朱明

（南京森林警察學(xué)院 信息系，江蘇 南京210046）

情報(bào)與公安情報(bào)的概念及基本內(nèi)容探討

朱明

（南京森林警察學(xué)院 信息系，江蘇 南京210046）

情報(bào)與公安情報(bào)的概念、基本內(nèi)容及主體的利益密切相關(guān)。重要性、組織性、動(dòng)態(tài)性、安全性和知識(shí)性是情報(bào)的特點(diǎn)。公安情報(bào)是一種認(rèn)識(shí)層次上的信息，具有機(jī)密性和法定性的特點(diǎn)。

情報(bào)；信息；公安情報(bào)

隨著情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)理念的提出和公安情報(bào)學(xué)學(xué)科的建立，人們對(duì)于情報(bào)與公安情報(bào)又多了一層思考。如公安情報(bào)中的情報(bào)與傳統(tǒng)情報(bào)學(xué)所稱的情報(bào)概念是否趨同，其所研究的目標(biāo)和選取的對(duì)象是否相關(guān)等等。對(duì)此類的問題如果不能作出一個(gè)合理的解釋，將會(huì)影響到公安情報(bào)工作的目標(biāo)和方向。本文從公安實(shí)際工作的視角出發(fā)，對(duì)情報(bào)、公安情報(bào)相關(guān)的概念和基本內(nèi)容作一探討。

一、情報(bào)的概念和特點(diǎn)

（一）情報(bào)的概念

從某些與情報(bào)有關(guān)的早期著述來看，關(guān)于情報(bào)的概念和基本屬性大致可以概括為知識(shí)論、信息論和認(rèn)識(shí)論等方面的觀點(diǎn)。

知識(shí)論認(rèn)為，情報(bào)是一種有用的知識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為“情報(bào)就是作為交流對(duì)象的有用知識(shí)”，并認(rèn)為對(duì)情報(bào)作這樣的理解，難免有失之過寬的片面性。但這是從當(dāng)時(shí)情報(bào)學(xué)所研究的實(shí)際對(duì)象出發(fā)的，有較廣泛的適應(yīng)性，容易為人們所理解，有助于情報(bào)的充分交流和利用，促進(jìn)整個(gè)情報(bào)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。美國(guó)中央情報(bào)局國(guó)家評(píng)估辦公室前主任謝爾曼·肯特將知識(shí)視為情報(bào)的最根本含義[2]。情報(bào)泛知識(shí)化難以使人們真正了解什么是情報(bào)，使得情報(bào)與其他知識(shí)或其他消息的區(qū)分不明顯，有可能造成情報(bào)工作中的主次不明，不利于抓住主要矛盾。

信息論認(rèn)為，情報(bào)是一種有用的信息。塔拉卡諾夫主編的《情報(bào)學(xué)》認(rèn)為情報(bào)是以信息的形式存在的。信息是以語言、文字、圖像、數(shù)字、圖表、表格等形式提供情報(bào)的一種方式。對(duì)信息內(nèi)容感興趣者稱之為情報(bào)用戶[3]。情報(bào)信息論的觀點(diǎn)沒有把情報(bào)與信息完全區(qū)分開來，從而容易造成情報(bào)即信息、信息即情報(bào)的混淆，不利于情報(bào)學(xué)科的發(fā)展。

認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，情報(bào)是一種認(rèn)識(shí)意義上的信息，只有那些特殊意義的信息才能成為情報(bào)[4]。情報(bào)認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)主體對(duì)信息的認(rèn)識(shí)地位，在情報(bào)與信息的范圍上作了明確的界定，認(rèn)為情報(bào)與主體的目標(biāo)利益密切相關(guān)，并且這種利益會(huì)隨著人物、時(shí)間、地點(diǎn)等因素的變化而變化。從公安工作來看，情報(bào)是認(rèn)識(shí)意義上的信息較為符合情報(bào)的含義。因?yàn)槿藗円l(fā)布消息或進(jìn)行報(bào)告，首先要對(duì)事物進(jìn)行認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這一概念明確告訴我們情報(bào)工作的對(duì)象是信息，是人們認(rèn)識(shí)后認(rèn)為對(duì)處理有關(guān)事情有用的信息。

《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)情報(bào)的解釋：關(guān)于某種情況的消息和報(bào)告，多帶機(jī)密性質(zhì)。例如情報(bào)員、軍事情報(bào)和科技情報(bào)等。分析這一概念，我們知道情報(bào)是和情況聯(lián)系在一起的，是一種消息或報(bào)告，一般情況下具有機(jī)密性。

綜合情報(bào)概念的不同論述和詞典對(duì)情報(bào)的解釋，筆者暫時(shí)把情報(bào)定義為是一種經(jīng)主體識(shí)別后認(rèn)為符合其利益需要，能夠?yàn)槠鋷硇в没虍a(chǎn)生影響，具有一定機(jī)密性質(zhì)的信息。

（二）情報(bào)的特點(diǎn)

關(guān)于情報(bào)的特點(diǎn)也有不少論述。傳統(tǒng)情報(bào)學(xué)認(rèn)為，情報(bào)的基本屬性和特點(diǎn)有知識(shí)性、傳遞性和效用性，并認(rèn)為“情報(bào)的本質(zhì)就是知識(shí)”[1]。在軍事領(lǐng)域，情報(bào)又常常和諜報(bào)聯(lián)系在一起，機(jī)密性是情報(bào)最為重要的特點(diǎn)[2]。通過對(duì)情報(bào)概念的解析和有關(guān)案例的解剖，筆者認(rèn)為情報(bào)至少具有以下特點(diǎn)：重要性、組織性、動(dòng)態(tài)性、安全性和知識(shí)性。

1.重要性。重要性是指情報(bào)所屬事物對(duì)于主體而言具有相對(duì)重要的地位或重要意義。人們獲取情報(bào)，一般是感到某事物對(duì)其處理有關(guān)事情具有價(jià)值，才可能花費(fèi)人力、物力、財(cái)力去獲取；反之不可能去做無用功。以犯罪案件情報(bào)為例，犯罪是一種要受到刑法懲罰的違法行為，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。法律賦予公安機(jī)關(guān)以相應(yīng)職責(zé)去查清犯罪事實(shí)。犯罪案件的偵查，具有情報(bào)運(yùn)動(dòng)的一般特點(diǎn)，如獲取有關(guān)犯罪信息并進(jìn)行情報(bào)分析，從而讓我們知道案情的發(fā)展情況，進(jìn)行有目的的偵查。

2.組織性。組織性是指情報(bào)在獲取時(shí)，往往不是某個(gè)獨(dú)立個(gè)體的行為，而是多人協(xié)作的成果。在公安情報(bào)領(lǐng)域尤其如此。由于情報(bào)是專門針對(duì)某類事物的消息和報(bào)告，因而需要專門組織有關(guān)人員去探尋情報(bào)源、對(duì)獲取的情報(bào)進(jìn)行整理、分析并提出具有結(jié)論性的建議或意見。情報(bào)從采集到使用，主體非常確定，目的非常清楚，分工非常有序，表現(xiàn)為有組織的特點(diǎn)。此外，組織的強(qiáng)弱將影響到情報(bào)的收集質(zhì)量。在情報(bào)的組織水平上，以下幾個(gè)方面將對(duì)情報(bào)的采集和處理起決定作用：一是情報(bào)組織成員的水平。情報(bào)組織成員的水平?jīng)Q定了情報(bào)采集和處理的質(zhì)量，決定了對(duì)情報(bào)的認(rèn)知水平。二是情報(bào)組織的制度保障。情報(bào)的組織性，從外部特征來說首先表現(xiàn)制度的完備性。情報(bào)組織的制度保障能夠提高情報(bào)采集人員的積極性，使情報(bào)采集和處理符合一定的規(guī)范要求，提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情報(bào)信息。三是情報(bào)組織的物質(zhì)保障。情報(bào)收集、處理和分析等工作需要借助于工具進(jìn)行?，F(xiàn)代社會(huì)的情報(bào)組織，如果沒有先進(jìn)的工具，情報(bào)的采集和傳遞的時(shí)間性將大打折扣，從而大大降低情報(bào)信息的利用水平。

3.動(dòng)態(tài)性。情報(bào)的動(dòng)態(tài)性一是表現(xiàn)為情報(bào)的傳遞性，因?yàn)橄⑴c報(bào)告都要通過傳遞去告知需要情報(bào)的主體；二是表現(xiàn)為情報(bào)所反映的事物的動(dòng)態(tài)性，表現(xiàn)為情報(bào)所反映的事物具有極強(qiáng)的時(shí)間性，特別是戰(zhàn)時(shí)情報(bào)稍縱即逝，表現(xiàn)出情報(bào)的運(yùn)動(dòng)特性。因此，情報(bào)信息在處理上要及時(shí)報(bào)告，否則就有可能成為毫無利用價(jià)值的一般信息，在戰(zhàn)時(shí)可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，給情報(bào)主體帶來?yè)p失。

4.安全性。情報(bào)的安全性，一是指情報(bào)是可用的，不能是虛假情報(bào)；二是情報(bào)不被泄密或泄露給特定的對(duì)手。情報(bào)因其帶有機(jī)密性質(zhì)，因此要求情報(bào)的采集、處理、傳遞和貯存的全過程處于安全狀態(tài)。信息安全屬性中的保密性、可用性和完整性等特征也是情報(bào)安全的基本屬性。情報(bào)的保密性要求在傳遞和處理過程中不泄漏給非授權(quán)的個(gè)人和實(shí)體，情報(bào)失密意味著給情報(bào)用戶以外的主體以調(diào)整的機(jī)會(huì)，從而給情報(bào)用戶帶來?yè)p失。情報(bào)的可用性要求情報(bào)在需要時(shí)可隨時(shí)取用，情報(bào)不可用表明了傳輸?shù)淖钄嗪颓閳?bào)組織的癱瘓。情報(bào)的完整性要求情報(bào)在傳遞和處理過程中保持不被修改、破壞、延遲和丟失，情報(bào)完整性的破壞有可能產(chǎn)生虛假情報(bào)，從而給情報(bào)用戶帶來判斷上的失誤。

5.知識(shí)性。即指情報(bào)所獲取事物的知識(shí)性。由于情報(bào)是人主動(dòng)去獲取的，是認(rèn)識(shí)論意義上的信息，區(qū)別于一般的信息。情報(bào)在一定程度上是知識(shí)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了情報(bào)主體的知識(shí)水平和對(duì)事物的認(rèn)知和識(shí)別能力。情報(bào)的知識(shí)性要求能正確區(qū)分事物的性質(zhì)，及時(shí)對(duì)事物進(jìn)行分類和綜合分析，正確認(rèn)識(shí)事物的現(xiàn)狀和發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律。情報(bào)的知識(shí)性還表現(xiàn)為有目的的知識(shí)激活，需要考慮知識(shí)的分類。

二、情報(bào)的基本內(nèi)容

（一）情報(bào)與知識(shí)

本文前面初步歸納了情報(bào)的概念和特點(diǎn)，如果以此脈絡(luò)進(jìn)行探討，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)情報(bào)與知識(shí)是有聯(lián)系的。情報(bào)人員需要具備特定事物的知識(shí)或識(shí)別能力，但將知識(shí)作為情報(bào)的本質(zhì)似乎欠妥當(dāng)?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“知識(shí)”的解釋是：一是人們?cè)诟脑焓澜绲膶?shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；二是指有關(guān)學(xué)術(shù)文化，如知識(shí)分子、知識(shí)界等。通過比較情報(bào)的特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)情報(bào)的知識(shí)性更多地體現(xiàn)在其活動(dòng)過程之中，特別是在情報(bào)分析中需要主體具備豐富的知識(shí)去識(shí)別有價(jià)值的信息。

（二）情報(bào)是什么樣的信息

我們常常把情報(bào)與信息放在一起來談?wù)撚嘘P(guān)工作，然而情報(bào)與信息到底有何區(qū)別和聯(lián)系，情報(bào)與信息的作用是什么，如何處理情報(bào)信息，才能使之發(fā)揮更大的效益？回答并分析這些問題需要弄清情報(bào)與信息的不同特點(diǎn)。全信息論認(rèn)為，本體論層次的信息是事物運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)和狀態(tài)變化方式的自我顯示。認(rèn)識(shí)論層次的信息是指主體所感知或表述的關(guān)于該事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)及其變化方式，包括狀態(tài)及其變化方式的形式、含義和效用。由于情報(bào)是需要主體去進(jìn)行識(shí)別的，所以屬于認(rèn)識(shí)論層次的信息[4]。從這一論述出發(fā)，情報(bào)的內(nèi)容就包括了什么樣的主體去識(shí)別什么樣的工作對(duì)象，是圍繞著工作對(duì)象而獲取的有價(jià)值的信息。因此，情報(bào)是屬于主體的，由此產(chǎn)生了公安情報(bào)、軍事情報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等等以主體為主要區(qū)別的劃分。同時(shí)，情報(bào)屬于信息的認(rèn)識(shí)層次，在客體上也具有自己的特點(diǎn)。情報(bào)的基本內(nèi)容是主體為特定目的而進(jìn)行信息的采集和認(rèn)識(shí)，包括了這種信息的獲取、安全存貯、處理、分析和利用等內(nèi)容，其中信息的存貯是情報(bào)的基礎(chǔ)性工作，因?yàn)樾畔⒂锌赡苻D(zhuǎn)化為情報(bào)。主體在情報(bào)與信息之間進(jìn)行不斷地轉(zhuǎn)換，從而達(dá)到完成特定工作的目的。

三、公安情報(bào)的概念與特點(diǎn)

從情報(bào)的概念出發(fā)，我們可以得到公安情報(bào)的基本概念，即與公安工作有關(guān)的消息或報(bào)告，一般具有機(jī)密性質(zhì)。同理，前面所歸納的情報(bào)特點(diǎn)，同樣適用于公安情報(bào)，因而公安情報(bào)具有以下特點(diǎn)：反映了公安工作有關(guān)情況的重要性；公安情報(bào)獲取的有組織性；公安情報(bào)的動(dòng)態(tài)性；公安情報(bào)的安全性；公安情報(bào)所獲取事物的知識(shí)性。

公安情報(bào)是認(rèn)識(shí)論層次的信息。從主客體劃分的范疇出發(fā)，公安情報(bào)具備以下具體的特點(diǎn)：首先，公安情報(bào)的主體應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的工作人員或者受其聘用的人員，其所從事的情報(bào)收集、處理、傳遞等情報(bào)過程的各種行為，從公安機(jī)關(guān)外部來說代表了公安機(jī)關(guān)的行為，其行為責(zé)任應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)來承擔(dān)。從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來說，對(duì)于有過錯(cuò)的情報(bào)人員，可以追究相應(yīng)的行政責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。其次，公安情報(bào)的客體，即所獲取的與公安工作有關(guān)，對(duì)公安工作決策起關(guān)鍵作用的信息。從公安日常工作來看，情報(bào)與信息兩者之間隨著時(shí)間、空間等條件的變遷會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。兩者之間經(jīng)常處于一種循環(huán)的過程。如身份證只是證明身份信息的證書，但是在特定時(shí)間和場(chǎng)合，經(jīng)過情報(bào)分析可以成為有價(jià)值的情報(bào)。再次，公安情報(bào)工作的具體內(nèi)容與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)有關(guān)。從依法行政的角度來說，公安部門的職能應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)《人民警察法》第二章規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察的職權(quán)，主要包括行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)。由此看來，公安情報(bào)主要包括了公安行政管理情報(bào)和公安刑事偵查情報(bào)兩大類內(nèi)容。

綜上所述，公安情報(bào)是指在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，為了履行公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)所獲取的能夠?qū)彩聵I(yè)預(yù)測(cè)和決策起支撐作用的，具有一定機(jī)密性質(zhì)的信息。

四、公安情報(bào)的基本內(nèi)容

按照前述認(rèn)識(shí)論層次信息的表述，公安情報(bào)與主體及主體的指向有關(guān)，即和公安機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定所履行的職責(zé)密切相關(guān)。但這只是公安情報(bào)工作的基本內(nèi)容。要全面認(rèn)識(shí)公安情報(bào)，還應(yīng)包括公安情報(bào)理論建設(shè)、公安情報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)和公安情報(bào)分析。

第一，公安情報(bào)的基本理論正在探討中。在公安情報(bào)實(shí)際工作中提出情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)的理念，并提供了一套操作的方法。但作為信息的一種，公安情報(bào)的基本原理同樣來自于信息科學(xué)原理。情報(bào)被認(rèn)為是認(rèn)識(shí)意義上的信息，根據(jù)對(duì)信息的認(rèn)識(shí)程度可劃分為語法信息、語義信息和語用信息三個(gè)層次[4]。這實(shí)際上是在人的主觀判斷下對(duì)信息進(jìn)行的一個(gè)由表及里、由外在到內(nèi)在的分析過程。我們可以運(yùn)用這一原理對(duì)公安情報(bào)活動(dòng)所采集的事物狀態(tài)或狀態(tài)變化方式作出外在的和內(nèi)在的分類和描述。

第二，公安情報(bào)需要基礎(chǔ)建設(shè)。除了常用裝備外，基礎(chǔ)信息對(duì)于公安情報(bào)的獲取、判別具有重要的地位。豐富的基礎(chǔ)信息有助于提高情報(bào)研判的準(zhǔn)確性和效率，方便公安情報(bào)的獲取。如果各地建設(shè)的指紋、DNA等數(shù)據(jù)庫(kù)有龐大的數(shù)據(jù)貯存并且共享，將有利于對(duì)從現(xiàn)場(chǎng)提取的指紋或其它物證進(jìn)行對(duì)比，從而找出犯罪嫌疑人的相關(guān)信息，使得靜態(tài)的信息轉(zhuǎn)化為有用的信息。

第三，公安情報(bào)需要從各類信息中獲取或者分析出有價(jià)值的情報(bào)。例如，人的性別、年齡、住址等等雖然屬于相對(duì)靜態(tài)的信息，但是一旦這些信息和某個(gè)人或某些案件聯(lián)系在一起，就可能是非常重要的情報(bào)。這些通過分析得到的情報(bào)，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策起重要作用。

[1]嚴(yán)怡民.情報(bào)學(xué)研究導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1992: 33,31-33.

[2]張曉軍.美國(guó)軍事情報(bào)理論研究[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2011: 14-18,37-38.

[3][前蘇聯(lián)]K.B.塔拉卡諾夫.情報(bào)學(xué)[M].何士彬譯.北京:書目文獻(xiàn)出版社,1993:8.

[4]鐘義信.信息科學(xué)原理[M].北京:北京郵電大學(xué)出版社,2002:59,50 -51,51.

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2013-05-31 責(zé)任編校：邊 草