李積德

（中國(guó)刑警學(xué)院 刑事犯罪偵查系，遼寧 沈陽(yáng) 110854）

隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，人流、物流和信息流激增，刑事犯罪活動(dòng)的國(guó)際化、智能化、動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)日益突出，對(duì)公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)偵查方法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前我國(guó)犯罪形勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，偵查機(jī)關(guān)如果仍然沿襲拼消耗、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的陳舊章法，必將難以為繼。只有致力于向科技要戰(zhàn)斗力，以信息化提高工作效能，推動(dòng)偵查工作向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的工作思路，才能突破“瓶頸”，走活刑偵工作整盤棋。公安部“亞布力會(huì)議”提出了“四戰(zhàn)”要求，即“信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”，其中信息戰(zhàn)成為最重要的前提條件，在偵查實(shí)踐中起到了決定性的作用。

一、信息化偵查的含義

近年來(lái)，偵查實(shí)踐活動(dòng)中“信息主導(dǎo)偵查”、“信息破案”以及“刑偵工作信息化”的理念愈來(lái)愈深入人心。在信息化時(shí)代，偵查工作面臨著必須加強(qiáng)信息化在偵查破案中的作用和地位的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為：“信息化偵查”即偵查人員借助現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，根據(jù)偵查需要，將在現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的信息與公安機(jī)關(guān)平時(shí)采集的各類案件、人員、物品信息，以及其他社會(huì)信息進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)查詢、比對(duì)、挖掘和分析研判，從而發(fā)現(xiàn)和鎖定犯罪嫌疑人，為案件偵查提供線索和證據(jù)的一種偵查模式。也有學(xué)者認(rèn)為，信息化偵查是以適應(yīng)現(xiàn)代刑事犯罪斗爭(zhēng)需要為目標(biāo)，突出優(yōu)化科技投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和手段建設(shè)，并以信息網(wǎng)絡(luò)為載體、各種信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和現(xiàn)代科技手段的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建信息共享、快速反應(yīng)、準(zhǔn)確高效的刑偵工作模式。

總體來(lái)說(shuō)，信息化偵查作為一種新的偵查模式，它實(shí)現(xiàn)了偵查行為的整體協(xié)調(diào)性和高度有效性，通過(guò)信息收集、信息研判和指導(dǎo)偵查，能夠及時(shí)掌握犯罪的整體態(tài)勢(shì)，深入研究犯罪的成因、特點(diǎn)、規(guī)律及預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而根據(jù)犯罪種類、特征制定相應(yīng)的防范、控制和打擊對(duì)策。需要特別說(shuō)明的是，信息化偵查不僅僅指的是指硬件設(shè)施，如信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在偵查部門的全面滲透，它更多的強(qiáng)調(diào)的是在軟件設(shè)施即建立和完善在硬件基礎(chǔ)上的偵查工作新的運(yùn)行機(jī)制和體制。

二、信息化偵查深度剖析

隨著金盾工程的建設(shè)和完善，以開(kāi)發(fā)人口信息、CCIC等信息系統(tǒng)為標(biāo)志，警務(wù)工作信息化雖然解決了某些方面警務(wù)信息的查詢使用問(wèn)題，但信息化偵查的發(fā)展也面臨著諸多理論和認(rèn)識(shí)層面的誤區(qū)，影響和制約著信息化偵查的深入推進(jìn)。

（一）信息化偵查建設(shè)缺乏全局意識(shí)

伴隨著信息化建設(shè)由獨(dú)立建設(shè)演進(jìn)到全面發(fā)展階段，公安管理體制和工作模式上的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。這是信息化發(fā)展中的一個(gè)必然階段，也是信息化偵查建設(shè)必須要解決的問(wèn)題。不同地域、不同警種、不同級(jí)別之間在信息化建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前信息化偵查建設(shè)所面臨的最大障礙。目前，隨著金盾工程的建設(shè)和完善，各地信息化偵查建設(shè)也在如火如荼地展開(kāi)，不同警種、不同地域和層級(jí)根據(jù)自身對(duì)信息化偵查的理解和本地的情況展開(kāi)信息化建設(shè)，相繼建設(shè)了一系列的資源庫(kù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了不同的系統(tǒng)。但是由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，普遍存在著重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、自成體系、不相兼容、各自為戰(zhàn)、缺乏配合的問(wèn)題。這種缺乏全局意識(shí)和統(tǒng)一規(guī)劃的建設(shè)，浪費(fèi)了大量偵查資源，影響了其它公安業(yè)務(wù)的開(kāi)展，同時(shí)也形成了大量的“信息孤島”和“信息煙囪”，使信息化偵查陷入了一個(gè)瓶頸時(shí)期，如不能有效及時(shí)地解決這些問(wèn)題，將極大地制約信息化偵查向更高階段的發(fā)展。

（二）信息化偵查不是簡(jiǎn)單的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)

當(dāng)今我國(guó)警務(wù)改革面臨著西方第三次和第四次警務(wù)革命的雙重任務(wù)。在我國(guó)警務(wù)工作信息化建設(shè)的過(guò)程中，刑偵一線的部分偵查人員并未真正地認(rèn)識(shí)到信息化偵查的精髓和內(nèi)核，簡(jiǎn)單地認(rèn)為信息工作就是硬件和應(yīng)用軟件的更新和完善。信息化偵查不僅僅指的是硬件設(shè)施，如信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在偵查部門的全面滲透，它更多強(qiáng)調(diào)的是在硬件設(shè)施建立和完善的基礎(chǔ)上形成偵查工作新的運(yùn)行機(jī)制和體制。偵查工作信息化并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的偵查工作原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)上，其關(guān)鍵在于應(yīng)用，在于信息的高度分享和綜合利用。信息主導(dǎo)警務(wù)是新時(shí)期偵查工作的發(fā)展方向和客觀要求。

（三）偵查人員信息化應(yīng)用水平差別較大

信息化偵查對(duì)偵查人員的素質(zhì)提出了較高的要求。偵查人員在精通業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要熟知計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的知識(shí)和操作技能。當(dāng)前偵查信息化的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，很多地區(qū)已有了很好的運(yùn)用，如針對(duì)當(dāng)前案件偵辦中存在的“跨區(qū)域職業(yè)流竄犯罪突出，兩頭在外，調(diào)查難、取證難、追逃難”特點(diǎn)展開(kāi)了一系列的研判和分析，“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上布控成為了新時(shí)期的新戰(zhàn)法。但在有些地區(qū)，具體的應(yīng)用僅停留在查詢階段。信息化偵查的應(yīng)用中存在的差距，不同地區(qū)之間的差別不小。

三、深度推進(jìn)信息化偵查的對(duì)策

（一）硬件設(shè)備的建設(shè)和完善是信息化偵查實(shí)現(xiàn)的基石

各級(jí)偵查部門要在“金盾工程”建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，不斷加大人力、物力和資金的投入，尤其是要不斷地開(kāi)發(fā)和利用基于先期數(shù)據(jù)庫(kù)信息基礎(chǔ)上的軟件，提高信息的利用和分析研判水平，同時(shí)不斷完善有關(guān)系統(tǒng)和軟件的更新和升級(jí)，加快信息的共享和綜合利用。信息化程度較低的地區(qū)可從自身實(shí)際出發(fā)，引進(jìn)一些適合自身實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的能夠從事信息化偵查的人才，從而推進(jìn)偵查信息化的開(kāi)展、普及和深入,切實(shí)提高偵查工作的效率和質(zhì)量。

（二）樹(shù)立全局觀念，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

管理學(xué)中，組織結(jié)構(gòu)分為金字塔型和扁平化結(jié)構(gòu)兩種。信息化建設(shè)過(guò)程中，我們可以實(shí)現(xiàn)偵查系統(tǒng)向扁平化方向發(fā)展，減少管理層次，從而提高信息化的實(shí)效。扁平化的組織結(jié)構(gòu)可以有效地減少管理層級(jí)，杜絕基礎(chǔ)性工作的重復(fù)建設(shè)，減少資源的浪費(fèi)，同時(shí)有利于信息的高度分享和流通，避免了“信息孤島”和“信息煙囪”，打破領(lǐng)域壁壘，突破警種界限。我國(guó)信息化偵查改革要想少走彎路，通過(guò)立法和部門規(guī)章的方式強(qiáng)力推行信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常必要，像英國(guó)那樣定期出臺(tái)關(guān)于信息警務(wù)改革的指導(dǎo)手冊(cè)并監(jiān)督實(shí)施也不失為一種有效的方法。

（三）建立專門情報(bào)信息研判部門，確立情報(bào)導(dǎo)偵理念

情報(bào)信息主導(dǎo)偵查，是指?jìng)刹椴块T以刑事犯罪情報(bào)信息為核心，以刑事犯罪情報(bào)信息工作為基礎(chǔ)，依靠及時(shí)有效的情報(bào)，合理調(diào)配偵查資源，以主動(dòng)預(yù)防犯罪、精確打擊犯罪、管理犯罪熱點(diǎn)地區(qū)和并案?jìng)善茷橹饕侄危瑢?shí)現(xiàn)偵查工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性的一種偵查理念和模式，是偵查工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性變革。在新的偵查背景下，偵查部門要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化情報(bào)信息主導(dǎo)偵查的理念；提高情報(bào)信息的采集質(zhì)量，講究情報(bào)信息的更新速度，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)情報(bào)信息的應(yīng)用效果；增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)信息的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立和完善研判機(jī)制，不斷提練總結(jié)研判方法；創(chuàng)新情報(bào)信息制導(dǎo)維穩(wěn)機(jī)制，創(chuàng)新情報(bào)信息制導(dǎo)打擊機(jī)制。

（四）推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)信息化偵查人才培養(yǎng)

信息化偵查的深度推進(jìn)不單是硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的建設(shè)和完善，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批信息化偵查人才。在新刑訴法的背景下，偵查工作存在巨大的挑戰(zhàn)，以往單純追求口供的破案模式已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。偵查工作需要更新人才觀念，制定新的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和制度。首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立信息化偵查的意識(shí)，改變以往單一的人海戰(zhàn)術(shù)，不再簡(jiǎn)單地依賴現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查以及現(xiàn)場(chǎng)走訪等傳統(tǒng)的偵查手段，而要不斷探索新的偵查方法、手段和模式，努力提高偵查工作的效率和質(zhì)量。其次，加強(qiáng)偵查人員的培訓(xùn)和教育，造就一批精通網(wǎng)上作戰(zhàn)和情報(bào)信息分析、研判的偵查破案隊(duì)伍，培養(yǎng)一批能夠結(jié)合公安工作開(kāi)發(fā)完善各種偵查應(yīng)用軟件的專家型人才隊(duì)伍。再次，在信息化偵查工作中制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度和選人用人制度。對(duì)在信息化偵查中作出突出貢獻(xiàn)的民警加以獎(jiǎng)勵(lì)和提拔，以此為契機(jī)深入推進(jìn)信息化人才的培養(yǎng)。

[1]傅冰鋼,湯國(guó)明.現(xiàn)代公安信息管理學(xué)[M].北京:群眾出版社,2003:1.

[2]郝宏奎.論信息化偵查[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6).

[3]攻寒冰,蔡鑫.信息化偵查深入推進(jìn)的新思路[J].科技信息,2010(30).

[4]馬方,劉崢.論信息化偵查建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008(3).

[5]郭寧亮.淺論構(gòu)建貪污賄賂犯罪信息化偵查體——以查處行賄犯罪案件為視野[J].法制與社會(huì),2011.

[6]呂雪梅.英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式對(duì)我國(guó)信息警務(wù)改革的幾點(diǎn)啟示[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3).

[7]李亮.情報(bào)信息主導(dǎo)偵查若干問(wèn)題研究[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2008(2).