李 朗,王立松,張志平,謝博文

(1.中國海洋大學 青島 266100;2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

試論建設(shè)我國統(tǒng)一的海上專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法船隊

李 朗1,2,王立松2,張志平2,謝博文2

(1.中國海洋大學 青島 266100;2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

《聯(lián)合國海洋法公約》生效后,我國周邊國家加強了對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架資源的爭奪,海洋維權(quán)形勢日趨緊張。2013年我國重組國家海洋局,成立中國海警局,整合了現(xiàn)有的四支海上執(zhí)法力量。文章從專屬經(jīng)濟區(qū)海上執(zhí)法的主要手段——千噸級大型公務(wù)船角度闡述了目前國內(nèi)海洋公務(wù)船管理的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及對策建議。

公務(wù)船;專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法;統(tǒng)一管理

1994年 《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)正式生效。1996年 《公約》開始對我國生效。1998年,我國通過 《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》。這意味著我國的主權(quán)和利益范圍擴展到12海里領(lǐng)海以外,包括了毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等大片海洋區(qū)域。我國是位于亞歐大陸東部的大國,擁有世界上最寬廣的大陸架之一。根據(jù) 《公約》規(guī)定,我國管轄海域約300萬km2,是陸域面積的1/3。這使我國海洋管理和執(zhí)法面臨前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

我國海洋經(jīng)濟近年發(fā)展迅猛,海岸帶開發(fā)活動、漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈、石油和天然氣資源開發(fā)、海砂開采等活動對海洋環(huán)境造成嚴重影響。在國際領(lǐng)域,隨著中國海周邊國家加緊對海洋資源和海洋權(quán)益的爭奪,我國在黃海、東海和南海均存在海洋劃界爭端。

為保護海洋環(huán)境、合理開發(fā)海洋資源、維護海洋權(quán)益,我國相關(guān)海洋行政主管部門均建立了公務(wù)船隊。公務(wù)船是我國在海上依法履行管理職責、維護海洋開發(fā)秩序和進行海洋環(huán)境監(jiān)測的基本手段。公務(wù)船具有較高的航速,自持力長,耐波性較好,搭載執(zhí)法人員,配備專業(yè)執(zhí)法裝備,具備完成海上管理和執(zhí)法任務(wù)的基本能力。區(qū)別于近海執(zhí)法的公務(wù)艇,公務(wù)船排水量一般在100噸以上,具備在12海里領(lǐng)海外執(zhí)法的能力。根據(jù)排水量,我國公務(wù)船一般分為500噸級、1000噸級和3000噸級及以上船舶。目前,專屬經(jīng)濟區(qū)主要由1000噸級以上公務(wù)船完成執(zhí)法和維權(quán)任務(wù)。由于我國 《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》只對我國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的基本權(quán)利做了原則性宣示,沒有明確具體的執(zhí)法主體、工作內(nèi)容、管轄對象和職責權(quán)限,可操作性較差。多年來,我國公務(wù)船隸屬于不同行政管理部門,海上執(zhí)法力量分散,嚴重影響了海上執(zhí)法效率、管理成本和國際形象。為滿足國家日益發(fā)展的海上維權(quán)執(zhí)法需求,根據(jù)2013年3月14日第十二次全國人民代表大會通過的 《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,我國重新組建國家海洋局,成立中華人民共和國海警局,整合了中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政和海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責。這一歷史性的舉措改變了我國海上執(zhí)法和管理的分散局面。但由于長期歷史發(fā)展過程中積累的問題,以及日益嚴峻的海上斗爭形勢,中國海警局建立統(tǒng)一海上執(zhí)法船隊的工作仍面臨很大挑戰(zhàn)。

1 國內(nèi)外公務(wù)船發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國海洋執(zhí)法船現(xiàn)狀

我國在多年的傳統(tǒng)海洋管理工作中一直是一種 “分散型的管理體制”[1]。涉海管理部門有:國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部和海關(guān)等政府行政管理部門。中國海警局成立前,各部門相應(yīng)的公務(wù)船包括:海監(jiān)執(zhí)法船、漁政執(zhí)法船、海事救助船、海警船和海關(guān)緝私船。其中國家海洋局的中國海監(jiān)系統(tǒng)是我國海洋專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法的主要力量,并已形成了中央、省 (直轄市、自治區(qū))、市到地方的系統(tǒng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

2013年,我國重組國家海洋局,成立中國海警局,整合了除交通運輸部海事機構(gòu)外的其他4家海上執(zhí)法部門,并設(shè)立了高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會。這一歷史性的舉措,徹底扭轉(zhuǎn)了我國海上執(zhí)法和管理的分散局面。但由于中國海警局剛剛成立,正在逐步完成各系統(tǒng)執(zhí)法力量的整合工作,其成立前各部門的公務(wù)船現(xiàn)狀反映了目前我國海上維權(quán)執(zhí)法能力。

1.1.1 海監(jiān)系統(tǒng)

中國海監(jiān)是國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)下,中央與地方相結(jié)合的行政執(zhí)法隊伍。其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中國海監(jiān)總隊成立于1998年。根據(jù) 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和 《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》,其主要職責是:對我國管轄海域 (包括海岸帶)實施巡航監(jiān)視,對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處。

中國海監(jiān)由國家、省 (直轄市、自治區(qū))、市、縣四級海監(jiān)機構(gòu)組成。國家隊伍由3個海區(qū)總隊及其所屬的10個海監(jiān)支隊、3個航空支隊和3個維權(quán)執(zhí)法支隊組成;地方隊伍由11個省(自治區(qū)、直轄市)總隊,52個地、市級海監(jiān)支隊,189個縣市級海監(jiān)大隊,7個國家級海洋自然保護區(qū)支隊和1個自然保護區(qū)大隊組成。根據(jù)2012年底資料,中國海監(jiān)總隊擁有海監(jiān)船62艘,其中能夠承擔遠海維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的大型執(zhí)法船26艘,包括3000噸級以上的4艘、2500噸級1艘、1500噸級4艘、1000噸級11艘、800噸級6艘[2]。

1.1.2 海警系統(tǒng)

中國公安邊防海警部隊隸屬于公安部邊防局,根據(jù)2007年 《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》,主要職責為近海海上治安。編制列入武警序列,是由公安部領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役部隊。

全國共有20個海警支隊,擁有500余艘船只,主力船型為130噸的218型和600噸級的618型。1000噸級船型較少,主要為2007年交付的排水量1600噸的718型和1500噸級的053H級護衛(wèi)艦改造的兩艘海警船。

1.1.3 漁政系統(tǒng)

漁政部門隸屬于農(nóng)業(yè)部。根據(jù) 《中華人民共和國漁業(yè)法》,其主要職責為:在我國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)海域執(zhí)行漁業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)。對外代表國家行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán),維護國家海洋與漁業(yè)權(quán)益;對內(nèi)貫徹國家漁業(yè)發(fā)展方針政策,開展?jié)O政執(zhí)法,保護資源環(huán)境以及漁民的合法權(quán)益。

漁政部門在黃渤海、東海、南海3個海區(qū)設(shè)置區(qū)域性的漁政監(jiān)督管理機構(gòu),還在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區(qū)、直轄市的大型江河根據(jù)需要設(shè)置漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)。其系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督管理局直屬的三大海區(qū)局和11個沿海省級漁業(yè)行政主管部門,各類機構(gòu)共2800余個。截至2010年底,漁政局共注冊漁政船1421艘。其中有兩艘排水量2500噸級以上的漁政船,6艘1000噸級漁政船[]。

1.1.4 海關(guān)系統(tǒng)

海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān),由海關(guān)總署統(tǒng)一管理。依據(jù) 《海關(guān)法》,國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu),配備專職緝私警察,負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。管轄地域范圍為:內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖。

海關(guān)共有46個直屬單位,600個隸屬海關(guān)和辦事處。緝私警察施行海關(guān)和公安雙重領(lǐng)導(dǎo),以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。海關(guān)總署緝私局擁有緝私船共200余艘。主要船型為230噸的616型、190噸的626型和160噸的611型。

1.1.5 海事系統(tǒng)

海事局隸屬于交通運輸部,由原來的港務(wù)監(jiān)督局和船舶檢驗局合并組建。負責行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理和行政執(zhí)法,并履行交通部安全生產(chǎn)管理職能。

海事局下設(shè)機構(gòu)包括直屬的14個海事局和28個省、自治區(qū)和直轄市地方海事局。海巡船分為千噸級及以上大型船舶、船長45～60米級的中型船舶和45米級以下小型船舶。代表性的大型船舶為3000噸級 “海巡31”和 “海巡11”。

1.2 國外發(fā)展情況

目前,世界上大部分國家以海岸警備隊進行海上綜合執(zhí)法,包括:美國海岸警衛(wèi)隊、日本海上保安廳、韓國海洋警察署以及俄羅斯邊防警衛(wèi)隊等。各國海岸警衛(wèi)隊不僅負責海洋權(quán)益維護,還負責海上救助、海上治安執(zhí)法、漁業(yè)管理和海洋環(huán)境保護。尤其是我國海洋鄰國韓國與日本均建立了機構(gòu)完備、裝備精良的海岸警備隊,并在黃海、東海的執(zhí)法中體現(xiàn)出了較高的執(zhí)法效率。其公務(wù)船是一種準軍事化船型,完全根據(jù)200海里專屬經(jīng)濟區(qū)巡邏艦的理念設(shè)計,配有艦炮和直升機,追求快速反應(yīng)能力。

韓國海洋警察廳隸屬于韓國國土海洋部,任務(wù)包括:韓國領(lǐng)海警備巡邏、海難搜救、調(diào)查海上違法犯罪、監(jiān)測和防治海洋污染和防范海上軍事威脅等。截至2009年12月,擁有各類船舶278艘,其中1000噸級以上大型船舶為26艘[]。

日本海上保安廳隸屬于日本國土基礎(chǔ)設(shè)施交通省,任務(wù)包括:維護海上治安、維護海上交通安全、遏制海難事故、防止海上災(zāi)害和防治海洋污染。擁有各類艦船476艘,其中包括122艘巡視船、234艘巡視艇、63艘特殊警備救難艇、13艘海洋調(diào)查船、1艘航道標志測量船、3艘設(shè)標船、37艘燈塔巡檢船和3艘教育業(yè)務(wù)用船[5]。其大型巡視船包括3000噸級PLH級13艘,1000噸級PL級34艘?？梢?日本用于專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法的大型公務(wù)船數(shù)量與我國現(xiàn)有海洋執(zhí)法部門大型公務(wù)船的總數(shù)不相上下。

2 我國專屬經(jīng)濟區(qū)公務(wù)船海上執(zhí)法問題分析

隨著我國在1998年通過 《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》,我國公務(wù)船開始跨出12海里領(lǐng)海界限,進入黃海、東海和南海200海里專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法。由于專屬經(jīng)濟區(qū)海區(qū)面積廣,海洋環(huán)境惡劣,海上斗爭形勢復(fù)雜,因此只有1000噸級以上公務(wù)船才具有執(zhí)法能力。1000噸級公務(wù)船一般為無限航區(qū)、續(xù)航力在5000海里以上,自持力30天以上,能夠在10級海況下航行。而1000噸級以下船舶由于船舶續(xù)航力和自持力限制,以及船舶本身噸位小、吃水淺,因而試航性較差,不適于在遠海執(zhí)行任務(wù)。目前,我國和鄰國日本、韓國在專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法的主力船舶均為1000噸級以上。

國家海洋局中國海監(jiān)總隊在2000年以后啟動了新型海監(jiān)船建造計劃,船舶噸位基本都在1000噸以上。這就是為了適應(yīng)新時期我國專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法的任務(wù)需求而設(shè)計的。其中在 “十五”和 “十一五”10年期間建造三型船共13艘,分別為1000噸級8艘、1500噸級3艘和3000噸級2艘。“十二五”以來,啟動了22艘千噸級以上海監(jiān)船建造計劃。2006年,中國海監(jiān)總隊正式建立了定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度,以在我國專屬經(jīng)濟區(qū)宣示主權(quán),履行維權(quán)執(zhí)法職能,維護國家海洋權(quán)益。尤其是2011年7月, 3000噸級的“海監(jiān)50”船交付使用,使中國海監(jiān)總隊在東海和南海各擁有了一艘3000噸級電力推進的先進海監(jiān)執(zhí)法船。兩年多來,中國海監(jiān)總隊多次以兩艘3000噸海監(jiān)船為旗艦,加上多艘1000噸級和1500噸級海監(jiān)船組成巡航編隊,對東海油氣田區(qū)、釣魚島、西沙、東沙、中沙和南沙海域進行巡航執(zhí)法。

2012年4月10日,菲律賓海軍在黃巖島襲擾我國漁船,中國 “海監(jiān)75”船和 “海監(jiān)84”船首先趕到,解救了中國漁民。2012年9月,日本 “國有化”釣魚島鬧劇發(fā)生后,中國海監(jiān)總隊先后派遣中國 “海監(jiān)50”“海監(jiān)83”“海監(jiān)15”“海監(jiān)26”“海監(jiān)27”“海監(jiān)51”和“海監(jiān)66”等執(zhí)法船趕赴釣魚島海域執(zhí)行維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)。這些公務(wù)船均是近年建造完成的1000噸級、1500噸級和3000噸級新型公務(wù)船。可見,在目前專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)生的沖突中,1000噸級以上公務(wù)船是執(zhí)法的基本力量。

近年來,隨著沿海各國加強了對專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)資源和油氣資源的開發(fā)力度,海上爭端頻繁發(fā)生,而以前我國海上執(zhí)法公務(wù)船分別隸屬于中國海監(jiān)總隊、漁政部門、交通海事部門、公安部邊防局和海關(guān)緝私局,這同韓國、日本由海岸警衛(wèi)隊統(tǒng)一海上執(zhí)法的情況形成鮮明對比。這嚴重影響了我國公務(wù)船海上執(zhí)法和維權(quán)的效率和成本。2013年,我國成立了中國海警局,整合了中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政和海關(guān)總署海上緝私警察隊伍。在新的斗爭形勢下,中國海警在我國專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法的公務(wù)船仍面臨很大挑戰(zhàn),具體存在的問題如下。

2.1 各類執(zhí)法船總數(shù)較多,但大多數(shù)噸位較小

我國目前海上各類執(zhí)法船總數(shù)較多,但大多數(shù)噸位較小,不能進行遠海維權(quán)執(zhí)法任務(wù)。1000噸級以上海上執(zhí)法公務(wù)船總數(shù)僅40余艘,雖然與日本和韓國在一個數(shù)量級別上,但我國是大陸國家,面對渤海、黃海、東海和南海廣闊的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架,單位海區(qū)面積的執(zhí)法船數(shù)量相對較少,遠不能勝任越來越多的海上執(zhí)法任務(wù)。

2.2 公務(wù)船建造質(zhì)量和裝備水平有待提高

與日本和韓國公務(wù)船相比,我國公務(wù)船建造質(zhì)量和裝備水平仍有一定差距。日韓公務(wù)船普遍裝備中小口徑速射武器。但我國在專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法的公務(wù)船基本沒有20mm以上艦炮的配置。在設(shè)計建造標準上,日本和韓國公務(wù)船按照準軍船標準建造,而我國公務(wù)船因之前隸屬于不同系統(tǒng),因此依據(jù)的設(shè)計建造標準均不同。例如中國海監(jiān)船按照國際標準的中國船級社特種船規(guī)范進行船舶建造,而漁政部門依據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的漁業(yè)船舶建造規(guī)范進行建造和管理,這都使我國公務(wù)船在海上沖突對抗中處于不利地位。

3 逐步建設(shè)我國統(tǒng)一的專屬經(jīng)濟區(qū)海上執(zhí)法船隊

由于海上資源、環(huán)境和空間的高度相關(guān)性,因此對海洋各類資源開發(fā)、環(huán)境整體保護以及海洋空間的利用,必然從單一海洋要素的管理走向多要素的管理,從行業(yè)管理走向綜合管理。由于受生產(chǎn)力以及科學技術(shù)發(fā)展水平的限制,我國的海洋開發(fā)與管理是從行業(yè)管理起步的,并形成了多個涉海管理部門。雖然有國家海洋局這一綜合海洋管理部門,但受各種因素限制,不能有效整合、協(xié)調(diào)和管理各涉海管理資源。這也就從根本上造成了之前我國專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法公務(wù)船的分散管理局面。而這一局面是產(chǎn)生各種海上執(zhí)法問題的根源。

隨著我國海洋事業(yè)的發(fā)展,國家對海洋的需求和依賴越來越大,對海洋管理部門的投入不斷加大。各涉海部門都在尋求建造更多更大的執(zhí)法船舶。2013年4月16日,交通運輸部5418噸的“海巡01”船下水,這標志著“十二五”一個新的大噸位公務(wù)船建造高峰的來臨。在新的形勢下,我們必須改革舊的管理模式,在管理機制上有所創(chuàng)新,才能適應(yīng)愈來愈嚴峻的海上執(zhí)法環(huán)境。

根據(jù)2013年 《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,我國重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。我國新成立的國家海洋委員會具體工作也由國家海洋局承擔。根據(jù)2013年7月發(fā)布的 《國家海洋局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,國家海洋局加強的職責包括 “加強海洋綜合管理”與“加強海上維權(quán)執(zhí)法”。由此可見,我國政府充分認識到在 《聯(lián)合國海洋法公約》建立的國際海洋法管理體系下,國家海洋事務(wù)的管理必須以綜合海洋管理部門為主進行協(xié)調(diào)和管理。因此國家海洋局的重組是我國發(fā)展海洋事業(yè)的科學選擇。

當前,我國海洋權(quán)益斗爭的熱點區(qū)域在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。針對這一特定海區(qū)維權(quán)執(zhí)法對公務(wù)船的特殊要求,結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀,建議以現(xiàn)有大噸位執(zhí)法船為基礎(chǔ),循序漸進,逐步整合和建設(shè)我國的海上執(zhí)法力量。

3.1 完善海上維權(quán)執(zhí)法的法律法規(guī)體系

中國海警局成立后,明確了我國海上維權(quán)執(zhí)法的機構(gòu)和部門,但尚未建立執(zhí)法的法律法規(guī)體系。由于歷史上我國海上執(zhí)法力量分散,隸屬于不同部門,因此存在各部門之間職責界定不清楚,職責交叉等問題。只有建立和完善海上執(zhí)法的法律法規(guī)體系,才能有效整合各海上執(zhí)法公務(wù)船隊,我國海警船在專屬經(jīng)濟區(qū)的執(zhí)法工作才能做到合法、有理和有據(jù)。

3.2 以現(xiàn)有海上執(zhí)法力量為基礎(chǔ),重點發(fā)展和整合千噸級以上公務(wù)船

在200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架,千噸級以上執(zhí)法船才具有海上執(zhí)法能力。因此,為加強海洋權(quán)益保護,中國海警局應(yīng)重點加強對千噸級以上執(zhí)法船的整合和管理工作。在目前我國海上執(zhí)法隊伍中,海監(jiān)船千噸級以上船舶數(shù)量最多、質(zhì)量最好,也是目前在釣魚島維權(quán)執(zhí)法的主要力量。而漁政船主要以漁業(yè)資源管理為主,因而漁政船采用的船舶建造和使用標準以及船員資質(zhì)較海監(jiān)船使用的中國船級社和海事部門的標準低。其目前千噸級以上船舶也較少,不具備在專屬經(jīng)濟區(qū)進行常態(tài)化巡航執(zhí)法能力。海警船和海關(guān)船基本是根據(jù)國內(nèi)法規(guī)管理近海發(fā)生的走私和海上治安事件,因此其船舶一般噸位較小,而且很少在專屬經(jīng)濟區(qū)同國外執(zhí)法船形成直接沖突和對峙,因而其千噸級以上船舶也較少。由此可見,我國專屬經(jīng)濟區(qū)的執(zhí)法船隊應(yīng)以海監(jiān)船為基礎(chǔ)和主體,整合其他系統(tǒng)的大型公務(wù)船,集中優(yōu)勢力量,加強我國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的遠海執(zhí)法能力。

3.3 繼續(xù)加強船舶和裝備能力建設(shè)

我國目前在專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法的千噸級公務(wù)船在船舶性能、數(shù)量和裝備水平上與日本和韓國等海洋鄰國仍存在一定差距。雖然近年中國海監(jiān)投入了一批新造公務(wù)船,加強了海上巡航和執(zhí)法能力,但面對日益緊張的海上維權(quán)形勢,船舶數(shù)量仍顯不足。而已有的大型公務(wù)船還存在船齡老舊、性能落后,在航率較低等問題。另外,由于我國執(zhí)法公務(wù)船在船載武器、直升機、監(jiān)視取證和指揮通信等執(zhí)法裝備方面的差距,在與國外公務(wù)船的對抗中仍顯能力不足。尤其是中國海警局成立后,其海上執(zhí)法工作定位、任務(wù)、需求與以往公務(wù)船均有不同,應(yīng)根據(jù)新的海上執(zhí)法要求,設(shè)計和建造新型海警船?？傊?我國在整合現(xiàn)有海上執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)新的海上維權(quán)執(zhí)法形勢要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,循序漸進,繼續(xù)加強執(zhí)法船的能力建設(shè)。

4 結(jié)論

《聯(lián)合國海洋法公約》生效后,各國均投入巨額資金勘探大陸架,并相繼向聯(lián)合國提交了專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界方案。今后各國在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)益爭奪將日趨激烈,并將在領(lǐng)海之外形成新的海上利益格局。這種新的海上管理局面將與以往的海洋管理方式大為不同,勢必推動各國加強海洋執(zhí)法力量的整合和建設(shè)。目前,主要發(fā)達海洋國家均建立了海岸警衛(wèi)隊,施行海上執(zhí)法、維權(quán)和救助的統(tǒng)一管理。在新的海洋管理形勢下,這一機制的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯,并為各國所效仿。因此,為應(yīng)對日益激烈的海上權(quán)益沖突,保衛(wèi)我國海洋利益,重組國家海洋局,建立中國海警局,成立統(tǒng)一的海上執(zhí)法船隊是發(fā)展我國海洋強國戰(zhàn)略的必由之路。

[1] 王琦,等.海洋管理從理念到制度[M].北京:海洋出版社,2007:228.

[2] 張志明.保衛(wèi)釣魚島的中國海監(jiān)總隊[J].艦船知識,2012(11):19-22.

[3] 金強.中國漁政執(zhí)法船[J].艦船知識,2012(7): 20-22.

[4] 孫艷萍.韓國海洋警察廳[J].中國海事,2010(2): 73-74.

[5] 鄧愛民,余劍翔.日、韓海上執(zhí)法安全管理現(xiàn)狀[J].艦船知識,2012(11):31-34.