徐 莉

（新疆警察學院 法律系，新疆 烏魯木齊 830011）

根據(jù)公安部《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》要求，公安院校應以培養(yǎng)應用型、復合型公安專門人才和提高民警綜合素質、促進民警全面發(fā)展為核心，以服務警務實戰(zhàn)為導向，以提高教育訓練質量為重點，積極完善大教育大培訓工作體系，有力服務公安工作和公安隊伍建設長遠發(fā)展。公安院?；趯μ厥馊瞬排囵B(yǎng)目標的要求，應當特別注重對在校學生公安業(yè)務素質的培養(yǎng)，其中法律素質是最為基本的素質之一。作為未來的執(zhí)法者，公安院校的學生應該具有較強的法制觀念和法律意識。法律課程的開設不僅是對學生法律基礎知識的簡單講解，更重要的是對于學生法律職業(yè)素質的養(yǎng)成。法律課程可培養(yǎng)學生的正義觀，為學生樹立依法行政、秉公執(zhí)法的理念。結合公安本科院校的實際情況，只有保證公安本科院校課程設置的合理性、實用性才能最大限度地落實公安部的相關意見精神。本文僅僅以公安本科院校的民法課程為研究對象，以期望通過教學改革最大限度地體現(xiàn)民法課程設置的合理性和實用性。

一、公安本科院校民法課程設置的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段公安本科院校的法律課程主要以法理、憲法等為基礎法律課，以刑法、刑事訴訟法課程和行政法、行政訴訟法課程等相關實體法課程為必修課，僅僅將民法課程作為選修課程開設。大多數(shù)專家認為公安機關作為行政執(zhí)法機關和刑事執(zhí)法機關只需要了解相關刑事法律和行政法律即可，但是筆者認為公安本科院校的課程過分強調實用性和可操作性，嚴重忽略法律的內在聯(lián)系性、相互關聯(lián)性和必要銜接性，對于公安工作的開展是有百害而無一利的。各地公安本科院校中從事民法教學研究的教師較少，從事公安業(yè)務中民事法律運用研究的教師就少之又少了。相關公安專業(yè)民法教材基本沒有專門教師進行研究，基本沒有公安本科院校將公安專業(yè)的民法教材單獨編寫出版。

二、公安本科院校民法課程設置的必要性

公安本科院校民法課程設置不應該是現(xiàn)階段的選修課程，而應該將其列為必修課程，治安管理、刑事偵查等所有公安專業(yè)都應予以開設。民法課程理論性較強，博大精深，民事法律制度涉及生活的方方面面，課時的安排不宜過少。筆者認為對于公安院校的非法律專業(yè)民法課程的開設至少應該安排72課時，只有這樣才能盡可能較為系統(tǒng)地講解民法的理論知識，又能夠相對密切聯(lián)系公安實際工作，做到理論聯(lián)系實際。民法課程與刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法在內容上都有緊密的聯(lián)系和銜接，應該在刑法或行政法課程開設之前或者同時開設此課程。

（一）公安本科院校開設民法課程的必要性

公安院校針對公安執(zhí)法和行政管理工作的特點主要以開設公法課程為主，這種只片面講授公法內容而忽視私法內容的講解很容易讓學生產(chǎn)生一種重公安機關權力而輕公民民事權利的觀念，十分不利于人民警察在工作崗位上從事行政執(zhí)法工作。預備警官學習民法知識可以幫助他們樹立公民的權利神圣不可侵犯的觀念，有助于他們正確理解和處理捍衛(wèi)公權力和保護私權利之間的關系。如今的公安執(zhí)法工作和以前大不一樣，公民的法律意識逐漸加強，權利本位思想漸漸深入人心，在日常生活中，實行私法自治原則就要求國家公權力不得隨意介入和干涉，這有利于抑制公權力的不當擴張與膨脹。行政機關不法或不當侵害民事權利，也應當依法承擔相應的民事責任。當前，對于公安執(zhí)法工作的要求越來越高，這就要求公安人員不但是執(zhí)法人員，還必須對相關法律有宏觀了解，特別是在公權力和私權利發(fā)生沖突時，如何最大限度地既保護公權力也不侵害私權利是擺在我們面前的一大課題，公安執(zhí)法人員只有較為全面掌握相關法律知識才能做出正確的取舍。

（二）公安本科院校開設民法課程的重要性

民法是調整平等主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系的法律規(guī)范總稱，它全面規(guī)定了公民、法人和其他組織所享有的人身權利和財產(chǎn)權利。只有了解相關民事法律知識，才能更好地掌握行政法律知識和刑事法律知識，民法是正確學習和運用行政法律、刑事法律的基礎。因為無論是行政法律還是刑事法律最終的目的都是捍衛(wèi)國家利益和集體利益，保護公民人身權利和財產(chǎn)權利。這就要求人民警察正確地認識和掌握民事權利的具體內容及其內涵，培養(yǎng)法學素養(yǎng)，只有這樣才有助于人民警察更加深刻地理解法律精神，從而正確地適用相關法律。

在具體的行政執(zhí)法過程中，人民警察常常會遇到民事和行政相結合的案件，特別是在行使相關行政權力有可能損害當事人合法權益的過程中，只有警察了解當事人具體享有的權利和自己的職權范圍，才能夠最大限度地既保護當事人合法權益又履行自己的職權最終捍衛(wèi)國家利益。在公安行政調解工作中，民法更是經(jīng)常適用的法律依據(jù)之一。行政調解協(xié)議雖然不具有強制執(zhí)行的法律效力，但是它的性質屬于合同，應該按照民法中對合同的相關規(guī)定來處理相關問題。在具體的刑事執(zhí)法過程中也常常用到民法的知識。要正確劃分犯罪嫌疑人的行為是否構成犯罪，區(qū)分罪與非罪的界定，就是民法與刑法的銜接點，人民警察只有具備綜合的法律素養(yǎng)才能做到科學的界定、嚴格的區(qū)分、具體的處理。如在處理刑事案件中，經(jīng)常會有刑事附帶民事案件，追繳贓物的過程中要區(qū)分贓物、物的善意取得、明確物的具體歸屬后才能做到依法履行人民警察的職權。在處理有關經(jīng)濟犯罪時會經(jīng)常與各種經(jīng)濟糾紛結合在一起，如合同詐騙罪與合同糾紛，假冒注冊商標罪、假冒專利罪、侵犯著作權罪與侵犯知識產(chǎn)權的侵權行為，侮辱罪、誹謗罪與侵犯他人名譽權行為的區(qū)分。

三、公安本科院校民法課程教學改革的具體思路

（一）公安本科院校民法課程教學內容的改革

以往公安本科院校民法課程以授課教師自主選擇適合的教學內容為主，主要采取介紹民法相關內容的授課方式，涉及的內容寬泛，但是針對性不強、重點不突出。筆者認為在有限的課時里，不能夠做到對于民法內容的面面俱到，但是可以為學生建立起一個基本的民法理論框架，內容的設定主要以與公安工作實際應用相結合為原則，力求做到使公安民警在執(zhí)法的過程中能夠正確使用相關法律，特別是能夠將民法知識與行政法、刑法知識進行有效地銜接，體現(xiàn)執(zhí)法的公正性和公平性?？梢灾饕v授民事法律關系、民事主體制度、民事行為制度、民事權利制度、民事責任制度、物權基本內容、債權基本內容等核心內容。

（二）公安本科院校民法課程教學方法的改革

現(xiàn)階段，公安本科院校的法律課程基本采用灌輸式的教學模式，即以老師講解和學生記憶為主。教學方法的改革可以幫助學生由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，老師提出問題，學生自己解決問題，提高解決實際問題的能力。

筆者認為公安本科院校針對民法內容的不同部分應該采取靈活多樣、形式多變的教學方法，注重案例教學，主要以培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力為原則。首先，對學生進行基本理論知識的講授，目的是讓學生對民法基礎知識有一個基本的了解和掌握，為今后運用民法知識解決問題打下良好的基礎，基本理論問題主要采取老師講解和學生記憶的方式；其次，進行民法具體知識點的講解，目的是讓學生具體掌握民法的基本制度和相關法律規(guī)定，這是解決法律問題的核心所在，對于具體知識點的講解應該采取具體知識點和實際案例相結合的教學方式，主要采用案例教學的模式，突出教學重點內容，增強學生理解問題的能力。最后，進行綜合演練，目的是通過實踐演練，讓學生把具體的法律制度與實踐運用相結合，培養(yǎng)學生解決問題的能力。綜合演練主要采用與實際案例相結合的模式，由老師介紹相關案情的具體情況，學生運用所學的知識進行案例分析，再由老師進行具體詳盡的案例點評，增強學生分析問題和解決問題的能力。

（三）公安本科院校民法課程教學考核方式的改革

以往公安本科院校民法課程考核方式比較單一、形式較為簡單，主要以期末閉卷考試為主，輔之以開卷考試。試卷試題的類型主要是客觀性試題和主觀性試題，其中客觀性試題比重較大，主觀性試題比重較小，考核內容多以民法相關知識點為主。為了適應公安專業(yè)的實戰(zhàn)性特點，筆者建議公安本科院校的民法課程考核方式應以體現(xiàn)公安業(yè)務實踐中民法知識的運用為原則，以引導學生的自主學習能力為主，在學生掌握了相關基本理論知識和具體知識點的前提下，突出培養(yǎng)學生獨立思考問題和解決問題的能力。民法課程的考核以實際案例為平臺，以民法知識點和相關知識點的運用為重點進行考核，教師應當注意收集分析公安業(yè)務實踐中具有代表性、新穎性、爭議性的案例，建立形式多樣且隨時更新的題庫，減少客觀性試題的比重，加大主觀試題的比重，考試的成績應該最大限度地體現(xiàn)學生分析問題和解決問題的能力。

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