王其軍，苑來學(xué)，李萍

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)工會，山東泰安 271018）

【工會工作研究】

學(xué)習(xí)貫徹落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的思考

王其軍，苑來學(xué)，李萍

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)工會，山東泰安 271018）

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》以教育部2011年第32號令頒布，并于2012年1月1日起施行。高等學(xué)校必須從思想上提高對教職工代表大會建設(shè)的認識，不斷完善高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、教職工參與”的教職工代表大會工作機制，促進高校教職工代表大會建設(shè)，做到思想上重視、制度上保障、組織上落實、行動上科學(xué)規(guī)范。

教職工代表大會；民主管理和監(jiān)督；高校制度體系

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》以教育部第32號令頒布，并于2012年1月1日起施行。如何貫徹落實好《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》是各類學(xué)校的重要任務(wù)。高等學(xué)校必須從思想上提高對教職工代表大會建設(shè)的認識，不斷完善高校教職工代表大會工作機制，促進高校教職工代表大會建設(shè)取得新的實效。

一、《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》出臺的重大意義

1985年教育部和原中國教育工會聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，在其實施的20多年中，高校教職工代表大會建設(shè)普遍呈現(xiàn)出積極和健康的發(fā)展趨勢，有效地推進高校民主政治建設(shè)，促進了高校管理工作不斷科學(xué)化、規(guī)范化、民主化。高校教職工代表大會制度的建設(shè)和完善，推進了高校教職工參與民主管理和監(jiān)督的進程。但在《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》的實施過程中，也存在著有待于進一步改進的方面。一是教職工代表大會的地位和作用未能得到應(yīng)有的重視和發(fā)揮；二是教職工代表大會的各項職權(quán)沒有得到充分落實；三是教職工代表大會質(zhì)量和效果欠佳；四是教職工代表大會的長效機制還不夠健全；五是教職工代表大會代表的素質(zhì)有待提高。以上種種，不僅影響和制約著高校教職工代表大會工作的質(zhì)量和水平，也不適應(yīng)新時期教育改革和發(fā)展的需要。在貫徹落實國家教育規(guī)劃綱要、擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)、推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新形勢下，適時研究制定新的教職工代表大會規(guī)定十分必要。

教育部在總結(jié)高校教職工代表大會的實踐經(jīng)驗與成功做法的基礎(chǔ)上，并依據(jù)《教師法》、《教育法》、《工會法》等法規(guī)和教育規(guī)劃綱要關(guān)于“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”的要求，結(jié)合各類學(xué)校（包括幼兒園）民主管理的共性，制定了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，并以教育部規(guī)章的形式予以頒布。全面貫徹落實教育部《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，對于貫徹落實教育規(guī)劃綱要、完善學(xué)校內(nèi)部管理體制、推進高等學(xué)校民主管理進程具有十分重要的意義。

二、《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的特點及其重要作用

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》與《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》相比，具有以下特點：

（一）教職工代表大會法律地位的提高

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》是在2011年第34次教育部長辦公會議審議通過，并經(jīng)中華全國總工會同意以教育部令的形式頒布，屬于國務(wù)院部門規(guī)章，具有更強的法律效用?！秾W(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，從“高等學(xué)校教職工代表大會是教職工行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式”，到“學(xué)校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式”，與學(xué)校的其他民主管理形式相比，教職工代表大會是學(xué)校管理的法定形式，由此確定了教職工代表大會在學(xué)校管理體制框架內(nèi)的基本地位。

（二）教職工代表大會適用范圍擴大

1、主體適應(yīng)范圍擴大?！秾W(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確的適應(yīng)范圍除了適用于中國境內(nèi)公辦的高等學(xué)校以外，還適用于幼兒園和各級各類學(xué)校，涵蓋范圍擴大。

2、組織方式多樣。《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確了“學(xué)校根據(jù)實際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內(nèi)行使相應(yīng)的職權(quán)”，除了學(xué)校實行教職工代表大會制度外，學(xué)校內(nèi)部下屬單位建立二級教職工代表大會制度，在該單位范圍內(nèi)實行民主管理和監(jiān)督。教職工代表大會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和組織方式日趨健全。

3、代表產(chǎn)生范圍全覆蓋?！秾W(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確了教職工代表大會代表除學(xué)校在職教職工外，凡與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當(dāng)選為教職工代表大會代表。

（三）學(xué)校教職工代表大會的職權(quán)更加重大

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》從不同的方面和角度，明確規(guī)定了教職工代表大會的八項職權(quán)：聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況的報告，提出修改意見和建議；聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；聽取學(xué)校年度工作、財務(wù)工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法；審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；通過多種方式對學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會商定的其他事項。

（四）賦予教職工代表大會建設(shè)和發(fā)展方面的自主權(quán)

學(xué)校可以結(jié)合本校的實際情況自主決定一些相關(guān)事項。例如，《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》沒有確定教職工大會代表占全體教職工的比例，由學(xué)校自主確定。選舉、更換和撤銷教職工代表大會代表的程序，由學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本校實際予以明確。學(xué)校根據(jù)實際情況，可在其內(nèi)部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度。教職工代表大會根據(jù)需要可邀請離退休教職工等非教職工代表大會代表，作為特邀或者列席代表參加會議。教職工代表大會可根據(jù)實際情況和需要設(shè)立若干專門委員會或工作小組，完成教職工代表大會交辦的有關(guān)任務(wù)。

（五）工作機構(gòu)職能明確

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確了學(xué)校工會為教職工代表大會的工作機構(gòu)，明確了學(xué)校工會承擔(dān)教職工代表大會工作機構(gòu)的職責(zé)，明確了學(xué)校應(yīng)當(dāng)為工會承擔(dān)教職工代表大會工作機構(gòu)的職責(zé)提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》在實施過程中具有以下重要作用：

（一）指導(dǎo)作用

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》是新形勢下各級各類學(xué)校建立與完善學(xué)校民主管理和監(jiān)督的綱領(lǐng)性文件；明確了學(xué)校教職工代表大會是在同級黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；明確了學(xué)校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式；明確了適用范圍；規(guī)定了建立什么樣的教代會制度和怎樣建立教代會制度；規(guī)定了學(xué)校教職工代表大會的性質(zhì)、地位、作用、組織原則和職權(quán)，代表的權(quán)力和義務(wù)，學(xué)校教職工代表大會的組織規(guī)則和工作機構(gòu)的職責(zé)等。

（二）保障作用

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》以教育部令的形式頒布，屬于國務(wù)院部門規(guī)章，從法律上保障了教職工對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障了教職工在學(xué)校管理中的源頭參與；保障了教職工代表大會對學(xué)校章程、重大改革、重大問題、重要工作的審議、建議、監(jiān)督權(quán)；保障了代表依法產(chǎn)生、依法履職，收到依法保護的權(quán)益。

三、貫徹落實好《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的幾點思考

深入貫徹落實教育部《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，必須從思想上提高對加強高校教職工代表大會建設(shè)的認識，不斷完善高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)，行政支持，工會運作，教職工參與”的教職工代表大會工作機制，促進高校教職工代表大會建設(shè)做到思想上重視、制度上保障、組織上落實、行動上科學(xué)規(guī)范。

（一）進一步強化高校各級黨的委員會對教職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和完善教職工代表大會制度，是高校各級黨的委員會必須履行的工作職責(zé)之一。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理、民主監(jiān)督、維護教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用”。高校各級黨的委員會對學(xué)校各級教職工代表大會強有力的領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校各級教職工代表大會正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用的根本保證。高校各級黨的委員會應(yīng)從思想、政治、組織上加強對教職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，保證教職工代表大會堅持正確的政治方向；積極引導(dǎo)教職工代表大會圍繞學(xué)校建設(shè)任務(wù)和服務(wù)學(xué)校中心工作發(fā)揮作用；加強對教職工代表大會工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；檢查和協(xié)調(diào)教職工代表大會決議的貫徹落實，把學(xué)校教職工代表大會正確納入學(xué)校黨建目標進行管理和考核。

（二）進一步推進教職工代表大會的制度化、規(guī)范化

隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，教職工代表大會制度內(nèi)容不斷豐富，包括組織制度、選舉制度、會議制度、評價制度等。必須進一步完善和創(chuàng)新各項制度，以適應(yīng)新形勢的要求。

1、完善教職工代表大會基本制度。通過制定和完善切合學(xué)校實際的教職工代表大會實施細則等，明確教職工代表大會的定位，調(diào)整和充實教職工代表大會的職權(quán)內(nèi)容、代表制度、組織制度等基本制度。

2、完善教職工代表大會工作制度。完善教職工代表大會工作程序和有關(guān)制度，明確教職工代表大會主席團、執(zhí)行委員會及各專門委員會之間的關(guān)系，并相應(yīng)完善其工作程序和規(guī)則。

3、完善教職工代表大會工作機構(gòu)管理制度。明確學(xué)校各級工作委員會在教職工代表大會建設(shè)中的職責(zé)，積極發(fā)揮工會組織在高校民主管理中的作用。

4、完善教職工代表大會評價制度。明確教職工代表大會評價內(nèi)容，細化評價標準，創(chuàng)新評價方法和手段，逐步將教職工代表大會評價納入學(xué)校整體工作評價體系中。

5、完善教職工代表大會長效機制。進一步創(chuàng)新教職工代表大會閉會期間的工作機制。

6、完善提案工作制度。提高提案質(zhì)量，嚴格提案的處理和反饋程序，強化提案的落實，實現(xiàn)提案征集和處理規(guī)范化、常年化。

7、強化教職工代表大會代表參與的職責(zé)。探索建立教職工代表大會代表的巡視制度，探索建立必要的代表資訊、問詢制度。

（三）進一步發(fā)揮高校工會組織的作用

高校各級工會委員會作為高校各級教職工代表大會的工作機構(gòu)，應(yīng)在學(xué)校各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行教育部《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，切實履行教職工代表大會工作機構(gòu)的職權(quán)，積極主動的做好教職工代表大會開會和閉會期間的各項具體工作，當(dāng)好各級黨委的參謀和助手，為教職工代表大會提供組織保障。

（四）進一步提高教職工代表大會代表參政議政的素質(zhì)和能力

教職工代表大會代表的素質(zhì)高低，決定了教職工代表大會工作質(zhì)量的高低。提高教職工代表大會代表的政治素質(zhì)、民主意識、政策水平和參政議政能力等是保障教職工代表大會質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。通過加強代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、教育與引導(dǎo)，樹立全心全意為學(xué)校中心工作服務(wù)的思想，增強代表履行職責(zé)的責(zé)任心和使命感，提高民主意識、主體意識和全局意識，提升聯(lián)系群眾、合理表達民意和訴求、維護教職工合法權(quán)益的能力。

[1]《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》。

[2]馮世勇.民主建設(shè)的奠基石科學(xué)發(fā)展的助推器——學(xué)習(xí)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》,中國教工，2012，（3）.

[3]魏建徽,《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的時代特征.工會論壇,2012,（4）.

（責(zé)任編輯：王友才）

Thinking on Learning and Implementing the School Staff Congress Regulations

Wang Qijun,Yuan Laixue&Li Ping

School staff congress Regulations were issued by the Ministry of Education Decree 32 of 2011,and took effect from January 1,2012.Colleges and universities must ideologically improve the understanding of the staff congress building,and constantly improve the faculty congress working mechanism of the college party leading,administrative supporting,trade unions operating and faculty participating to promote the building of the college faculty congress so that it is emphasized in ideology,protected in institution,implemented in organization and standardized scientifically in action.

the staff congress;democratic management and supervision;university system

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0032—03

2012-12-06

王其軍（1961-），男，山東臨清人，大學(xué)學(xué)歷，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)工會副主席；苑來學(xué)（1956-），男，山東汶上人，大學(xué)學(xué)歷，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)工會主席，教授；李萍（1969-），女，山東壽光人，碩士，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)工會副主席、婦委會常務(wù)副主任。