余奎

（重慶人文科技學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部,重慶合川　401524）

城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型面臨的問題與對策研究

余奎

（重慶人文科技學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部,重慶合川401524）

摘要：當(dāng)前，城鎮(zhèn)化在全面建成小康社會實(shí)踐中占據(jù)重要的地位。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也存在諸多問題，失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型就是其中之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅包括有形實(shí)體的土木工程建設(shè)，還包括無形實(shí)體的“失地農(nóng)民市民化”的保障工程建設(shè)。以城鎮(zhèn)化為視角，從利益層面、制度層面、社會認(rèn)同層面、職業(yè)層面、以及消費(fèi)層面多角度研究失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型問題，合理引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“身份轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好失地農(nóng)民的基本權(quán)益，才能使得城鎮(zhèn)化建設(shè)更符合“文明城市”人文化、現(xiàn)代化的要求，從而有助于社會主義和諧社會的建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;身份轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型困境;對策

2011年我國城鎮(zhèn)化比率達(dá)到51.27%，而十八大報告也多次提及城鎮(zhèn)化，這說明城鎮(zhèn)化在全面建成小康社會實(shí)踐中占據(jù)重要的地位。目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，一方面取得了城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大成績，另一方面城鎮(zhèn)化的過程也造成了我國農(nóng)村地區(qū)利益分配的沖突和生態(tài)環(huán)境的破壞，有的地區(qū)在土地征用或征收中甚至釀成群體性事件，像各地出現(xiàn)的“爭地風(fēng)波”、“征地事件”和群體性越級上訪事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村城市化的發(fā)展進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的諸多問題中，失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型的問題更是重中之重。因此，正確對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型的問題，認(rèn)真分析其形成原因，采取切實(shí)有效的解決辦法，關(guān)乎城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序發(fā)展、關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)乎社會穩(wěn)定的大局，意義重大。

1　失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型問題的界定

所謂失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何使失地農(nóng)民擺脫農(nóng)村生活模式融入城市生活，包括戶籍轉(zhuǎn)型、職業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型等。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變并不容易，需要經(jīng)歷“過渡階段”?！斑^渡階段”可分為前期、中期、后期三個階段：前期是指傳統(tǒng)的農(nóng)民由于失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民；中期是指失地農(nóng)民由于失去土地向市民轉(zhuǎn)變；后期是指失地農(nóng)民完全融入城市生活，并實(shí)現(xiàn)了市民化轉(zhuǎn)變的全過程。

1.1失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型的前期

農(nóng)民被迫放棄原先傳統(tǒng)的耕作生活方式變?yōu)槭У剞r(nóng)民。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，拆除農(nóng)民的房屋并征收了農(nóng)民的土地，農(nóng)民不得不離開家園，被政府安置在一些臨時的住房里，他們失去了最基本的生活資料[1]。因此，他們身份也發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原先的農(nóng)民身份變?yōu)榉寝r(nóng)身份，從傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民。費(fèi)孝通曾經(jīng)在《鄉(xiāng)土中國》一書中寫到，中國是一個擁有幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的國家，農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，他們有其固有的地緣和血緣關(guān)系，而這種關(guān)系就構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村的社會網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要在短時期內(nèi)打破幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化思想談何容易，一旦這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破失地農(nóng)民很難適應(yīng)，就會出現(xiàn)大量閑置的現(xiàn)象，雖然他們失去了土地，但依然保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，甚至他們內(nèi)心還充滿著不安與恐懼，無法意識到自己身份已經(jīng)發(fā)生變化。

1.2失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型的中期

失地農(nóng)民在政府部門的統(tǒng)一安排下住進(jìn)安置房，他們原先濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)漸進(jìn)地開始淡化，開始向城市轉(zhuǎn)變，但他們還保留著原先的習(xí)慣及生活方式，并未完全轉(zhuǎn)變過來。這一時期的失地農(nóng)民與城市居民存在著較多差異，尤其表現(xiàn)在思想觀念、文化程度、擇業(yè)觀等方面。在被征收土地前，農(nóng)民是通過傳統(tǒng)的耕種、小農(nóng)生產(chǎn)來滿足自己生活的需求，失去土地后迫使失地農(nóng)民尋求其他途徑，然而，當(dāng)他們?nèi)コ鞘姓夜ぷ鞯臅r候卻發(fā)現(xiàn)自己原先長期在農(nóng)村形成的勞動技能，在城市里幾乎沒有什么幫助，他們大部分只能做一些重體力的勞動，這一方式往往是簡單、機(jī)械的重復(fù)勞動。失地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)型的中期是非農(nóng)身份，在失去土地后又難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，更無法享有城市居民同等的社會保障權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的待遇也不公平，失地農(nóng)民像似被隔離起來，成為城市的“邊緣群體”。

1.3失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型的后期

當(dāng)前，失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了前兩個階段，雖然他們的思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)保守思想向現(xiàn)代開放進(jìn)步的思想轉(zhuǎn)變，尤其是在思想觀念、文化程度、擇業(yè)觀等方面都實(shí)現(xiàn)了巨大突破，但是由于城鄉(xiāng)二元體制的分割、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策執(zhí)行不力、失地農(nóng)民增收工作機(jī)制不完善等因素的影響，失地農(nóng)民整體上并沒有完全融入城市生活的過程。由于土地的喪失，農(nóng)民拋棄了固有的地緣和血緣關(guān)系構(gòu)成的鄉(xiāng)土關(guān)系社會網(wǎng)絡(luò)，并逐步向市民化過渡，而這一過程則需要政府政策的支持，以幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“市民身份轉(zhuǎn)型”。

2　城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型面臨的問題及原因分析

馬克思主義認(rèn)為，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就要衣、食、住以及其他東西”，“人們的需要即人們的本性”，“沒有需要，就沒有生產(chǎn)和創(chuàng)造”，“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不可能做”，足見“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”，都同他們的需要相關(guān)，“為生存而斗爭、為享受而斗爭和為發(fā)展而斗爭”[2]。利益問題是一個二元邏輯，一是利益需求產(chǎn)生的自主性，二是利益實(shí)現(xiàn)途徑的社會性，人們只有通過社會性途徑才能實(shí)現(xiàn)自身的利益需求。我國現(xiàn)階段土地征用中所引發(fā)的失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型問題，產(chǎn)生的原因就是人民群眾利益沒有得到滿足，政府與開發(fā)商不當(dāng)?shù)美皬?qiáng)制征用”、“強(qiáng)制拆遷”激化矛盾的結(jié)果。具體而言，城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型面臨的問題及原因分析，可分析如下：

2.1失地農(nóng)民利益維權(quán)處于弱勢地位

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，中央政府、地方政府、地產(chǎn)開發(fā)商、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、失地農(nóng)民各自都有不同的利益訴求，都在尋求利益的最大化。中央政府與地方政府利益博弈的焦點(diǎn)在于全局利益與局部利益的爭議上，他們作為土地政策的制定者、管理者、執(zhí)行者、各自的價值取向都不同。中央政府的目標(biāo)更具有全局性、戰(zhàn)略性，是從宏觀的角度去制定政策并貫徹執(zhí)行，而地方政府的目標(biāo)則側(cè)重于局部性、短期性，考慮更多的是地方政府的財(cái)政收入、短期經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)問題、個人政政績等方面。由此可見，在眾多利益的趨勢下，地方政府在貫徹中央政策的過程中極易偏離中央政府的決策，甚至一些地方政府會采取一些手段去規(guī)避法律，在實(shí)際征地過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大征地?cái)?shù)量與規(guī)模，這也就成為地方政府增加財(cái)政收入、提高部門福利、提高個人政績的強(qiáng)有力手段，最終使博弈的天平傾向于自己[3]。

地方政府與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織利益博弈焦點(diǎn)是在兩個集團(tuán)的利益上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在權(quán)屬上受地方政府的控制，而農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，農(nóng)民在失去土地后希望得到一筆豐厚的土地補(bǔ)償，但由于集體產(chǎn)權(quán)主體上的缺失，使目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的土地收益極低，在主體地位上也不平等，地方政府明顯處于強(qiáng)勢地位，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織則處于弱勢的地位，很明顯博弈的天平傾向于地方政府。地方政府與失地農(nóng)民利益博弈的焦點(diǎn)集中在整體利益和個體利益上，地方政府考慮更多的方面是如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以及如何進(jìn)一步提高財(cái)政收入和就業(yè)水平，而失地農(nóng)民考慮更多的則是自身的經(jīng)濟(jì)利益問題，以及如何提高自身的生活水平。

在征地的過程中，地方政府完全處于強(qiáng)勢地位，利用行政手段強(qiáng)制征收農(nóng)民土地從而剝奪農(nóng)民的土地權(quán)益，而且土地權(quán)益在遭受損失的同時其他的權(quán)益也受損，例如土地增值收益、就業(yè)權(quán)等。目前中國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中起核心作用，然而在土地交易中實(shí)行的是一種計(jì)劃和補(bǔ)償?shù)姆绞?，這種做法顯然違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)前物價在不斷升高而土地價格卻不變，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，使其在利益博弈中處于弱勢地位。地產(chǎn)開發(fā)商與失地農(nóng)民在利益博弈的焦點(diǎn)在于商業(yè)利益和生存利益上，地產(chǎn)開發(fā)商尋求利益最大化，他們常與地方政府合謀壓榨農(nóng)民，盡可能低價從農(nóng)民那里購買土地，然后以高價賣出從而謀取高額利潤，而失地農(nóng)民獲得一次性較低的土地補(bǔ)償款的同時也意味著永久失去了賴以生存的土地，失去了最基本的經(jīng)濟(jì)來源生活變得步履艱難，甚至影響他們的生存問題。綜上所述，在多方利益博弈中，最終處于弱勢地位的則是失地農(nóng)民，他們的切身利益在多方博弈后遭受嚴(yán)重?fù)p失，這也正是為什么失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型困難的原因之一。

2.2失地農(nóng)民存在“進(jìn)城難”的城鄉(xiāng)二元體制束縛問題

在中國社會科學(xué)院李強(qiáng)教授的“社會分層”理論中，農(nóng)民是作為“社會底層”的“弱勢群體”，而失地農(nóng)民又是農(nóng)民當(dāng)中的“弱勢群體”。因此，在當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元體制束縛下，失地農(nóng)民在維權(quán)方面是處于弱勢地位的，在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)型”的過程中更是難以把控自己的命運(yùn)。具體而言，失地農(nóng)民存在“進(jìn)城難”的城鄉(xiāng)二元體制束縛問題，主要表現(xiàn)在幾個方面：

(1)城鄉(xiāng)二元的“社會保障制度”障礙，阻礙了失地農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變。目前，中國現(xiàn)行的社會保障制度存在嚴(yán)重供需失衡現(xiàn)象，除了一些沿海發(fā)達(dá)省份建立了針對失地農(nóng)民相應(yīng)的社會保障,其他大部分城市對失地農(nóng)民的社會保障問題重視度還不夠，這必然導(dǎo)致失地農(nóng)民成為一個“弱勢群體”[4]。農(nóng)民失去土地后在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、保險等方面所享受的待遇與城市居民存在差別，因此，這部分失地農(nóng)民需自食其力尋求其他途徑解決醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問題，因而這種在社會保障制度方面的“城鄉(xiāng)二元”分割體制，也就阻礙了失地農(nóng)民的“市民身份轉(zhuǎn)型”；

(2)城鄉(xiāng)二元的“戶籍管理體制”障礙，減緩了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)民本身存在濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，加上“城鄉(xiāng)二元體制的戶籍”束縛，使失地農(nóng)民對自身身份認(rèn)同還較困難，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民市民化過程是一種被動接受并融入城市的過程，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要一個漸進(jìn)地過程，不僅僅是失地農(nóng)民自身觀念要轉(zhuǎn)變，而且還需實(shí)現(xiàn)城市對失地農(nóng)民由排斥到接受的過程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份成功轉(zhuǎn)型，在城鄉(xiāng)二元的“戶籍管理體制”制度層面上阻力較大，需深入分析問題的實(shí)質(zhì)，從而進(jìn)一步解決失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型問題。

2.3失地農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)認(rèn)同層面的社會融合

“市民”一詞的來源可以追溯到古希臘和古羅馬時代，在當(dāng)時擁有市民身份就意味著獲得一種特權(quán)。到中世紀(jì)，城市手工業(yè)主和商人不斷發(fā)展強(qiáng)大，他們漸漸地脫離封建貴族的控制，他們原先居住的城市公社也轉(zhuǎn)變成自治的城市，這也象征著自由與平等；居住在城市里的人擁有市民權(quán)即可獲得相應(yīng)的自由權(quán)與自決權(quán)，如參政權(quán)、受教育權(quán)、居住權(quán)、社會福利等方面的權(quán)利。受15世紀(jì)六七十年代英國“圈地運(yùn)動”的影響，西方資本主義國家進(jìn)入工業(yè)化過程，資本家對土地的需求日益增大，他們大肆剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)資料，迫使大量農(nóng)民失去賴以生存的土地，失地農(nóng)民不得不離開家園向城市轉(zhuǎn)移。由此可見，國外的失地農(nóng)民市民化過程是以人口遷移的方式而實(shí)現(xiàn)，而中國的市民化過程不能簡單認(rèn)為是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，更應(yīng)從制度層面上分析，尤其是在“城鄉(xiāng)二元體制”下如何實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。

中國失地農(nóng)民市民化進(jìn)程可以從狹義和廣義角度去思考。狹義的理解是失地農(nóng)民獲得城市戶口以及與城市居民享受平等的權(quán)利；廣義的理解認(rèn)為，失地農(nóng)民市民化進(jìn)程還包括戶籍轉(zhuǎn)型、職業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)型等一系列的行為轉(zhuǎn)型過程。由此可見，失地農(nóng)民市民化進(jìn)程其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變、戶口的轉(zhuǎn)變、生活居住方式的轉(zhuǎn)變的過程，使其真正融入城市。當(dāng)前失地農(nóng)民想實(shí)現(xiàn)身份的成功轉(zhuǎn)型，從認(rèn)同層面上分析影響失地農(nóng)民市民化的原因，

3　城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型問題的對策研究

正如毛澤東同志所言，“解決群眾的穿衣問題、吃飯問題、住房問題、柴米油鹽問題、疾病衛(wèi)生問題、婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題”[5]。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績，還要重視對于農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)的問題。土地對農(nóng)民而言，不僅是最基本的生產(chǎn)資料，而且還具有社會保障作用，只有不斷充實(shí)和完善土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能有助于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型。保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，可從以下幾方面著手：

3.1優(yōu)化征地賠償方式，保護(hù)農(nóng)民合法土地用益物權(quán)

中國目前土地征收補(bǔ)償方式主要采用是貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，其次是?shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞?，這種直接的補(bǔ)償一般都是一次性給予失地農(nóng)民補(bǔ)償，且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低。間接補(bǔ)償方式是指通過給予失地農(nóng)民其他的權(quán)力和利益，來彌補(bǔ)他們所遭受的損失。間接補(bǔ)償比直接補(bǔ)償?shù)姆绞礁叨鄻有?，如在減免稅費(fèi)、子女入學(xué)、戶籍限制、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、就業(yè)等方面都給予妥善安置。因此，在具體適用補(bǔ)償方式過程中應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的方針，根據(jù)各地實(shí)際情況采用多元化相結(jié)合的方式，例如對于一些因工業(yè)園區(qū)建設(shè)的需要而被征用的土地，可以采用實(shí)物補(bǔ)償和入股補(bǔ)償相結(jié)合的方式，這樣可使失地農(nóng)民在失去土地后獲得相應(yīng)的分紅，也可以采用留地安置的方式，即在政府建設(shè)用地規(guī)劃的范圍內(nèi)留一部分土地給農(nóng)村集體組織或農(nóng)民開辦些小型企業(yè)、從事一些經(jīng)營活動，還可以采用換地安置的方式，即在征用一塊農(nóng)民的土地后，相應(yīng)的給予一塊新的土地方式，確保失地農(nóng)民“失地而不失權(quán)”?？傊?，我們在征地補(bǔ)償方式上，應(yīng)根據(jù)區(qū)域的差異而有所調(diào)整。在征地補(bǔ)償理論方面，只要對失地農(nóng)民有益有幫助的我們都應(yīng)大膽嘗試，這不僅有利于保護(hù)失地農(nóng)民利益，也有利于實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份成功轉(zhuǎn)型。

3.2明確村集體土地產(chǎn)權(quán)收益制度，使政府征地工作規(guī)范化

首先，充分搞清土地所有權(quán)主體，即明確產(chǎn)權(quán)。從法理學(xué)角度看，產(chǎn)權(quán)明確必須要符合兩個基本要素：一是產(chǎn)權(quán)已被法律明令確定為某一或某些主體所有；二是某一或某些主體必須是法律確認(rèn)或認(rèn)可的民事主體；不具備這兩個要素的產(chǎn)權(quán)界定必將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體的虛位[6]。根據(jù)中國《憲法》第十條和《土地法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留地和自留山，也屬于集體所有?！钡@一概念界定比較模糊，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)不確定。《土地管理法》第十條中還規(guī)定，“集體”可以是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、村民小組三級，這使相關(guān)利益主體在土地所有權(quán)上的爭奪異常激烈，集體主要是指哪一級，法律并未給出明確規(guī)定。因此，需立法部門修改現(xiàn)行法律中關(guān)于農(nóng)民集體所有權(quán)的模糊規(guī)定，明確把土地所有權(quán)主體界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的法定職權(quán)與民事權(quán)利，使其享有法律所規(guī)定的占有、使用、處分、收益的權(quán)利，從而有效防止土地征收過程中農(nóng)民土地權(quán)利的損失，更好保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，進(jìn)一步確立農(nóng)民的農(nóng)地使用權(quán)，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，必須通過國家征用的方式；先把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地方可進(jìn)入市場交易，而一旦農(nóng)民農(nóng)地使用權(quán)確立，農(nóng)民就可享有土地的用益物權(quán)，能夠獲得對土地的占有、使用、處分、收益等方面的權(quán)益。如果在征地過程中損害了農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民可以充分利用農(nóng)地使用權(quán)來維護(hù)自己的權(quán)益。因此，要充分發(fā)揮政府的職能作用，讓各級地方政府做好引導(dǎo)工作，毫不動搖的堅(jiān)持黨“十八大”報告中關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化思想，努力構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的土地市場，地方各級政府部門做好引導(dǎo)工作。

3.3建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)保障體系

胡錦濤在“十八大”報告中指出：“就業(yè)是民生之本；要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策；健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用；健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。”由此可見，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)保障體系尤為關(guān)鍵，關(guān)系到失地農(nóng)民身份的成功轉(zhuǎn)型，使其真正融入城市，政府可從以下兩點(diǎn)來著手：

3.3.1規(guī)范就業(yè)市場保障體系，消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視

一方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，關(guān)鍵是解決好失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難問題。一些地方政府對進(jìn)城務(wù)工人員沒有提供優(yōu)惠政策，甚至一些企業(yè)還對務(wù)工人員收取一定的保證金，這點(diǎn)對失地農(nóng)民來講是不公平的，政府為了確保勞動力市場井然有序地運(yùn)作，應(yīng)從根本上消除這些做法。另一方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，政府必須努力改善和有力地控制城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)根據(jù)市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，出臺一些優(yōu)惠的就業(yè)政策，從多渠道探索解決失地農(nóng)民就業(yè)難問題，政府還可充分利用其對信息資源上的優(yōu)勢，因此，消除對失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制與歧視，實(shí)現(xiàn)勞動力市場資源的優(yōu)化配置，可以使失地農(nóng)民獲得與城市居民相平等的就業(yè)機(jī)會，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的就業(yè)保障體系。

3.3.2健全職業(yè)技能培訓(xùn)工作機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

早在2001年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育建議》中就曾指出：“職業(yè)技術(shù)教育指的是教育過程除涉及普通教育以外，還涵蓋涉及與經(jīng)濟(jì)和社會生活的各部門的職業(yè)有關(guān)的技術(shù)及各門科學(xué)的學(xué)習(xí)，涉及獲得相關(guān)的實(shí)際技能、態(tài)度、知識和理解能力。”[7]由此可見，職業(yè)培訓(xùn)也可以作為促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的一種重要途徑，政府應(yīng)加大以職業(yè)技能、崗位技能為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)力度，努力提升失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，政府也可以對失地農(nóng)民采取“市民化”的教育方式，讓他們更多地了解相關(guān)法律、城市生活理念、權(quán)益保護(hù)方面的知識，這不僅有利于強(qiáng)化失地農(nóng)民守法意識，也有助于失地農(nóng)民掌握用法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)型并融入城市中，就要在義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)形式層面上保障他們擁有公平的權(quán)利和對等的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃順康、夏俊毅.重大群體性事件的因素鏈和因果關(guān)系分析[J].甘肅社會科學(xué)，2010(4)：5～8.

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：268～269.

[3]劉向民.中美征收制度重要問題之比較[J].中國法學(xué)，2007(6)：33～48.

[4]楊帥、溫鐵軍.經(jīng)濟(jì)波動、財(cái)稅體制變遷與土地資源資本化——對中國改革開放以來“三次圈地”相關(guān)問題的實(shí)證分析[J].管理世界，2010(4)：32～41.

[5]沈關(guān)寶、王慧博.解讀“失地農(nóng)民問題”——國內(nèi)外失地農(nóng)民問題研究綜述[J].江西社會科學(xué)，2008(1)：186～192.

[6]邱蓉.土地上的權(quán)力、階層與利益共容[J].江漢論壇，2010(1)：29～33.

[7]王景新.現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)地制度及其利益格局重構(gòu)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005：168.

責(zé)任編輯：鄧榮華

中圖分類號：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號：1672-2094（2013）04-0043-05

收稿日期:2013-05-18

作者簡介：余奎（1985-），女，湖北襄陽人，重慶人文科技學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部教師，碩士。研究方向：邏輯與法學(xué)。