，歐美國(guó)家建立了綜合性協(xié)調(diào)或?qū)ｉT性處置的警察應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。如法國(guó)的警察指揮中心、美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）、德國(guó)的第九邊防警察大隊(duì)等，作為政府常設(shè)的負(fù)責(zé)處理各種緊急事務(wù)的機(jī)構(gòu)。他們負(fù)責(zé)各種危機(jī)應(yīng)急事項(xiàng)的處置和管理，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)政府部門的政策協(xié)調(diào)，甚至還掌管一定數(shù)量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，在緊急狀態(tài)下有采取緊急應(yīng)對(duì)措施的權(quán)利。國(guó)外在建立和執(zhí)行危機(jī)應(yīng)急管理制度層面，在應(yīng)急管理制度的法制化，國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建立與啟用，應(yīng)急管理成本的管理與控制，社區(qū)應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理的科學(xué)技術(shù)與投入，災(zāi)害應(yīng)急管理能力的提高等方面相對(duì)科學(xué)、規(guī)范，已形成體系，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。公安應(yīng)急管理的實(shí)踐發(fā)展是伴隨應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的思考而不斷完善的。從應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的角度看，公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)如下具體任務(wù)：處置重大暴力犯罪、處理重大火災(zāi)、道路交通事故等公共安全事故、維護(hù)各類重大突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、同相關(guān)職能部門共同參與重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援。盡管在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理過程中，政府不同部門有著不同的職責(zé)分工，但從公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、宗旨、職能、基本任務(wù)的角度看，公安機(jī)關(guān)在處置公共突發(fā)事件的過程中時(shí)刻發(fā)揮著非常重要的作用[1]。

因此，為公安一線與公安實(shí)戰(zhàn)提供人才培養(yǎng)和智力支持的全國(guó)各公安院校，迫切需要建立公安應(yīng)急管理學(xué)科。只有在公安學(xué)科二級(jí)學(xué)科建設(shè)的背景下加強(qiáng)公安應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，才能培養(yǎng)更多的公安專門人才以適應(yīng)突發(fā)事件，更好地為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

二、公安應(yīng)急管理學(xué)科科研屬性獨(dú)立

從學(xué)科建設(shè)的角度講，學(xué)科性質(zhì)是由學(xué)科的研究對(duì)象、目的、內(nèi)容與研究方法共同決定的。研究目的和內(nèi)容的指向性決定學(xué)科的體系構(gòu)架，研究對(duì)象的獨(dú)特性決定學(xué)科的生存價(jià)值。[2]要使公安應(yīng)急管理學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，必須具有自身獨(dú)特的研究對(duì)象，有區(qū)別于其他學(xué)科的理論工具與價(jià)值支點(diǎn)。只有這樣才能夠構(gòu)建自己科學(xué)完善的學(xué)科體系。公安應(yīng)急管理學(xué)以公安應(yīng)急管理活動(dòng)為研究對(duì)象，并通過這一研究為公安應(yīng)急管理實(shí)踐提供智力支持。其研究目的和內(nèi)容主要是：公安應(yīng)急管理規(guī)律、公安應(yīng)急管理過程、公安應(yīng)急管理現(xiàn)象等。公安應(yīng)急管理學(xué)擁有一系列獨(dú)特的有學(xué)科特色的概念，如緊急治安事件、公安應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公安應(yīng)急救援體系、公安應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群體性事件處置、公安應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)、公共安全事件、公安應(yīng)急準(zhǔn)備、公安應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、公安應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、公安應(yīng)急管理法規(guī)、公安應(yīng)急決策、突發(fā)事件分級(jí)、治安事件、公安應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、公安應(yīng)急管理平臺(tái)、公安網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制等。公安應(yīng)急管理學(xué)科研究方法較多且富有特色。如，文獻(xiàn)資料法，實(shí)地調(diào)查法，定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，案例分析法，相互比較法，過程-事件分析方法。

三、公安應(yīng)急管理學(xué)科具有科學(xué)的研究?jī)r(jià)值與應(yīng)用價(jià)值

公安應(yīng)急管理學(xué)對(duì)公安學(xué)學(xué)科整體研究和公安實(shí)踐活動(dòng)具有理論指導(dǎo)作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)公安應(yīng)急管理工作的意見》明確提出：今后，要在全國(guó)大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與公共應(yīng)急管理專業(yè)、學(xué)科建設(shè),加快培養(yǎng)公安應(yīng)急管理方面的專門人才。因此公安院校梳理各院校專業(yè)設(shè)置思路和專業(yè)建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)下，世界各國(guó)均面臨著各種來自于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，突發(fā)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模和常態(tài)化發(fā)展的趨勢(shì)。政府越來越重視公共突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，于是應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)與應(yīng)急管理學(xué)科體系的建設(shè)顯得尤其重要。[3]公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)也決定了它是應(yīng)急管理的主力軍之一。因此，加強(qiáng)公安應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)，對(duì)公安應(yīng)急人才培養(yǎng)具有十分重要的作用。公安應(yīng)急學(xué)科的建設(shè)具有較高的研究與應(yīng)用價(jià)值。

四、現(xiàn)有公安應(yīng)急管理學(xué)研究已初步符合成為二級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)條件

（一）人才培養(yǎng)各具特色

轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)許多高等院校在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的背景下，設(shè)置了相應(yīng)的專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)了大量應(yīng)急管理的各類人才。如，河南理工大學(xué)依托其工科院校的深厚學(xué)術(shù)背景在當(dāng)?shù)卣块T的大力支持下，開始設(shè)立公共安全應(yīng)急管理專業(yè)；國(guó)內(nèi)首次以“應(yīng)急管理”專業(yè)命名的高等院校為暨南大學(xué)；防災(zāi)科技學(xué)院公共事業(yè)管理（應(yīng)急管理方向）在自然災(zāi)害應(yīng)急管理專業(yè)教學(xué)與在職培訓(xùn)方面成績(jī)斐然；中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院設(shè)置安全工程專業(yè)培養(yǎng)方向時(shí)充分結(jié)合了企業(yè)安全應(yīng)急管理的行業(yè)特點(diǎn)；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)注重與廣東省政府合作，面向社區(qū)，培養(yǎng)專門應(yīng)急管理人才；[4]中國(guó)刑事警察學(xué)院治安學(xué)專業(yè)建設(shè)著眼于警察隊(duì)伍的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，開始招錄治安應(yīng)急管理方面的研究生；江蘇警官學(xué)院應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)已連續(xù)招生三年。

（二）課程體系較為科學(xué)合理

美、日、加、法和英國(guó)等國(guó)家高校設(shè)立應(yīng)急 (危機(jī))管理學(xué)院或者開設(shè)相關(guān)專業(yè)較早。如，美國(guó)40多所高校開設(shè)了公共應(yīng)急管理培訓(xùn)課程,超過30所高校已開設(shè)有相關(guān)碩士學(xué)位課程，已經(jīng)有6所高校開設(shè)相關(guān)博士課程。美國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布的資料顯示，還有150所大學(xué)或?qū)W院開設(shè)了專項(xiàng)公共應(yīng)急管理程序課程[5]。江蘇警官學(xué)院整合治安學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、保衛(wèi)學(xué)教研室?guī)熧Y力量，開設(shè)具有江蘇警官學(xué)院特色的應(yīng)急管理課程，其中《群體性事件的預(yù)防與處置》為全國(guó)公安院校中最早開設(shè)該課程的院校。該院還以此為平臺(tái)加大了對(duì)公安機(jī)關(guān)一線民警的培訓(xùn)力度。

（三）初步形成師資學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)

建設(shè)一流的學(xué)科,需要一流的教師隊(duì)伍，師資隊(duì)伍是學(xué)科建設(shè)的重要因素[6]。以江蘇警官學(xué)院為例，目前以公安應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)了現(xiàn)有公安應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的教師隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，專門成立公安應(yīng)急管理學(xué)教研室，整合了現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)的專家與教師資源。該院積極構(gòu)建教學(xué)練戰(zhàn)一體化教學(xué)模式，大力引進(jìn)了實(shí)戰(zhàn)專家，根據(jù)學(xué)科建設(shè)的原則與要求建立貼近實(shí)戰(zhàn)的試驗(yàn)場(chǎng)，一支結(jié)構(gòu)較為合理的應(yīng)急管理學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)初步形成。

（四）學(xué)科建設(shè)已具基礎(chǔ)，科研成果豐碩

《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》以公安應(yīng)急管理為研究?jī)?nèi)容的學(xué)術(shù)文章呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。如，2003年10篇，2004年13篇，2005年14篇，2008年20篇，2009年22篇，2011年27篇。江蘇警官學(xué)院公安應(yīng)急管理專業(yè)已連續(xù)招收三屆學(xué)生，中國(guó)刑警學(xué)院也于2011年首次招收應(yīng)急管理方向的研究生。江蘇警官學(xué)院徐乃龍教授的專著《群體性事件的處置》獲得江蘇省哲學(xué)社科三等獎(jiǎng)，以公安應(yīng)急管理為研究?jī)?nèi)容的多項(xiàng)課題獲得省部級(jí)立項(xiàng)。

（五）公安應(yīng)急管理學(xué)有其獨(dú)具的邏輯起點(diǎn)，邏輯鏈條獨(dú)立

任何一門科學(xué)都必須有一個(gè)邏輯起點(diǎn),才能形成一定的理論體系。[7]公安應(yīng)急管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)，可以到現(xiàn)實(shí)的公安應(yīng)急管理活動(dòng)中去尋找，在公安應(yīng)急管理的實(shí)踐活動(dòng)中去抽象和概括。因此，公安應(yīng)急管理系統(tǒng)成為公安應(yīng)急管理實(shí)踐的、歷史的邏輯起點(diǎn)，邏輯鏈條獨(dú)立。

（六）公安應(yīng)急管理學(xué)學(xué)科擁有日趨科學(xué)合理的學(xué)科體系架構(gòu)

從哲學(xué)方法論視角對(duì)公安應(yīng)急管理學(xué)學(xué)科體系進(jìn)行梳理，公安應(yīng)急管理學(xué)科體系可以包括應(yīng)急管理學(xué)本體論、應(yīng)急管理學(xué)概論、應(yīng)急管理學(xué)運(yùn)行與實(shí)踐論等主要內(nèi)容。

就公安應(yīng)急管理學(xué)運(yùn)行實(shí)踐論而言，筆者認(rèn)為主要研究對(duì)象應(yīng)包括：突發(fā)事件的基本應(yīng)急管理常識(shí)，國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的典型模式，突發(fā)事件的類型及其原因、公共應(yīng)急模擬演練、災(zāi)后重建理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)外公共應(yīng)急管理模式、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮能力和處置能力、公安應(yīng)急管理案例分析和政府各相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作流程等。

就公安應(yīng)急管理學(xué)概論而言，其研究重點(diǎn)應(yīng)放在：公安應(yīng)急管理學(xué)的研究方法，公安應(yīng)急管理學(xué)的基本理論與基本范疇，公安應(yīng)急管理學(xué)的學(xué)科地位和公安應(yīng)急管理學(xué)的研究對(duì)象，包括公安應(yīng)急管理學(xué)的概念、特征等一系列基本理論問題。

對(duì)于公安應(yīng)急管理學(xué)的本體論，筆者認(rèn)為該學(xué)科應(yīng)重點(diǎn)研究與公安應(yīng)急管理學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論。根據(jù)該學(xué)科的應(yīng)用情況，筆者認(rèn)為公安應(yīng)急管理學(xué)的基本理論應(yīng)該可以分為：群體性事件的預(yù)防與處置、緊急治安事件治理策略、公安應(yīng)急救援體系構(gòu)建、公安應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制、公安應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、公共安全事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、集群事件、公安應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成狀況、公安應(yīng)急法規(guī)、公安應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公安應(yīng)急決策、公安應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)機(jī)制、公安應(yīng)急管理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、公安應(yīng)急管理平臺(tái)硬件建設(shè)、公安應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行等一系列基本理論問題。

總之，公安應(yīng)急管理學(xué)科還是一個(gè)非常年輕的學(xué)科，同時(shí)又是一個(gè)生命力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿枰L(zhǎng)期研究的學(xué)科。隨著各項(xiàng)公安工作的發(fā)展，隨著公安理論創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，公安應(yīng)急管理學(xué)科一定有著光明的前景。當(dāng)然，學(xué)科建設(shè)必須要有長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，不可能一蹴而就，必須經(jīng)過長(zhǎng)期努力，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步發(fā)展，使所有的公安學(xué)二級(jí)學(xué)科建設(shè)真正做到理論性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，為推進(jìn)包括公安教育事業(yè)在內(nèi)的公安工作全面發(fā)展提供理論與人才支持。

[1]張成,佟暉.公安院校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展思路探析[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5):39.

[2]王大中.論偵查學(xué)的邏輯起點(diǎn)——兼論學(xué)科邏輯起點(diǎn)及其價(jià)值[J].公安大學(xué)學(xué)報(bào),2006(1):66.

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[4]夏保成.起步與探索：我國(guó)的應(yīng)急管理教育歷程[J].管理世界,2011 (5):27.

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1673―2391(2013)10―0136―03

2013-07-30 責(zé)任編校：譚明華

江蘇省“青藍(lán)工程”（sponsored by Qing Lan Project）資助項(xiàng)目，江蘇警官學(xué)院青年項(xiàng)目《新時(shí)期農(nóng)村群體性事件治理對(duì)策研究》（11Q03），江蘇警官學(xué)院重大教改課題《優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)背景下公安院校人才培養(yǎng)模式研究》。