任玉華，王 捷

淮北供電公司運維檢修部，安徽淮北， 235000

1 工作描述

生產(chǎn)業(yè)務(wù)是指保證電網(wǎng)設(shè)備安全運行和優(yōu)質(zhì)、可靠供電，對電網(wǎng)設(shè)備及附屬設(shè)施進行的生產(chǎn)技改、運維(大修)、試驗、檢修、搶修等工作[1]?！吧a(chǎn)業(yè)務(wù)項目”是指對應(yīng)以上工作，在一定時間和一定預(yù)算內(nèi)，按質(zhì)量要求所要完成的單項生產(chǎn)任務(wù)或多項生產(chǎn)任務(wù)之和?？梢?，大修、技改工程是“生產(chǎn)業(yè)務(wù)”的重要組成部分，可以開展業(yè)務(wù)外包工作。

淮北供電公司對大修技改工程按內(nèi)容分為核心業(yè)務(wù)、常規(guī)業(yè)務(wù)、一般業(yè)務(wù)，規(guī)定核心業(yè)務(wù)不外包，常規(guī)業(yè)務(wù)可外包，一般業(yè)務(wù)宜外包原則，積極開展一般業(yè)務(wù)外包工作。引導(dǎo)社會資源充分競爭，規(guī)范競爭，依靠提升自身實力來更廣泛地參與大修技改工程的建設(shè)。

2 主要做法

2.1 大修技改工程外包管理的組織架構(gòu)

公司成立大修技改工程外包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)置在公司運維檢修部。部門主任任辦公室主任，公司安監(jiān)、物資、變電、輸電、配電、檢修試驗、信通等部門(工區(qū))負責(zé)人為辦公室成員。

公司運維檢修部是大修技改工程業(yè)務(wù)外包的具體管理和實施部門(單位)，負責(zé)外包工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)；擬定與承包單位簽訂“大修技改工程承包合同” 和“安全協(xié)議”； 審核承包單位業(yè)務(wù)外包工作施工方案；審批承包單位的分包計劃及分包申請；監(jiān)督承包單位安全、技術(shù)和組織措施；組織外包隊伍業(yè)績考評。

公司安監(jiān)部是業(yè)務(wù)外包工作安全監(jiān)管工作的具體實施部門，負責(zé)實施、監(jiān)督承包單位的安全培訓(xùn)；審查需與承包單位簽訂的安全協(xié)議；實施業(yè)務(wù)外包作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，參與轄區(qū)內(nèi)承包單位的資質(zhì)審查。

公司物資(招投標)部承擔(dān)受委托開展外包項目的招標工作，組織承包單位的資質(zhì)審查。

公司其他單位是所管轄設(shè)備大修技改工程項目實施責(zé)任單位，負責(zé)項目實施的過程管理，是項目實施的過程管理主體。負責(zé)承擔(dān)技改、大修類工程項目的安全、質(zhì)量、進度控制，配合協(xié)助工程造價管理[2]。

2.2 工作流程及管理制度

(1)嚴格的合格供應(yīng)商名錄使招投標工作有章可循。①嚴格的激勵機制。2012年，經(jīng)過申報與審查，結(jié)合業(yè)績、資質(zhì)、裝備等綜合因素，淮北供電公司第一次發(fā)布生產(chǎn)業(yè)務(wù)合格供應(yīng)商名錄，確定了土建、輸電、變電、配電電氣施工共26家單位入圍合格供應(yīng)商，并確定他們的承包范圍。并規(guī)定了每半年評價一次，每年滾動調(diào)整一次。上半年，因工程質(zhì)量問題暫停了兩個土建承包單位半年的投標資質(zhì)，約束了施工隊伍，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。②嚴格的推薦機制。對于沒有入圍的設(shè)備材料、土建安裝等供應(yīng)商，必須經(jīng)項目實施單位申報、管理部室審核，公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準才能進入合格供應(yīng)商庫；推薦人必須是班長或有工程師(技師)以上職稱人員，且兩名推薦人推薦方有效。③嚴格的審批機制?；幢惫╇姽舅屑几拇笮薰こ绦枰鐣Y源參與的項目必須參與招投標。項目實施單位提出申報，在合格供應(yīng)商名錄上推薦至少三家參與競標。填寫物資(非)采購申請表，報項目主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)審批。如項目投資額在50～100萬元之間或采購方式不同，需要公司總經(jīng)理審批。

(2)市政府招標平臺與供電公司采購平臺良好互動，提高了社會資源參與電力建設(shè)的吸引力。2012年，淮北市人民政府正式下發(fā)《淮北市電力工程管理實施意見》，規(guī)范了社會資源投資電網(wǎng)建設(shè)項目主材料、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均應(yīng)通過市政府統(tǒng)一采購平臺采購招標，支持市政府廣泛參與并全過程監(jiān)督。同時，實施意見中也明確規(guī)定了淮北供電公司在合格供應(yīng)商的確定、評標專家?guī)斓慕?、工程造價的審定、設(shè)計方案的審查均起到主導(dǎo)意見。供電公司作為專業(yè)采購平臺，也是市政府招標平臺的延伸和補充，在采購政府性投資項目中，接受政府確定的建設(shè)單位和審計局的監(jiān)督，并明確人員進入評標、定標環(huán)節(jié)。一方面確定供電公司招標采購的合法性，同時擴大供應(yīng)商參與電力建設(shè)的范圍，最大程度地提高了社會資源參與電力建設(shè)的吸引力。

(3)競價采購書模板統(tǒng)一社會資源參與投標報價要求，提高工程管理效率。為規(guī)范公司大修技改工程標準化管理，提高工程管理效率，制定了電力大修技改工程勞務(wù)及分包競價采購書模版。模板規(guī)定勞務(wù)及分包工作范圍、報價方式、套用定額方式、中標方式、結(jié)算方式等全過程管理，提高了報價的合理性和準確性。在競價和結(jié)算中，全面使用工程清單，依托報價確定的中標單價，加快了工程結(jié)算速度，提高了工程管理效率，減少了工程變更，降低了工程管理風(fēng)險。

(4)項目經(jīng)理制是社會資源參與大修技改工程實施階段的重要管控手段。2011年，淮北供電公司重新修訂了技改、大修工程管理辦法，明確了社會資源參與建設(shè)的技改大修工程必須成立項目經(jīng)理制。工程開工前必須明確業(yè)主、監(jiān)理、施工各個環(huán)節(jié)的項目經(jīng)理，分清各自管理界面，各負其責(zé)，共同協(xié)作，共同推動工程順利實施。同時規(guī)定，社會資源參與的大修技改工程必須引入監(jiān)理制度，必須安排業(yè)務(wù)精干的監(jiān)理工程師和監(jiān)理員第一時間參與工程的管理工作。

(5)業(yè)績評價是提升社會資源管理水平的關(guān)鍵抓手。為激勵社會資源積極提升施工管理水平，篩選、建立合格承包商名錄，淮北供電公司制定了《淮北供電公司生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包工程業(yè)績評價管理辦法》和評價表，規(guī)定了直接進入不合格供應(yīng)商的六條“高壓線”。每個單項工程結(jié)束后半月內(nèi)完成評價工作，根據(jù)得分多少認定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級，根據(jù)等級按照優(yōu)先推薦、可以參與、降低電壓等級、暫停三個月的不同等級進行認定。同時，根據(jù)社會資源承攬能力和現(xiàn)場實際情況，適時采用“總包”的形式，促進社會資源積極提升自身管理水平，提高自身施工資質(zhì)，擴大參與施工范圍。

3 特色亮點

3.1 社會資源參與大修技改工程全過程管理

淮北供電公司從社會資源參與大修技改工程資質(zhì)審查、建立合格供應(yīng)商庫入手，根據(jù)項目履行推薦、審批程序，招標時，按競價模板規(guī)范競標、評標、定標，施工階段采用項目經(jīng)理制實行全面管理，施工結(jié)束完成業(yè)績評價。通過全過程管理，“公開、公平、公正、擇優(yōu)”選擇社會資源，提高了社會資源參與大修技改工程的積極性，“多、快、好、省”地完成全年大修、技改任務(wù)，發(fā)揮工程建設(shè)效益。

3.2 社會資源入圍管理與市招標平臺互動，提高社會資源參與大修技改工程的積極性

供電公司商貿(mào)采購平臺是政府專業(yè)招標平臺的延伸和補充，得到了市政府的肯定。依據(jù)規(guī)范管理，2012年，市政府投資的多項電力建設(shè)項目主動放在供電公司招標平臺進行競價采購，社會資源安全業(yè)績評定均在市安監(jiān)局進行備案。業(yè)績優(yōu)秀的社會資源擴大了施工范圍，更加珍惜依靠大修技改工程贏得優(yōu)秀業(yè)績，提高了社會資源參與大修技改工程的積極性。

4 實踐效果

2012年，淮北供電公司年內(nèi)大修、技改累計完成投資1.8億元，為2011年投資額的1.28倍，為省內(nèi)地市投資平均值的2.2倍，總投資額僅次于合肥，位居全省第二。150 km老舊線路設(shè)備得到徹底改造，設(shè)備本質(zhì)化安全水平得到提升。終端用戶電網(wǎng)建設(shè)市場占有率由原50%提高到85%，提高了入網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量和工程質(zhì)量，為終端用戶持續(xù)可靠用電提供了保證。

通過規(guī)范管理，社會資源主動提升了資質(zhì)水平，企業(yè)自身管理水平得到提升。2家企業(yè)獲得華東電監(jiān)會五級資質(zhì)認定，1家企業(yè)獲得四級升三級認定，1家企業(yè)通過二級復(fù)審。

參考文獻：

[1]鄭建平，梁錦照，焦連偉.電力線路的狀態(tài)檢修和缺陷預(yù)測[J].電力系統(tǒng)自動化，2000(24)：34-37

[2]顧鐵利，鄧岳輝.輸電線路狀態(tài)檢修技術(shù)綜述[J].電器工業(yè)，2005(12)：46-50