王 銳

（遼寧警官高等專科學校 治安系，遼寧 大連 116036）

近十年來我國市場經(jīng)濟體制快速發(fā)展，改革開放不斷深化，社會各個領域都發(fā)生了巨大變化，不同社會群體之間的利益沖突越發(fā)突出和尖銳，各種突發(fā)事件和案件呈多發(fā)態(tài)勢?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》將突發(fā)事件界定為：突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。由于突發(fā)事件、案件的社會影響大，民眾關注度高，且多與群眾切身利益相關聯(lián)，如果處置不當就會引發(fā)更為嚴重的社會矛盾。打擊犯罪，維護社會治安秩序，保障公共安全是警務工作的重要職責。每當社會發(fā)生突發(fā)事件時，公安機關必須責無旁貸履職應對，且是處置突發(fā)事件的重要力量，所以應對和處置各種突發(fā)事件是公安機關的重要任務。正確引導輿論和話語權(quán)控制乃應急警務工作的關鍵環(huán)節(jié)，抑或評價工作成效的重要指標?！霸捳Z權(quán)”簡言之就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。話語權(quán)掌握在誰手里，就決定了社會輿論的走向。在當代社會思潮中，話語權(quán)影響著社會發(fā)展的方向，也極大地影響著應急警務工作的社會效果，其特有的地位和作用不可小視。公安機關職能職責內(nèi)容多、范圍廣，常規(guī)警務工作需要通過大量基層基礎工作贏得群眾的理解和支持；正確處置突發(fā)事件、案件，是應對現(xiàn)階段社會問題的一種特殊的應急警務工作模式，是警務危機管理中的重大公安理論課題。

一、應急警務工作中話語權(quán)的控制

應急警務多由突發(fā)事件引起，也是引發(fā)社會輿論的導火索，互聯(lián)網(wǎng)等新興大眾媒介的出現(xiàn)為輿論的快速傳播提供了便利條件。此種情況下，最快捷、最權(quán)威性地引導突發(fā)事件的輿論，對公安機關應急警務活動的功效尤為顯著。近年來，我國司法實踐中各類應急警務活動日益頻繁，公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務越發(fā)艱巨。警方為確保警務處置行為順利進行，必須積極主動地應對媒體，及時準確地掌握信息控制權(quán)。

（一）應急警務工作常見類型

公安機關的警務活動有常規(guī)和應急之分。常見的應急事件主要有三類：一類是重大群體性事件。如，黨政機關和要害部門遭到?jīng)_擊、圍攻；重要場所、交通要道樞紐被阻斷；非法集會游行示威；聚眾鬧事，群體性械斗；大型違法宗教活動；因土地、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)遭到破壞等原因引發(fā)的群體性事件；因市場商品短缺，物價波動引發(fā)的搶購、擾亂市場秩序，以及金融擠兌現(xiàn)象等。第二類是重大刑事案件引發(fā)的應急事件。如惡性犯罪引發(fā)公憤，這類刑事案件令人深惡痛絕，民憤極大，包括惡性殺人、爆炸、綁架、搶劫、投毒、郵寄危險物品；金融詐騙，非法集資，劫持民用航空器、客輪、汽車等交通工具；生產(chǎn)銷售有毒有害食品等犯罪行為。第三類是涉外突發(fā)事件。如外國駐華使領館或機構(gòu)遭到?jīng)_擊，我國駐外使領館或機構(gòu)及人員遭受重大傷亡或財產(chǎn)損失；其他可能嚴重損害我對外關系的突發(fā)事件，包括恐怖襲擊，危害國家安全事件，外敵入侵等。

（二）應急警務話語權(quán)控制

眾所周知媒體是社會輿論的重要傳播者，在現(xiàn)代社會生活中是一個不可或缺的角色，承擔著新聞報道、信息傳遞、廣告宣傳、為社會公共利益代言等等活動。有人形容媒體在現(xiàn)代社會生活中是繼立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外的第四種權(quán)力，即輿論監(jiān)督權(quán)。在傳統(tǒng)社會里，話語主要是文學和哲學等領域的產(chǎn)物，屬于思想陣地范疇。中國古代就有“一諾千金”，“一言九鼎”、“君無戲言”之說。古希臘時期，柏拉圖、亞里士多德等哲學家的典范思想在西方文化發(fā)展史上具有深遠的影響。古今中外歷朝歷代的統(tǒng)治者都非常重視話語權(quán)的控制，把它視為統(tǒng)治國家管理社會的重要工具。在大眾媒介、網(wǎng)絡媒介和信息化手段快速發(fā)展的今天，話語權(quán)的輿論引導作用在社會管理活動中的難度不斷增加。傳統(tǒng)的輿論引導方法手段已不能適應新形勢新情況的需求，需要政府職能部門和媒界攜手共同努力，依法行使宣傳、引導、監(jiān)督的權(quán)力，加強橫向和縱向的信息溝通，促進應急警務的正確應對。應急警務工作要充分利用話語權(quán)的輿論引導功效，保障警務處置行動的順利進行，維護社會治安秩序，保障公共安全，更好地展示警察的良好形象。

二、應急警務輿論引導的重要性

公安機關強化應急警務輿論引導有利于排除干擾，保障警務活動順利開展，以贏得媒體和社會對公安工作的理解和支持，對妥善處置突發(fā)事件十分重要。

（一）有助于社會公眾對警方處置工作的理解和信任

由于社會突發(fā)事件來勢兇猛，警方和公眾均缺乏心理準備，出于對自身利益和安全的擔憂，公眾求知事件真相的心理需求非常強烈，急切希望知道事件發(fā)生的前因后果及事態(tài)發(fā)展趨勢，政府有何態(tài)度采取了什么應急措施等等，此乃人之常情的大眾心理。對此如果政府職能部門在突發(fā)事件發(fā)生后“失語”，就會引發(fā)流言、謠言的乘虛而入，搶先占領輿論先機，蠱惑或混淆公眾試聽，使職能部門陷于公關危機之中，失去社會公眾的信任。

（二）有利于制止謠言，穩(wěn)定人心

應急警務輿論引導有利于制止謠言，穩(wěn)定人心，可以有效防控社會恐慌事態(tài)發(fā)生。恐懼心理比恐懼事件到來本身更可怕，社會性恐慌心理對社會秩序有很大的破壞力。每當社會發(fā)生突發(fā)事件，公眾都會有不同程度的驚恐心理表現(xiàn)。這時如果來自政府方面的正面權(quán)威信息缺失，流言、小道消息就會自發(fā)地產(chǎn)生、傳播、蔓延，填補信息真空。小道消息會加劇公眾的恐慌心理和擔憂，進而產(chǎn)生對政府的質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)與政府對抗的極端狀況。

（三）有利于建立和維護政府的良好形象

突發(fā)事件發(fā)生后，政府在第一時間啟動應急預案，同時與媒體輿論引導機構(gòu)密切互動，及時通過新聞發(fā)布會或發(fā)表公開聲明，向媒體和社會公眾傳遞政府的態(tài)度和應急措施方案，這樣不僅可以有效緩和公眾的緊張、恐慌情緒，還可以在國內(nèi)外樹立陽光政府、民主政府的良好形象。處置突發(fā)事件的大量案例證明，政府贏得了話語權(quán)就贏得了人心。

（四）有利于促進突發(fā)事件的妥善解決

處置突發(fā)事件，政府積極主動應對媒體，公開及時向公眾傳遞信息，既可減少社會恐慌遏制謠言泛濫，還可以增加公眾對政府的信任，促進事件的妥善解決。在許多社會突發(fā)事件中，公眾不是旁觀者，而是當事人或受害者，也是應對事件的主體。突發(fā)事件牽涉社會多方利益，事關民生，所以政府在突發(fā)事件后及時發(fā)出權(quán)威的信息，對于穩(wěn)定人心，動員社會公眾參與和妥善處置突發(fā)事件具有重大意義。

三、應急警務輿論引導的基本原則

新形勢下做好應急警務輿論引導工作，是考量公安機關履職能力的新標尺，各級公安機關需要把握以下幾條基本原則：

（一）堅持“話語”時效原則

由突發(fā)事件引發(fā)的應急警務不同于常規(guī)警務活動，其社會關注度極高，常常具有很大的負面影響。在媒體高度發(fā)達的今天，一旦輿論引導不當，就會受到媒體強烈的質(zhì)疑和批評，輕則警察形象受損、失去公信，重則引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。警務實踐中一些采取封鎖消息、反應遲緩、敷衍塞責的鴕鳥策略，忽視網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)絡民意的做法，事實證明都是不當?shù)暮湾e誤的。

公安機關必須在第一時間發(fā)布突發(fā)事件的相關信息。同時，面對社會上出現(xiàn)的錯誤信息，只滿足于發(fā)布信息，而沒有及時對社會信息澄清和過濾，就會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。第一時間沒有權(quán)威信息就等于放棄輿論引導，第二時間去說要花費百倍的工夫。應急警務事件發(fā)生后，警方需立即啟動突發(fā)事件媒體應對預案，第一時間向社會向媒體發(fā)出自己的聲音，搶先控制和把握輿論制高點，充分利用和發(fā)揮“黃金3小時”的作用，之后每隔一段時間（3小時左右）還要向社會和媒體發(fā)布事態(tài)發(fā)展動態(tài)信息，直到事態(tài)平息。

（二）堅持依法發(fā)布信息原則

通常公眾和媒體對應急警務活動的各種信息都十分感興趣，不會輕易放過任何蛛絲馬跡。基于突發(fā)事件應對的時代要求，各級政府對應急信息必須依法主動公開。在媒介高度發(fā)達的網(wǎng)絡時代，應急信息流向既不會因政府的截流、淡化或避而不談而終止，也不會因政府主控下的主流媒體的失語而消失。相反，如果政府及其宣傳機構(gòu)避重就輕地持保守態(tài)度，公眾就會憑借自身的直觀感受和自我價值判斷標準，夸張放縱地理解信息而導致危機傳播。公安機關對外信息發(fā)布部門，應最大限度地說明事件真相，滿足公眾知情權(quán)，最大限度地彰顯政府應對危機的工作成效。與此同時對于涉及國家利益、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等受法律保護的信息，要嚴格遵守保守國家秘密法的規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)向公眾和媒體發(fā)布信息，這一點十分重要。

（三）誠實信用原則

網(wǎng)絡時代，民眾的權(quán)利意識、參與意識日漸高漲，網(wǎng)絡不僅最大限度地滿足了人們對公共話語權(quán)的需求，也賦予了民間更多的信息表達自由、參政議政及瞬間廣泛傳播信息的機會。面對重大突發(fā)事件和社會輿論熱點，警方要密切溝通主流媒體，要勇于觸及敏感問題和矛盾，及時、準確、實事求是地做好權(quán)威發(fā)布。掌握輿論引導的話語權(quán),才能有效地引導輿論。公安機關要充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，真誠回答，及時反饋，使官方的信息發(fā)布和網(wǎng)絡輿論的關注迅速對接，消除疑慮，建立誠信，使網(wǎng)絡真正成為新時期政務公開的重要渠道。

（四）統(tǒng)一口徑，公開發(fā)布信息原則

應急警務工作中，負責事件處置的相關職能部門應迅速研究事件和輿論走向，確定合適的宣傳口徑，公開向外發(fā)布信息。隨著網(wǎng)絡技術的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡輿論空間格局已初步形成，各種價值觀并存，這給網(wǎng)絡輿情分析提供了充分的便利條件。公安機關在新聞發(fā)布會前，收集各網(wǎng)站、主要社交媒體，網(wǎng)群、論壇及微博等媒體的言論、評論，獲取各種觀點和看法，可以使信息發(fā)布更具有針對性和突出重點，有利于正面輿論引導，及時消除猜測和謊言。新聞發(fā)布會后，仍然需要跟蹤了解輿論動態(tài)，收集網(wǎng)民反映，分析輿論走向，以便從中對新聞發(fā)布議題作出及時的反饋和總結(jié)。通過輿情分析，公安機關新聞發(fā)布部門不僅能夠及時確立新聞發(fā)布的主題和重點，還可以通過網(wǎng)絡輿情跟蹤研究分析，歸納總結(jié)，從中找出不足和問題，統(tǒng)一口徑，使下次的信息發(fā)布更有效地起到引導輿論的作用。

（五）留有余地原則

事發(fā)突然動態(tài)變化，其后果走勢充滿不確定性是突發(fā)事件的典型特征。警方在處置突發(fā)事件時，輿論宣傳口徑要留有余地，保證隨事態(tài)發(fā)展自身可進可退，以免陷入被動。公安機關在提高應急警務輿論引導能力的同時，還應在監(jiān)測、預警、應急處置技能等各個方面構(gòu)建相應的運行機制。

四、應急警務工作中警方話語權(quán)的控制策略

隨著時代的發(fā)展，公安機關處置突發(fā)事件輿論引導的重要性不斷凸顯，提升自身公關能力和與媒體建立良好合作關系，有效控制話語權(quán)已成為公安機關在新的歷史時期的必修課。

（一）各級公安機關要建立警方話語權(quán)控制的長效機制

應公安部要求和部署，我國各級公安機關都已建立了新聞發(fā)言人制度，但這種制度真正得到重視和強化，是始于2003年的非典事件。警方新聞發(fā)言人代表政府將公眾關切的信息，及時、公開、透明地傳遞到大眾媒體，滿足了公眾的知情權(quán)和好奇心。應急警務中，民眾需要了解公安機關啟動的應急預案，采取的應對措施情況，是否存在失職情況，是否存在違法違紀問題等。公安機關將這些情況及時告知民眾，表明自己的態(tài)度和決心，可以形成整個社會的上下互動，取得全社會的支持和配合。公安機關要建立警方話語權(quán)工作長效機制，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)警務媒體人，構(gòu)建發(fā)言人背后的團隊建設和制度設計。公安部多次強調(diào)，各級公安機關要“引導公眾輿論”，建立警方公關工作長效機制，恢復公安機關的權(quán)威性，這是公安機關應急警務輿論引導的重要策略。

（二）建立警務官方微博，爭取網(wǎng)絡話語權(quán)

早在2007年，國際間共有111個類似“Twitter”的網(wǎng)站?！癟witter”網(wǎng)站起始于2006年7月，并于2007年在得克薩斯州奧斯汀舉辦的南非西南會議贏得了部落格類的網(wǎng)站獎。2009年后，微博的新特色服務模式誕生，并迅速在世界各地傳播。2010年，微博在中國迅速興起，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，當年“國內(nèi)微博用戶規(guī)模約6311萬人，在網(wǎng)民中的使用率為13.8%，手機網(wǎng)民中手機微博的使用率達15.5%”。2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量增至1.95億，微博在網(wǎng)民中的普及率增至40.2%，手機微博在網(wǎng)民中的使用率上升到34%。

自2010年始全國各地公安機關官方微薄相繼開通，運用新式的媒體工具，通過互聯(lián)網(wǎng)與公眾直接溝通，爭取網(wǎng)絡上的話語權(quán)，已成為警務工作的新模式。在傳統(tǒng)媒體背景下，警方能夠掌握絕對多數(shù)的信息，也就擁有了話語權(quán)，但在日益自由的網(wǎng)絡媒介上，官方聲音的作用不僅大打折扣，有時甚至適得其反。在眾多群體性事件中，如有網(wǎng)民聲援當?shù)鼐?，幾乎無一例外都會被扣上“五毛”標簽。警方發(fā)布信息內(nèi)容的選擇性、發(fā)布時間的滯后性，都給自己的形象帶來了不利影響。微薄是一個公共話語空間，微博時代個人的話語權(quán)生產(chǎn)力與傳播力得到了極大的解放，同時也帶來了話語權(quán)分配的不均衡。一方面精英微博的粉絲量遠遠超過了全國大報的發(fā)行量，這說明個人“自媒體”的傳播力已不容小覷；另一方面大量草根微博的粉絲量不到兩位數(shù)，他們的話語無法得到有效傳播，依然是“沉默的大多數(shù)”。在復雜的網(wǎng)絡輿論環(huán)境中，提升警務微薄的話語權(quán)不能僅靠公權(quán)力本身，而是要在增強其傳播硬實力和軟實力的基礎上，正確履行表達意見的權(quán)利，并為草根話語權(quán)提供保障。警務微博的主導力量，其話語生產(chǎn)力已得到了很大程度的提高。

（三）警方要及時、主動與新聞媒體溝通

警方和媒體都是突發(fā)事件的處置者和關注者，工作上互為關切互相依存，有時由于相關部門處理不當，造成了媒體的誤解和不滿，導致媒體報道出現(xiàn)偏差，影響對事件本身的客觀公正的報道。公安機關要與各媒體建立良好關系，在不影響事件處置的情況下，及時滿足媒體的采訪要求，加強和媒體的溝通，有效地控制新聞傳播的導向性，防止某些媒體為了搶獨家頭條新聞或提高知名度，發(fā)表刺激事態(tài)的新聞消息，激化事件事態(tài)。要防止媒體傳導不正確、不全面的消息，誤導社會民眾，或加劇公眾的社會恐懼心理，為事件的順利處置設置障礙。要利用媒體正確把握輿論導向，向公眾提供事件引發(fā)的根源、事態(tài)的發(fā)展趨勢，事件帶來的損傷及可能持續(xù)的時間，安撫公眾的緊張或抵觸情緒，使媒體成為公眾情緒的“風向標”、“導航員”。

（四）加強教育培訓，提高警方應對網(wǎng)絡輿論的能力和水平

網(wǎng)絡具有傳播快、覆蓋廣、影響大、作用強、控制難的特點，同時具有號召力、影響力、公信力、說服力和整合力，是公安工作在現(xiàn)代信息時代不可或缺的依靠力量。為此，我們必須通過加強對民警的網(wǎng)絡輿情控制專項教育培訓，不斷提高民警應對網(wǎng)絡輿論的能力。通過培訓，在教育民警堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的同時，還應要求其了解網(wǎng)絡，具備妥善應對網(wǎng)絡輿論的能力。

綜上所述，在經(jīng)濟全球化和政治多極化的國際形勢下，中國改革開放進入到攻堅階段，社會矛盾日益尖銳突出，互聯(lián)網(wǎng)高度普及、迅猛發(fā)展，媒體新聞呈爆炸態(tài)勢，公安工作遇到了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，打擊犯罪維護社會穩(wěn)定的任務十分嚴峻。這就要求警方在處置應急警務與媒體關系工作中，必須以更加開闊的視野，更加科學縝密的工作策略與媒體交流、溝通，才能保障警務處置行動的順利完成，才能更好地維護警方的良好形象。

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