鄭玉潔，曾 銀，陳 浩

（中央司法警官學(xué)院，河北 保定071000）

網(wǎng)絡(luò)時代依靠群眾原則在偵查中的實現(xiàn)

鄭玉潔，曾 銀，陳 浩

（中央司法警官學(xué)院，河北 保定071000）

“依靠群眾、抓住戰(zhàn)機、積極偵查、及時破案”是偵查工作的基本方針，專門工作與群眾工作相結(jié)合，是黨的群眾路線在偵查中的具體體現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的人民群眾加入網(wǎng)民行列。為順應(yīng)時代發(fā)展，偵查工作應(yīng)著眼于網(wǎng)民群體，充分發(fā)動和依靠網(wǎng)民群眾，加強警民合作，開創(chuàng)偵查新模式。

網(wǎng)絡(luò)時代；依靠群眾；人肉搜索；微博打拐；警務(wù)平臺

警力有限，民力無窮。充分依靠群眾是公安機關(guān)偵查工作的一項基本原則，專門工作與群眾工作相結(jié)合的工作方針是公安機關(guān)不斷取得勝利的法寶。案件偵查中，只有充分發(fā)揮人民群眾的力量，警民配合，布下天羅地網(wǎng)，才能使犯罪分子無處可逃。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展普及，網(wǎng)絡(luò)已成為人類生活中不可或缺的一部分?？茖W(xué)信息技術(shù)在偵查領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用，然而高科技代替不了傳統(tǒng)的群眾工作。在新技術(shù)發(fā)展時代，偵查機關(guān)“依靠群眾原則”被賦予新的生命和內(nèi)涵。在網(wǎng)絡(luò)信息搭建的文化平臺上，偵查工作不能缺席。網(wǎng)絡(luò)信息條件下的群眾工作，應(yīng)該立足于傳統(tǒng)的群眾工作基礎(chǔ)之上，并發(fā)揮自己獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢。

一、網(wǎng)絡(luò)時代依靠群眾原則面臨的新形勢

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，偵查機關(guān)依靠群眾的方式發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的偵查方法中，偵查人員詢問證人、知情人等，需要到處奔波查訪，耗費大量的財力、物力和人力，受時間、地域、體能等因素的限制，偵查人員真正能夠走訪到的范圍極其有限。如今，網(wǎng)絡(luò)為偵查機關(guān)收集破案線索提供了“快車道”，同時也擴大了線索來源。偵查人員通過網(wǎng)絡(luò)動員和發(fā)動群眾是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是對“依靠群眾原則”的豐富與發(fā)展。偵查人員依靠群眾的形式發(fā)生變化的原因主要有以下幾點：

（一）信息技術(shù)發(fā)展使網(wǎng)民數(shù)量劇增

1946年第一臺電子計算機的誕生，標(biāo)志著人類進入了信息時代。隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，電子郵件的應(yīng)用，手機的普遍使用，人們的生活便快速步入了網(wǎng)絡(luò)時代?！白悴怀鰬舯M曉天下事”成為網(wǎng)絡(luò)信息時代的真實寫照，尤其是近幾年，我國網(wǎng)民的數(shù)量不斷增加。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第31次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告稱，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億；互聯(lián)網(wǎng)普及率為4.21%；從網(wǎng)民年齡分布上看，18歲到40歲分布最集中。①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/hlw tjbg/201301/ 201 30115_38508.htm.面對這樣一個數(shù)量龐大、力量雄厚的群體，偵查機關(guān)很有必要建立通過網(wǎng)絡(luò)依靠群眾的新機制，與網(wǎng)民實現(xiàn)在線交流，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)涉及面廣的優(yōu)勢，及時收集信息，實時掌握和控制犯罪動態(tài)，預(yù)防和減少犯罪行為的發(fā)生。

（二）傳統(tǒng)的偵查模式不能滿足現(xiàn)今的偵查需求

在傳統(tǒng)的偵查方式中，依靠群眾主要表現(xiàn)在：案件發(fā)生以后，公安機關(guān)組織大量的警力對現(xiàn)場目擊證人、被害人和犯罪嫌疑人的社會關(guān)系人等進行調(diào)查訪問，了解相關(guān)信息；犯罪嫌疑人確定以后，又以通緝令的形式，在大街小巷搜尋犯罪嫌疑人的蹤跡。從群眾知曉公安機關(guān)需要采集的信息，到知情群眾將有相關(guān)信息反饋給公安機關(guān)，再到公安機關(guān)對相關(guān)信息進行篩選，要耗費大量的人力、物力、財力，可謂事倍功半。在信息技術(shù)發(fā)達的今天，人們的生活節(jié)奏普遍加快，及時獲取第一手資料，提高效率，成為公安機關(guān)有效開展偵查工作的保障。網(wǎng)民群體勢力龐大，分布廣泛，能夠在第一時間為偵查機關(guān)提供最廣泛的第一手資料。偵查機關(guān)利用多種網(wǎng)絡(luò)信息渠道，向網(wǎng)民發(fā)布消息，網(wǎng)民將自己所知道的信息提供給警方，實現(xiàn)警民間的良性互動，真正做到“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

（三）網(wǎng)絡(luò)為群眾提供了良好的伸張正義的平臺

大多數(shù)群眾都有對抗犯罪的意識，只是現(xiàn)實生活中人們受到各方面主客觀條件的限制，不敢輕易把自己內(nèi)心真實的想法表達出來，也不敢隨意把自己掌握的信息公布出來。例如，在傳統(tǒng)的偵查方法中，有一些知情群眾雖然了解一定的信息，但因為害怕打擊報復(fù)等原因，面對偵查人員的調(diào)查詢問，往往閉口不答或聲稱自己什么都不知道，知情群眾主動向偵查機關(guān)提供線索的情形更是少見。在網(wǎng)絡(luò)的世界中就不同了。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點，在一定程度上可以減少知情群眾的顧慮，而且在虛擬的世界中，人人都是平等的發(fā)言人，可以自由表達思想，發(fā)表看法。群眾通過網(wǎng)絡(luò)提供線索，協(xié)助偵查，對弘揚社會正氣，遏制、減少犯罪可以起到良好的作用。

二、偵查機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上依靠群眾的現(xiàn)狀

通過網(wǎng)絡(luò)拓展群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的作用，是現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。針對當(dāng)前群眾工作對象的轉(zhuǎn)變和網(wǎng)絡(luò)自身的特點，公安機關(guān)依靠群眾工作無論是從思想觀念上還是從具體方法上都要與時俱進?，F(xiàn)階段，偵查機關(guān)進行了通過網(wǎng)絡(luò)依靠群眾的新途徑的探索，因尚處初步探索階段，未形成完整的機制，也難免存在一些問題。

（一）探索網(wǎng)上發(fā)動群眾的新形式

1.人肉搜索

人肉搜索是一種由大量網(wǎng)民參與，一人提問、多人回答的新型搜索方式，通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)集合廣大網(wǎng)民的力量，追查某些事情的真相。人肉搜索并不是一開始就被應(yīng)用于偵查工作的，起初是一種網(wǎng)民自發(fā)的搜索行為，因其強大的搜索能力而迅速興起。如2006年的“虐貓案件”、2007年的“華南虎案件”，都是借助人肉搜索的強大功能，使得真相大白。2008年，“人肉搜索”在偵查工作中嶄露頭角。當(dāng)年，江西宜春接連發(fā)生鐵錘敲人案件，犯罪分子專門選擇單身女性下手，一時間人心惶惶，女性不敢單獨出門。后來，有市民發(fā)動“人肉搜索”，在上百條的回復(fù)中，當(dāng)?shù)鼐将@得了有價值的信息，“敲頭案”的犯罪嫌疑人被鎖定為一名中年男性，其體貌特征也被警方掌握。2008年9月1日，警方將犯罪嫌疑人緝捕歸案。至此，引起極大恐慌的系列“敲頭案”成功告破。①搜狐網(wǎng).江西出現(xiàn)“敲頭案”網(wǎng)民人肉搜索幫助警方破案[EB/OL].http://new s.sohu.com/20080906/n259407108.shtm l.

支撐“人肉搜索”的是來自五湖四海、具有不同年齡、職業(yè)、身份的網(wǎng)友。知情網(wǎng)友將自己知道的信息提供出來，就匯聚成了針對某些事件的海量信息庫。同時，基于網(wǎng)絡(luò)自身的特性，“人肉搜索”具有匿名性的特點，廣大搜客可以放下羈絆，敢于言說，無需承擔(dān)心理負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。實踐表明，“人肉搜索”在偵查工作中能夠發(fā)揮強大的功能，是網(wǎng)絡(luò)時代偵查工作依靠群眾的一種新形式。

2.微博打拐

微博，現(xiàn)今是一個熱名詞，因其傳播迅速性、拓展方便性、涉面廣泛性而成為我國廣大網(wǎng)民溝通交流、傳遞信息、分享生活資訊的最佳選擇。從微博產(chǎn)生到今天，我國微博用戶總數(shù)達到2.498億，成為世界第一大國②新華網(wǎng).我國成為微博用戶總數(shù)世界第一大國[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/tech/2012-10/08/c_123792892.htm.。利用微博打拐源于2011年春節(jié)期間，中國社科院學(xué)者于建嶸教授所發(fā)的“隨手拍照解救乞討兒童”微博，在短短幾日內(nèi)就吸引了大量的網(wǎng)友關(guān)注。公安部打拐辦主任陳士渠也在新浪微博上回應(yīng)：“我會通過微博和大家保持溝通，歡迎提供拐賣兒童的犯罪線索。對每一條線索，公安部打拐辦都會部署核查。”③豆丁網(wǎng)，淺析微博打拐的現(xiàn)狀和意義及存在的問題[EB/OL].http://www.docin.com/p-520334178.htm l.微博打拐由此拉開帷幕。

微博打拐的打擊對象主要是拐賣兒童、組織兒童乞討、教唆兒童違法犯罪等活動。自活動實施以來，無數(shù)流浪兒童和被拐的兒童重新回到了溫暖的家庭。微博打拐其力量來源于熱心網(wǎng)友和打拐志愿者，是網(wǎng)絡(luò)背景下偵查機關(guān)依靠群眾原則的體現(xiàn)。

3.網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺

網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺是將公安工作的全程納入網(wǎng)絡(luò)化管理，同時通過網(wǎng)絡(luò)進行信息綜合查詢、分析、挖掘、實現(xiàn)智能化管理的一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所等。通過網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺，群眾可以了解、查詢自己生活的地區(qū)的某些復(fù)雜案件的偵查進展情況，可以向相關(guān)警察反映身邊的治安情況以及提出相關(guān)建議，也可以在線尋求幫助等。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺還包括其他一些由公安機關(guān)開設(shè)的便于開展警務(wù)工作的網(wǎng)站、論壇等，如江蘇宿遷市井頭派出所所長徐守彬結(jié)合工作實際，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開辟群眾工作基地，效果良好。2010年2月，他創(chuàng)辦了“宿遷警民知音網(wǎng)”，通過專門論壇、站內(nèi)郵箱、短息平臺、QQ群四個渠道同群眾進行交流。①中國江蘇網(wǎng).宿豫公安機關(guān)推廣井頭派出所徐守彬“四個一”網(wǎng)上群眾工作法[EB/OL].http://news.jschina.com.cn/system/2011/09/20/ 011698659.shtm l.他公開警察身份，坦誠面對網(wǎng)民，積極開展工作，成為群眾喜愛的親民警察。

（二）現(xiàn)階段網(wǎng)上依靠群眾工作尚存問題

1.偵查階段網(wǎng)上信息披露較為混亂

隨著我國司法民主建設(shè)的推進，為保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公安機關(guān)經(jīng)常對社會影響較大的刑事案件信息進行披露，由于缺乏相應(yīng)的法律保障，缺少程序性規(guī)定，案件信息在網(wǎng)上公布的現(xiàn)狀較為混亂。誰是信息披露的主體、披露哪些信息、披露案件信息采用怎樣的方式以及何時披露等具有較大的隨意性，各地公安機關(guān)對于案件信息披露的時間與方法往往因地而異、因時而異、因人而異，一系列的嚴(yán)重問題也就接踵而來。例如，偵查機關(guān)為了破案，在網(wǎng)上披露信息時，往往傾向于披露對犯罪嫌疑人不利的證據(jù)。換言之，公安機關(guān)更傾向于為證明犯罪嫌疑人有罪而收集信息。從長遠來看，這樣的方式不利于現(xiàn)實公平正義。再如，偵查機關(guān)目前尚未建立專門的案件信息披露平臺，一般是通過少數(shù)傳統(tǒng)的新聞媒體。新聞媒體為了吸引觀眾的眼球，很容易對案件信息進行夸大甚至歪曲，不但不利于收集案件線索，還會給偵查機關(guān)帶來一些不必要的麻煩。

2.披露信息混亂易造成輿論偏頗

網(wǎng)絡(luò)的自由度高，人們在現(xiàn)實生活中難以實現(xiàn)的理想、難以表達的訴求、難以宣泄的情感都可以通過網(wǎng)絡(luò)表達出來。人們對于網(wǎng)絡(luò)的過度依賴導(dǎo)致很多人陷入了一個誤區(qū)：只要上網(wǎng)公布就能解決問題。在這種畸形思維的誤導(dǎo)下，一部分人無所顧忌地在網(wǎng)上表達個人訴求、宣泄情緒。偵查機關(guān)一般是將某個時期有重大影響的案件的信息予以公布，而這些案件正是人們關(guān)注的焦點。網(wǎng)絡(luò)上的信息經(jīng)過一傳十、十傳百地廣泛傳播之后很容易造成信息放大、傳播錯誤的結(jié)果。特別是針對一些貪污受賄案、交通肇事案等，信息一經(jīng)公布，一些別有用心的人就借機大肆炒作，惡意夸大事實，歪曲真相，并以此來攻擊偵查機關(guān)，攻擊黨和政府，激化社會矛盾。

3.網(wǎng)上公開收集線索極易侵犯人權(quán)

公民在網(wǎng)絡(luò)上傳播言論具有很強的自由性、隨意性，因缺乏專門的訓(xùn)練或?qū)ο嚓P(guān)的法律規(guī)范不熟悉，很容易造成對他人人格權(quán)的侵犯。有的網(wǎng)友出于好意，一心幫助偵查機關(guān)收集有關(guān)信息，不經(jīng)意間可能將他人的信息資料、照片、交際圈子等隨意披露在網(wǎng)上，使他人的名譽權(quán)、隱私權(quán)受到損害。如果偵查機關(guān)借助于人肉搜索的力量收集信息而未采取恰當(dāng)?shù)姆绞?，極易產(chǎn)生上述問題，給當(dāng)事人造成極大的精神壓力乃至財產(chǎn)損失?！拔⒉┐蚬铡钡男袆幼詫嵤┮詠?，收獲頗豐，但同時也存在一些問題。如有的網(wǎng)友將隨手拍到的乞討兒童的照片傳到了網(wǎng)上，而后來發(fā)現(xiàn)該兒童并不是被某些非法組織控制的強制乞討的孩子，而是因為家庭確實貧困，不得不以此為生。因此，在法治尚未很健全的情況下，人肉搜索、“微博打拐”等新生事物在給偵查機關(guān)帶來便捷的同時，也確實存在著侵犯公民權(quán)利的問題。

三、偵查機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)時代如何依靠群眾

（一）搭建專門的網(wǎng)絡(luò)平臺

偵查機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)動群眾參與破案、收集信息的工作尚處在探索階段，一般是偵查人員以個人的微博、QQ等方式向群眾了解案件信息，沒有形成完整、健全的機制，人肉搜索所涉及的范圍雖然廣泛，但沒有形成規(guī)范化的程序，隨意性較強。中央政法委書記孟建柱曾指示：“要充分依托現(xiàn)代科技手段，進一步提高新形勢下與群眾溝通的能力。”公安機關(guān)要通過網(wǎng)絡(luò)開發(fā)新的渠道，加強與人民群眾的溝通。首先，要培養(yǎng)一批兼具偵查知識與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才，負(fù)責(zé)網(wǎng)上偵查信息的公開與管理工作。其次，建立面向全國范圍的專門平臺。這些平臺的展示方式可以是 QQ，可以是微博以及其他的交流方式，但無論是哪種方式都要包含網(wǎng)上報警、網(wǎng)上公開偵查信息、群眾舉報線索、網(wǎng)上答疑等版塊，每個版塊分別由不同的警察負(fù)責(zé)。同時，針對網(wǎng)上報警、網(wǎng)上答疑版塊，可以創(chuàng)造虛擬的網(wǎng)上警察，如QQ警察、微博警察等，用來負(fù)責(zé)快速報警、簡單的答疑解惑工作，以此來減輕警務(wù)人員的工作壓力。網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，專項針對案件偵查中的網(wǎng)上依靠群眾工作，重點是建立規(guī)范、便捷、高效的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時代更好地依靠群眾開展偵查工作。

（二）規(guī)范偵查信息披露制度

第一，完善立法。我國刑事訴訟法對審判公開有較明確、具體的規(guī)定，但對偵查階段如何進行信息公開并未規(guī)定。偵查工作具有秘密性，必須嚴(yán)格把好信息公開關(guān)，否則，不但不能及時有效收集信息，幫助偵查工作的進行，還會使偵查機關(guān)喪失公信力。因為，偵查工作是隨著收集證據(jù)的情況而隨時調(diào)整偵查方向的，偵查機關(guān)在前一階段認(rèn)定的事實很可能被新的證據(jù)推翻。這些都是由偵查工作的性質(zhì)決定的，倘若不加限制地完全披露，會導(dǎo)致出現(xiàn)偵查機關(guān)公布信息不實、出爾反爾的現(xiàn)象，致使偵查機關(guān)喪失公信力。因此，要進一步完善立法或作出相關(guān)的立法、司法解釋，對披露案件信息的主體、時間、內(nèi)容加以明確，使偵查信息發(fā)布做到有法可依。同時，對于禁止披露的內(nèi)容，要嚴(yán)格而明確，如有關(guān)勘驗的結(jié)果及鑒定意見，足以使犯罪嫌疑人逃亡、偽造、變造證據(jù)或串供的信息以及被害人、犯罪嫌疑人的個人信息?？傊畲笙薅鹊販p小披露案件信息所帶來的負(fù)面影響。

第二，建立網(wǎng)上披露案件信息的審批、監(jiān)督機制。如同偵查機關(guān)實施抓捕工作要經(jīng)過檢察機關(guān)的批準(zhǔn)一樣，對于網(wǎng)上公開案件信息，也要建立相應(yīng)的審批程序，此工作可由偵查機關(guān)的同級人民檢察院進行。人民檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對于偵查機關(guān)違法披露案件信息、錯誤披露案件信息的行為應(yīng)及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的還要追究其責(zé)任。

第三，建立錯誤披露信息后的救濟機制。網(wǎng)絡(luò)具有傳播范圍廣、傳播速度快的特點，錯誤的案件信息一旦披露出去，極易加大對犯罪嫌疑人、被害人以及其他案件相關(guān)人的損害。因此，必須建立相應(yīng)的救濟機制，對錯誤的信息及時予以糾正，對當(dāng)事人所造成的損害及時進行賠償，并通過公開的方式予以道歉，消除影響，恢復(fù)名譽。

（三）加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理

網(wǎng)上偵查信息的披露必須依托于網(wǎng)絡(luò)媒體，因此要規(guī)范地展開網(wǎng)上依靠群眾的工作，必須明確網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任。首先，要確保其在網(wǎng)上公開的信息是經(jīng)過偵查機關(guān)嚴(yán)格審核并經(jīng)檢察機關(guān)審批的。其次，對于群眾反饋的信息，經(jīng)辦案人員分析研判之后，對那些惡意阻礙偵查活動的進行，惡意中傷、侮辱他人，惡意傳播謠言等信息及時予以清除，凈化案件信息傳播的環(huán)境。對實施上述惡意行為的人，要依法依規(guī)追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（四）建立獎懲措施

人肉搜索、微博打拐、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺等一系列偵查機關(guān)走群眾路線的新形式依靠其新奇性吸引了多數(shù)網(wǎng)友的眼球，但隨著時間的推移，很難保證網(wǎng)民依然有如此的熱情支持偵查機關(guān)的工作。所以，很有必要制定相應(yīng)的獎懲措施，對那些積極提供建議和信息的網(wǎng)友，給予其相應(yīng)的物質(zhì)獎勵與精神獎勵，鼓勵他們關(guān)注偵查工作，支持偵查工作。對那些惡意散布謠言，誤導(dǎo)公眾，惡意對他人進行人身傷害的人，應(yīng)給予應(yīng)有的懲罰。通過建立相應(yīng)的獎懲機制，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)布真實和健康的信息。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展催生了人肉搜索、微博打拐、網(wǎng)上警務(wù)工作室等偵查機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)依靠群眾的新方法，為偵查機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)時代依靠群眾提供了新思路、新條件、新方向。偵查機關(guān)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機制，建立專門在網(wǎng)上發(fā)布偵查信息、收集破案線索的平臺，充分調(diào)動廣大群眾在偵查工作中的積極性和主動性，實現(xiàn)警民之間規(guī)范、良性的互動，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下，切實堅持依靠人民群眾的原則，貫徹偵查工作的基本方針，真正做到一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。

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1673―2391(2013)11―0010―04

2013-06-14 責(zé)任編校：邊 草