周德勝 邸 峰

(河北體育學院，河北 石家莊050041)

黨的十八大指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準”。以人為本、構建社會主義和諧社會是科學發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。構建社會主義和諧社會離不開領導干部的決策工作。以人為本作為指導領導干部決策的基本原則，體現(xiàn)著科學決策、民主決策、依法決策的追求，是各級領導干部決策活動必須遵循的立場和方針。只有確定以人為本思想為指導，才能進一步提高領導干部的決策能力，才能真正實現(xiàn)各項工作的與時俱進、開拓創(chuàng)新。

一、明確“以人為本”思想的指導意義

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，首次在正式文件中提出了“以人為本”的概念，反映出新一屆黨和國家領導集體在發(fā)展問題上的新思維。文件強調(diào)，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這一科學論斷堅持和發(fā)展了馬克思主義關于人的全面發(fā)展理論和思想，對于提高領導決策能力、維護領導決策科學性具有重要的指導意義。1938年，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中明確指出:“領導者的責任，歸納起來，主要的是出主意、用干部兩件事?！薄俺鲋饕?、用干部”體現(xiàn)了領導決策能力的水準，從以人為本的角度“出主意、用干部”則事業(yè)興、群眾喜;從以己為本的角度“出主意、用干部”則事業(yè)衰、群眾憂。

2012年12月29日至30日，習近平總書記在河北省阜平縣看望慰問困難群眾。他強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。只有堅持決策中的以人為本思想，才能促使領導轉變觀察視角和自身角色，從工作實際出發(fā)，傾聽群眾呼聲、把握客觀規(guī)律，才能把落實科學發(fā)展觀、全面構建和諧社會作為領導決策的最終目的和終極目標。

二、提高領導決策能力的途徑與方法

歷史經(jīng)驗告訴我們，要把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。這表明我們黨對加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性的認識達到了一個新的高度，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的水平，為我們進一步提高領導干部的決策能力，加強黨的執(zhí)政能力建設的偉大工程指明了方向。圍繞貫徹以人為本思想、提高領導干部決策能力，重要的是樹立現(xiàn)代決策理念，掌握和運用現(xiàn)代決策方法，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。

1.堅持科學決策，反對經(jīng)驗主義。事實證明，建立健全科學決策制度，堅持決策制度化、規(guī)范化，保證領導決策的正確性，是實現(xiàn)各項工作持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和有力保障?？茖W決策，就是堅持以馬克思主義的科學理論為指導，按照決策的科學理論和健全的程序，運用科學的決策方法進行決策的活動。以科學的思想、科學的制度、科學的方式組織和帶領群眾共同建設中國特色社會主義事業(yè)。

馬克思在《資本論》中明確提出，代替資本主義社會的未來社會，是一個“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設中國特色社會主義的恢弘事業(yè)，必須堅持一切為了人民，一切依靠人民的群眾觀點。堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤勉作風。一個決策的失誤必然會引起連鎖反應，產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響。因此，各級領導在涉及關系國計民生的重大決策上必須符合客觀規(guī)律和科學規(guī)律，審時度勢、科學決策，堅決符合人民群眾的意志和愿望。要避免為了一時的發(fā)展，脫離客觀實際，損傷群眾利益的決策。要從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，解決好群眾特別關注的實際問題，切實將決策的科學性、公平性落實到為群眾辦實事中?！斑h飛者當換其新羽，善筑者先清其舊基”，科學決策的優(yōu)勢體現(xiàn)在堅決反對經(jīng)驗主義，不因循守舊、保守狹隘、禁錮于經(jīng)驗的局限，堅持運用豐富的科學知識、科學思想、科學理論來探索未知。從某種意義上說，科學決策是強占先機的決策、爭取主動的決策、未雨綢繆的決策、防患未然的決策。各級領導干部應當善于利用科學的決策技術、方法和手段，堅持定性分析與定量分析相結合、專家咨詢與調(diào)查研究相結合，使決策建立在科學分析的基礎上。

2.堅持民主決策，反對個人主義。當前，中國政治經(jīng)濟進入到快速發(fā)展的軌道，各項改革不斷深入，經(jīng)濟形勢提升迅猛，綜合國力不斷提高，科技創(chuàng)新顯著增強。堅持以人為本、民主決策，已成為黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，關系到國家經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，關系到我們黨的執(zhí)政能力建設。面對這些新情況，領導干部個人的思維視野、知識結構、素質構成、能力水平都會顯現(xiàn)出這樣或那樣的缺陷，實行民主決策也就顯得尤為重要。

2013年1月22日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。民主決策，就是堅持民主制度的規(guī)范化、程序化，在重大問題上堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，以民主的制度、民主的形式和民主的手段落實各項工作。決策要發(fā)揚民主，充分聽取多方意見，這是領導者決策民主化、科學化的重要保證。領導者要自覺摒棄家長制、一言堂的不良作風，反對我行我素、獨斷專行、脫離群眾、關門主義等個人主義傾向，堅持相信群眾、依靠群眾的歷史唯物主義觀點，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。真正把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。美國管理學家彼得·杜拉克指出，有效的決策，應以相互沖突的意見為基礎，從不同的觀點中與不同的判斷中選擇。所以，除非有不同見解，否則就不可能有決策。這是決策的第一條原則。決策中只有一種意見，就很難透徹地分析所要決策問題的利弊，就難以避免決策的片面性，難以形成強大的合力去執(zhí)行決策，同時還不利于調(diào)動領導班子成員和基層同志的積極性、創(chuàng)造性，助長懶惰心理?！坝鍪绿搼延^一是，與人和氣察群言”，民主決策以其從不同角度審視問題而不偏聽，運用綜合知識分析問題而不偏信，調(diào)動群眾力量研究對策而不偏用，整合各種資源解決問題而不偏行，從而保證了決策的全面性、協(xié)調(diào)性和決策執(zhí)行的可持續(xù)性，也就從源頭上防止了資源浪費、重復建設、條塊分割、人浮于事等問題的發(fā)生。

3.堅持依法決策，反對自由主義。在新的歷史條件下，黨確定了“依法治國”的基本方針，實施依法決策，這是依法治國方略在決策領域的具體表現(xiàn)，也是避免決策隨意性、盲目性的法制保證。領導干部要做學法用法的表率，要依法決策、依法管理，不斷提高依法執(zhí)政的本領，要進一步推進領導干部學法用法規(guī)范化、制度化建設。所謂依法決策，就是指依據(jù)國家的法律法規(guī)和單位的規(guī)章制度進行決策，是著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決策。依法決策的主要標志是決策的整個過程都必須嚴格地遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

2010年，國務院下發(fā)《關于加強法治政府建設的意見》，強調(diào)要堅持推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。實踐表明，只有樹立“以人為本”思想，嚴格按照法規(guī)制度辦事，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達。反之，執(zhí)行違背客觀規(guī)律、背離群眾的決策，只能是暗礁四起、風雨飄搖。反思過去的一些決策失誤，“以權代法、以言代法、以文代法”是主要原因，把應該集體研究的問題搞成了“長官意志”，應該平等討論的事項搞成了“一言九鼎”，應該充分論證的項目搞成了“自由選擇”。各級領導要進一步強化法律法規(guī)的學習，大力營造“學法、知法、用法”的濃厚氛圍，把國家法律法規(guī)和相關法規(guī)制度作為學習、培訓的重要內(nèi)容，采取集中培訓、組織講座、專題輔導、研討交流等形式進行全面系統(tǒng)的學習。同時，要進一步強化“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”的意識，模范遵守黨的路線方針政策、國家法律和各項規(guī)章制度，嚴格按照法定權力和法定程序履行職責，努力提高依法決策的水平，規(guī)范工作秩序，“不為積習所弊，不為私欲所惑”，切實做到嚴格遵守不任意變通、全面落實不隨意取舍、長期落實不有始無終，按章執(zhí)行不一意孤行。使決策工作走上法制化、規(guī)范化軌道，從而保證各項工作的高效有序運行，真正實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益。

當前，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法決策還存在不少差距。各級領導干部應充分認識到科學決策、民主決策、依法決策直接關系到黨的執(zhí)政能力建設，關系到事業(yè)的成敗和興衰。要深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立“以人為本”思想，從全局性、戰(zhàn)略性的角度考慮問題，從有利于促進社會更加進步出發(fā)，全方位、多角度、深層次地了解民情、體現(xiàn)民意、集中民智、調(diào)動民力，提高決策能力，真正實現(xiàn)決策的科學化、民主化、法制化。

［1］張廷.網(wǎng)絡輿情分析:高校領導決策科學化的重要工具［J］.領導科學論壇，2012年10期.

［2］付曉立.全面提高領導干部科學決策水平［J］.中國商界，2012年8期.

［3］常林閣.領導決策辯證思維的“要與忌”［J］.軍隊黨的生活，2012年7期

［4］譚吉華.試論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政道德觀［J］.倫理學研究，2010年1期