陳崢嶸

（西南科技大學(xué),四川 綿陽 621010）

【工會(huì)工作研究】

高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理的途徑探析

陳崢嶸

（西南科技大學(xué),四川 綿陽 621010）

隨著高校勞動(dòng)人事改革的深入，教職工與學(xué)校的勞動(dòng)人事爭議日益增多，需要高校工會(huì)參與其中并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理有明確的法律依據(jù)，是高校勞動(dòng)人事爭議呈現(xiàn)不斷上升趨勢的客觀需要。要深入分析高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理存在的問題與原因，通過進(jìn)一步保障高校工會(huì)參與爭議處理的法律權(quán)利、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化自身組織能力，建立參與勞動(dòng)人事爭議的長效機(jī)制，疏通勞動(dòng)人事爭議處理的解決渠道，切實(shí)發(fā)揮高校工會(huì)的重要作用。

高校工會(huì)；勞動(dòng)人事爭議

工會(huì)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織，發(fā)揮著黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶作用。隨著高校勞動(dòng)人事改革的深入和廣大教職工法律意識的增強(qiáng)，高校與教職工之間的勞動(dòng)人事爭議日益增多，在構(gòu)建和諧校園、推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展的大背景下，充分發(fā)揮高校工會(huì)的作用，尤其是發(fā)揮其參與勞動(dòng)人事爭議處理的作用，具有十分重要的意義。

一、高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理的法律依據(jù)

(一)高校工會(huì)是高校教職工利益的合法代表

《中華人民共和國工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》均明確規(guī)定了“工會(huì)是教職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，“是會(huì)員和教職工利益的代表”。同時(shí)，《中華人民共和國工會(huì)法》第六條明確規(guī)定了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。第十九條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反教職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障教職工依法行使民主管理的權(quán)利。”第二十一條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分教職工，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。”第二十二條進(jìn)一步規(guī)定了在企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯教職工勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，工會(huì)有代表教職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉的權(quán)利。第二十五條規(guī)定：“工會(huì)有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯教職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！弊鳛榻逃?huì)下屬基層工會(huì)，高校工會(huì)是高校教職工利益的合法代表。

（二）高校工會(huì)有權(quán)組織單位內(nèi)部糾紛調(diào)解活動(dòng)

《勞動(dòng)法》第八十條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)由教職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表擔(dān)任”。依此，高校工會(huì)作為基層工會(huì)有權(quán)在教職工與單位間發(fā)生勞動(dòng)人事爭議時(shí)，組織爭議調(diào)解委員會(huì)，并主持調(diào)解本單位內(nèi)部勞動(dòng)人事爭議。

（三）高校工會(huì)有權(quán)代表教職工參與勞動(dòng)協(xié)商和仲裁

《勞動(dòng)法》第八十一條規(guī)定：勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門代表擔(dān)任?！秳趧?dòng)合同法》除了進(jìn)一步明確勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，工會(huì)有代表勞動(dòng)者參與協(xié)商的權(quán)利外，第五十六條專門規(guī)定了在用人單位違反集體合同、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，工會(huì)可以依法申請仲裁、提起訴訟。第七十八條規(guī)定：“工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動(dòng)者申請仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助”。

（四）高校工會(huì)有權(quán)接受教職工委托參與勞動(dòng)人事糾紛訴訟

全國總工會(huì)頒發(fā)的《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》第二十四條規(guī)定：“工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受教職工當(dāng)事人的委托，代理教職工參與勞動(dòng)爭議訴訟”。在特殊情況下，工會(huì)為了維護(hù)教職工群體利益可以以自己的名義直接參與仲裁或訴訟。這在《勞動(dòng)合同法》中也得到明確確認(rèn)?！秳趧?dòng)合同法》第56條規(guī)定：“用人單位違反集體合同，侵犯教職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請仲裁、提起訴訟。”

二、高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理的必要性分析

高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理是高校勞動(dòng)人事爭議呈現(xiàn)不斷上升趨勢的客觀需要。隨著高校勞動(dòng)人事關(guān)系改革推進(jìn)，尤其是實(shí)施合同制、聘用合同制以后，高校內(nèi)部關(guān)系日益復(fù)雜多樣。高校內(nèi)部勞動(dòng)人事制度改革容易導(dǎo)致高校勞動(dòng)人事爭議，由于部分高校內(nèi)部聘崗、評優(yōu)、職稱評定等涉及教職工切身利益等問題上的民主決策機(jī)制不夠公開透明，當(dāng)學(xué)校、教職工雙方對政策、制度的理解產(chǎn)生分歧時(shí)，沖突糾紛就不可避免。大量勞動(dòng)人事爭議已經(jīng)影響到高校和諧平安校園的建設(shè)。高校工會(huì)參與高校的勞動(dòng)人事爭議的處理，有利于化解高校與教職工之間的矛盾，促進(jìn)構(gòu)建和諧校園。

三、高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理存在的問題與原因分析

（一）高校工會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重，獨(dú)立反映教職工利益需求的作用發(fā)揮不夠

高校行政化傾向一直是高校發(fā)展中的一大“詬病”。受其影響，高校工會(huì)在很多教職工心中成了學(xué)校的職能部門，許多高校沒有依法保障工會(huì)享有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)工作長期依賴學(xué)校行政，部分高校在人員配置、任免時(shí)沒有讓廣大教職工選舉，而是黨委直接任命。這些因素造成了黨群不分，高校工會(huì)的獨(dú)立性不夠，工作行政化傾向嚴(yán)重，高校工會(huì)在開展工作時(shí)偏重于對上負(fù)責(zé)、忽視對教職工負(fù)責(zé)，習(xí)慣于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和上級的布置開展工作，而不是根據(jù)教職工意愿開展工作。這直接影響了高校工會(huì)組織在廣大教職工中的信任感，沒能在獨(dú)立反映廣大教職工訴求、參與勞動(dòng)人事爭議中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議的組織、機(jī)制不健全，發(fā)揮作用受限

代表、維護(hù)廣大教職工利益是高校工會(huì)的首要職責(zé)。按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律以及總工會(huì)的通知文件，高校工會(huì)應(yīng)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，除了原有的教職工代表大會(huì)和教職工代表大會(huì)等，還應(yīng)有勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織、法律援助組織、三方協(xié)商聯(lián)席會(huì)議等常設(shè)或非常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，高校工會(huì)應(yīng)建立決策參與機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制、爭議處理機(jī)制等一系列長效工作機(jī)制。而高校工會(huì)組織尤其是維權(quán)組織不夠健全，長效工作機(jī)制不完善的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致高校工會(huì)在參與勞動(dòng)人事爭議中角色不明、專業(yè)性不夠，限制了其在深層的維權(quán)、處理糾紛上的作用發(fā)揮。

（三）高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議的法律法規(guī)不完善，其法律主體地位保障不充分

《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)雖授予了高校工會(huì)在勞動(dòng)人事爭議中的廣泛參與權(quán)，但由于法律條款的表述籠統(tǒng)、配套法規(guī)欠缺，導(dǎo)致高校工會(huì)在勞動(dòng)人事爭議的法律主體地位保障不充分。例如，《高等教育法》明確高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的重大問題，包括涉及教職工切身利益的問題，往往最后由黨委研究決定。當(dāng)黨委的決定忽視或損壞了教職工合法權(quán)益時(shí)，就使工會(huì)處在既要貫徹黨委決定，又要維護(hù)教職工利益的兩難境地。再如，高校工會(huì)是否具有社團(tuán)法人資格仍是一個(gè)有爭議的問題，工會(huì)干部的職業(yè)保障權(quán)缺乏規(guī)定，高校工會(huì)參與集體合同簽訂以及在勞動(dòng)人事中救濟(jì)的法律地位、權(quán)利等均也缺乏細(xì)化的規(guī)定。這也是造成高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議的力度不強(qiáng)、狀況不佳的重要原因。

四、高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理的途徑探索

（一）細(xì)化高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議的法律法規(guī)，保障其法律主體地位

在教職工與學(xué)校發(fā)生勞動(dòng)人事爭議時(shí)，高校工會(huì)的參與對平衡爭議雙方力量、搭建溝通渠道具有重要的作用，在目前法律法規(guī)對高校工會(huì)法律主體地位保障不完善的形勢下，急需進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)或頒行指導(dǎo)性的制度或文件，增強(qiáng)高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議處理的規(guī)范性，授予高校工會(huì)社團(tuán)法人資格和完整訴權(quán)，保障其協(xié)商異議權(quán)、代為申訴控告權(quán)、職業(yè)豁免權(quán)等實(shí)體權(quán)利，并規(guī)定其不作為的法律責(zé)任，一方面鼓勵(lì)高校工會(huì)在勞動(dòng)人事爭議處理中能夠發(fā)揮作用，另一方面通過法律責(zé)任來規(guī)制高校工會(huì)“能推就推”、“和稀泥”的不作為。

（二）加強(qiáng)高校工會(huì)自身獨(dú)立性建設(shè)，建立直線式領(lǐng)導(dǎo)模式，依法獨(dú)立參與勞動(dòng)人事爭議

根據(jù)現(xiàn)行《工會(huì)法》，高校工會(huì)實(shí)行的是學(xué)校黨委和上級工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的模式，經(jīng)費(fèi)由學(xué)校行政保障，這種體制往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)校工會(huì)依附于學(xué)校黨政，不敢在參與勞動(dòng)人事爭議的過程中大膽地開展維權(quán)，造成教職工對高校工會(huì)組織的不信任。為凸顯高校工會(huì)組織的獨(dú)立性，可試行將高校工會(huì)受雙重領(lǐng)導(dǎo)改為直線式領(lǐng)導(dǎo)，直屬上級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在上級工會(huì)建立黨委，負(fù)責(zé)選拔、考察、管理基層工會(huì)的專職主席、副主席。高校工會(huì)主席經(jīng)教職工民主選舉后，由上級工會(huì)任命，當(dāng)選的工會(huì)主席、副主席要對全體會(huì)員和會(huì)員代表負(fù)責(zé)，接受他們監(jiān)督，同時(shí)也受本單位黨委的監(jiān)督。同時(shí)，高校工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)由上級工會(huì)按要求從學(xué)校經(jīng)費(fèi)和會(huì)員會(huì)費(fèi)中提取后統(tǒng)一劃撥使用。實(shí)行這樣的工會(huì)組織體制，才能避免高校工會(huì)受制于本單位行政領(lǐng)導(dǎo)，依法獨(dú)立參與勞動(dòng)人事爭議。

（三）加強(qiáng)高校工會(huì)組織建設(shè)和能力建設(shè)，為參與、解決勞動(dòng)人事爭議提供組織和能力保障

高校工會(huì)可根據(jù)本單位內(nèi)部學(xué)科建設(shè)狀況，依托專業(yè)教職工依法設(shè)立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織、法律援助組織以及三方協(xié)商聯(lián)席會(huì)議等組織，并配備具有法律、管理等專業(yè)人員，加強(qiáng)高校工會(huì)工作人員的參與勞動(dòng)人事爭議處理的能力培訓(xùn)，不斷提高工作人員的維權(quán)意識，強(qiáng)化履職能力，為參與、解決勞動(dòng)人事爭議提供保障。

（四）完善高校工會(huì)參與勞動(dòng)人事爭議的長效機(jī)制，順暢爭議解決渠道

在長效機(jī)制建設(shè)上，高校工會(huì)首先應(yīng)建立勞動(dòng)人事爭議的預(yù)防機(jī)制，利用教代會(huì)、工代會(huì)、三方協(xié)商聯(lián)席會(huì)議等組織平臺(tái)，堅(jiān)持源頭參與、民主決策，落實(shí)校務(wù)公開，切實(shí)保障廣大教職工擁有學(xué)校的決策參與權(quán)和知情權(quán)。利用部門工會(huì)和工會(huì)小組，建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解廣大教職工的利益訴求，做廣大教職工的“貼心人”，預(yù)防勞動(dòng)人事爭議的發(fā)生。其次，高校工會(huì)應(yīng)依托法律援助組織建立為廣大教職工提供法律服務(wù)的長效機(jī)制，加強(qiáng)對廣大教職工的法律意識教育和法律知識宣傳的同時(shí)，為產(chǎn)生勞動(dòng)人事爭議的教職工提供法律咨詢，推進(jìn)高校依法治校的進(jìn)程。第三，高校工會(huì)應(yīng)加快構(gòu)建針對勞動(dòng)人事爭議的“申訴—受理—和解或調(diào)解—提交仲裁—代為訴訟”的長效機(jī)制。接到教職工申訴后，高校工會(huì)開展深入地調(diào)查工作，解釋相關(guān)法律法規(guī)，促成爭議雙方和解；和解不成，應(yīng)依托工會(huì)內(nèi)部成立的調(diào)解組織，牽頭組織調(diào)解，調(diào)解不成功依法提交勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，高校工會(huì)應(yīng)派員出席；確有必要進(jìn)入訴訟程序的，高校工會(huì)組織可依法支持起訴或接受教職工委托代為訴訟，若涉及教職工群體利益，可以工會(huì)組織名義提起訴訟，進(jìn)入司法程序，尋求國家司法保障。

[1]玉春子.高校工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀與維權(quán)的有效途徑[J].工會(huì)論壇,2006，(1).

[2]王德廣,譚德福,郭穗.新時(shí)期高校工會(huì)維權(quán)職能及其途徑研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009，(12).

[3]譚華霖,田稟煒.人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)維權(quán)職能分析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011，(6).

[4]洪萍,戴彩云.試論高校工會(huì)勞動(dòng)人事爭議調(diào)處機(jī)制的完善[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011，(6).

[5]于春華.論高校教師申訴制度現(xiàn)存問題及完善[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012，(6).

[6]宋艷慧,勞動(dòng)爭議處理中的工會(huì)作用研究[J].人民論壇（學(xué)術(shù)前沿）,2011，(7).

[7]王順安.高校工會(huì)在創(chuàng)建平安和諧校園中的角色與路徑[J].河北學(xué)刊,2011，(3).

[8]黃羨琳.高校工會(huì)維權(quán)職能在構(gòu)建和諧校園中的運(yùn)用及強(qiáng)化[J].工會(huì)論壇,2011，(11).

(責(zé)任編輯：王友才)

The Ways of College Union’s Participation in the Labor Dispute Solution

Chen Zhengrong

With the deepening of labor and personnel reform in university,the labor disputes between faculty and school are increasing,which requires college trade unions to participate in it and play its due role.The college unions’participation in the labor and personnel disputes solution is clearly based on the law,and is the objective needs of the rising trend of college labor disputes.We should deeply analyze the problems and causes in college unions’participation in labor dispute solution.Through further safeguarding the college unions’legal rights to participate in disputesolution,reformtheleadershipstructure,andstrengthentheirownorganizationalskills,toestablish long-term mechanism involved in labor disputes,clear the solution channels of labor and personnel dispute solution,and effectively play the role of the college unions in labor dispute solution.

college unions;labor and personnel dispute

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0015—03

2013-03-06

陳崢嶸（1978-），男，湖南永州人，法學(xué)碩士，西南科技大學(xué)講師。