龐雪艷

（甘肅政法學(xué)院 公安分院，甘肅 蘭州 730070）

一、情報(bào)及犯罪情報(bào)

何為情報(bào)？隨著人類社會(huì)的逐漸發(fā)展，每天都會(huì)有新的知識(shí)產(chǎn)生。這些知識(shí)，就是人們所需要的情報(bào)。知識(shí)之所以成為情報(bào)，還有一個(gè)條件，就是必須經(jīng)過傳遞。人們創(chuàng)造情報(bào)、交流傳遞情報(bào)的目的在于充分利用它，進(jìn)而不斷提高其效用性。所以，情報(bào)就是包含一定知識(shí)、通過一定的形式傳遞而為人們所接收利用的一種有用的信息。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和證據(jù)制度的完善，偵查中可資利用的信息越來越廣泛，任何來自被害人、證人、現(xiàn)場、物證、犯罪嫌疑人、數(shù)據(jù)庫、官方記錄等情報(bào)或信息，都有可能成為破案的要素。所以，偵查人員想要做好犯罪偵查工作，就必然要運(yùn)用犯罪情報(bào)。

作為刑事偵查工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)之一的犯罪情報(bào)，已經(jīng)成為刑事偵查工作的重要組成部分。犯罪情報(bào)就是通過各種合法及有效的手段和方法獲得的，供刑事偵查部門及其他有關(guān)部門打擊犯罪、預(yù)防犯罪使用的包含一定的犯罪或與犯罪有關(guān)情況的信息[1]。犯罪情報(bào)的利用，貫穿于犯罪情報(bào)工作的全過程。運(yùn)用犯罪情報(bào)信息資料為偵查破案服務(wù)，或直接破案或協(xié)助破案，都是犯罪信息資料利用最主要的領(lǐng)域。利用刑事犯罪情報(bào)信息為打擊犯罪和預(yù)防犯罪服務(wù)，是當(dāng)今世界各國刑事偵查機(jī)關(guān)普遍使用的、不可缺少的手段之一。在犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)智能化、國際化的形勢下，刑事偵查工作將越來越依賴于偵查情報(bào)活動(dòng)的開展。在大量的成功的并案偵查或跨地域情報(bào)網(wǎng)互相合作共同打擊刑事犯罪的行動(dòng)中，偵查情報(bào)工作更顯示出其不可替代、日益重要的地位和作用。

二、情報(bào)主導(dǎo)偵查的偵查破案模式

情報(bào)主導(dǎo)偵查，是現(xiàn)代警務(wù)的一個(gè)發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)今偵查學(xué)研究的一個(gè)前沿課題。情報(bào)主導(dǎo)偵查是整個(gè)公安工作實(shí)現(xiàn)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”變革的重要組成部分。情報(bào)主導(dǎo)偵查實(shí)際上是一種偵查理念的轉(zhuǎn)變、偵查模式的轉(zhuǎn)變，它與傳統(tǒng)偵查最大的不同就在于偵查工作的主動(dòng)性、針對性和有效性。情報(bào)主導(dǎo)偵查是刑事偵查工作應(yīng)對犯罪形勢變化的必然要求，也是刑事犯罪情報(bào)信息積累到一定程度、刑事犯罪情報(bào)信息工作進(jìn)入到智能化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)效化階段的必然結(jié)果。所以，創(chuàng)建一個(gè)設(shè)計(jì)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)合理、操作便捷的犯罪情報(bào)偵查破案機(jī)制，發(fā)揮信息優(yōu)勢，已然成為信息時(shí)代偵查破案工作發(fā)展的必然趨勢[2]。

情報(bào)主導(dǎo)偵查使偵查工作能夠做到先發(fā)制敵。在情報(bào)主導(dǎo)偵查的模式下，很多案件偵查可以先發(fā)制人，在案件沒有發(fā)生的時(shí)候就可以控制全局。我們可以根據(jù)掌握的大量信息，一旦發(fā)案，根據(jù)現(xiàn)場上收集到的物證痕跡和情報(bào)庫中的資料進(jìn)行比對，很快就可以將案件了結(jié)，或在案件沒有發(fā)生時(shí)就將其控制在萌芽階段。

情報(bào)主導(dǎo)偵查增強(qiáng)了偵查打擊的精確性和有效性。傳統(tǒng)的偵查模式在實(shí)際工作中，往往會(huì)花費(fèi)很多的人力、物力和財(cái)力，而在情報(bào)主導(dǎo)偵查的模式中，可以省去很多繁瑣的步驟和工作。有了信息資料庫，如果遇到慣犯累犯，通常只要查一下留在庫里的案底，很快就可以查出，馬上就能鎖定嫌疑，這樣就大大提高了偵查的精確性和有效性。

情報(bào)主導(dǎo)偵查降低了偵查成本，提高了偵查資源的利用效率。盡管一開始建立情報(bào)資料庫會(huì)耗費(fèi)一定的財(cái)力，但是在它建立起來之后，可以反復(fù)利用，屢破案件，這樣則會(huì)節(jié)省大量的成本，提高效率。

三、犯罪情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀及存在的問題

犯罪情報(bào)信息工作是一項(xiàng)投入大見效慢的基礎(chǔ)工作，雖然近年來我國在犯罪情報(bào)信息方面加大工作力度，但什么是情報(bào)信息，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的觀念卻仍未深入人心。在一些基層公安機(jī)關(guān)，偵查情報(bào)信息資料搜集不全，資料整理隨意，填寫隨意性很大，內(nèi)容極不規(guī)范，很不利于信息儲(chǔ)存和檢索查詢。工作不規(guī)范不系統(tǒng)，無法綜合運(yùn)用，很大程度上降低了偵查情報(bào)信息的使用率。

我國目前所建立的犯罪情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫里，絕大多數(shù)是靜態(tài)性的犯罪情報(bào)信息，對偵查人員日常工作及案件偵查過程中收集的一些動(dòng)態(tài)信息卻無從利用，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化了犯罪信息，弱化了犯罪情報(bào)[3]。

犯罪情報(bào)信息工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，要使它發(fā)揮作用需將所有的情報(bào)集合在一起，以提高破案的幾率。我國現(xiàn)在的狀況則是情報(bào)資料分散多處，互不協(xié)調(diào)，因而造成各地各自為戰(zhàn)，破案效率不高。

客觀而言，我國的犯罪情報(bào)共享性整體上表現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展的趨勢，特別在打擊流竄犯、追捕逃犯等方面取得了很好的效果。不過，在同一的法制、基本相同的偵查政策之下，實(shí)踐中犯罪情報(bào)偵查協(xié)作的范圍涉及面較窄，而且在協(xié)作的推動(dòng)上還基本處于“感情協(xié)作階段”，即產(chǎn)生協(xié)作需要時(shí)，請求方首先要考慮被請求方有沒有熟人或朋友，靠關(guān)系分享情報(bào)信息幾乎成為其準(zhǔn)則。

犯罪信息的多樣性決定了犯罪情報(bào)信息的多樣性[4]。有些基層公安刑事偵查部門往往資料收集不全，大多只建立了人員情報(bào)信息資料而缺乏其他的情報(bào)信息，這就導(dǎo)致犯罪情報(bào)信息工作無法成為系統(tǒng)，不能綜合運(yùn)用。再加上基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)資料的利用模式一般表現(xiàn)為被動(dòng)式，即在案件發(fā)生后，通過現(xiàn)場獲取的證據(jù)和線索來進(jìn)行錄入、檢索和查詢。這種被動(dòng)模式對信息的研判和分析相對較少，無法將犯罪案件制止在發(fā)生之前。

四、加強(qiáng)犯罪情報(bào)主導(dǎo)偵查破案的幾點(diǎn)思考

成功的信息或情報(bào)，通常認(rèn)為要具備四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素：秘密收集、分析研判、秘密行動(dòng)和反情報(bào)。在公安工作資源十分有限、執(zhí)法要求不斷提高的新形勢下，公安機(jī)關(guān)與傳統(tǒng)違法犯罪活動(dòng)和非傳統(tǒng)安全威脅的較量、對抗、斗爭更加激烈。因此，發(fā)揮信息優(yōu)勢，搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)施精確防范、精確打擊，最大限度地減少成本、提高效能，提高公安工作的針對性和時(shí)效性，是信息時(shí)代偵查破案工作發(fā)展的必然趨勢。

為進(jìn)一步提高犯罪情報(bào)信息的利用率，更好地發(fā)揮情報(bào)信息的作用，我們目前應(yīng)大力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一是犯罪情報(bào)資料的搜集應(yīng)該注重質(zhì)和量的結(jié)合。犯罪情報(bào)信息資料系統(tǒng)的綜合破案機(jī)制不僅體現(xiàn)在查詢某些單項(xiàng)信息方面，更重要的是體現(xiàn)在發(fā)揮情報(bào)資料的整體功能上，特別是系列性案件、團(tuán)伙案件數(shù)量上升的情況下，往往都留有多種破案信息。所以，在這樣的條件下要求偵查人員廣泛細(xì)致地搜集一切與案件相關(guān)聯(lián)的信息，在偵查活動(dòng)中綜合運(yùn)用情報(bào)信息資料，從不同角度、不同渠道達(dá)到破案或擴(kuò)大戰(zhàn)果的目的。這是犯罪情報(bào)信息資料系統(tǒng)在偵查活動(dòng)中運(yùn)用的最大優(yōu)勢。

二是要盡快建成犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。犯罪情報(bào)信息中心是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，它的建立為我國的刑事偵查工作開辟了非常廣闊的前景。刑事犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的偵查手段，具有其他手段不可代替的作用和巨大的優(yōu)勢。在技術(shù)層面，我們可以利用訪問權(quán)限的分級(jí)去限制一些無關(guān)人員的訪問，從而確保公安網(wǎng)絡(luò)的安全；在實(shí)踐方面，要建立相對獨(dú)立的情報(bào)分析機(jī)構(gòu)，更好地促進(jìn)完善情報(bào)工作的整體流程。在為偵查工作服務(wù)和為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策服務(wù)的前提下，將犯罪情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到基層公安部門，邊建邊用，以用促建，使犯罪情報(bào)信息工作成為偵查破案的一種必不可少的手段。

三是要制定出犯罪情報(bào)工作的長期規(guī)劃。情報(bào)信息的基礎(chǔ)建設(shè)工作要進(jìn)入到一個(gè)長效的、漸進(jìn)的、不斷提高的規(guī)劃當(dāng)中去，把它作為一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，加大人才的培養(yǎng)、隊(duì)伍的建設(shè)，以及國家資金的支持。因此，公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，充分重視情報(bào)信息的重要作用，通過在職培訓(xùn)的形式，進(jìn)一步提升偵查情報(bào)人員的工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和偵查工作的實(shí)際需要，從而實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)情報(bào)信息的共享[5]。

四是要不斷加強(qiáng)偵查的情報(bào)意識(shí)。事實(shí)上，刑事偵查工作的成敗和優(yōu)劣，很大程度上取決于偵查人員是否具備良好的情報(bào)意識(shí)和搜集、運(yùn)用情報(bào)的能力。犯罪情報(bào)是偵查人員在調(diào)查案件的過程中掌握的對選擇策略有幫助的情報(bào)知識(shí)，特別是有關(guān)犯罪嫌疑人的特征和行動(dòng)的知識(shí)。這些情報(bào)信息在外延上可以涵蓋偵查人員為達(dá)成目標(biāo)、采取行動(dòng)所需先期了解自身和犯罪嫌疑人及其他有關(guān)方面的真實(shí)而實(shí)用的知識(shí)。在調(diào)查案件的過程中，對自己和犯罪嫌疑人處境、條件的了解是至關(guān)重要的。所以說，犯罪情報(bào)信息是決策的基礎(chǔ)、成功的關(guān)鍵，也是促成破案的力量。

五是要切實(shí)重視情報(bào)信息的分析研判工作。日常工作中收集的犯罪情報(bào)是相當(dāng)雜亂無章的，量非常大，其中很多是無用信息。這就需要偵查人員將其一一分析，逐層篩選，將對案件和偵查工作沒有幫助的多余信息刪除。信息導(dǎo)偵不僅僅是簡單的工作方法問題，更是偵查工作的創(chuàng)新與偵查理念的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前犯罪情報(bào)信息工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，建立相對獨(dú)立的情報(bào)分析機(jī)構(gòu)勢在必行[6]。

[1]肖毅.偵查情報(bào)的利用[A].裘樹祥.情報(bào)及情報(bào)主導(dǎo)偵查漫談[C].重慶:西南政法大學(xué)西南學(xué)術(shù)大講堂,2010.

[2]彭知輝.公安情報(bào)源與情報(bào)收集[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2009.

[3]王志華.關(guān)于犯罪情報(bào)系統(tǒng)破案機(jī)制的探討[A].刑事偵查刑事技術(shù)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集[C].北京:警官教育出版社.

[4]劉為軍.偵查中的博弈[M].北京:中國檢察出版社,2011.

[5]張中勇.情報(bào)基本概念之探討[J].臺(tái)灣地區(qū)警政學(xué)報(bào),1995.

[6]李昌鈺.李昌鈺博士犯罪現(xiàn)場勘查手冊[M].郝洪奎譯.北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2006.