黃 圣

（1.武漢大學，湖北 武漢 430072；2.福建江夏學院，福建 福州 350108）

一般而言，反腐廉政是一個政黨奪取政權(quán)之后方才付諸行動的主題。但身處半殖民地半封建社會的中國，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)建之日起就擔負著反對腐敗政權(quán)，建立廉潔政權(quán)的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨汲取了辛亥革命后期革命黨失敗的教訓(xùn)，借鑒了俄國布爾什維克黨成功的經(jīng)驗，嚴格按照馬克思列寧主義的建黨理論來確立建黨原則。全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨決定了中國共產(chǎn)黨成立伊始就以反對腐敗政治，建設(shè)廉潔政治為己任。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，國共實現(xiàn)了第一次合作，中國共產(chǎn)黨作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的倡導(dǎo)者和參加者，十分關(guān)注革命政權(quán)的廉潔，同時注重防止自身的官僚化。在完成艱巨的反帝反封建革命任務(wù)的過程中，中國共產(chǎn)黨對反腐廉政思想進行了有益的探索，對當前的反腐廉政建設(shè)具有借鑒意義。

一、中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)時期的反腐廉政思想

1.共產(chǎn)黨員不得具有非共產(chǎn)主義的思想傾向。

中國共產(chǎn)黨的革命任務(wù)就是要消滅私有制，實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。而私有制是腐敗孳生的根源，只有鏟除了私有制才能根除腐敗。從自身的建設(shè)來說，中國共產(chǎn)黨要建設(shè)一個以為人民服務(wù)為宗旨的無產(chǎn)階級政黨。為了能夠擔負起領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的革命重任，就必須加強黨的自身建設(shè)，防止腐敗蛻變。1921年7月中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立到1927年7月大革命失敗，中國共產(chǎn)黨處于初創(chuàng)時期，尚未建立自己的局部和全國政權(quán)，從嚴格意義上來說應(yīng)該沒有孳生腐敗的條件，但是黨員多出身于農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級，非無產(chǎn)階級思想無時無刻不在侵襲著黨的肌體，誘惑黨內(nèi)不堅定分子走向腐化變質(zhì)。而共產(chǎn)黨員是黨的基本細胞，有鑒于此，黨的一大十分注重黨員質(zhì)量的問題，要求黨員“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”[1](p3)，不得有非共產(chǎn)主義思想。作為無產(chǎn)階級先鋒隊組織的中國共產(chǎn)黨要保持自身的先進性，就應(yīng)該成為最廣大人民群眾利益的政治代表。黨的二大要求共產(chǎn)黨員用實際行動來證明自己是共產(chǎn)主義者，在遇到利益沖突時，“個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致”[1](p91)。這就要求共產(chǎn)黨員必須有獻身精神，時時刻刻為無產(chǎn)階級利益努力工作，以艱苦奮斗為準則，不應(yīng)有任何入黨謀私的意圖，廉潔奉公，舍己為民，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)奮斗終身。

2.黨組織的活動和黨員的工作必須受到黨的嚴格監(jiān)督。

監(jiān)督是反腐防變的有效機制。黨的一大通過的綱領(lǐng)明確地提出要對黨組織的活動和黨員的工作進行嚴格的組織約束和紀律監(jiān)督，要求“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。黨員到其他地區(qū)去工作時“要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”[1](p4)。由于一大上對有關(guān)共產(chǎn)黨員能否擔任政府官員或國會議員展開過激烈的爭論，擔憂共產(chǎn)黨員與資產(chǎn)階級官僚一起工作會變質(zhì)和腐敗，因而禁止黨員未經(jīng)黨的特許參加政府和議會，并對現(xiàn)有各政黨采取獨立、攻擊、排斥的態(tài)度，不與其他黨派建立任何關(guān)系。隨著革命形勢的發(fā)展，這樣的綱領(lǐng)顯然脫離了中國的國情，要求黨建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線。黨的二大通過了《關(guān)于議會行動的決案》，認為中國共產(chǎn)黨作為代表中國無產(chǎn)階級及貧苦人民群眾的利益而奮斗的先鋒軍，應(yīng)當積極借助議會這個政治平臺揭露帝國主義及其在中國所扶植的代理人的罪惡，以期將革命的議會行動變?yōu)榧て鸹蜉o助無產(chǎn)階級革命風潮的重要方法?！稕Q案》對共產(chǎn)黨員參加議會必須受到黨的監(jiān)督作了明確規(guī)定，“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；省會，市會，縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會授以方略。本黨議員之個人及團體（共產(chǎn)黨員議會團體）絕對不得自主”[1](p74-75)。對于那些不受監(jiān)督或者違犯中央執(zhí)行委員會方針的本黨議員將被立即撤銷議員資格并開除出黨。黨的三大要求對黨員進入政界進行審查，“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)”[1](p152)。誠然，這些監(jiān)督制度由于歷史的局限性而并不完善，主要是自上而下的監(jiān)督，上級對下級的監(jiān)督，黨組織對黨員的監(jiān)督，缺乏下級對上級的監(jiān)督，地方組織對中央的監(jiān)督，黨員對黨組織的監(jiān)督。但是，在未取得政權(quán)前，對黨組織的活動和黨員的工作進行嚴格監(jiān)督，對于防止黨員官僚化，保持組織的純潔具有重要的意義。

3.黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。

中國共產(chǎn)黨成立初期處在敵人力量的異常強大和革命力量的比較弱小的艱苦斗爭環(huán)境之中，要進行革命活動必須依靠群眾，發(fā)動群眾，團結(jié)群眾，使革命力量由小到大，由弱到強，才能取得革命勝利。黨沒有自己的特殊利益，一切言論和行動完全以人民群眾的利益和全心全意為人民服務(wù)為出發(fā)點和宗旨。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出了建設(shè)群眾性黨的任務(wù)，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個大的‘群眾黨’……黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[1](p90)。五卅運動失敗后，各階級的聯(lián)合戰(zhàn)線在帝國主義者的破壞下宣告破裂，為了挽救這個危機，中國共產(chǎn)黨明確指出，“只有在一切實際工作中，無一時無一事不努力深入群眾，獲得群眾，擴大及鞏固各階級群眾的聯(lián)合戰(zhàn)線。這乃是今后準備時期中的工作原則，也就是民族革命運動中任何時期的工作原則”[2](p110)。黨還深刻檢討了過去未能深入群眾，獲得群眾，鞏固群眾的聯(lián)合戰(zhàn)線的主觀原因，認為今后必須在宣傳上及活動上極力矯正過去的錯誤；認真檢討了對人民群眾的錯誤態(tài)度和做法，如“不注意當?shù)氐娜罕娙粘Ｉ畹囊?，而只有全國政治運動的總口號和全國的普泛的政治煽動”，“但憑主觀的理論，不顧群眾的心理，把口號提得過高，完全不懂斗爭的戰(zhàn)術(shù)，不知詳細計算敵人的力量，不知怎樣集聚一切反對敵人的力量向敵人進攻”[2](p111-115)。實踐證明，只有深入到群眾中去，才能充分地了解群眾的意見，得出正確的結(jié)論，制定出正確的路線、方針和政策來，防止工作的片面化和簡單化，使黨的政策化為群眾的行動。

4.黨的組織與訓(xùn)練必須是很嚴密的集權(quán)的有紀律的。

嚴密的組織和嚴格的紀律是保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件，中國共產(chǎn)黨建黨伊始就高度注重保持黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的一大通過的黨綱規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一組織和嚴格的紀律，對建立自上而下分級管理的組織體制作出了具體的規(guī)定。陳獨秀在1922年給共產(chǎn)國際的報告中將黨務(wù)工作的方向表述為“厲行中央集權(quán)制”[1](p53)。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強調(diào)了紀律和集中的重要性，指出：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權(quán)的有紀律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”。要保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就必須“自中央機關(guān)以至小團體的基本組織要有嚴密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀律，才免得安那其的狀態(tài)”[1](p90)。二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中第一次明確規(guī)定了黨的組織系統(tǒng)，并對各級組織的組織方法和職權(quán)范圍作了比較詳盡的規(guī)定。黨章還專門規(guī)定了“紀律”一章，不僅強調(diào)個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央的嚴格紀律和集中制，也明確提出少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。雖然當時為了克服無政府主義的影響而比較強調(diào)高度集中，沒有明確規(guī)定民主集中制組織原則的條文，但是實際上黨的組織是按照民主集中制的基本精神建立的。黨在初創(chuàng)階段，不強調(diào)集中和鐵的紀律，就不可能生存、鞏固和發(fā)展。

1923年，陳獨秀在黨的三大上作報告時，針對中央委員會的錯誤以及內(nèi)部出現(xiàn)的不團結(jié)現(xiàn)象進行了自我批評，對一年來張國燾的小團體行為造成的惡劣影響進行了嚴厲批評，指出張國燾“思想非常狹隘，所以犯了很多錯誤。他在黨內(nèi)組織小集團，是個重大的錯誤”[1](p172)。有鑒于中央委員會存在組織機構(gòu)不健全、缺乏工作程序、監(jiān)督不到位等問題，中共三大制定和通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，采取制定單項性詳細法規(guī)的形式對中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體制、工作程序和監(jiān)督機制等方面作出規(guī)定，系黨的歷史上第一個關(guān)于黨中央組織機構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件。為了適應(yīng)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)的需要，黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，進一步嚴格了黨員入黨手續(xù)和黨的紀律。中共中央執(zhí)行委員會第一次會議據(jù)此通報了一些黨員因違犯黨的紀律而被開除黨籍的決定，這是黨的歷史上第一次由中央執(zhí)行委員會正式根據(jù)黨章規(guī)定開除違犯紀律的黨員和停止黨員參加會議的權(quán)利，維護了黨章的權(quán)威性。1924年，中共中央就加強黨務(wù)工作等問題發(fā)出《中央通告第二十一號》，針對黨的內(nèi)部組織出現(xiàn)散漫的精神以及地方組織所作的報告中反映出的“懂組織與黨義的占最少數(shù)，同志們不知服從紀律與黨綱為黨員應(yīng)盡職責，并忽視小組會議，故意不出席，甚至有成年不為黨任事”[1](p262-263)的問題，強調(diào)要加強黨務(wù)工作和黨的紀律以克服軟弱渙散的工作狀態(tài)。1925年黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》再次重申了黨的紀律的重要性，對黨的紀律處分進行了規(guī)定。1927年黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》增設(shè)了“黨的監(jiān)察委員會”一章，對黨的監(jiān)察委員會的職權(quán)和工作方式作了規(guī)定，這是黨的歷史上第一次正式設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)，使得黨的紀律建設(shè)有了組織保證。此外，《決案》無論對紀律處分的規(guī)定，還是對處分的內(nèi)容和方式都進行了詳細的闡釋，對黨員的紀律處理實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。

5.黨要堅決清洗貪污腐化分子才能樹立黨在群眾中的威望。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，因而最重視的是防止自身的腐敗。北伐戰(zhàn)爭開始后，革命形勢空前高漲，共產(chǎn)黨員數(shù)量猛增數(shù)倍，黨的組織迅猛壯大，這其中不免混進一些思想不純、作風不正、道德敗壞的投機分子和腐敗分子。1926年召開的中國共產(chǎn)黨第三次中央擴大執(zhí)行委員會會議對黨員腐敗問題敲響了警鐘，研判黨員數(shù)量雖然增加而質(zhì)量確是退化了，黨內(nèi)的官僚主義開始滋長，出現(xiàn)了貪污腐化現(xiàn)象。中央對此高度警覺，對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少艱苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒作出嚴肅批評，認為他們“縱然能守紀律也不免形式主義機關(guān)主義的流弊”，更有甚者，“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟不清楚揩油等情弊）”[2](p172)。

鑒于上述情況，中共中央于1926年8月向全黨發(fā)出《堅決清洗貪污腐化分子的通告》，闡明了黨內(nèi)存在貪污腐化的可能性和清洗貪污腐化分子的必要性，明確地指出投機腐敗分子會趁革命處于高潮的時候混入黨內(nèi)，“黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄”。共產(chǎn)黨應(yīng)當堅決地同這些不良分子和不良傾向作斗爭，如此才能樹立黨在群眾中的威望。《通告》還從革命道德和社會道德的缺失兩方面批評了貪污行為。為了糾正和防止此類現(xiàn)象，中央擴大會議訓(xùn)令各級黨部對黨員進行審查，投機腐敗分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則“務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”[2](p282-283)。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一份正式的反腐敗文件，表明黨在幼年時期已經(jīng)意識到貪污腐化對黨的嚴重危害，鄭重地向人民宣示黨對腐敗現(xiàn)象絕不姑息養(yǎng)奸的態(tài)度和堅定的斗爭立場?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，各地加強了對黨組織的整頓和對黨員的教育。此外，不少共產(chǎn)黨員將能到國民政府里做官視為榮耀，把在國民政府里、議會里和國民革命軍里擔任職務(wù)高低和大小，作為自己的才干和本事來炫耀。針對江西出現(xiàn)的黨中機會主義做官熱的傾向，中央局去函嚴厲批評并要求江西黨組織迅速糾正錯誤傾向。在對待如何處理擔任相應(yīng)官職的本黨同志的問題上，中央認為“當立即限期命令他辭職，如果過期不理立即登報公開開除。還有不服從黨的命令而自由獵官獵高位的人，亦須嚴重警告，不聽即斷然公開開除”[2](p468)。黨對貪污腐化分子所采取的嚴厲措施，對防止黨員官僚化，純潔黨的組織，提高黨的在人民群眾中的威信，發(fā)揮黨在革命戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導(dǎo)作用提供了重要的保證。

二、中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)時期的反腐廉政思想對當前反腐廉政建設(shè)的啟思

1.要通過思想教育確立共產(chǎn)黨人的道德約束機制。

雖然中國共產(chǎn)黨當前的反腐廉政建設(shè)與初創(chuàng)時期的反腐廉政建設(shè)的背景、條件、環(huán)境、基礎(chǔ)等不盡相同，但是注重從思想上建設(shè)黨這個傳統(tǒng)依然是黨的各項建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。從理論上來說，共產(chǎn)黨擁有馬克思主義的世界觀和方法論，沒有腐敗和因腐敗喪失政權(quán)的必然性。但從實際上來看，共產(chǎn)黨員的思想觀念和行為方式也受到現(xiàn)實社會運行規(guī)律的制約，使得共產(chǎn)黨的組織和黨員干部有腐敗的可能性。因而在反腐廉政實踐中，共產(chǎn)黨人要善于利用馬克思主義意識形態(tài)這一能夠產(chǎn)生極大外部效果的資本，積極通過思想教育確立共產(chǎn)黨人的道德約束機制，對貪污腐化和官僚主義進行非正式約束。共產(chǎn)黨要充分運用自身的執(zhí)政優(yōu)勢，自上而下地開展對全黨全社會的思想教育，傳導(dǎo)人民利益至上和清正廉潔的價值觀念、倫理規(guī)范和道德觀念，弘揚清風正氣。道德約束機制的確立能夠影響主體的行為選擇，進而有效地減少反腐廉政建設(shè)的成本。

2.要通過制度創(chuàng)新建立對公共權(quán)力的有效監(jiān)督制約機制。

長久以來，我國雖然在制度中設(shè)置了監(jiān)督制約公共權(quán)力的機構(gòu)，法律也賦予了人民群眾相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，但在實際中監(jiān)督制約的效果和效率較差，甚至出現(xiàn)失監(jiān)或虛監(jiān)的不正?，F(xiàn)象。要從根本上改觀這一局面，就必須通過制度創(chuàng)新來建立對公共權(quán)力的正式約束。十八大報告指出要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，首次明確地將“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系，冀圖在權(quán)力的運行機制上作出創(chuàng)新性探索?！八膫€監(jiān)督”既是一個整體，又各有側(cè)重。黨內(nèi)監(jiān)督是主體，處于核心地位；民主監(jiān)督是基礎(chǔ)；法律監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督只有納入法制化渠道方能發(fā)揮應(yīng)有的效力；輿論監(jiān)督是補充。只有通過制度創(chuàng)新，使“四個監(jiān)督”形成長效機制，將權(quán)力置于監(jiān)督加機制加法律的全方位立體監(jiān)控下，才能對公共權(quán)力形成有效制約。

3.要通過群眾路線建立對貪污腐化和官僚主義的準正式約束。

腐敗的存在與黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是格格不入的。腐敗的本質(zhì)是對群眾利益的漠視和侵害，貪污腐敗分子將人民群眾視為牟取私利的工具，傷害了人民群眾的感情，使得人民群眾與黨漸行漸遠。如若黨不能及時果斷地采取措施，那么黨和人民群眾的關(guān)系就會疏離，乃至喪失民心。而民心民意是共產(chǎn)黨的立黨之本?；厮莨伯a(chǎn)黨的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小變大，以弱勝強，最關(guān)鍵的就是秉持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。反腐廉政建設(shè)也有賴于人民廣泛的政治參與，只有不斷發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風并將其制度化，對貪污腐化和官僚主義產(chǎn)生準正式約束，才能避免黨員干部特殊化、脫離群眾和脫離實際等官僚主義作風與人民群眾的矛盾激化為對抗性矛盾。十八大提出要在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，則是期望黨的一切工作開展都能夠堅持黨的群眾路線，通過改進黨員干部的思想作風，贏得群眾的信任和認可，進而加強執(zhí)政黨、政府與人民群眾之間的聯(lián)系，同時有效規(guī)避貪污腐化的產(chǎn)生和發(fā)展。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集第一冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集第二冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[3]王若素.毛澤東反腐敗思想研究[M].北京：海潮出版社，2000.

[4]付佑全，劉新華.黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人廉政思想研究[M].成都：四川人民出版社，2003.

[5]王關(guān)興，陳揮.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史[M].上海：上海人民出版社，2001.

[6]竇效民，王良啟.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程[M].鄭州：鄭州大學出版社，2006.