孫國良，殷文潔

（鐵道警察學院 公安管理系，河南 鄭州450053）

公安網絡輿論引導機制的理念基礎

孫國良，殷文潔

（鐵道警察學院 公安管理系，河南 鄭州450053）

公安網絡輿論引導機制的構成要素主要包括公安機關、社會公眾和新聞媒介，三者之間是建立在信任基礎上的合作關系。公安機關在網絡輿情處置中要扮演引導者的角色，在與社會公眾和新聞媒體合作的基礎上實現(xiàn)共同治理網絡輿情的目標。

公安工作；網絡輿論;引導機制;建設理念

“機制”一詞的本意是指“機器的構造和工作原理”，后來引申到社會學領域，指“社會結構、組織內部結構及其運行過程和原理，或各要素之間的相互關系、運行過程及其綜合效應?！盵1]這其中包含三層含義：“一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系，即結構；二是事物在有規(guī)律的運動中發(fā)揮的作用，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和原理。”[2]“公安網絡輿論引導機制”是在公安機關及其人員的合理引導和各結構要素的相互作用下，按照一定的運作機理去達成網絡輿論的理性流動，促使網絡行為規(guī)范和秩序穩(wěn)定的一種形態(tài)。虛擬網絡社會中的公共輿論具有無序、難以規(guī)制和非理性等特點，為當前我國公安機關的社會管理帶來了異于常態(tài)的難題，認識公安網絡輿論引導機制的內在邏輯關系對于解決這一難題具有重要意義。

一、公安網絡輿論引導機制的結構形態(tài)：合作

在對“機制”的概念進行界定時，我們將“事物各組成要素的相互聯(lián)系”歸納為“結構”。因此，對公安網絡輿論引導機制的結構探析，范圍限制在兩個方面：構成要素和內在聯(lián)系。

結合公安網絡輿論引導機制的實際運作情況，可以將其結構要素總結為引導主體、接收主體和中間媒介。引導主體和接收主體是輿論引導結構模式的兩端，兩者之間的信息傳遞主要通過中間媒介來傳播。在現(xiàn)實情境中，公安網絡輿論機制的引導主體主要涉及負責輿情引導方面的公安相關部門及其工作人員，接收主體即網絡社會公眾，中間媒介主要是新聞媒體。這三者之間的程序性互動，構成了動態(tài)的輿論引導過程。在對構成要素界定的基礎上，我們來分析各要素之間應具有的內在邏輯關系：

（一）引導主體與接收主體的關系，即公安機關與網絡社會公眾的關系。傳統(tǒng)的權力來源觀點認為，政府權力源自于民眾權利的讓渡，因此便為社會公眾監(jiān)督政府權力提供了法理性基礎。社會公眾表示愿意通過參與的形式去影響政府的行政過程，而政府人員卻不以為然。他們常以“公務秘密”為借口力圖逃避外在的社會監(jiān)督，于是便形成了政府與社會公眾相沖突甚至對抗的緊張關系狀態(tài)。這可以從現(xiàn)實中的政府官僚形態(tài)、官民沖突及對政府表達不滿的網絡社會輿論找到答案。與現(xiàn)實社會中的社會個體相比較，網絡環(huán)境下的社會公眾更具思維非理性、反規(guī)則、反傳統(tǒng)等特點，其加深了政府對網絡社會監(jiān)管的難度，尤其是對網絡社會輿論的監(jiān)控難度，但這并不意味著政府與網絡社會民眾之間的關系必須依靠權力控制。權力主導下的公民參與是促進當前民主行政發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，我國許多地方政府在改革實踐中甚至將其視為不可替代的法寶，主張通過公民參與來解決現(xiàn)實社會遇到的難題?？呻y題真的解決了嗎？沒有，即便是排除了復雜行政環(huán)境的干擾，我們依然不可能從根源上解決問題，因為民眾的訴求遠非是要求參與治理過程那么簡單，社會民眾會在參與的基礎上可能產生更高的利益訴求，直到作為社會屬性的人的全部需求都被滿足。從這一視角分析，便可知目前我們將參與理念納入到公安網絡輿論引導機制的結構設計中是存在明顯缺陷的。當然，公民在參與過程中的過度無理需求只是基于理論上的假設，現(xiàn)實中的社會公眾只是想以平等的地位盡可能使個體的主體性要求得到滿足，而在公安網絡輿論引導機制建構的結構中要想達成這一目標，唯一要做的就是建立公安機關與社會公眾之間的合作關系，基于自愿、尊重和信任的合作關系。

（二）引導主體和中間媒介的關系，即公安機關與新聞媒體的關系。在傳統(tǒng)的意識里，我們常將新聞媒體比作政府的喉舌，可見這二者之間的親密關系，也間接說明了政府權力對新聞媒體的強力控制。然而，隨著新興新聞媒介的出現(xiàn)和新聞媒體自身的利益訴求，媒體更加傾向于將政府的行為作為報道的主要內容。這與政府保守“公務秘密”的理念是相悖的，于是便產生了政府與媒體之間的沖突，改變了二者原有的關系狀態(tài)。我們可以聯(lián)系實際想出這兩種關系狀態(tài)在中國社會發(fā)展過程中的具體表現(xiàn)，但要明確的是這兩種關系都不是我們要建構公安網絡輿論引導機制結構的理想狀態(tài)。媒體作為追求自由的社會個體，躲避規(guī)則、逃避約束是其與生俱來的本性，政府對權力的依附與掌控又是其后天養(yǎng)成的偏好，從這兩方面來講，技術層面上的規(guī)范與制約不但會耗費巨大成本,而且也不是解決問題的根本之策。所以，我們要建構公安網絡輿論引導機制，必須要先厘清這二者之間的邏輯關系：引導主體與中間媒介是建立在平等、互信基礎上的合作關系。

（三）接收主體與中間媒介的關系，即社會公眾與新聞媒體的關系。網絡社會輿論是社會公眾通過網絡媒體表達意見的主要體現(xiàn)，從中我們不難看出二者之間的依存關系。但我們也要反思，這二者之間的關系連接是否就是完美無瑕？答案也是否定的。從當前社會輿論的內容來看，社會公眾的許多意見都是非理性的，這對形成良好的社會發(fā)展態(tài)勢是不利的。因此，在建構公安網絡輿論引導機制中各要素的邏輯關系時，我們主張接收主體與中間媒介之間應是充滿理性的合作關系。

二、公安網絡輿論引導機制的功能定位：引導

“功能”是指在特定的環(huán)境中事物或方法所發(fā)揮的作用和效能。我們要研究公安網絡輿論引導機制的功能，就要分析它在輿論引導中所發(fā)揮的功效、作用和能力。這里涉及特定的引導主體和特定的機制運作環(huán)境，因此，公安網絡輿論引導機制的功能定位包含兩層意思：一是公安機關在網絡輿論引導中的功能定位；二是要建構的機制在網絡輿論引導體系中的功能定位。

（一）公安機關在網絡輿論引導機制建構中的功能定位。公安機關作為政府部門的重要組成部分，其功能定位要受到宏觀層面的政府職能理念的影響。于此，張康之教授在其《公共行政中的哲學與倫理》中有獨到的論述：“改革開放以來的第四次政府機構改革是一場從根本上告別計劃經濟體制的行政改革運動，與中國特色的市場經濟體制相適應的政府職能模式是一種引導型模式，它是以政府職能分類為基礎的。所以，在某種意義上，中國的改革開放，在根本上就是一個徹底改變政府職能模式的問題。首先是這樣一個過程：徹底從全能型政府職能模式的陳舊觀念中走出來，并以引導型政府職能模式的觀念取代之”。[3]這里提出了一個重要的概念——引導型政府模式，強調政府治理從“控制”向“引導”理念轉變。這在當前我國的行政改革實踐中有具體的嘗試，如服務型政府的建設。在該理念指導下，政府在提供公共物品和公共服務的過程中要將權力與控制相對分離，權力的行使并不都意味著要控制行政對象，行政目標的達成也不一定都需要權力的強制性做保障。相反，工業(yè)社會的種種危機跡象表明，政府的引導職能才是從根本解決社會問題、引領社會前行的合理選擇。所以，我們不難理解引導型職能對于公安機關行政職能轉變的指導意義。公安機關在構建網絡輿論引導機制中所扮演的角色應該是引導公眾的輿論方向而非控制輿論的單向流動，也只有在此基礎上構建出來的網絡輿論引導機制才能夠獲取社會公眾的認可，才能夠適應社會發(fā)展的要求。

（二）公安網絡輿論引導機制的功能定位。機制是一種有著嚴格規(guī)范作用的有機系統(tǒng)，這種規(guī)范作用不但體現(xiàn)在對機制各組成要素的行為約束和規(guī)勸，而且也體現(xiàn)在對各要素圍繞目標運行的引導和助推。這種觀點本身沒有錯誤，但受其影響，許多人錯誤地認為當機制運行遇到影響因素或偏離目標時，就應該通過控制和規(guī)范形式對其糾偏，確保最終目標的實現(xiàn)。依靠控制而建立的輿論引導機制能否協(xié)調好要素各方的需求？答案是否定的。公安網絡輿論引導機制的運行是一個復雜的有機過程，這個系統(tǒng)中包含了具有特殊工作使命的引導主體——公安機關，也包含了具有自主意識、自我需求的社會個體。因而，公安機關要建構網絡輿論引導機制就需要一種具有超強協(xié)調能力的方法，將機制各要素融合于目標框架之內，促使網絡輿論的理性化流動。引導是建立在理性、協(xié)商基礎之上的促使事物發(fā)展的方法，它更注重事物要素間的平等性和主體性。理性、協(xié)商等特點也會使各要素方之間的結合更加自然和有序。與具有強制性的控制相比較，引導更適合當前公安網絡輿論引導機制的功能定位。

三、公安網絡輿論引導機制的運作機理：合作共治

在探討機制各要素之間關系的基礎上，我們再來分析政府引導下的機制運作機理是什么。總結以往政府主導下的機制運作經驗，會發(fā)現(xiàn)權力控制是維系機制運作的主要方式，如農業(yè)社會的統(tǒng)治形態(tài)和工業(yè)社會的管理形態(tài)。但隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，農業(yè)社會的集權統(tǒng)治形態(tài)逐漸被工業(yè)社會的管理形態(tài)所取代，社會分工的精細化和協(xié)作理念又孕育出了新的治理理念——參與型治理，然而這個被譽為是改進政府管理效能的利器現(xiàn)如今在應對社會危機時也表現(xiàn)出了前所未有的疲態(tài)和低效能，顯露出對后工業(yè)社會發(fā)展的極端不適應性。后工業(yè)社會環(huán)境的復雜性和不確定性要求政府必須轉變職能來維系引導下的各種機制運轉，于是便出現(xiàn)了建立在合作理念基礎上的政府服務形態(tài)。這種形態(tài)的社會治理方式強調社會主體以自由、平等、尊重等理念對社會進行共同治理，表現(xiàn)出了空前的生命力。當前，我國公安網絡引導機制應當將合作治理作為運作的指導原理。

合作治理強調政府與社會各主體之間以平等協(xié)商的關系共同進行社會管理。這里的“平等協(xié)商”隱含了政府與社會各主體都具有獨立思維能力，都能夠通過理性的思考進行行為選擇，在社會生活中主要表現(xiàn)為自治力量的出現(xiàn)。公安網絡輿論引導要想建立長效機制，必須保證引導主體、接受主體和中間媒介都處在平等的地位上，形成獨立思考的自治力量，通過理性的思維共同協(xié)商出輿論引導的好策略，使主體各方在自愿接受的前提下促使社會輿論向有利于社會進步的方向發(fā)展。

合作治理理論的價值目標是公共利益至上前提下的公正與公平，“公共行政以及新出現(xiàn)的公共管理體系的核心價值應當體現(xiàn)在公共利益上，是關于公共利益的信念、公共利益至上的理念以及促進公共利益實現(xiàn)的道德意志的總和?！盵4]從這一視角來看，合作治理為政府引導下的機制運作提供了最高的目標追求和價值判斷標準，有關于各主體方因價值目標不一致而產生沖突的困境隨之便可化解。在公安網絡輿論引導機制中，將合作治理的價值目標融入到運作過程，便可以使機制各要素間有序聯(lián)動，使機制運作的方向正確無偏離。

合作的前提是信任。在社會治理體系中，信任表現(xiàn)為各治理主體在相互了解的基礎上對彼此所持有的支持態(tài)度，建立在信任基礎上的合作關系可以最大限度地為社會治理體系的良性運作提供保障。公安網絡輿論引導機制要想保持長效運作，就必須使機制的各構成主體之間建立充滿信任的合作關系，公安機關、社會公眾、新聞媒體之間相互了解和支持，共同引導網絡輿論的理性流動，實現(xiàn)最高層次的目標追求——公共利益。

合作治理是為了應對后工業(yè)化社會環(huán)境的復雜性和不確定性而提出的一種全新社會治理方式，它在組織形式和機制理念上都實現(xiàn)了對以往治理方式的超越。結合以上對機制的結構、功能定位和運作機理等方面的分析，我們可以看出合作治理對于政府引導下的機制運作過程的重要意義。它將以基礎理念的形式指導當前我國公安網絡輿論引導機制的建構和長效發(fā)展。

[1]陳秉公.21世紀思想政治教育工作創(chuàng)新理論體系[M].長春:吉林教育出版社,2000:356.

[2]鄭杭生,李強.社會運行導論——有中國特色的社會學基本理論的一種探索[M].北京:中國人民大學出版社,1993:348.

[3]張康之.公共行政中的哲學與倫理[M].北京:中國人民大學出版社,2004:232.

[4]張康之.行政倫理的觀念與視野[M].北京:中國人民大學出版社, 2008:163.

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1673―2391(2013)11―0026―03

2013-08-28 責任編校：譚明華