余淑均

（武漢科技大學 管理學院，湖北 武漢 430080）

一、湖北省中部崛起的戰(zhàn)略背景及意義

2004年十屆全國人大二次會議的政府工作報告中首次明確提出“促進中部地區(qū)崛起”，意味著中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展終于獲得了進入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機遇。[1](p43-46)2009年9月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會議提出，爭取到2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進一步增強、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進展的目標。會議要求，國務(wù)院有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)地方要結(jié)合本地實際，切實抓好落實，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。[2](p52-54)

湖北地處長江中游，交通便利，科教實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。在國家實施中部崛起的戰(zhàn)略背景下，湖北充分抓住國家批準武漢城市圈為兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)這一機遇，積極承接國際資本以及沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，努力把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通樞紐。

早在1995年世界銀行就把人才作為衡量一國財富的重要指標之一。人才優(yōu)勢能否充分發(fā)揮，關(guān)系著工業(yè)化的進程和質(zhì)量，決定了中部崛起的進程。中部崛起，人才先行，因此要為中部區(qū)域人才合作搭建合作交流平臺，加快中部人才高地建設(shè)，推動中部區(qū)域人才合作的不斷深化和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中部崛起提供強勁的人才和智力支撐。湖北是重要的工業(yè)基地。要實現(xiàn)中部崛起，走新型工業(yè)化之路，必須大力發(fā)展制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這就需要培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才。

二、湖北省人力資源現(xiàn)狀及問題分析

湖北省是一個教育大省，科教事業(yè)發(fā)達，擁有眾多的大學和研究機構(gòu)，近年培養(yǎng)的各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、大專及以上程度學生數(shù)、在校研究生以及博士生的數(shù)量、教職工數(shù)、科技人員數(shù)、研究生培養(yǎng)機構(gòu)都位居全國前列。從學歷角度看，根據(jù)2000年第五次全國人口普查資料，湖北省人口中接受大學（指大專及以上）教育的有232.06萬人，占3.9%；接受高中（含中專）教育的有749.39萬人，占12.6%。與1990年第四次人口普查相比，每10萬人中受教育程度的人數(shù)有如下變化：具有大學受教育程度的由1566人上升為3898人，具有高中受教育程度的由8866人上升為12595人。由此可見，1990—2000年間，湖北省人才總量有很大程度的提高，特別是接受大學教育人數(shù)在10年間上升了一倍多，這與湖北省一直以來注重人口素質(zhì)的培養(yǎng)和提高教育水平的努力是密切相關(guān)的。但湖北省經(jīng)濟發(fā)展卻非常緩慢、人才流動率高，這主要是由于人才建設(shè)存在“三難問題”：缺乏吸引力，埠外人才難引進；缺乏凝聚力，本地人才難留住；缺乏驅(qū)動力，現(xiàn)有人才難盤活。[3](p155-157)

（一）高層次人才有效供給不足。

近幾年來，湖北省認真貫徹全國人才工作會議精神，不斷加大自主創(chuàng)新和人才工作力度，高層次人才隊伍建設(shè)得到了一定程度的重視和加強，規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有所提高。但是我們也應(yīng)該看到，我省高層次人才隊伍總量相對不足，特別是在國內(nèi)外有影響的領(lǐng)軍人才和拔尖人才匱乏；高層次人才的結(jié)構(gòu)和分布與我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配；人才優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高；有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的體制機制和社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化。特別是與國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)、承接沿海和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇和戰(zhàn)略要求相比，我省高層次人才隊伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）人才收益分配和激勵機制不協(xié)調(diào)。

雖然湖北省設(shè)立了企業(yè)經(jīng)營者年薪制度和持股激勵機制，但是一般員工的薪酬彈性不足，科技研發(fā)人員和生產(chǎn)技術(shù)人員的薪酬差距不大，大中型企業(yè)薪酬制度單一，這使得人才激勵效果不明顯。主要體現(xiàn)在：（1）薪酬分配不合理。相對于沿海發(fā)達地區(qū)，湖北省人才待遇偏低，武漢郵電科學研究院（烽火科技集團）是我國光通信的發(fā)源地，被形象地稱為我國“光通信老大哥”，由于未建立有效的中長期薪酬激勵機制，與發(fā)達地區(qū)企業(yè)薪酬水平存在較大差距，導(dǎo)致2008年年初一些人才集體跳槽華為，引發(fā)嚴重的人才危機。（2）個人成長空間有限。武漢軟件業(yè)的人才流失問題嚴重，像天喻、華軟等公司的一些軟件技術(shù)人才，在經(jīng)過一段時間的工作之后，希望自己創(chuàng)業(yè)，但由于湖北的整體環(huán)境很難培育出優(yōu)秀的大企業(yè)，因此想要獲得風險投資是一件非常困難的事情，這些技術(shù)人才在個人成長空間受限的情況下，不得不離開湖北，赴北京、上海、深圳等地創(chuàng)業(yè)。（3）人力資本出資入股政策還不健全。股權(quán)激勵是當前企業(yè)特別是高科技企業(yè)常用的激勵企業(yè)核心人才的手段。雖然湖北省科技廳出臺了關(guān)于高新技術(shù)成果出資入股認定工作實施辦法，但缺乏值得推廣的成功試點企業(yè)經(jīng)驗，由于人力資本定價有一定困難，因此即使一些有條件的高技術(shù)企業(yè)也仍然未能將以上實施辦法很好地落到實處，這也直接影響了我省的科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。

對人才來說，政府資助固然重要，但更重要的是創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。與國內(nèi)其他省份相比，湖北在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面存在一定差距，特別是在風險投資方面。在我國現(xiàn)有的230多家中小板企業(yè)中，廣東、浙江、江蘇3省占60%以上。中部六省總共只有27家，總數(shù)不及江蘇一個省，只相當于廣東省的55%。這與中部地區(qū)的經(jīng)濟地位極不相稱，中部六省的GDP總和相當于江蘇省的2倍。根據(jù)專家意見，武漢可借鑒美國“硅谷”經(jīng)驗，加快建立較為完善的科技風險投資體系，以吸引更多社會資金投入科技企業(yè)。積極探索和建立風險投資，通過償付協(xié)議安排、出售股權(quán)、公開上市等多渠道的退出機制。

因此，進一步加快我省人才隊伍建設(shè)的步伐，造就一支素質(zhì)精良、視野開闊、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強的人才隊伍，是為落實“科教興鄂”、“人才強省”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,為建設(shè)創(chuàng)新型湖北、促進中部地區(qū)崛起提供的重要保障。我們應(yīng)該加大高層次人才供給、完善人才獎勵制度、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，[4](p67-69)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

三、湖北省中部崛起的人才戰(zhàn)略分析

湖北省已經(jīng)具有比較堅實的人才基礎(chǔ)，要實現(xiàn)中部崛起，關(guān)鍵在于人才作用的充分發(fā)揮，把人才作為實現(xiàn)中部崛起的重要基礎(chǔ)和堅實保障，積極實施人才強省戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類人才。

（一）改變資源投入觀念，確立人力資源投資優(yōu)先的戰(zhàn)略。

樹立“人才資源是第一資源”的觀念，實施人力資本提升戰(zhàn)略，加大經(jīng)費投入，降低人才培養(yǎng)成本，進一步擴大人才規(guī)?？偭浚讶瞬沤ㄔO(shè)提升到關(guān)系黨和國家興旺發(fā)達和可持續(xù)發(fā)展的高度來認識。加大對知識、教育和社會保障的投資，落實以人為本、促進人的全面發(fā)展。湖北省可以根據(jù)實際需要和人才適度儲備原則，制定短期與中長期人才投資規(guī)劃和人才建設(shè)規(guī)劃。

（二）實施優(yōu)勢人才積聚戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)并吸引高層次人才。

為吸引高層次人才，縮短人才培養(yǎng)周期，緩解產(chǎn)業(yè)升級的人才結(jié)構(gòu)性短缺，形成局部人才高地，湖北應(yīng)建立符合本省經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)“中部崛起”重大戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)和引進制度，構(gòu)筑具有中國特色的人才政策。鼓勵和支持留學人員通過項目合作、技術(shù)入股以及興辦經(jīng)濟實體等多種方式來鄂創(chuàng)業(yè)或為鄂服務(wù)。進一步加大對留學回國人員科研項目擇優(yōu)資助的力度。有條件的地方或單位應(yīng)設(shè)立留學人員創(chuàng)業(yè)專項資金，扶持他們在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)業(yè)。建立海外高級人才信息網(wǎng)，充分發(fā)揮湖北省留學人員聯(lián)誼會、國際人才交流協(xié)會、海外交流協(xié)會、青年聯(lián)合會以及各類海外僑鄉(xiāng)會等組織的橋梁紐帶作用，多渠道引進我省急需的海外高級人才。

（三）營造有利于人才集聚的機制和環(huán)境。

建立一種創(chuàng)新型的組織文化，營造一種自由創(chuàng)新的氛圍，允許高層次人才自由選擇創(chuàng)新領(lǐng)域，或者保持一定程度的自由選擇權(quán)。以勞動契約和心理契約作為調(diào)節(jié)創(chuàng)新型人才與企業(yè)之間的紐帶，造就學習型組織，培育和保持一種自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，提高員工的活力和企業(yè)的凝聚力。[5](p19-24)同時企業(yè)要把“以人為本”的理念落實到各項具體工作中，在職業(yè)目標、事業(yè)發(fā)展、工薪報酬、精神獎勵、教育培訓(xùn)等方面，切實體現(xiàn)對創(chuàng)新型人才價值的重視，努力營造寬松、自由、兼收并蓄、鼓勵個性發(fā)展和創(chuàng)新的文化氛圍，激發(fā)員工對企業(yè)的忠誠度和歸屬感。

（四）建立科學的人才評價和激勵機制。

設(shè)立統(tǒng)一的、合理的、科學的績效測評體系，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。設(shè)立獎勵基金，對產(chǎn)生顯著的科研價值、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的成果予以重獎。建立高校教師和科研人員合理的評價和使用機制，設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，重點考核高校教師、科研人員從事技術(shù)開發(fā)或科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。高校教師和科研人員職稱評聘、申報各級各類科技獎勵和人才計劃、重大科研項目結(jié)題驗收要突出技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)指標考核，促進知識創(chuàng)新評價和技術(shù)創(chuàng)新評價相結(jié)合。

四、湖北省中部崛起的人才發(fā)展趨勢及對策

（一）實施人才平臺建設(shè)工程。

1.推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”與武漢科技企業(yè)孵化城建設(shè)，打造人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺。加快創(chuàng)建“光谷”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以科技園區(qū)為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃，創(chuàng)新機制，增強科技自主創(chuàng)新能力，加快各類研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺的集聚，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。以企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域代表經(jīng)濟為主體，以成熟的孵化器等配套設(shè)施建設(shè)為特色，積極吸引國內(nèi)外著名大學、科研機構(gòu)、跨國公司來鄂設(shè)立分支機構(gòu)。充分利用我省豐富的科教資源，鼓勵高校依托學科、技術(shù)和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦，與企業(yè)、地方政府、工業(yè)園區(qū)聯(lián)辦專業(yè)化科技企業(yè)孵化器、大學科技園，使科技企業(yè)孵化器、大學科技園成為高等學校資源和社會資源結(jié)合與匯聚的平臺。

2.發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，打造人才的集聚成長平臺。根據(jù)湖北重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，完善高新技術(shù)企業(yè)認定標準，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，對新創(chuàng)建的國家級高新技術(shù)企業(yè)給予一次性補助，對市級評定的高新技術(shù)企業(yè)在生產(chǎn)要素配置上給予優(yōu)先，對高新技術(shù)企業(yè)的重點研發(fā)項目給予相應(yīng)的研發(fā)補助，對民營科技企業(yè)給予優(yōu)惠的稅收政策安排。抓好國家科技創(chuàng)新型試點和骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，國家科技計劃和專項科技工作要把引進頂尖人才作為重要考評指標，對引進頂尖人才的單位和個人給予獎勵，以此增強高新技術(shù)企業(yè)的人才集聚力和承載力，構(gòu)筑人才高地。

3.實施重點實驗室、學科創(chuàng)新的重點跨越，打造人才的知識創(chuàng)新平臺。積極支持企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建工程中心，支持大企業(yè)創(chuàng)建國家級工程中心，支持與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校共建研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室。支持省級以上重點實驗室建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校共建重點和優(yōu)勢特色學科、專業(yè)，企業(yè)相關(guān)經(jīng)費投入可享受研究開發(fā)投入相關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵和支持企業(yè)與高校以高層次人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為重點，以攻讀工程碩士、工商管理碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士等專業(yè)學位為主體，突出新理論、新技術(shù)、新技能、新知識和新信息的補充、更新、拓展和提高，構(gòu)建企業(yè)終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系和人才終身教育體系。

（二）完善人才激勵機制。

1.加大人才的薪酬獎勵力度。建立健全以考核評價為基礎(chǔ)，與崗位責任、風險和工作業(yè)績掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結(jié)合的企業(yè)薪酬激勵體系，積極探索實行知識、技術(shù)、專利等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，逐步實施創(chuàng)新人才技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股，從而充實創(chuàng)新經(jīng)費，完善創(chuàng)新體系。[6](p110-114)推行創(chuàng)新人才津貼制度，探索對創(chuàng)新人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵。全方位激發(fā)各層次人才的創(chuàng)造潛力和工作熱情，真正做到“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。

2.設(shè)立人才的科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，形成創(chuàng)新的良性循環(huán)機制。在加大人才薪酬獎勵力度的基礎(chǔ)上，進一步設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化的專項基金，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化的效率，加速科研成果商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，促進知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新結(jié)合，使科技創(chuàng)新過程面向企業(yè)、服務(wù)地方，最終形成創(chuàng)新的良性循環(huán)機制。

3.營造健康和諧的工作環(huán)境和自主創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。建立一種創(chuàng)新型的組織文化，營造一種自由創(chuàng)新的氛圍，允許人才自由選擇創(chuàng)新領(lǐng)域，或者保持一定程度的自由選擇權(quán)。以勞動契約和心理契約作為調(diào)節(jié)創(chuàng)新型人才與企業(yè)之間的紐帶，造就學習型組織，培育和保持一種自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，提高員工的活力和企業(yè)的凝聚力。

（三）完善人才的流動與服務(wù)機制。

1.建立科學、合理、靈活的人才柔性流動機制。牢固樹立“不求所有，但求所用”的引才理念，大力建設(shè)和充分運用院士工作站、博士后工作站、留學生創(chuàng)業(yè)園、科技研發(fā)機構(gòu)、研究生實踐基地、重點實驗室等柔性引才特色載體，建立首席專家制度和首席政府顧問制度，著重引進一批我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國內(nèi)外一流人才，特聘作為重大項目、重點學科和重點實驗室的領(lǐng)軍人物以及政府高級顧問，實現(xiàn)柔性引才的重大突破。

2.建立科學、合理、靈活的人才信息服務(wù)機制。大力推廣人事代理制度，促進人才合理有序流動。加快開發(fā)建設(shè)高級專家、優(yōu)秀企業(yè)家、高技能人才、農(nóng)村實用人才等各類數(shù)據(jù)庫，提高人才開發(fā)工作的效率和水平，為人才選拔、培養(yǎng)和使用提供即時信息服務(wù)，并依據(jù)其職業(yè)生涯規(guī)劃，通過掛職鍛煉、崗位交流等方式，進行針對性培養(yǎng)；為院士改善環(huán)境條件，從配齊助手、加強保健、拓寬理念推廣途徑等方面提供更好服務(wù)。

3.建立科學、合理、靈活的人才綠色通道機制。清理廢除阻礙人才合理流動的體制性障礙，規(guī)范辭職辭聘制度，暢通各類人才在地區(qū)、行業(yè)和所有制之間，在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位之間的合法、有序流動渠道，降低人才流動的機會成本和風險因素，促進人才有序流動。

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