黃宏磊

（湖北工程學(xué)院 政治與法律學(xué)院，湖北 孝感 432000）

兩型社會(huì)要求從過(guò)去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無(wú)疑也提出了更高的要求，創(chuàng)業(yè)扶持能拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，因而，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)扶持結(jié)合起來(lái)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。

湖北省是全國(guó)人口大省之一，戶籍總?cè)丝跒?175.97萬(wàn)人，常住人口也有5723.77萬(wàn)人。[1]其中居住在農(nóng)村的有2877.63萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?0.28%，可見(jiàn)農(nóng)村人口所占比例相當(dāng)大，而其中從業(yè)人員有2123.29萬(wàn)人，只占農(nóng)村人口的52.84%，還有接近一半的農(nóng)村人口處于未就業(yè)狀態(tài)，淪為剩余勞動(dòng)力，亟待轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村生產(chǎn)率水平提高，各種先進(jìn)生產(chǎn)工具普及，在很大方面取代了農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余。二是許多農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給大于需求，因而部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是許多城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷從勞動(dòng)密集型企業(yè)向資金、技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求減少，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，轉(zhuǎn)移任務(wù)異常艱巨。

2.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化水平低，技能缺乏。

湖北省人口文化水平普遍較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有大學(xué)（大專(zhuān)以上）文化程度人口有545.63萬(wàn)人，高中（含中專(zhuān)）的有950.24萬(wàn)人，初中的有2267.62萬(wàn)人，小學(xué)文化程度的有1309.10萬(wàn)人，文盲（15歲以上不識(shí)字的人）有261.88萬(wàn)人。其中具有高中及以上文化程度的人口只占總戶籍人口的24.22%，而具有初中及以下文化程度的人口占總戶籍人口的比重高達(dá)62.15%。[1]可見(jiàn)湖北省大部分人口處于低文化水平階段。而在湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)人員中，具有高中及以上文化水平的人口占外出勞動(dòng)力總?cè)丝诘?3.53%，而具有初中及以下文化水平的人口占總外出人口的76.47%，湖北省外出農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍較低。[2]

3.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作環(huán)境差，工資水平低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北勞動(dòng)力外出從業(yè)人員總數(shù)為972.03萬(wàn)人，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有48.09萬(wàn)人，占外出從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的4.95%；在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有543.28萬(wàn)人，占外出從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的55.89%；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的有380.66萬(wàn)人，占外出從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的39.16%。在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，外出務(wù)工的有761.96萬(wàn)人，占總外出勞動(dòng)力的比重高達(dá)78.39%，而外出經(jīng)商或從事其他工作的總共只有210.16萬(wàn)人，只占總外出從業(yè)勞動(dòng)力的21.62%。[2]可見(jiàn)大部分勞動(dòng)力是在第二產(chǎn)業(yè)各部門(mén)工作，工作任務(wù)重，強(qiáng)度大，企業(yè)提供給工人的食宿條件差，工作環(huán)境差。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入中，500元以下的有38.4萬(wàn)人，501—1000元的有208.15萬(wàn)人，1001—2000元的有441.4萬(wàn)人，2001—3000元的有182.54萬(wàn)人，3000元以上的有101.53萬(wàn)人?？梢?jiàn)，工資在2000元以下的勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比重相當(dāng)高，達(dá)到70.78%，而工資在2000元以上的勞動(dòng)力只占勞動(dòng)力總數(shù)的29.22%，工資的總體水平比較低。[2]

4.缺乏信息指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移目標(biāo)模糊。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了湖北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率不高，特別是對(duì)于那些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大部分都不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息，而部分地方其他的信息獲取方式也不暢，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)于就業(yè)等方面信息獲取較為困難。一方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)信息的指導(dǎo)，對(duì)就業(yè)信息的傳達(dá)也不夠迅速、準(zhǔn)確；另一方面，許多地區(qū)交通不暢，信息閉塞，特別是那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，對(duì)信息的獲取更為困難。因此對(duì)就業(yè)方面信息的了解相當(dāng)滯后。

在湖北許多地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工大部分是經(jīng)過(guò)熟人介紹，對(duì)哪些地方的勞動(dòng)力供不應(yīng)求，哪些地方的勞動(dòng)力供過(guò)于求，哪些地方工資待遇較好，哪些地方工資待遇差，以及一些具體的就業(yè)環(huán)境及條件知之甚少，轉(zhuǎn)移目標(biāo)模糊。

5.就業(yè)制度不完善，轉(zhuǎn)移方向單一。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度的不完善，主要表現(xiàn)在：一是政府對(duì)于外出的組織力度不夠，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在自發(fā)性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年2月底，湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力外出工作依靠親友介紹或自發(fā)外出的達(dá)到634.1713萬(wàn)人，占外出勞動(dòng)了的69.21%。[3]農(nóng)民的外出的主要形式仍然是自發(fā)外出。同時(shí)它又不可避免的帶來(lái)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。農(nóng)村勞動(dòng)力到達(dá)城市后，并不能及時(shí)找到工作或者是合適的工作，部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍處于“漂泊”狀態(tài)，由此，引發(fā)了許多的社會(huì)問(wèn)題。二是政府投入不足，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和信息服務(wù)滯后。2008年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移年報(bào)資料顯示，我省外出務(wù)工人員，參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的有214.73萬(wàn)人，僅占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的22.3%，有相關(guān)職業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的有98.97萬(wàn)人，僅占10.3%，參加過(guò)政府部門(mén)組織培訓(xùn)的86.18萬(wàn)人，僅占9.0%。[4]勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的缺乏與信息服務(wù)的滯后，使得大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏相關(guān)的素質(zhì)技能和相關(guān)的就業(yè)信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)就業(yè)。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向單一。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，大都選擇東部沿海城市或者中部一些發(fā)達(dá)的大中型城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年2月28日，湖北省外出農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到961.9萬(wàn)人。其中到東部沿海地區(qū)的人數(shù)約為442.2237萬(wàn)人，占到45.99%；中部地區(qū)的人數(shù)約為338.5296萬(wàn)人，占到35.17%；西部人數(shù)約為85.1710萬(wàn)人，占到8.84%。[5]這就造成了勞動(dòng)力分布集中，農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)困難，就業(yè)壓力大。

二、創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

1.創(chuàng)業(yè)扶持能有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

創(chuàng)業(yè)扶持是目前解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有效而又科學(xué)的方法之一，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。近幾年，國(guó)家大力倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。2007年，黨的十七大報(bào)告提出“要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置……”。甚至有學(xué)者認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的根本途徑”。[6](p32-33)可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)在拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的功效是相當(dāng)值得肯定的。

2009年全年湖北省共扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者9.22萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了32.38萬(wàn)人就業(yè)。從省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑了3.5億元扶持創(chuàng)業(yè)，幫助城鄉(xiāng)5萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了二十萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可見(jiàn)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大作用。[7]

2.創(chuàng)業(yè)扶持可以充分吸納不同階層的人就業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)扶持下許多企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這些企業(yè)剛剛成立，人力資源不足，對(duì)高層管理人員、基層勞動(dòng)者和操作工人都有需求，因而許多企業(yè)在極力引進(jìn)高技術(shù)人才和高素質(zhì)的管理人才的同時(shí)，也向那些農(nóng)村勞動(dòng)力敞開(kāi)了大門(mén)。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍不高，但也不乏一些人才，這種參差不齊的勞動(dòng)力素質(zhì)水平和技能水平正好滿足了新創(chuàng)辦企業(yè)對(duì)于不同層次勞動(dòng)力的需求。有一些文化水平高、又有著嫻熟技能的農(nóng)村勞動(dòng)力可以成為這些企業(yè)的管理人員和技術(shù)工人。而那些文化水平不高而技能又相當(dāng)缺乏的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從最底層做起，在第一線當(dāng)工人，不斷提高自己的能力，然后再謀求好的職位。

3.創(chuàng)業(yè)扶持能夠提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

創(chuàng)業(yè)扶持的目的是為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村居民的收入，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)致富。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為人們文化素質(zhì)和技能水平的提高提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人們生活水平提高，物質(zhì)生活滿足了，人們才有精力去注重精神素質(zhì)的提高。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使增加教育投入成為可能，特別是提高對(duì)職業(yè)技能教育的投入，進(jìn)而提高農(nóng)村職業(yè)技能教育水平。由此可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高有很大的影響。

4.創(chuàng)業(yè)扶持有利于提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資水平。

在湖北的一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，政府出臺(tái)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，招商引資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，許多企業(yè)如雨后春筍般冒出來(lái)?！耙患覄?chuàng)業(yè)，致富一方”，這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成，形成良性互動(dòng)。企業(yè)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)效益的提高，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資、紅利自然也會(huì)提高。此外，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工作環(huán)境也相應(yīng)得到改善。

三、基于創(chuàng)業(yè)扶持的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.完善創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

內(nèi)因是事物發(fā)展的動(dòng)力，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。只有創(chuàng)業(yè)意愿的人，往往還不足以促使創(chuàng)業(yè)的完成，還必須要有外部力量的推動(dòng)，而創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和各項(xiàng)優(yōu)惠政策就是促使人們創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大外因，通過(guò)這些外部推動(dòng)力使人們的創(chuàng)業(yè)意愿最終付諸于實(shí)踐。第一，要將創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和各項(xiàng)優(yōu)惠政策納入政府政策中，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行的情況不斷的去修改和完善。第二，切實(shí)履行好政府執(zhí)行職能，提高政府的執(zhí)行力度，保證各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，防止獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠政策成為給勞動(dòng)者的“空頭支票”。第三，建立合理的監(jiān)督考核機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

2.加大教育投入，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的關(guān)鍵是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)的高低將成為決定轉(zhuǎn)移者就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)范圍的關(guān)鍵因素。[8](p129-132)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，依賴于教育水平的提高。一是要不斷改進(jìn)學(xué)校教學(xué)資源，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，加大對(duì)學(xué)校相關(guān)設(shè)施配備的投入，讓學(xué)生在學(xué)校能真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，而不僅僅是停留在理論知識(shí)上。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、縣級(jí)職業(yè)教育中心以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，探索建立師資、設(shè)備、場(chǎng)地等培訓(xùn)資源有效利用的共享機(jī)制，并加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育，高度重視農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。三是注重加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)認(rèn)定一批具備培訓(xùn)基本條件和轉(zhuǎn)移輸出能力的培訓(xùn)基地。指導(dǎo)和幫助培訓(xùn)基地與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的協(xié)作與聯(lián)合，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。要注重把政府支持和社會(huì)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)掌握一定技能又有很強(qiáng)創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，通過(guò)案例分析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等方式提高受訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。

3.完善相關(guān)制度，拓寬轉(zhuǎn)移方向，提高工資水平。

一是完善社會(huì)保障制度，建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)依法轉(zhuǎn)讓承包土地等生產(chǎn)資料進(jìn)城的“新市民”，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障；對(duì)保留生產(chǎn)資料進(jìn)城的居民，也可暫緩納入，以減輕社會(huì)保障壓力。二是改革戶籍制度，逐步廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，清除各種阻礙符合條件的人員落戶城鎮(zhèn)的政策性規(guī)定，按照基本準(zhǔn)入條件，為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。三是完善就業(yè)制度。改革用人用工制度，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度。清理和取消各種歧視、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和制度，清理規(guī)范以各種理由借口清退、排斥農(nóng)民工的行為，減少有關(guān)收費(fèi)、辦證程序，降低農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)成本，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等和勞動(dòng)力自由流動(dòng)。四是充分發(fā)揮各級(jí)人力資源市場(chǎng)以及人力資源網(wǎng)站功能，進(jìn)一步搞好人力資源市場(chǎng)建設(shè)，把人力資源市場(chǎng)向勞務(wù)輸出任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各級(jí)人力資源市場(chǎng)要適應(yīng)季節(jié)變化和企業(yè)用工需求，定期組織開(kāi)展大型勞動(dòng)力供需洽談、勞務(wù)交流活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用，拓寬轉(zhuǎn)移方向。

4.拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，培育創(chuàng)業(yè)主體，加快創(chuàng)業(yè)步伐。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。二是圍繞市場(chǎng)需求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害有特色的農(nóng)產(chǎn)品，將湖北省農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者利用國(guó)家的優(yōu)惠政策和本省豐富的土地資源承包荒山荒地，投資農(nóng)林牧漁等行業(yè)，以開(kāi)發(fā)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵(lì)支持回歸創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)者積極發(fā)展規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光休閑等多功能農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”“采摘園”等現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)。在“兩型社會(huì)”的要求下，這些措施不僅能充分利用湖北省的農(nóng)村資源，解決創(chuàng)業(yè)者自己的就業(yè)問(wèn)題，而且也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了轉(zhuǎn)移就業(yè)奔致富的路子。各級(jí)政府要全力支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦事處要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的土地資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定和實(shí)施創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

5.延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

大部分新創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，生產(chǎn)鏈比較短，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，由于企業(yè)技術(shù)水平比較低，設(shè)備比較落后，加工不到位、不徹底，因而資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，形成高投入、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出的惡性循環(huán)中。另一方面，企業(yè)為了謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜以環(huán)境破壞為代價(jià)，過(guò)度地向自然索取資源，而后又過(guò)度地向環(huán)境排放廢棄物，造成企業(yè)發(fā)展前景黯淡，嚴(yán)重背離了兩型社會(huì)建設(shè)的要求。因此，要促進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”的策略順利實(shí)現(xiàn)，就必須延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈，調(diào)整創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)各種原材料進(jìn)行充分加工，避免生產(chǎn)浪費(fèi)，減少資源消耗。同時(shí)，要調(diào)整創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式，將創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣才能謀求創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好局面。

6.加大資金支持，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

完善農(nóng)村金融體系，無(wú)疑要加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，以解決農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。一是政府要拿出專(zhuān)門(mén)的財(cái)政資金，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民直接給予資金援助。二是要注重農(nóng)村內(nèi)部的金融改革，建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融財(cái)政機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款，建立小額貸款擔(dān)保機(jī)制，對(duì)完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)并通過(guò)專(zhuān)家論證審批的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予小額擔(dān)保貸款。三是要完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，形成創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定的資本來(lái)源。對(duì)符合兩型社會(huì)要求又有較大發(fā)展空間的的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保，并在必要的時(shí)候給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。

[1]湖北省人民政府第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.湖北省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[2]《湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》編委會(huì).2010湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[3]湖北統(tǒng)計(jì)局.1-7月全省966.8萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_9150_1.htm.

[4]湖北省統(tǒng)計(jì)局.2008年及當(dāng)前湖北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況報(bào)告[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_10416_1.htm.

[5]湖北省統(tǒng)計(jì)局.湖北省節(jié)后農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民增收基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_10350_1.htm.

[6]燕曉飛.實(shí)施創(chuàng)業(yè)型就業(yè)政策促進(jìn)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)[J].北方經(jīng)濟(jì)，2004，（5）.

[7]湖北省統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì).湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[8]劉慧林.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題研究[J].商業(yè)研究，2006，（24）.