劉樹(shù)橋

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州510520）

立法理念的當(dāng)代詮釋

劉樹(shù)橋

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州510520）

立法理念指導(dǎo)著立法活動(dòng)，良法的制定首先依賴正確的立法理念。立法理念并不是固定不變的，在立法史上曾出現(xiàn)過(guò)不同的立法理念。立法理念的確定取決于法本身的要求、一國(guó)國(guó)情和社會(huì)的現(xiàn)狀。在當(dāng)今法治社會(huì)對(duì)良法的內(nèi)在要求及各國(guó)文化傳統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，在全球化和當(dāng)今社會(huì)沖突不斷加劇、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，要樹(shù)立立法的人本性理念、民主性理念、多元性理念和開(kāi)放性理念。要通過(guò)貫徹上述立法理念實(shí)現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)關(guān)系的合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)大眾參與、立法公開(kāi)、立法回避，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)某一事項(xiàng)規(guī)定的多元性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)法律的自洽性，并最終完成良法設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的秩序與安寧。

立法；立法理念；人本性理念；民主性理念；多元性理念；開(kāi)放性理念

一、立法理念需要進(jìn)行當(dāng)代詮釋的理由：從立法理念的重要性和立法現(xiàn)狀說(shuō)起

按照一種樸素的觀點(diǎn)，理念就是觀念，就是對(duì)某種事物的觀點(diǎn)、看法或信念，它是存乎于心的一種內(nèi)在確認(rèn)或思想。作為一種理念，雖然沒(méi)有外在的強(qiáng)制力，但卻有著內(nèi)在的約束力，它對(duì)理念者的行為取舍意義重大，決定著理念者如何行為。正所謂理念指導(dǎo)行為或行為服務(wù)于理念，所以，欲保證正確行為的實(shí)施，必須有正確的理念。立法亦如此，即立法需要確立有關(guān)立法的正確觀點(diǎn)、看法或信念。

德國(guó)法理學(xué)家拉德布魯赫說(shuō)過(guò)，“法律是按照其意義必須服務(wù)于法律理念之物”，[1]這也可引申為，立法是必須服務(wù)于立法理念之活動(dòng)。這對(duì)法治極為重要，因?yàn)榉ㄖ我苑蔀榛A(chǔ)，法律以良法為本源，良法的形成取決于立法，而如果沒(méi)有正確立法理念的支撐，良法是斷難產(chǎn)生的。正如“一個(gè)人擁有一些正確的觀念與態(tài)度，不見(jiàn)得能立即成功；但是如果缺乏正確的觀念與態(tài)度，就算一時(shí)幸運(yùn)，終究還是會(huì)打回原形，難逃失敗。一個(gè)人的成長(zhǎng)不在于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，更重要的在于他是否有正確的觀念和思維方式?！盵2]故立法理念在法律世界中具有核心的地位，它有助于立法者縱觀全局認(rèn)識(shí)和把握立法，為立法實(shí)踐活動(dòng)提供指導(dǎo)思想。良法的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于立法理念對(duì)立法的恰當(dāng)指引。

在西方立法發(fā)展史上，曾存在著相互交替的多種立法理念，其中，人本立法理念一直貫穿于立法發(fā)展的始終。雖然在歐洲中世紀(jì)基于人性壓抑的神權(quán)理念立法導(dǎo)致人本立法理念居于退隱，但在17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制的過(guò)程中，最終通過(guò)“自由、平等、博愛(ài)”政治訴求的實(shí)現(xiàn)并將其轉(zhuǎn)化為法律制度而使人本立法理念重新彰顯，人本立法理念也才通過(guò)這樣一種歷史的嬗變趨于穩(wěn)定，成為人們的恒定認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，儒家思想所體現(xiàn)的等級(jí)、特權(quán)觀念長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，致使立法缺乏一種人文關(guān)懷。這種現(xiàn)象在建國(guó)后特別是在推行法治建設(shè)以來(lái)有所改觀，我國(guó)開(kāi)始確立并重視人本立法理念。尤其是2000年通過(guò)的《立法法》，強(qiáng)調(diào)了更具體的立法原則：憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則，這對(duì)我國(guó)的立法更具指導(dǎo)意義。

但從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)今的立法活動(dòng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律的良好效果。首先，盡管各個(gè)國(guó)家基本上都確立了法的人本理念，但一些國(guó)家的法律并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人們權(quán)利的充分承認(rèn)和保障，有些國(guó)家公權(quán)侵害私權(quán)的現(xiàn)象還特別嚴(yán)重。其次，就一國(guó)而言，仍不能解決法律自身及法律體系的邏輯相悖和體系不統(tǒng)一之矛盾。最后，在國(guó)際社會(huì)聯(lián)系愈來(lái)愈緊密的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法存在著明顯的沖突。比如說(shuō)國(guó)內(nèi)立法基于主權(quán)或利益考慮難以達(dá)到國(guó)際法的要求，致使國(guó)際法的權(quán)威降低。于是，會(huì)出現(xiàn)貧富差距加大、權(quán)利與權(quán)力失衡、社會(huì)沖突不斷等諸多不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。

也許這樣一種結(jié)果的存在，可能是其他一些因素造成的，但更應(yīng)考慮立法理念對(duì)立法活動(dòng)的影響。所以，我們需要對(duì)立法理念進(jìn)行省思，特別是在一國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)際聯(lián)系密切、世界沖突不斷的背景下，更需要我們考慮應(yīng)當(dāng)秉持什么樣的立法理念以及如何貫徹這些理念以順應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。至少應(yīng)對(duì)立法理念進(jìn)行當(dāng)代詮釋，最低限度地保證立法的結(jié)果，緩解不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。

二、立法理念如何形成：對(duì)當(dāng)代影響立法理念形成的因素分析

立法理念的形成，首先是法的本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的的影響，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)考量的結(jié)果，是立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。具體而言，立法應(yīng)當(dāng)具有什么樣的理念，應(yīng)在立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首先結(jié)合法本身的因素來(lái)考慮，然后考慮外部社會(huì)環(huán)境及國(guó)情的影響。

（一）法本身的影響

從法本身去考慮立法理念，包含抽象和具體兩個(gè)方面。抽象方面是從對(duì)法的本體認(rèn)識(shí)來(lái)理解，即從法的本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的來(lái)理解，考慮法的內(nèi)在體現(xiàn)和追求；具體方面則是指從法律的自身存在方面來(lái)理解，即從法的安定性去理解，考慮法律自身的邏輯自恰性、體系化和連續(xù)性。

1.法的本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的的影響

法具有的本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的反映了立法的要求。不管制定什么樣的法律，都要考慮是否符合法的本質(zhì)，體現(xiàn)法的精神及其具有、追求的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)法的目的。首先，就法的本質(zhì)而言，法是一種利益的體現(xiàn)。也就是說(shuō)，法反映了不同主體的利益。所以，立法是一種利益博弈的過(guò)程。立法作為社會(huì)分配權(quán)利和義務(wù)的重要手段，作為衡量人們行為的重要準(zhǔn)則，理應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)利益的分配功能和調(diào)控功能。[3]其次，就法的精神而言，法的要旨無(wú)非是人文關(guān)懷。人所制定的法律最終是為人服務(wù)的。具體而言就是：承認(rèn)人的真正自由、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。立法必然要考慮如何實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷。再次，就法的價(jià)值而言，法應(yīng)對(duì)人具有有用性。一直以來(lái)，人們就追求著自由、平等、公平、正義，這也必然反映到法律當(dāng)中，成為法的不同價(jià)值維度，并指向終極價(jià)值——人權(quán)。如果立法不能體現(xiàn)上述價(jià)值，那么對(duì)人類來(lái)講法是沒(méi)有任何意義的。最后，就法的目的性而言，也就是法律存在的目的，無(wú)非是通過(guò)一種利益安排，協(xié)調(diào)好國(guó)家、社會(huì)、人與自然的關(guān)系，維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，人的全面發(fā)展。如果立法違背了法的目的，那么法律是難以長(zhǎng)久存在的。

當(dāng)然，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也不可能一成不變。對(duì)上述法的本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的的理解也許有不同的看法，但對(duì)于人類所需要的法律來(lái)講，應(yīng)該是符合、促進(jìn)人類和社會(huì)的發(fā)展，而不是對(duì)人的摧殘、對(duì)社會(huì)的破壞。所以，從這個(gè)意義上講，上述對(duì)法的本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的的理解無(wú)可厚非。立法者也應(yīng)當(dāng)在這樣一種理解上樹(shù)立立法的理念。而從本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的等不同維度對(duì)法的理解，最終都指向了人的全面發(fā)展的要求。這決定了立法在實(shí)質(zhì)上應(yīng)首先考慮如何立法以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.法自身安定性的內(nèi)在要求

法的安定性是判斷良法的基本標(biāo)準(zhǔn)。法的安定性可以從多維角度去理解：從哲理角度講，就是法的本質(zhì)、精神、價(jià)值、目的在一定階段都是恒定的，不能是一種變幻莫測(cè)的狀態(tài)；從功能角度講，就是法能夠保持社會(huì)的秩序與安寧，不能使沖突無(wú)法調(diào)和；從結(jié)構(gòu)角度講，就是法自身是一種邏輯結(jié)構(gòu)的自洽性及法律體系結(jié)構(gòu)的和諧統(tǒng)一性，不能矛盾重重；從形式角度講，就是法要保持一種形式的相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改。這些實(shí)際上就是法的安定性在哲理方面的體現(xiàn)，而此處則是強(qiáng)調(diào)為何從功能角度、結(jié)構(gòu)角度、形式角度所體現(xiàn)的法的安定性能對(duì)立法理念產(chǎn)生影響。

首先，如果法不能保持社會(huì)的秩序與安寧，那么法作為協(xié)調(diào)社會(huì)各種關(guān)系的功能就會(huì)喪失，法治所強(qiáng)調(diào)的法律至上也就沒(méi)有任何意義。其次，法自身必須保持一種邏輯自洽性，否則，法的結(jié)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)矛盾，從而導(dǎo)致法難以實(shí)施。此外，一國(guó)不同法律之間，主要是部門(mén)法之間，甚至是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間也必須和諧統(tǒng)一，否則就會(huì)出現(xiàn)法律之間的矛盾，影響到公民對(duì)法律的信仰，使法律的權(quán)威性下降。最后，法的相對(duì)穩(wěn)定性是法能夠?qū)嵤┑幕A(chǔ)。我們不排除法要根據(jù)需要進(jìn)行修訂，但頻繁的修訂只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)法律的無(wú)所適從。

可見(jiàn)，不符合法自身安定性要求的，是沒(méi)有生命力的法，不可能成為良法。此時(shí)的法只能是一種條文宣誓，難以充分發(fā)揮法的功效，甚至使法形同虛設(shè)，出現(xiàn)法治危機(jī)。所以，我們要透過(guò)法自身安定性的內(nèi)在要求，提煉出能夠?qū)崿F(xiàn)法自身安定性的立法理念。通過(guò)一種理念的樹(shù)立，確保立法實(shí)現(xiàn)其安定性。

（二）國(guó)情的影響

一國(guó)的國(guó)情是一國(guó)的實(shí)際情況和根本特征，其內(nèi)涵包括一國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、政治狀況、國(guó)家制度、文化狀況、歷史傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)、地理環(huán)境、人口狀況和所處的國(guó)際環(huán)境等方面的實(shí)際情況和帶有根本屬性的特征。[4]特別是一國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、政治、經(jīng)濟(jì)，會(huì)對(duì)立法產(chǎn)生直接的影響。因此，需要結(jié)合一國(guó)的國(guó)情確定立法的理念。

首先，一國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)是該國(guó)文明的積淀，是該國(guó)民族凝聚力的支撐。優(yōu)良文化傳統(tǒng)的拋棄，只會(huì)造成文明的斷裂、民族的消解。如果立法缺乏對(duì)優(yōu)良文化傳統(tǒng)的繼承，那么所立之法就只是簡(jiǎn)單的技術(shù)設(shè)計(jì)，缺乏靈性，沒(méi)有活力。比如，我國(guó)的立法曾經(jīng)移植的是西方缺乏自然法價(jià)值指引的實(shí)證主義法時(shí)期的法律制度，并且排斥我國(guó)儒家思想中的積極因素，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的法律成為了忽視人文關(guān)懷的社會(huì)控制工具，并造成道德缺失、人情冷漠。

其次，一國(guó)政治生活的內(nèi)容和方式必然對(duì)立法產(chǎn)生影響。如我國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度等，立法就要考慮如何確保中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何通過(guò)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度而充分發(fā)揮其職能。政治生活的內(nèi)容和方式發(fā)生改變，立法理念也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

最后，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)。立法者要考慮在某種經(jīng)濟(jì)制度下應(yīng)當(dāng)確立何種立法理念以體現(xiàn)該種經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，充分實(shí)現(xiàn)該種經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。

（三）社會(huì)環(huán)境的影響

法說(shuō)到底是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)存在的反映。如果法是滯后或超前的，那么就是不現(xiàn)實(shí)的法，或者基于對(duì)社會(huì)的阻礙（實(shí)際上是對(duì)人全面發(fā)展的阻礙），或者不具備實(shí)施的條件而受到人們的質(zhì)疑，從而影響到法的實(shí)施效果，進(jìn)而影響到法的權(quán)威性。所以，立法要考慮使法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，這就意味著，立法理念要從社會(huì)中尋求啟迪。既然是基于對(duì)社會(huì)發(fā)展的考慮來(lái)確定立法理念，當(dāng)然要考慮國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)兩個(gè)方面。

就國(guó)內(nèi)而言，就是要考慮一國(guó)的當(dāng)前社會(huì)環(huán)境。一國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境往往直接影響到立法的狀況。也就是說(shuō)，一國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境如何，會(huì)直接決定要按照什么樣的理念來(lái)立法，從而適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的需要。例如，我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，就要考慮社會(huì)沖突的根源，從而確定按照什么立法理念制定法律來(lái)消解這種社會(huì)沖突。

就國(guó)際而言，隨著國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)訴求，立法要考慮一種國(guó)際的影響，實(shí)行不同國(guó)籍公民的同等對(duì)待，比如不能規(guī)定人權(quán)的雙重標(biāo)準(zhǔn)、差別待遇等。而隨著一國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際公約、國(guó)際條約等國(guó)際性法律越來(lái)越多，立法也越來(lái)越不是一國(guó)的肆意行為。立法必須考慮與國(guó)際法的銜接，否則會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的沖突，對(duì)雙方都造成不良的后果。

三、當(dāng)代立法理念的確立

法的發(fā)展史表明，法律總體上正沿著人類預(yù)設(shè)的方向發(fā)展——實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。社會(huì)環(huán)境及國(guó)情的發(fā)展變化也越來(lái)越有利于形成一個(gè)良好的立法環(huán)境。在這樣的大環(huán)境下，結(jié)合上述影響立法的各種因素，我們應(yīng)樹(shù)立法的人本性、民主性、多元性和開(kāi)放性理念。

（一）立法的人本性理念

人本性就是以人為本。人本性“屬于價(jià)值觀的范疇，強(qiáng)調(diào)一切工作必須堅(jiān)持以人的全面發(fā)展和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持以保證人民共享社會(huì)成果作為社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)”。[5]由于社會(huì)是以人為主體的人類社會(huì)，人的全面發(fā)展也必然成為人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，這也應(yīng)是和諧社會(huì)的一種表達(dá)。因此，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的各種因素，不應(yīng)也不能偏離人的全面發(fā)展的軌道，要符合人本性的要求。這意味著，人本性是人性的要求——人類隨著大腦功能的開(kāi)發(fā)自然有著追求發(fā)展的精神自覺(jué)，法律也是如此。立法首先要確立人本性理念，并把這一理念作為最高的宏觀理念來(lái)看待。

事實(shí)上，法律的人本性已成為全球共識(shí)。古今中外，不乏法律人權(quán)價(jià)值追求的理論與實(shí)踐。理論上，西方從普羅泰戈拉到中世紀(jì)再到文藝復(fù)興直至現(xiàn)在，中國(guó)從三皇五帝到法、道、墨諸學(xué)派特別是儒家學(xué)派再到現(xiàn)在，以人為本的思想在流變的過(guò)程中逐步成為普世的思想。實(shí)踐中，西方憲政的發(fā)展史、中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建及社會(huì)主義法治理念的提出，無(wú)不彰顯著對(duì)人的全面發(fā)展的關(guān)懷。“正義的法律應(yīng)是對(duì)人性之美的弘揚(yáng)和對(duì)非人性之惡的制約。人性才是立法權(quán)的最高存在?！盵6]

立法的人本性理念正是前述影響因素所導(dǎo)致的必然結(jié)果。不管是法的本質(zhì)、精神、價(jià)值和目的，還是一國(guó)的國(guó)情或國(guó)內(nèi)環(huán)境，都指向了立法要遵循人本性理念。法的本質(zhì)、精神、價(jià)值和目的，是從不同維度表達(dá)法律的人本性，強(qiáng)調(diào)法律要以實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利——人權(quán)為人類、社會(huì)發(fā)展之必然。從國(guó)情來(lái)看，國(guó)家一般都以建設(shè)法治國(guó)家為發(fā)展的根本（傳統(tǒng)文化也都強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，像我國(guó)儒家思想，這也是立法必須關(guān)注的），這自然需要立法的人本性。至于一國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，都有一個(gè)貧富差距加大造成社會(huì)激烈沖突的現(xiàn)實(shí)，其背后的原因在于法律制度設(shè)計(jì)的缺陷導(dǎo)致權(quán)利（利益）分配的不均衡，這也需要從人性考慮糾正偏失的立法。缺乏人本性理念的立法，難以保證法律對(duì)人權(quán)的充分保護(hù)，這已經(jīng)從中西方的立法實(shí)踐中（如西方的中世紀(jì)、我國(guó)實(shí)行法治之前）得到驗(yàn)證。

（二）立法的民主性理念

立法的民主性理念，就是強(qiáng)調(diào)民主立法，就是在整個(gè)立法過(guò)程中，國(guó)家堅(jiān)持民主立法的價(jià)值取向，使社會(huì)公眾參與和監(jiān)督立法的全過(guò)程，建立充分反映民意、廣泛集中民智的立法機(jī)制，推進(jìn)法制建設(shè)的科學(xué)化、民主化，使法律真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志，真正成為保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的良法。[7]如果把人本性理念作為最高立法理念的話，那么立法的民主性理念就是人本性立法理念的具體化，也是一種中觀的理念。

也就是說(shuō)，如何確保法律以人為本，關(guān)鍵在于民主立法。即要保證法律體現(xiàn)人權(quán)，則必須由享有人權(quán)的主體參與和監(jiān)督立法的全過(guò)程，由享有人權(quán)的主體規(guī)范自己的利益，這樣才能使法律符合自己權(quán)利的要求，使法律符合法的本質(zhì)、精神、價(jià)值和目的?？梢哉f(shuō)，民主立法是法的本質(zhì)、精神、價(jià)值和目的得以實(shí)現(xiàn)的有效保障。

立法的民主性理念，也是一國(guó)國(guó)情、社會(huì)現(xiàn)狀的必然要求。從國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家都強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、主權(quán)在民，都追求民主政治。從社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)都表現(xiàn)為利益主體的多元化、利益的多元化、認(rèn)識(shí)的多元化。這樣的國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀決定了只有樹(shù)立民主立法的理念，讓民眾表達(dá)自己的意志和愿望，才能體現(xiàn)人民主權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主政治，才能在立法過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益的均衡，保證法律的人民性與人民主權(quán)的一致性、公平性。

（三）立法的多元性理念和開(kāi)放性理念

立法的多元性是指基于利益主體和利益的多元性，立法時(shí)要考慮能夠照顧到不同利益主體的不同利益。表現(xiàn)在法律上，就是不同利益主體的不同利益都應(yīng)在法律規(guī)則中有所體現(xiàn)，讓每一個(gè)利益主體都能夠找到各自適用的法律條文。立法的開(kāi)放性是指為了避免一部具體法律自身的矛盾，或者法律體系之間以及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法之間的矛盾，立法時(shí)要考慮相關(guān)法律的規(guī)定，以及相關(guān)人員的參與或意見(jiàn)。如果說(shuō)立法的人本性理念和民主性理念分別是宏觀和中觀的理念的話，那么，立法的多元性理念和開(kāi)放性理念則是微觀的理念，它們是解決立法技術(shù)的指導(dǎo)思想，依此理念立法可以有效避免法律的沖突和矛盾。

就法的自身安定性和社會(huì)環(huán)境而言，需要樹(shù)立立法的多元性理念和開(kāi)放性理念。首先，從法的自身安定性考慮，雖然按照人本和民主的立法理念能夠?qū)崿F(xiàn)法律的內(nèi)在要求，使社會(huì)保持一定的秩序和安寧，使法律實(shí)現(xiàn)一定程度的穩(wěn)定。但是，如果同一法律部門(mén)的不同法律之間規(guī)定得不一致，甚至一部法律自身前后矛盾，公法和私法之間、國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法之間矛盾，則必然導(dǎo)致法律難以實(shí)施，出現(xiàn)法律適用的混亂。只有在立法過(guò)程中注意到上述各方面的協(xié)調(diào)，才能避免這一問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，就不能關(guān)門(mén)造法，而必須敞開(kāi)大門(mén)，認(rèn)識(shí)到不同法律的相關(guān)規(guī)定，吸納不同的意見(jiàn)和建議。其次，從社會(huì)環(huán)境考慮，利益主體的利益多樣性、認(rèn)識(shí)多樣性是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，需要法律均衡考慮，否則就會(huì)損害一部分利益群體的利益。傳統(tǒng)的法律由于是一種單一的規(guī)范，難以適應(yīng)這種多元的利益訴求，所以必須予以改變。按照一種多元性的立法理念，立法要形成一種就某一問(wèn)題可以照顧到不同利益主體利益的復(fù)數(shù)選擇系。也就是說(shuō)，法律條文不是單一指向某一利益的規(guī)范，而是指向多個(gè)利益訴求，形成了一個(gè)可供選擇的體系。不同利益主體都可以找到適合自己的法律規(guī)定。

按照立法的多元性理念和開(kāi)放性理念制定的法律，實(shí)際上解決了法的邏輯自洽問(wèn)題。它通過(guò)一種和諧統(tǒng)一法律的實(shí)現(xiàn)，與其他立法理念相結(jié)合，共同構(gòu)建良法的完美設(shè)計(jì)。它能夠通過(guò)一種技術(shù)設(shè)計(jì)消除法律規(guī)范所存在的矛盾，為法律的內(nèi)在要求提供助力。

四、當(dāng)代立法理念在立法中的反映

（一）人本性立法理念在立法中的反映

按照人本性的立法理念，就是在立法中要充分體現(xiàn)對(duì)人的權(quán)利關(guān)懷。這種權(quán)利關(guān)懷表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在處理公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系時(shí)，要按照法治的要求通過(guò)限制公權(quán)來(lái)保護(hù)私權(quán)，至少要實(shí)現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)的平衡；另一方面，就私權(quán)而言，要在現(xiàn)有的社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)私權(quán)的充分肯定，這對(duì)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題尤為重要。

首先，就公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系而言，公權(quán)和私權(quán)的不同特質(zhì)決定了公權(quán)總是容易造成對(duì)私權(quán)的侵害。為了避免這一后果，現(xiàn)代社會(huì)設(shè)計(jì)了制約公權(quán)以保障私權(quán)的法治之路。但這一設(shè)計(jì)并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)人性關(guān)懷，這已從當(dāng)代社會(huì)得到實(shí)證證明。只有真正貫徹人本理念，進(jìn)行科學(xué)的立法才能真正實(shí)現(xiàn)人性關(guān)懷。貫徹人本理念，進(jìn)行科學(xué)的立法就要做到建立完善的公權(quán)制度：包括界定實(shí)施公權(quán)的主體；科學(xué)、合理地劃定公權(quán)的范圍；規(guī)范公權(quán)的實(shí)施程序和監(jiān)督程序；明確濫用公權(quán)的后果及承擔(dān)后果的條件、方式等。

其次，就私權(quán)而言，先要盡可能地以列舉式的立法技術(shù)明確私權(quán)的范疇，而且要從人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)出發(fā)，考慮應(yīng)該規(guī)定什么樣的私權(quán)，避免權(quán)利的缺失。即使不能恰當(dāng)表達(dá)的權(quán)利，也要基于私權(quán)的特質(zhì)進(jìn)行“法無(wú)禁止即可為之”的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)私權(quán)的充分保障。然后，通過(guò)立法健全私權(quán)的救濟(jì)制度，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，保證權(quán)利遭受侵害（公權(quán)對(duì)私權(quán)、私權(quán)對(duì)私權(quán)的侵害）時(shí)，能夠得到及時(shí)、有效地處理。

（二）民主性立法理念在立法中的反映

雖然民主性立法理念的核心內(nèi)容是社會(huì)公眾參與和監(jiān)督立法的全過(guò)程，但真正做到民主性立法實(shí)際上有著諸多要求。貫徹民主性立法理念至少要在立法時(shí)做到：

1.大眾參與。大眾參與是民主立法的直接表現(xiàn)。要民主立法，就要保證大眾的參與性，但這種參與并不是直接由大眾立法，這是不現(xiàn)實(shí)的。這種參與首先應(yīng)是允許大眾實(shí)質(zhì)性地而非形式性地對(duì)立法提出草案建議，這種草案建議必須在所立之法中有所反映。通過(guò)這種參與，不同的利益訴求就可以得到表達(dá)，避免法律的利益失衡。

2.立法公開(kāi)。立法公開(kāi)是立法監(jiān)督的必然要求，當(dāng)然也是立法公正的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)立法公正、實(shí)現(xiàn)立法監(jiān)督，必須做到立法公開(kāi)，包括立法信息的公開(kāi)、立法文檔的公開(kāi)、立法過(guò)程的公開(kāi)、立法結(jié)果的公開(kāi)。

3.立法回避。立法在本質(zhì)上是一種利益博弈的過(guò)程，良好的結(jié)果就是利益博弈實(shí)現(xiàn)利益均衡。大眾參與可以實(shí)現(xiàn)不同利益主體的利益表達(dá)，但也容易造成強(qiáng)勢(shì)利益群體左右立法犧牲弱勢(shì)利益群體的局面。所以，需要完善利益博弈機(jī)制。除了通過(guò)一種對(duì)抗性的機(jī)制由弱勢(shì)群體共同消弱強(qiáng)勢(shì)群體外，更主要的就是建立立法回避制度，讓直接利害關(guān)系人回避立法（比如，為某政府部門(mén)設(shè)定權(quán)力時(shí)，該部門(mén)人員在最后立法表決時(shí)不能參加），避免直接利害關(guān)系人為了自己的利益扭曲立法。這能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)利益的均衡、法律的公正。當(dāng)然，這也可能導(dǎo)致利害關(guān)系人利益受損，這就需要運(yùn)用智慧，健全該機(jī)制。

（三）多元性和開(kāi)放性立法理念在立法中的反映

貫徹多元性立法理念，需要保證不同利益主體的不同情況、同一事項(xiàng)在不同場(chǎng)合的不同要求在立法時(shí)都有所考慮，都要在法律中有所反映。也就是立法時(shí)要做到法律條文不再是單一選擇的簡(jiǎn)單條文，而是存在多個(gè)選擇表現(xiàn)為復(fù)數(shù)系的法律條文。在這個(gè)復(fù)數(shù)系中，不同的利益主體都能找到自己所適用的條文，都能找到在不同場(chǎng)合符合自己不同利益要求的法律規(guī)定。

貫徹開(kāi)放性立法理念，需要在立法時(shí)做到：制定公法時(shí)要考慮如何不對(duì)私法造成侵害，制定私法時(shí)要考慮如何不對(duì)公法造成沖擊，要考慮公法和私法如何不產(chǎn)生矛盾（比如，我國(guó)私法不承認(rèn)事實(shí)婚姻，公法卻承認(rèn)事實(shí)婚姻，這就是一種矛盾）；制定某一公法或私法時(shí)，要考慮同一部門(mén)其他法律的相關(guān)規(guī)定，做到協(xié)調(diào)一致；制定國(guó)內(nèi)法時(shí)，要考慮與已經(jīng)締結(jié)或參加的國(guó)際公約、國(guó)際條約等相一致，避免沖突。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)上述做法，就必須保證相關(guān)人員都能參與到該部法律的制定中來(lái)。

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2013-05-09 責(zé)任編校：江 流