張慧君，曹 睿

（1.浙江省環(huán)境工程有限公司，浙江杭州310012；2.杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，浙江杭州310014）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大氣污染、水污染程度在加劇，土壤污染也日益突出，環(huán)境問(wèn)題層出不窮，環(huán)境形勢(shì)日顯嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”[1]。特別是近期廣西龍江鎘污染、四川什邡鉬銅項(xiàng)目、寧波PX項(xiàng)目、山西苯胺泄漏事故等環(huán)境事件的頻發(fā)，同時(shí)PM2.5、毒地等環(huán)境問(wèn)題熱度不減，以關(guān)注人體健康為特征的環(huán)境事件集中暴發(fā)，尤其是城市居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求大幅提高，給環(huán)境新聞宣傳工作帶來(lái)了巨大的社會(huì)輿論壓力。環(huán)境新聞宣傳作為政府主導(dǎo)的環(huán)保工作的重要組成部分，工作仍停留在固有的模式，政府的主導(dǎo)地位使得環(huán)境新聞宣傳產(chǎn)生了過(guò)度依賴體制內(nèi)信息源、單向傳播欠缺反饋互動(dòng)、宣傳色彩濃重、工具性特點(diǎn)突出、公共利益邊緣化等問(wèn)題，通常環(huán)境新聞對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件關(guān)注過(guò)多，缺乏對(duì)長(zhǎng)期議題的關(guān)注和策劃[2]。新聞?shì)浾撌乾F(xiàn)代社會(huì)影響力的“放大器”，環(huán)境新聞宣傳作為環(huán)保工作對(duì)外的窗口，新時(shí)期、新形勢(shì)下如何做好環(huán)境新聞宣傳工作顯得尤為緊迫和重要。

1 環(huán)境新聞宣傳面臨的挑戰(zhàn)

1.1 環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

我國(guó)正處于工業(yè)化、重化工業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)期，城鎮(zhèn)化的加速期，累積型、長(zhǎng)期型、復(fù)合型的環(huán)境污染問(wèn)題正集中顯現(xiàn)，新老環(huán)境問(wèn)題交織，環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜，環(huán)境壓力更加巨大。同時(shí)，社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善和人體健康的需求意愿更加強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善速度的期待迅速提高。各種環(huán)境事故、環(huán)境糾紛以及糾紛引發(fā)的群體性事件不斷增多，日漸成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。環(huán)境保護(hù)面臨著多方面的壓力，處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期與并發(fā)期。

1.2 輿論傳播方式日新月異

信息全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新興媒體快速發(fā)展，人們獲取信息和反映訴求的方式、渠道日趨多樣化，社會(huì)輿論生成與傳播方式發(fā)生了顯著變革[3]。新興傳播渠道尤其是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)具有及時(shí)快速、覆蓋面廣、影響力大、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是微博等的發(fā)展加快了信息的互通與共享，傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)能力受到了很大沖擊，社會(huì)進(jìn)入了“自媒體”時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者，人人都是新聞傳播者。

1.3 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)迅速形成

以互聯(lián)網(wǎng)為主陣地的公民對(duì)新聞事件進(jìn)行討論、辯論、評(píng)論的公共場(chǎng)所已經(jīng)形成，由此產(chǎn)生由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的公民集體行動(dòng)在不斷增加，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力對(duì)社會(huì)政治生活產(chǎn)生巨大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)本身的虛擬性、復(fù)雜性，很容易使矛盾和社會(huì)問(wèn)題被放大，尤其是失真、夸大的網(wǎng)絡(luò)信息容易擾亂社會(huì)秩序，給社會(huì)輿論引導(dǎo)帶來(lái)壓力[4]。

2 對(duì)策建議

2.1 完善環(huán)境新聞宣傳工作制度

落實(shí)新聞采訪管理規(guī)定和新聞發(fā)布的有關(guān)要求，履行政府信息公開(kāi)責(zé)任和義務(wù)，制定環(huán)境新聞宣傳工作管理辦法；完善新聞采訪制度，明確工作程序；完善新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人制度，根據(jù)工作需要及時(shí)發(fā)布信息；加強(qiáng)與媒體溝通和協(xié)調(diào)，建立良好的與媒體合作機(jī)制，做到善待媒體、善用媒體，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧氛圍；拓展環(huán)境信息發(fā)布渠道，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2.2 注重新聞?shì)浾撘龑?dǎo)

環(huán)境新聞不應(yīng)等同于單純的批評(píng)報(bào)道，將輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作“新聞點(diǎn)”研究，調(diào)動(dòng)媒體“興奮點(diǎn)”，擴(kuò)大環(huán)境新聞報(bào)道深度，從單純的污染治理報(bào)道轉(zhuǎn)向從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)角度、層面來(lái)審視環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題；主動(dòng)選擇有影響力和針對(duì)性的媒體發(fā)布權(quán)威信息，增強(qiáng)與社會(huì)輿論的互動(dòng)；把政府、專家學(xué)者和群眾的聲音結(jié)合起來(lái)，權(quán)威解讀引導(dǎo)，增強(qiáng)輿論信息傳遞的信任度；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)，以民生為視角，主動(dòng)設(shè)置議題，組織有關(guān)部門、專家撰寫文章，接受訪談，回應(yīng)公眾關(guān)切，暢通溝通渠道。

2.3 新聞宣傳平臺(tái)建設(shè)

搭建貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的環(huán)境新聞宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)主流媒體優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)媒體公信力，設(shè)置環(huán)境新聞宣傳熱線、節(jié)目、專欄；增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、運(yùn)用和輿論引導(dǎo)能力，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體平臺(tái)，建立環(huán)境新聞門戶網(wǎng)站、QQ群、微博等平臺(tái)，適時(shí)開(kāi)通政務(wù)微博，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)疑點(diǎn)，編發(fā)環(huán)境新聞短信、手機(jī)報(bào)。將新媒體和傳統(tǒng)媒體有機(jī)結(jié)合，形成互補(bǔ)，增強(qiáng)環(huán)保宣傳教育的影響力、輻射力和滲透力。

2.4 建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

建立日常排查機(jī)制，及時(shí)關(guān)注各大論壇、網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)民工作區(qū)，跟蹤、判斷、分析、研究國(guó)內(nèi)外的輿論情況和社情民意，制定環(huán)境輿情報(bào)送工作制度，建立各級(jí)環(huán)保部門輿情監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制；把握輿情動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)輿情監(jiān)測(cè)結(jié)果和研判及時(shí)制定好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)演；加強(qiáng)調(diào)研和專題性輿情收集和整理，研究網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)判能力[5]。

2.5 妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件

堅(jiān)持“第一時(shí)間”原則，快報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因；啟動(dòng)新聞?shì)浾搼?yīng)急機(jī)制，利用官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要在第一時(shí)間發(fā)布新聞，把握正確的輿論導(dǎo)向；敢于面對(duì)媒體，主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時(shí)將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)，及時(shí)公布政府的立場(chǎng)態(tài)度、處置意見(jiàn)和工作進(jìn)展，將權(quán)威、正面信息有力有效地傳遞出去；加強(qiáng)公眾與政府、專家之間的對(duì)話與溝通，化解各種矛盾與沖突，以公平公正的信息通報(bào)方式向社會(huì)提供全方位信息，滿足不同社會(huì)群體不同層次的信息需求，將謠言止于事實(shí)。

2.6 組建網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍

建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，做好日常信息的收集分析以及在輿情發(fā)生時(shí)的引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等，運(yùn)用微博、論壇、評(píng)論等平臺(tái)，在主流新聞媒體撰寫評(píng)論員文章，在權(quán)威網(wǎng)站上發(fā)帖和跟帖等；建立顧問(wèn)隊(duì)伍，邀請(qǐng)一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任顧問(wèn)，在輿情發(fā)生時(shí)為政府及環(huán)保部門以及網(wǎng)民提供指導(dǎo)和咨詢；積極培養(yǎng)環(huán)境相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖[6]，發(fā)揮草根英雄、微博達(dá)人正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，用正確的聲音和觀點(diǎn)、理性的思考與立場(chǎng)引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言，避免網(wǎng)民盲目跟風(fēng)和網(wǎng)絡(luò)暴民的出現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境新聞宣傳的受眾是廣大社會(huì)群體，其受眾面廣的特點(diǎn)使得環(huán)境新聞對(duì)環(huán)保工作的宣傳起到重要的作用，新聞宣傳作為保護(hù)環(huán)境、傳遞環(huán)境文化的重要載體，能夠引導(dǎo)公眾參與環(huán)保工作，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)保部門應(yīng)牢牢把握環(huán)境新聞宣傳的主導(dǎo)權(quán)，健全新聞宣傳制度，豐富新聞宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新新聞宣傳手段，完善新聞宣傳平臺(tái)，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情，有力引導(dǎo)輿論，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件，構(gòu)建綠色公共輿論空間，為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供輿論支持、營(yíng)造良好氛圍、凝聚最大力量。

[1]董文福，傅德黔.近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染事故綜述[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2009，32（7）：75-77.

[2]何斌.環(huán)境新聞報(bào)道的現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)傳媒科技，2012（4）：10-11.

[3]孔維鳳.互聯(lián)網(wǎng)給新聞?shì)浾摫O(jiān)督帶來(lái)的問(wèn)題及對(duì)策思考[J].中州學(xué)刊，2010（5）：309-310.

[4]巨乃岐，宋海龍，張備.我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情析論[J].東方論壇，2011（1）：116-124.

[5]董媛媛，劉海貴.網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理機(jī)制[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2012（8）：154-158.

[6]姜?jiǎng)俸?中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及引導(dǎo)對(duì)策研究[J].理論與現(xiàn)代化，2010（1）：109-113.