張媛藝

（重慶能源職業(yè)學(xué)院，重慶 400041）

十八大報(bào)告不僅確立了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的發(fā)展戰(zhàn)略，而且還強(qiáng)調(diào)了“法治是治國(guó)理政的基本方式”。這些理念寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告，是因我國(guó)已建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域均有法可依，已達(dá)至法制現(xiàn)代化。

那么，法制現(xiàn)代化與法治國(guó)家應(yīng)如何理解？其中的內(nèi)在邏輯又是如何？

一、現(xiàn)代法治社會(huì)基本的法治觀念和法治原則

（一）現(xiàn)代法治社會(huì)基本的法治觀念

現(xiàn)代法治社會(huì)基本的法治觀念有四種：

1.自由本位觀念。法律雖有秩序、效率、正義等多重價(jià)值，但現(xiàn)代社會(huì)法律的核心價(jià)值是自由。正義是法律的人文價(jià)值，而正義作為社會(huì)體制的理想模式，其意義也在于其是以自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的。自由本位觀念的內(nèi)涵是指，法律的時(shí)代精神是自由，自由是以權(quán)利保障為原則的社會(huì)體制和社會(huì)目標(biāo)。[1]法治精神追求的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是對(duì)公民自由的體現(xiàn)和保障。自由是衡量法律正義與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，自由本位觀念則是合理解決公民與國(guó)家關(guān)系以及法律權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的理論。

2.惡法非法觀念。早在古希臘，亞里士多德在首次提出法治優(yōu)于一人之治時(shí)就明確指出：法治不僅意味著普遍守法，而且人們所遵守的法律應(yīng)當(dāng)是制定良好的法律，即求善的法律。[2]現(xiàn)代法治社會(huì)的基本觀念是：法律是最低限度的道德要求，法治之法必須是善法，惡法非法。法律以正義為最高標(biāo)準(zhǔn)和永恒追求，合乎正義的法是善法，正義是“法上之法”。

3.憲法至上觀念。如果說(shuō)在價(jià)值領(lǐng)域中，正義是法律的最高價(jià)值，那么在實(shí)體領(lǐng)域中，憲法則應(yīng)處于實(shí)在法的至尊地位。憲法是民主政治的產(chǎn)物，其存在正是公民權(quán)利的保障和結(jié)果。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依憲治國(guó)。近現(xiàn)代的法治在實(shí)質(zhì)上是憲政主義的法治，所以，在法治的運(yùn)行過(guò)程中，要求人們必須牢牢樹(shù)立“憲法至上”的觀念。

4.法律主治觀念。歷史上出現(xiàn)的禮治、德治、人治、兵治、力治、神治等治國(guó)理論，有的與法治相沖突，有的與法治相輔相成?，F(xiàn)代法治觀念雖主張法的統(tǒng)治，但并不因此否認(rèn)道德、宗教、政策等規(guī)則在國(guó)家和社會(huì)治理中的應(yīng)有地位和作用，即在治國(guó)手段上不簡(jiǎn)單主張一元論和法律萬(wàn)能論，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)在各種規(guī)則中法律具有首要性、普遍性和根本性。法律主治觀念在哲學(xué)上符合重點(diǎn)論，在政治學(xué)上與民主理論相一致。

（二）現(xiàn)代法治的基本原則

對(duì)于法治的基本原則，古今中外的思想家提出了多種學(xué)說(shuō)。筆者認(rèn)為，從法治結(jié)構(gòu)出發(fā)，法治的基本原則包括兩個(gè)相互聯(lián)系又相互制約的方面：

1.法治的實(shí)體原則“并不是法律自身所具有的，它獨(dú)立于法律，是由法治所決定的社會(huì)最高價(jià)值目標(biāo)。法律作為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的最有效力量，把這些價(jià)值納入自身，作為自己存在運(yùn)行所遵循的最高原則”。[3]法治的實(shí)體原則中被普遍接受的公理性原則包括：（1）生存和安全。《世界人權(quán)宣言》第3條明確規(guī)定：“人人享有生命、自由和安全?！庇?guó)思想家霍布斯說(shuō)過(guò)：“人民的安全是最高的法律?！狈ㄖ伪仨毭鞔_規(guī)定保護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)的安全。（2）自由和平等。自由是現(xiàn)代法治的核心價(jià)值。自由和平等，往往被歸結(jié)為人權(quán)，可以說(shuō)保障自由、平等、人權(quán)和實(shí)現(xiàn)民主是現(xiàn)代法治的基本目標(biāo)。（3）共同福利?，F(xiàn)代法治以增進(jìn)全人類(lèi)的共同利益和幸福為使命。奴役人、壓迫人和實(shí)行各種歧視是對(duì)法治精神的破壞。（4）和平與發(fā)展。和平和發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題?，F(xiàn)代法治普遍把和平發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，把享受世界和平與發(fā)展作為各國(guó)人民的基本人權(quán)。（5）正義。任何一種制度都以正義為其最高目標(biāo)。法治所要求的正義，不僅體現(xiàn)為形式正義，也應(yīng)不斷致力于通過(guò)法治運(yùn)行促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的最大利益，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。

2.法治的形式原則具有客觀性、可操作性，并具體體現(xiàn)為法律制度之中的一般準(zhǔn)則。法學(xué)界一般認(rèn)為，美國(guó)學(xué)者富勒等人提出的法治八項(xiàng)原則是法治的形式原則。根據(jù)我國(guó)法學(xué)界的研究成果，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代法治的基本原則有：（1）普遍性原則。法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整方式具有一般性、規(guī)范性。雖然法治不排斥特別法，但反對(duì)濫用特別法限制作為法律主要形式的一般法的效力。（2）可操作性原則。法律應(yīng)當(dāng)是明確、公開(kāi)、不矛盾和適中的。立法者在制定法律時(shí)，對(duì)于有希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)可以規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有基本實(shí)現(xiàn)條件的目標(biāo)不宜以立法方式確定。（3）法律至上和依法辦事原則。法律或是公民行為的最終導(dǎo)向，或是司法活動(dòng)的唯一準(zhǔn)繩，無(wú)論個(gè)人還是政府，都須受法律約束，任何人不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。（4）程序正義原則。立法、執(zhí)法特別是司法活動(dòng)，都必須嚴(yán)格按照程序法的規(guī)定予以開(kāi)展，充分體現(xiàn)法律程序公平、公正、公開(kāi)、高效的價(jià)值。（5）法律職業(yè)共同體自治原則。法治需要高素質(zhì)的法律職業(yè)者，如法官、律師、檢察官等。從一定意義上講，法治依賴(lài)法律職業(yè)者，在法律組織結(jié)構(gòu)中，法律職業(yè)者應(yīng)為主角。現(xiàn)代法治要求法律決策應(yīng)由法律職業(yè)者承擔(dān)，法律職業(yè)者須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的高等教育，有相應(yīng)的法律職業(yè)技能，有共同的知識(shí)背景，有共同的思維模式和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有共同的職業(yè)道德，法律職業(yè)者應(yīng)實(shí)行高度自治。

法治實(shí)體原則和形式原則的劃分是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。二者在內(nèi)容上具有一定的交叉性。在現(xiàn)代各國(guó)，法治的公理性原則往往還要受到政策性原則的影響。在當(dāng)代中國(guó)，法治的各項(xiàng)基本原則應(yīng)當(dāng)與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線和基本綱領(lǐng)有機(jī)結(jié)合。

二、法治國(guó)家

（一）法治國(guó)家的基本條件

法治國(guó)家是人們基于近現(xiàn)代社會(huì)生活條件所提出的一個(gè)理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須具備相應(yīng)的前提條件。例如，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，公民生活較安定，社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定，有較高程度的民主，社會(huì)成員擁有基本的道德水平和法律意識(shí)，有較完備的法律和較健全的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督機(jī)制，以及較發(fā)達(dá)的法律職業(yè)等。相反，在一個(gè)動(dòng)亂不已、人民生活貧困、統(tǒng)治者專(zhuān)制暴虐、官吏橫行跋扈的社會(huì)，則不可能建成法治國(guó)家。

從歷史上看，法治國(guó)家出現(xiàn)于近現(xiàn)代社會(huì)。英、美、法等國(guó)家自17—18世紀(jì)以來(lái)經(jīng)歷過(guò)兩三百年的建設(shè)才成為法治國(guó)家；德、意、日等國(guó)家建立民主政治晚于英美法等國(guó)，而在二戰(zhàn)期間又建立了法西斯政權(quán)，嚴(yán)重破壞了法治，它們的法治國(guó)家基本上是在二戰(zhàn)后的50年才逐步建立起來(lái)的?？梢?jiàn)，一個(gè)國(guó)家能夠成為法治國(guó)家，與本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件密不可分。這其中，理性文化、民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的基本條件。

1.法治國(guó)家以理性文化為文化基礎(chǔ)。理性文化是相對(duì)膚淺片面的感性文化和空想浪漫的超理性文化而言的，它是與商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的真、善、美統(tǒng)一的社會(huì)文化系統(tǒng)。就實(shí)行法治的需要而言，主要應(yīng)具有以下精神和觀念：

（1）科學(xué)精神。實(shí)事求是地對(duì)待人性特點(diǎn)，以開(kāi)放的眼光和心境對(duì)待外國(guó)和歷史上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）社會(huì)契約觀念。根據(jù)社會(huì)契約觀念，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)契約，法律是基于全體社會(huì)成員協(xié)商而制定的契約，合法政府和權(quán)力均源于契約約定的范圍并以約定的方式行使。公民守法的道德基礎(chǔ)在于公民是契約當(dāng)事人，有履行諾言的道德義務(wù)。社會(huì)契約觀念發(fā)揮著防范政府越權(quán)和約束公民守法的特殊作用。

（3）權(quán)利義務(wù)觀念。社會(huì)成員有正確強(qiáng)烈的權(quán)利義務(wù)觀念是實(shí)現(xiàn)法治的重要條件。權(quán)利義務(wù)觀念意味著：對(duì)權(quán)利和義務(wù)為何物有清醒認(rèn)識(shí)；知曉自身權(quán)利及其正當(dāng)性、合法性、可行性和界限；在法定范圍內(nèi)主動(dòng)追求、行使并勇敢捍衛(wèi)自己的權(quán)利；同時(shí)，對(duì)一切合法權(quán)利給予同等尊重，認(rèn)同自己對(duì)他人、社會(huì)和國(guó)家負(fù)有的義務(wù)。

（4）平等、自由觀念。平等和自由屬于民主范疇，是法治國(guó)家的價(jià)值原則和自由觀念。平等觀念的基本點(diǎn)在于在自我意識(shí)中要確信自己與他人一樣，都是社會(huì)主體，都有平等人格，都享有平等權(quán)利并履行平等義務(wù)，無(wú)特殊性。自由觀點(diǎn)的基本點(diǎn)在于每個(gè)人在法律和道德的范圍內(nèi)各行其是、各負(fù)其責(zé)，各盡其能地發(fā)揮自我潛能和優(yōu)點(diǎn)。

（5）公民意識(shí)。法治國(guó)家的建立，有賴(lài)于具有健全人格，具有正確公民意識(shí)的每一個(gè)人。公民意識(shí)要求人們不僅要有參與處理社會(huì)公共事務(wù)的主體意識(shí)，也要有平等表達(dá)政見(jiàn)、參與政治生活、表達(dá)自我意志的意識(shí)，同時(shí)，對(duì)于經(jīng)過(guò)合法程序選舉產(chǎn)生并向人民負(fù)責(zé)的公職人員及政權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)予以尊重和服從。

2.法治國(guó)家以民主政治為政治基礎(chǔ)。民主政治的基本精神就是一切權(quán)力屬于人民并且為了人民，一切權(quán)力的行使都要受到監(jiān)督和制約。沒(méi)有民主的法治必然是專(zhuān)制，沒(méi)有法治化的民主則或是無(wú)政府主義，或是紙上的民主、虛假的民主。

3.法治國(guó)家以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？v觀人類(lèi)歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，商品經(jīng)濟(jì)是法律產(chǎn)生的重要根源，古希臘的商品經(jīng)濟(jì)是民主法治觀念產(chǎn)生的物質(zhì)前提。世界上沒(méi)有一個(gè)法治國(guó)家是建立在自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)之上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以是法治國(guó)家賴(lài)以產(chǎn)生和存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主要是因?yàn)椋菏袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要和決定的法律制度是以權(quán)利為本位，在它所需要的法律規(guī)則體系中，主體的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有自由性，是以尊重個(gè)性和自由為目標(biāo)的；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的法律規(guī)則具有非人格性、確定性、連續(xù)性和穩(wěn)定性等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為法治國(guó)家的建立提供了法律制度的量的積累，更為重要的是，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所決定的理性文化觀念和政權(quán)組織方式為法治國(guó)家提供了不同于專(zhuān)制國(guó)家的新的品格和質(zhì)的規(guī)定。

（二）法治國(guó)家的基本特征

19世紀(jì)初，康德等人在提出“法治國(guó)”概念的同時(shí)，也提出了法治國(guó)的基本要素和特征，即公布一部法律，特別是成文憲法，通過(guò)權(quán)力分立制度而明文限制國(guó)家權(quán)力；通過(guò)規(guī)定個(gè)人基本權(quán)利來(lái)保證個(gè)人不可侵犯、不受?chē)?guó)家干預(yù)的活動(dòng)范圍：法院為防止國(guó)家權(quán)力侵犯公民的公權(quán)和私權(quán)而提供法律保護(hù)；法院獨(dú)立等等。

我國(guó)法學(xué)界對(duì)于法治國(guó)家的基本特征或者基本標(biāo)志的表述雖不一樣，但亦有共識(shí)，認(rèn)為法治國(guó)家應(yīng)具備以下特征：

1.法治的普遍性和主體性。法治國(guó)家意味著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本生活的基本方面和主要社會(huì)關(guān)系均納入到法律的調(diào)整范圍，社會(huì)整合主要通過(guò)法律來(lái)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，其他社會(huì)規(guī)范和社會(huì)調(diào)整方式以法律為基礎(chǔ)或在法律的范圍內(nèi)發(fā)生作用，且不與法律發(fā)生根本性沖突。

2.法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上，自由、平等、民主是核心，法律只有充分尊重和切實(shí)保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、各種民主權(quán)利、政治自由和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，才能符合民主政治對(duì)法律的期望和要求。在實(shí)踐中，體現(xiàn)法治國(guó)家這一特征的法律體系應(yīng)該以權(quán)利立法為核心，社會(huì)大眾的法治觀念必須以自由為本位。

3.國(guó)家權(quán)力和政治權(quán)力源于法律，且依法行使。法治國(guó)家是“法律統(tǒng)治下的國(guó)家”，所以在國(guó)家生活中，法律特別是憲法具有至上效力和最高權(quán)威。其中，依法行政是關(guān)鍵，是建立法治政府的基本要求。法律對(duì)于國(guó)家權(quán)力和政治權(quán)力的行使必須予以合理有效制約，防止其失控與蛻變，防止公權(quán)淪為謀取私利的工具。

4.法律以正義和利益為基本價(jià)值目標(biāo)。利益是人的要求與滿(mǎn)足之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于資源的有限性及需求的無(wú)限性之間永遠(yuǎn)存在著緊張和沖突，所以必須對(duì)滿(mǎn)足需求的社會(huì)體制和關(guān)系予以合理調(diào)整，而調(diào)整的最高標(biāo)準(zhǔn)是正義。馬克思主義認(rèn)為，正義是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的觀念化和神圣化。法律通過(guò)正義的方式和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種利益關(guān)系整合，形成權(quán)利和義務(wù)機(jī)制，并借助國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力來(lái)保障權(quán)利與義務(wù)的有效進(jìn)行。現(xiàn)代法治國(guó)家的法律調(diào)整過(guò)程實(shí)際上是權(quán)利行使和義務(wù)履行的過(guò)程，是利益關(guān)系的再分配、再整合過(guò)程。[4]

5.司法獨(dú)立和司法公正。法治從邏輯上講應(yīng)當(dāng)是法院之治或法官之治。法治國(guó)家的普遍特征就是樹(shù)立司法獨(dú)立和司法公正的權(quán)威。司法公正是司法獨(dú)立的必然要求，是社會(huì)正義的重要組成部分。司法公正既包括實(shí)質(zhì)公正，也包括形式公正，其中以程序公正為重點(diǎn)。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第1款規(guī)定：“在判定對(duì)任何人提出的任何刑事指控或確定他在一件訴訟案件中的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的合格、獨(dú)立、無(wú)偏倚的法庭進(jìn)行公正和公開(kāi)的審訊。”

事實(shí)上，雖然法治國(guó)家的固有特征不止以上五個(gè)方面，但不具備以上幾方面特征的國(guó)家和社會(huì)，一定不是法治國(guó)家和法治社會(huì)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然性與路徑

1.建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然選擇

古代中國(guó)法家的法治理論是為君主專(zhuān)制服務(wù)的地主階級(jí)法治理論。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)以明顯的外源型模式走上了現(xiàn)代化的道路，同時(shí)，對(duì)于法治的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，也提出了各種看法。

19世紀(jì)末，維新派思想家梁?jiǎn)⒊鎸?duì)內(nèi)外交困的國(guó)運(yùn)，大聲疾呼：“法治主義，為今日救時(shí)惟一之主義。”[5]在他看來(lái)，在歷史上，強(qiáng)秦盛漢是法治主義的功勞，而西方列強(qiáng)的興起，也是推行“法治主義”的結(jié)果，所以，他主張彰揚(yáng)“法治理”觀念。

資產(chǎn)階級(jí)革命家孫中山先生認(rèn)為，只有“興法治”才能救中國(guó)。他主張：“國(guó)于天地，必有與立，民主政治賴(lài)以維系不敝者，其根本在于法律，而機(jī)樞在于國(guó)會(huì)。必全國(guó)有共同遵守之大法，斯政治之舉措有常軌，必國(guó)會(huì)能自由行使其職權(quán)，斯法律之效力能永固?！盵6]

1929年，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程極為艱難，胡適認(rèn)為：“法治是要政府官吏的一切行為都不得逾越規(guī)定的界限。法治只認(rèn)得法律，不認(rèn)得人。”[7]法制的核心問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是頒行憲法，二是保障人權(quán)。他深信：“只有站在法律的立場(chǎng)上來(lái)謀民權(quán)的保障，才可能把政治引上法律的路，只有法治是永久而普遍的民權(quán)保障?！盵8]

20世紀(jì)30年代末40年代初，中國(guó)學(xué)術(shù)界展開(kāi)了關(guān)于人治與法治的討論。哲學(xué)家賀麟主張，“建立一學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，民主本位的新法治國(guó)家”。[9]法學(xué)家蔡樞恒提出，建國(guó)當(dāng)“以建設(shè)法治為鵠的”。[10]近代以來(lái)法治思想的創(chuàng)立和傳播，使得愈來(lái)愈多的人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)之強(qiáng)盛必須走向法治國(guó)家。

1949年新中國(guó)成立，特別是1978年以后改革開(kāi)放的推行，使中國(guó)法制建設(shè)與整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程在實(shí)質(zhì)意義上進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。1978年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論是建立理性文化的里程碑。1992年關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的判斷是建立法治國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要準(zhǔn)備。1997年十五大明確提出實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化目標(biāo)最為明確的宣告。十八大更是為建設(shè)法治國(guó)家注入了更多力量。歷史發(fā)展的規(guī)律表明，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

2.重視“以責(zé)任制約權(quán)力”，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家

我國(guó)的法治還處于起步階段，在推進(jìn)法治建設(shè)的大背景下，如何規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使有著非同尋常的意義。筆者認(rèn)為：以責(zé)任約束權(quán)力，注重權(quán)力與責(zé)任相平衡的關(guān)系，應(yīng)是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)。

當(dāng)前，在我國(guó)依然存在著不少無(wú)視法律存在，肆意違法亂為的現(xiàn)象，如：超越權(quán)限，違反程序，不履行義務(wù)，不承擔(dān)職責(zé)，越位、錯(cuò)位、缺位等，這些都彰顯出當(dāng)下法律與權(quán)力的對(duì)比依然處于相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)。在我國(guó)的法治實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)偏多，忽略了權(quán)力機(jī)關(guān)所承擔(dān)的責(zé)任，行政責(zé)任制、高官責(zé)任制、法官責(zé)任制及錯(cuò)案責(zé)任追究制等制度不完善的問(wèn)題仍然突出，這些都折射出我國(guó)目前權(quán)力機(jī)關(guān)責(zé)任缺位的實(shí)際狀況。究其根源，不重視權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，法律觀念不強(qiáng)，憲法意識(shí)淡薄，視法律為羈絆和束縛是原因之一。

法律只有被銘記，才能形成尊法守法的良好社會(huì)風(fēng)尚；只有保持著對(duì)法律的尊重與敬畏，才不會(huì)將法律視為桎梏。正如美國(guó)思想家愛(ài)默生所言：“誰(shuí)把法律看成是枷鎖，誰(shuí)就在開(kāi)始?xì)缱约??！薄胺刹粦?yīng)該被看作（和自由相對(duì)的）奴役，法律毋寧是拯救”；“凡是實(shí)行法治的地方，人民是自由的；凡是在有人統(tǒng)治法律的地方，人民便是奴隸?！盵11]權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系是法律關(guān)系中的重要內(nèi)容，作為法律制度和法治根本屬性的人民性決定了法定權(quán)力不得為非，更不得為私，這一點(diǎn)對(duì)公權(quán)力而言尤為重要?！耙磺惺谟璧臋?quán)力都是委托，一切僭取的權(quán)力都是篡奪”，[12]“在元首的權(quán)力中，無(wú)一權(quán)力能免除守法的責(zé)任”，[13]政黨、政府嚴(yán)格守法是依法治國(guó)的基本要求。法律責(zé)任對(duì)權(quán)力的有效約束，是防止政治權(quán)威蛻化變質(zhì)或腐敗的不可或缺的重要機(jī)制。正如盧梭所言，法律條文、法律責(zé)任是對(duì)政治權(quán)威、政治權(quán)力最光榮的束縛。

現(xiàn)階段，重視權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)，用責(zé)任約束權(quán)力，提高依法執(zhí)政意識(shí)是進(jìn)一步貫徹依法治國(guó)理念的重要之舉。

3.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)道路

任何一個(gè)法治國(guó)家或法治社會(huì)的建立初期，都面臨著如何從本國(guó)實(shí)際出發(fā)去選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路以實(shí)現(xiàn)法治理想的問(wèn)題，這是事物矛盾特殊性與普遍性規(guī)律的表現(xiàn)。中國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)道路與中國(guó)社會(huì)相結(jié)合要注意兩個(gè)基本國(guó)情：一是考慮中國(guó)幾千年的法律傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代法制建設(shè)的影響。要立足中國(guó)本土，與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展情況相結(jié)合，解決好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系；二是考慮中國(guó)改革和發(fā)展的社會(huì)走向，經(jīng)濟(jì)全球化和法律國(guó)際化的影響。要大膽借鑒和吸收其他法治國(guó)家在法制現(xiàn)代化過(guò)程中積累的優(yōu)秀文化成果，享受人類(lèi)法治的“共同資源”，解決好法制現(xiàn)代化與“西化”的關(guān)系、“本土資源”與“外來(lái)資源”的關(guān)系。只有充分考慮好這兩個(gè)基本國(guó)情，建設(shè)法治國(guó)家的道路選擇才有可能科學(xué)可行。

由于中國(guó)法制現(xiàn)代化具有后發(fā)性和外源性特征，所以必須充分運(yùn)用國(guó)家和政府的力量，有效推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。要確立依法行政的觀念和體制，使法律成為評(píng)價(jià)政府行為的最高標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要有目的、有意識(shí)地推動(dòng)政治體制改革，加快民主政治建設(shè)步伐；要把普法教育持久地開(kāi)展下去，在全體公民中樹(shù)立現(xiàn)代法治觀念；要把嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和反腐敗斗爭(zhēng)與加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

我國(guó)的法治起步比較晚，在向西方學(xué)習(xí)、法律移植的進(jìn)程中，應(yīng)看到我們的進(jìn)步，但同時(shí)也不能盲目樂(lè)觀或者急于求成。法治觀念的提高、法律意識(shí)的培養(yǎng)、法律文化的形成，絕不是一蹴而就的。在這一過(guò)程中，從民眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、理解和接受到行動(dòng)上選擇自覺(jué)自愿的守法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們還需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。因地制宜、服從客觀是永遠(yuǎn)不變的準(zhǔn)則。

依法治國(guó)既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。中國(guó)法制現(xiàn)代化的歷史背景和時(shí)代特征要求我們必須把法治的重心放在對(duì)權(quán)力，包括國(guó)家權(quán)力和政治權(quán)力的規(guī)范和制約上，使黨權(quán)、政權(quán)、軍權(quán)和社會(huì)權(quán)力的配置更加合理，使權(quán)力的行使有明確的法律依據(jù)，有嚴(yán)格的法律程序，有確切的權(quán)限范圍，有相互的權(quán)力制約，對(duì)權(quán)力的不當(dāng)使用和任意放棄設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)濫用權(quán)力者給予法律制裁。惟有如此，法治在中國(guó)大地上才能結(jié)出豐碩的成果。

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