顏明婷，馬孝奇，趙繁星

（1.廣西師范大學，廣西 桂林 541006；2.暨南大學，廣東 廣州 510632）

進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機制和方式方法還存在與新形勢新任務不相適應的問題，腐敗滋生蔓延的土壤和條件還存在，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)并多發(fā)，腐敗問題依然是人們高度關(guān)注的話題，反腐敗成為黨和國家面臨的一項艱巨任務。當前，反腐倡廉建設(shè)還面臨許多新情況、新問題，反腐敗斗爭需要創(chuàng)新模式，調(diào)整對策。微博反腐作為一種新的反腐形式，正隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展悄然興起。

一、新形勢下我國微博反腐的必要性

微博反腐是指網(wǎng)絡(luò)用戶通過微博這種新型的傳播途徑，監(jiān)督、批評和揭發(fā)有公權(quán)力介入的社會腐敗現(xiàn)象。從近兩年發(fā)生的微博反腐事件來看，我們在感嘆官員腐敗之余，也不難發(fā)現(xiàn)廉政風暴已經(jīng)來臨，微博反腐時代已然開啟。

（一）微博體現(xiàn)了反腐中群眾參與的積極性

微博（Micro-blog）興起于2006年，而發(fā)揮出驚人的作用卻是始于2009年。從社會意識的角度來講，由于我們所處的利益分配不均這一時代背景，平民意識和公權(quán)力之間的博弈始終處于懸殊的狀態(tài)。微博所衍生出的民主與平等，彌補了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體、上訪、舉報等的缺陷，不僅僅是國家領(lǐng)導人、高級官員、基層官員，甚至草根百姓，不超過140個字的篇幅，不到一分鐘的時間，隨時隨地都可以把自己的聲音真實地傳達出來，公民的言論自由得到了最大限度的認可。通過微博來抓反腐建設(shè)，調(diào)動了群眾的積極性，群眾成為我國新形勢下反腐建設(shè)的一個重要的信息來源。

（二）微博反腐是保障官員權(quán)力透明的需要

腐敗行為在一定程度上可以歸為道德墮落，自古皆有“人性惡”與“人性善”之說，筆者認為，“人性惡”與“人性善”是相對而言的。套用經(jīng)濟學上的尋租理論：“在一個完全競爭的市場機制下，一切可以獲利的交易全部被競爭的作用使利潤減少，但在商品和要素流通受阻時，一些高額利潤可以長期保持下去，于是通過錢和權(quán)的交易可以瓜分超額利潤。”政府官員手中握有的權(quán)力越大，越容易尋租到腐敗的時機。在現(xiàn)實具體操作中，基于微博的公開透明性，官員不敢為所欲為，確保了官員的清正廉潔。

（三）微博反腐反映了我國法治創(chuàng)新的要求

社會主義法治創(chuàng)新即要保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。微博反腐中所體現(xiàn)的言論自由價值，是對公民權(quán)利的保護，折射出我國民主的優(yōu)勢，對反腐倡廉工作有一定的促進作用。運用微博來反腐，善用網(wǎng)絡(luò)信息化來創(chuàng)新法治管理方式，貫徹了社會主義法治理念，是我國法治創(chuàng)新的實質(zhì)要求。

二、新形勢下我國微博反腐的的現(xiàn)狀

微博反腐誠然是一種新生事物，透過言論自由，我國的微博反腐建設(shè)取得了一系列的成就。2012年11月29日，新浪在北京舉行了“微政道——2012新浪政法微博年度高峰論壇”，論壇發(fā)布了《2012年度新浪政法微博報告》，其中提到了微博反腐的主要功能——政務信息公開和民生服務，政法部門領(lǐng)導通過微博與網(wǎng)友交流已成常態(tài)。同時，微博重視活動策劃和輿論引導，部分微博在應對突發(fā)事件中取得了良好的效果。當然，微博反腐也有一些方面有待完善。

（一）微博反腐取得的成就

1.微博反腐力度不斷加大，得到了越來越多的民眾認可。全國首個官方“反腐微博”——重慶市豐都縣檢察院的微博，在2010年10月開通后，隨即通過粉絲在微博的跟帖評論信息中獲取一條線索，成功地挖出了當?shù)匾患裔t(yī)院包括一名副院長在內(nèi)的兩名貪腐官員。進人2010年后，微博反腐風潮更是風起云涌，至2012年底達到高潮期，僅僅在2012年一年就有20起微博反腐事件，尤其是十八大后高達12起案例的密集曝光及對部分腐敗主角的迅速處理，使民眾看到了我國政府反腐敗的堅定決心以及對微博反腐的再次認可。

2.微博反腐逐漸法制化，相關(guān)地方政府出臺了一系列法規(guī)。微博監(jiān)督使一些地方政府感受到了前所未有的壓力，同時也迫使政府不斷提高對微博反腐的重視程度和規(guī)范力度。1994年開始，我國相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》等規(guī)定。2010年12月，國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書明確指出：“中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。”在地方上，例如，2010年底，河南省臨穎縣紀委出臺了《關(guān)于建立微博反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，建立微博輿情監(jiān)控制度，提高應對微博突發(fā)事件的處理能力；廣東省東莞市2011年下半年審議通過的《中共東莞市委關(guān)于進一步做好新形勢下群眾工作的意見》中提出，要充分利用微博輿情搜索系統(tǒng)，建立微博輿情快速反應機制，對網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報道進行篩選審查以及立案、偵查，并明確提出要通過媒體公布查處情況，以推動輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、有序化。

不能不說，微博架起了一座廉政的橋梁，微博反腐不再停留于口號上。但是我們也應該看到，微博反腐還有一些方面有待完善。

（二）微博反腐存在的不足

1.微博反腐輿論監(jiān)督機制尚未完全建立，公權(quán)力肆意打壓反腐言論，侵犯公民的言論自由。立足當代形勢，“腐敗作為一種公共權(quán)力或公共資源濫用行為”，[1]方式越來越復雜化，從明處走向暗處，從顯性轉(zhuǎn)為隱性，反腐敗斗爭治標不治本，難以有效開展。而官員手中又掌握著大量的社會資源，屬于博弈中強勢的一方，可以通過自身的影響力甚至職務行為向微博管理單位施壓，要求其刪除或屏蔽對自己不利的言論；有的甚至動用警察等國家暴力機關(guān)，以“擾亂社會秩序”、“詆毀國家機關(guān)”、“侮辱誹謗國家工作人員”等名義打擊報復舉報人，這都嚴重侵犯了公民正當監(jiān)督公權(quán)力的言論自由。

2.網(wǎng)民過度使用言論自由，發(fā)布虛假的反腐信息，降低了微博反腐的效率。從十八大結(jié)束后各地對微博舉報的問題官員迅速查處的跡象來看，微博在信息傳播中對大眾傳播效果有潛在的影響力，微博用戶在對公權(quán)力進行監(jiān)督的同時，也存在過度利用言論自由的情形。有的用戶為了博眼球，故意夸大甚至捏造腐敗情節(jié)，直接影響了受眾價值觀的取向，制約著微博反腐的健康發(fā)展。

3.微博反腐法治發(fā)展不成熟，容易引起輿論攻擊，影響微博反腐的深入發(fā)展。當前，涉及微博反腐的國家層面和地方層面的立法和法律規(guī)范，總體而言還是比較少的。而微博作為一個自由發(fā)表言論的空間，由于其言論具有隨意性，主觀色彩濃厚，借助微博發(fā)表言論攻擊對方，很有可能侵害他人的合法權(quán)益，致使微博反腐的發(fā)展受阻。

三、新形勢下我國微博反腐存在不足的原因

（一）立法不完善是微博反腐存在不足的法制原因

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！?005年，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提到了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要意義。[2]目前，專門針對微博反腐的法律規(guī)范還不完善，僅有以《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》為代表的一部法律、兩部行政法規(guī)、兩部司法解釋以及若干部門規(guī)章。因此，細化一些部門法規(guī)，可以遏制公權(quán)力濫用以至干涉到公民言論自由的行為，為微博反腐的有序發(fā)展提供司法保障。

（二）輿論監(jiān)督不力是微博反腐存在不足的社會原因

微博輿論本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)輿論，是大眾通過網(wǎng)絡(luò)形式對一些焦點問題表現(xiàn)出來的態(tài)度。其生成具有系統(tǒng)性、層次性，可能會經(jīng)過無數(shù)次的循環(huán)往復，輿論最終得以不斷強化。[3]故發(fā)揮好輿論導向能夠充分體現(xiàn)輿論監(jiān)督的實效性，進而促進微博反腐的發(fā)展?；诰W(wǎng)絡(luò)傳播的無中心性，我們可以看到微博輿論帶來的社會沖突和不和諧因素。[4]因此，只有在正確輿論的前提下，才能更好地宣傳微博反腐的理念，主動地應對微博反腐事件。

（三）條件的局限性是微博反腐存在不足的根本原因

微博反腐網(wǎng)站的建設(shè)有利于打造全新的反腐平臺。現(xiàn)實生活中，致使微博反腐工作無法大范圍展開的根本原因在于條件的局限性。首先，在硬件方面，政府投資不足，微博的服務器功能不能保證微博發(fā)揮其作用。服務器功能的健全與否直接關(guān)系到微博反腐工作的進行，所以，政府應加大投資，對微博服務器進行改造與健全，使其充分有效地發(fā)揮各項作用。對于微博的所屬公司、企業(yè)，也應當對微博進行全方位的監(jiān)督，并積極維護微博的功能。其次，在軟件方面，虛假新聞的出現(xiàn)，謠言乘風而起。因此，微博使用者的思想意識有待提高。改善微博條件，可使相關(guān)當事人的權(quán)益得到保障，微博的反腐工作也能更加順利有序地進行。

四、新形勢下完善我國微博反腐的建議

微博與人類活動的關(guān)系越來越密切，其作用在日常生活中也日益凸顯，微博反腐所體現(xiàn)的作用隨之上升并且強大起來。有的學者質(zhì)疑微博反腐能否給我們帶來言論自由，在“微博第一案”中，法院判決書認定“微博為實現(xiàn)憲法保障的公民言論自由提供了一個平臺”，認可了公民評論性言論的積極作用。但同時我們也應當看到，微博的特性使我們對于自由空間的言論不可能像傳統(tǒng)媒體那樣，強調(diào)信息的權(quán)威可靠以及表達的精準真實。在這一大背景下，我們可以從以下幾個方面來構(gòu)建我國微博反腐的大環(huán)境。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，促進微博反腐的有序發(fā)展

微博的茁壯發(fā)展確實為反腐工作起到了添磚加瓦的作用?，F(xiàn)實操作中，保證網(wǎng)絡(luò)秩序的正常運行，要求微博反腐必須將法律貫穿始終，而原有的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)制度、反腐制度有一定的局限性，許多由微博引發(fā)的糾紛無明確法律可依。[5]大部分學者認為，目前微博反腐還遠沒有進入法制化軌道，沒有形成系統(tǒng)的規(guī)則。中央黨校政法教研部教授林喆坦言，微博在某種程度上成為反腐倡廉的助推器，這是積極的，但微博反腐也存在無序發(fā)展的問題。比如，群眾通過個人微博舉報貪官，一方面容易“打草驚蛇”，另一方面也給自己的人身安全帶來了隱患。微博反腐存在著弊端，專家認為需要建立明確的法律規(guī)范。比如可以建立專門的反腐機構(gòu)，由專業(yè)的人員來負責微博舉報，篩選微博信息，不構(gòu)成犯罪的，以感化為主，懲罰為輔，將違法意識扼殺在萌芽階段，節(jié)約司法資源；腐敗行徑惡劣、觸犯法律的，建議司法機關(guān)立案處理，絕不手軟。這種方式可以有效遏制虛假信息的不對稱散播，起到微博反腐的警懾作用，從而構(gòu)建一個良性的反腐機制。

（二）增強權(quán)力透明度，規(guī)范微博反腐環(huán)境

在司法實踐中，權(quán)力的不透明往往是產(chǎn)生腐敗的重大原因。權(quán)力不透明，從側(cè)面反映了常規(guī)反腐渠道的不暢。[6]雖然我們能夠欣喜地看到，微博反腐的興起搭建了舉報腐敗官員的新的主戰(zhàn)場，群眾舉報腐敗官員的門檻逐漸變低，與此同時，官方的回應也在變快。但是，微博反腐從其產(chǎn)生之日起爭議聲就不斷，常出現(xiàn)一些濫用微博打擊報復的現(xiàn)象。同時，還要防止一些職能部門工作人員在面對微博線索的時候，不當行使自由裁量權(quán)。司法機關(guān)在利用微博反腐的時候，應建立一個規(guī)范的反腐流程，收到任何關(guān)于腐敗方面的舉報線索，首先要核實它的真實性，初步判斷它可能造成的社會影響，尤其是對涉及公共利益的問題，需要加大偵查力度，具體問題具體分析，掌握好一定的度。有類似事件發(fā)生時，可以先對當事人停職進行調(diào)查，再根據(jù)全面、深入調(diào)查的結(jié)果進行處理，而不應該僅僅根據(jù)微博上提供的資料就匆忙下結(jié)論。從這個意義上說，微博輿論雖然也是一種民意，但并一定是可靠的、真實的民意，在這種民意面前，一方面需要及時回應和處理，另一方面也需要謹慎和理性。

（三）充分調(diào)動微博大眾的參與積極性，尋找各權(quán)利之間的平衡點

廣東省深圳市檢察院有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示：“微博是一種新型反映民意的載體，但未來的發(fā)展情況還不明確，不能過分夸大微博的作用?！蔽⒉┳鳛橐环N新興事物，以其傳播的迅速性、及時性、廣泛性和參與互動性對普通民眾的生活產(chǎn)生了巨大影響。正是在這一背景下，普通民眾變成了微博反腐事件的參與者、監(jiān)督者、見證者，而不再只是事件的旁觀者。普通民眾參與政治生活的積極性被調(diào)動起來了，一旦有腐敗的風吹草動，就會形成強大的包圍之勢。調(diào)查機關(guān)在調(diào)查案件的同時也處于民眾監(jiān)督與督促之中。這樣一場由人民群眾參加的反腐戰(zhàn)爭，有關(guān)專家認為，大量微博“水軍”的存在，妨礙了微博中的言論自由，造成對真理或意見的壓制，使現(xiàn)在或?qū)淼木W(wǎng)上言論者擔心和恐懼自己言論的后果，自己真實的想法、意見和觀點，不能夠公開。而如果公眾沒有參與，就稱不上共贏。如何尋找公民言論自由權(quán)與其他權(quán)利之間的平衡點，法律上沒有明文規(guī)定，這就對司法工作人員的綜合能力提出了更高的要求。筆者認為，司法工作人員可以綜合考量在微博上發(fā)表言論的當事人是否具有特殊身份、微博具體內(nèi)容的影響力，受眾的具體情況等因素，并結(jié)合當時的情境加以判斷，進行法益的衡量，在避免微博成為違法行為工具的前提下，充分發(fā)揮微博大眾通過微博傳播信息、表達意見的正面作用，通過調(diào)動微博大眾的參與積極性，維護言論自由良性發(fā)展的空間。當然，權(quán)利和義務是相對的，公民在享受權(quán)利的同時，也應承擔相應的自我約束義務，自覺遵守法律法規(guī)。只有這樣，才能從法律上規(guī)制微博反腐中諸權(quán)利的平衡。

結(jié)語

微博反腐作為一股新生力量，是時代進步的必然產(chǎn)物，是信息條件下推動社會建設(shè)的鮮明標志，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢與潮流，只可重視而不能忽視，只可利用而不能排斥。在依循法治原則的基礎(chǔ)上，將微博反腐納入整個反腐體系中，擴大微博反腐的影響力，確保公民言論自由的正確行使，以實質(zhì)性的效果來取信于民。只有及時地辨別并排除網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的多重阻力，才能為反腐的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我們期待，隨著網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的不斷推進，微博反腐必將產(chǎn)生更多、更大的制度反腐功效。

[1]郭斌.自媒體時代微博反腐的特點及成因[J].理論探索,2011(3):118.

[2]孫道祥,任建明.中國特色反腐倡廉理論研究[M].北京:中國方正出版社,2011:89.

[3]謝耕耘,榮婷.正確引導微博輿論[J].現(xiàn)代傳播,2011(5):71.

[4]賴晴.微博輿論生成演變機制和輿論引導策略[J].理論探索,2011(3):119.

[5]施小靜.關(guān)于推進微博反腐的對策探析[J].中共太原市委黨校學報,2012(5):49.

[6]李妍.微博反腐需要理性回歸和頂層設(shè)計[J].中國經(jīng)濟周刊,2012(48):29.