李二敏

安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系，安徽合肥，231131

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)高職(?？?在校人數(shù)為9 588 501人，占我國(guó)普通高校(本科和?？?在校生人數(shù)的41.53%，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為22 053 300，占高中階段教育在校生數(shù)的49.15%。隨著職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必然要求，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確指出：到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度。目前，我國(guó)就職業(yè)教育體系的構(gòu)建進(jìn)行了很多嘗試，如“3+2”五年一貫制、對(duì)口招生、專升本招生、高職自主招生等，但還沒(méi)有真正形成高質(zhì)量、強(qiáng)吸引力的系統(tǒng)性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

1 目前我國(guó)職業(yè)教育體系存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。”目前我國(guó)的職業(yè)教育總體上可以分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，這與《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011》(ISCED2011)是吻合的。我國(guó)初等職業(yè)教育一般是在學(xué)習(xí)初中文化課程的同時(shí)開(kāi)設(shè)一些有關(guān)的生產(chǎn)勞動(dòng)和職業(yè)技術(shù)課程，因此也是九年義務(wù)教育的一個(gè)組成部分，但專門實(shí)施這類教育的學(xué)校很少。我國(guó)的中等職業(yè)教育主要包括中專、技校、職業(yè)高中教育等，相當(dāng)于ISCED25、ISCED35、ISCED45，招收對(duì)象主要為初中畢業(yè)生，學(xué)制一般為1～3年，畢業(yè)后主要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有少數(shù)學(xué)生通過(guò)普通高考或?qū)谏龑W(xué)進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。我國(guó)的高等職業(yè)教育主要是?？茖哟蔚慕逃?，相當(dāng)于ISCED55中的?？茖哟?，招收對(duì)象主要為高中畢業(yè)生，學(xué)制一般為3年，畢業(yè)后主要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有少數(shù)學(xué)生通過(guò)專升本進(jìn)入高等本科院校學(xué)習(xí)。從上述我國(guó)職業(yè)教育層級(jí)的實(shí)際情況，結(jié)合《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011》(ISCED2011)和國(guó)外先進(jìn)的做法，可以看出我國(guó)高等職業(yè)教育體系存在如下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1 我國(guó)職業(yè)教育層級(jí)體系還沒(méi)有真正形成

雖然我國(guó)職業(yè)教育也可以分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，但是過(guò)于籠統(tǒng)，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立和我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。我國(guó)初等職業(yè)教育融入初中普通教育之中，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的開(kāi)設(shè)職業(yè)課程的規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這很難體現(xiàn)職業(yè)教育的教學(xué)效果。在中等職業(yè)教育階段，雖然存在中專、技校、職業(yè)高中等多種教育形式，但在這個(gè)階段沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)分，不能按照不同的教育形式或?qū)W制來(lái)鑒定相應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí)。在高等職業(yè)教育階段，目前我國(guó)只存在以大專學(xué)歷教育這一種形式的教育，不僅在這層次沒(méi)有職業(yè)技術(shù)級(jí)別的區(qū)別，也沒(méi)有更高一級(jí)學(xué)歷的高等職業(yè)教育，這使得我國(guó)職業(yè)教育成為了完全的學(xué)歷教育，而且沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展空間。

1.2 我國(guó)各層級(jí)職業(yè)教育之間的銜接機(jī)制沒(méi)有真正建立

《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011》(ISCED2011)中，各層級(jí)職業(yè)教育是上下層級(jí)之間構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體[1]，而我國(guó)各層級(jí)職業(yè)教育之間基本沒(méi)有這種銜接關(guān)系。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育的生源主要是初中畢業(yè)生，在后續(xù)教育方面只有少量學(xué)生通過(guò)對(duì)口升學(xué)或自主招生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)；高等職業(yè)教育主要招收普通高中畢業(yè)生(含少量的對(duì)口中職生)，在后續(xù)教育方面只有少量學(xué)生通過(guò)專升本進(jìn)入普通本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。這導(dǎo)致我國(guó)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的大部分學(xué)生和需要繼續(xù)深造的職業(yè)技術(shù)人才不能接受更高層次的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，這一方面使我國(guó)職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)，另一方面不利于我國(guó)職業(yè)教育的可持續(xù)、健康發(fā)展。

1.3 我國(guó)職業(yè)教育與普通教育之間的溝通機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011》(ISCED2011)，職業(yè)教育和普通教育之間建立了很好的溝通機(jī)制，這樣有利于增強(qiáng)兩種不同類型教育的靈活性和吸引力。目前在我國(guó)，除了初中畢業(yè)生可以直接進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校、高中畢業(yè)生可以通過(guò)高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)外，兩種類型的教育基本沒(méi)有暢通的渠道，比如中職、高職學(xué)生(除少數(shù)通過(guò)專升本考試)幾乎不可能進(jìn)入普通本科院校學(xué)習(xí)。

2 構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建議

2.1 建立我國(guó)職業(yè)教育與普通教育的溝通渠道

在我國(guó)大眾看來(lái)，中職和高職是高中和本科的“淘汰教育”[2]，而且一旦進(jìn)入中職或高職就幾乎不可能再享受正規(guī)的普通高中或大學(xué)本科教育。在我國(guó)“重學(xué)歷、輕能力”的觀念影響下，使中考、高考成為我國(guó)中等教育的指揮棒，這不僅影響到整個(gè)國(guó)民教育的質(zhì)量，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中沒(méi)有建立起職業(yè)教育與普通教育有效溝通渠道是其原因之一，特別是學(xué)生進(jìn)入中職(專)后就幾乎不能再進(jìn)入本科學(xué)習(xí)，進(jìn)入高職后就幾乎不能再進(jìn)入本科以及更高層次的教育，從而使我國(guó)中等和高等職業(yè)教育成為“終結(jié)性教育”[3]。為此，建議從兩個(gè)方面建立起我國(guó)職業(yè)教育與普通教育的有效溝通渠道，即有條件轉(zhuǎn)學(xué)制度和有條件交叉升學(xué)制度。兩種類型教育的有效溝通，一方面使部分不愿意繼續(xù)接受普通教育的學(xué)生有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育，為提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)做準(zhǔn)備，從而提高我國(guó)勞動(dòng)者的職業(yè)技能；另一方面使部分職業(yè)院校學(xué)生(特別是大專層次的高職學(xué)生)有機(jī)會(huì)接受普通本科及以上教育的機(jī)會(huì)，這樣，既可以提高勞動(dòng)者的知識(shí)理論水平，也為職業(yè)教育提供更為廣闊的發(fā)展空間。

2.2 優(yōu)化我國(guó)職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)將職業(yè)教育分為初等、中等和高等職業(yè)教育三大層次,既符合《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法2011》(ISCED2011)的分類原則，也符合我國(guó)教育法的規(guī)定。但是世界很多職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家(如英國(guó)、澳大利亞等)就職業(yè)教育規(guī)定了較為具體的層次結(jié)構(gòu)。例如，2000年以來(lái)歐盟倡導(dǎo)在各成員國(guó)統(tǒng)一建立8級(jí)結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系框架，類似做法的還有澳大利亞、日本、印度等國(guó)[4]。為此，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)職業(yè)教育層次。

首先，建立獨(dú)立的職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育有別于普通教育，不應(yīng)將職業(yè)教育層級(jí)完全學(xué)歷、學(xué)位化，職業(yè)教育應(yīng)有自己獨(dú)立的、職業(yè)資格化的層級(jí)結(jié)構(gòu)。如澳大利亞建立了全國(guó)統(tǒng)一的、與工作崗位相對(duì)應(yīng)的教育和培訓(xùn)證書(shū)體系，包括證書(shū)Ⅰ-Ⅳ級(jí)以及普通文憑、高級(jí)文憑、第一學(xué)位、高級(jí)學(xué)位[5]；再如，英國(guó)職業(yè)教育主要是通過(guò)以國(guó)家職業(yè)資格制度(NVQ)為基礎(chǔ)的職業(yè)資格課程的學(xué)習(xí)及相關(guān)的培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的[6]，該制度將職業(yè)資格共分為9級(jí)，從入門級(jí)、1級(jí)～8級(jí)，技能要求層層遞進(jìn)。完整的層級(jí)結(jié)構(gòu)有利于職業(yè)教育的受教育者循序漸進(jìn)地接受職業(yè)技能培訓(xùn)，我國(guó)應(yīng)該盡快建立起具有中國(guó)特色的職業(yè)資格體系。目前，我國(guó)職業(yè)教育主要?jiǎng)澐譃槌跫?jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次，應(yīng)該在這種層級(jí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起完整的、漸進(jìn)的、與培養(yǎng)目標(biāo)相應(yīng)的、職業(yè)資格化的職業(yè)教育層級(jí)體系。比如，在初等職業(yè)教育中可以設(shè)立入門級(jí)職業(yè)資格，在中等職業(yè)教育中可以設(shè)立熟練工級(jí)、技術(shù)工級(jí)職業(yè)資格，在高等教育中可以設(shè)立助理員級(jí)、員級(jí)、師級(jí)等職業(yè)資格。

其次，建立職業(yè)教育層級(jí)與普通教育層級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在高等教育中建立職業(yè)資格與普通教育的文憑、證書(shū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使職業(yè)教育與普通教育在社會(huì)地位與社會(huì)活動(dòng)上有同等的待遇[7]。如在英國(guó)，每一級(jí)(入門級(jí)除外)均與普通教育相應(yīng)學(xué)歷或?qū)W位建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系的建立有利于職業(yè)教育與普通教育的溝通，同時(shí)也會(huì)讓人們改變對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不斷提高職業(yè)教育在我國(guó)的地位，有利于職業(yè)教育的發(fā)展。

再次，將職業(yè)教育層級(jí)高移。高等職業(yè)教育層級(jí)向?qū)W士、碩士甚至博士學(xué)位高移，已是國(guó)際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)[8]。但是,目前我國(guó)職業(yè)教育最高層次停留在大專學(xué)歷，而英國(guó)職業(yè)資格體系中就設(shè)有具有等同于普通教育學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位的職業(yè)資格，美國(guó)職業(yè)職業(yè)教育體系中設(shè)有副學(xué)士學(xué)位等。我國(guó)應(yīng)該在當(dāng)前高等職業(yè)教育專科層次的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展相當(dāng)于本科、研究生教育的職業(yè)教育層次[9]，從而為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供廣闊的空間，真正培養(yǎng)從事技術(shù)研發(fā)的高端技能型人才。

2.3 進(jìn)一步準(zhǔn)確明確我國(guó)職業(yè)教育的各層級(jí)定位

我國(guó)初級(jí)職業(yè)教育幾乎是融入初級(jí)中學(xué)教育之中，談不上定位；對(duì)中等職業(yè)教育的普遍定位是：培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才；對(duì)高等職業(yè)教育的定位，教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(教職成〔2011〕12號(hào))明確指出：培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。從以上對(duì)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位看，主要區(qū)別在于“高素質(zhì)”和“高端”的區(qū)別。這種定位過(guò)于籠統(tǒng)含糊，而且就我國(guó)目前中職和高職院校的畢業(yè)生來(lái)看，中職畢業(yè)生達(dá)不到高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，高職畢業(yè)生達(dá)不到高端的標(biāo)準(zhǔn)。參照西方國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的理解，我國(guó)的“中等職業(yè)教育”應(yīng)該是培養(yǎng)從事技術(shù)操作的技能型人才，“高等職業(yè)教育”應(yīng)該是技術(shù)應(yīng)用的技能型人才，而對(duì)從事技術(shù)研發(fā)的高端技能型人才的培養(yǎng)應(yīng)該是本科和研究生職業(yè)教育的責(zé)任。

2.4 建立我國(guó)職業(yè)教育各層級(jí)之間的銜接機(jī)制

《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011》(ISCED2011)勾畫(huà)出整個(gè)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、互通化的趨勢(shì)，值得我國(guó)借鑒。職業(yè)教育每一個(gè)層次都應(yīng)通過(guò)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過(guò)程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等“十個(gè)銜接”，形成與其他層次及其他類型教育銜接貫通的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系[10]。我國(guó)職業(yè)教育中職和高職之間沒(méi)有建立起直接的銜接關(guān)系，中職畢業(yè)的學(xué)生很難進(jìn)入高職繼續(xù)學(xué)習(xí)。目前，我國(guó)只有“3+2”五年一貫制可以直接實(shí)行中高職對(duì)接，但這種對(duì)接很難劃分中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的層次，不能視為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的對(duì)接；而我國(guó)實(shí)行的對(duì)口升學(xué)制度，中職學(xué)生升入高職學(xué)習(xí)名額很少，而且在課程方面幾乎沒(méi)有對(duì)接，基本上是中高職各自按照自己的教學(xué)計(jì)劃在進(jìn)行。由于高職只有大專層次，就更談不上與本科對(duì)接了。西方職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育各層級(jí)之間都建有銜接關(guān)系，在取得某級(jí)證書(shū)后，再學(xué)習(xí)幾個(gè)模塊，即可取得高一級(jí)證書(shū)[8]。我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)將學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)納入統(tǒng)一框架體系內(nèi)的資格證書(shū)制度。在這種證書(shū)制度框架內(nèi)，通過(guò)相同標(biāo)準(zhǔn)使不同層級(jí)之間的資格證書(shū)相互銜接，并以這種資格框架內(nèi)的資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)發(fā)出職業(yè)教育課程，相互之間才能實(shí)現(xiàn)銜接。

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