周元武，廖長林，熊桉，付宏，李博

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

中部崛起與湖北發(fā)展

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題
——鄂州、襄陽、黃岡、仙桃四市調(diào)研報(bào)告

周元武，廖長林，熊桉，付宏，李博

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

湖北省鄂州、襄陽、黃岡、仙桃四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度大、勢頭猛，但總體仍處于起步階段；四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)偏差。未來湖北省推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)主要需要研究解決規(guī)劃、與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展以及公共服務(wù)體系建設(shè)、涉農(nóng)資金整合等六個(gè)問題。

農(nóng)村新社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

2013年3-5月，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組成調(diào)研組，就鄂州、襄陽、黃岡、仙桃四市30個(gè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。每到一地，調(diào)研組看社區(qū)建設(shè)狀況、訪農(nóng)戶滿意度，并與縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部進(jìn)行座談和深入研討。調(diào)研組結(jié)合對(duì)四市的看、訪、談情況，形成了以“兩個(gè)基本判斷、兩個(gè)重要觀點(diǎn)、六個(gè)需要研究解決的問題”為主要內(nèi)容的調(diào)研報(bào)告。

一、兩個(gè)基本判斷

農(nóng)村新社區(qū)是引入城市社區(qū)建設(shè)管理的理念，將若干個(gè)行政村或自然村進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、有效的組織管理和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐的農(nóng)村新型社區(qū)。

（一）四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度大、勢頭猛，但總體仍處于起步階段。

湖北省委2008年1號(hào)文件將鄂州列為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。同年7月，省委省政府印發(fā)了《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施綱要》。湖北省委2013年1號(hào)文件又進(jìn)一步提出了深化新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)示范的要求。今年3月，省委副書記張昌爾、副省長郭有明率團(tuán)考察了河南農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)。我省四市認(rèn)真貫徹省委省政府精神，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)納入本地工作重點(diǎn)，掀起了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的熱潮。四市在實(shí)踐中將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)，探索形成了多村集并擴(kuò)建、“遷村騰地”新建、環(huán)境整治改建三種社區(qū)建設(shè)模式。鄂州市堅(jiān)持“全域鄂州”的規(guī)劃理念，將全市320個(gè)行政村(含3000多個(gè)自然村灣)規(guī)劃集并為106個(gè)新社區(qū)。目前已建成和正在建設(shè)的新社區(qū)達(dá)63個(gè)，占規(guī)劃的59%。襄陽市利用城鄉(xiāng)建設(shè)土地“雙掛鉤”政策，在襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)、襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。黃岡市著力打造全長26公里的黃上公路（黃州三臺(tái)河大橋至團(tuán)風(fēng)縣上巴河）沿線55個(gè)城郊村和工業(yè)園區(qū)周邊村的新社區(qū)建設(shè)，目前公路沿線已建成路口村徽式仿古住宅一條街等34個(gè)新社區(qū)。仙桃市發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作用，以農(nóng)村社區(qū)股份合作為思路進(jìn)行村莊環(huán)境整治改擴(kuò)建，首批啟動(dòng)了18個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)村公寓5000多套。從總體狀況來看，目前四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)仍處于試點(diǎn)階段，處于全省領(lǐng)先地位、進(jìn)展速度最快的鄂州（全市人口107萬，其中農(nóng)村戶籍人口68.48萬）共有15.2萬農(nóng)戶，目前已有3.9萬戶（17.8萬人）入住新社區(qū)，農(nóng)戶入住社區(qū)比例達(dá)25.7%。除鄂州市外，其余三市新社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃尚未出臺(tái)。

（二）四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)偏差。

今年4月，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目以“上樓的代價(jià)”為題，曝光了山東單縣牛羊樓村強(qiáng)拆村民房屋的典型案例。這反映了少數(shù)地方為片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，違背農(nóng)民意愿，在水電設(shè)施尚未安裝到位，農(nóng)民生產(chǎn)生活不便利的情況下，強(qiáng)拆農(nóng)民住房，侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。值得欣喜的是，課題組調(diào)研時(shí)所到之處均沒有出現(xiàn)山東單縣類似的問題。從入戶調(diào)查情況來看，農(nóng)民對(duì)新社區(qū)建設(shè)總體是滿意的。從各地反映情況來看，鄂州市社區(qū)建設(shè)五年來，沒有出現(xiàn)過農(nóng)民因社區(qū)建設(shè)上訪，其余三市上訪的案例也不多。我省四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)之所以沒有出現(xiàn)山東單縣類似問題，有三點(diǎn)做法值得肯定：一是指導(dǎo)思想上，各地認(rèn)真貫徹中央“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”精神，落實(shí)了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策。二是資金投入上，各地普遍提高了農(nóng)民在土地出讓金收益中的分配比例，加大了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。例如，鄂州市納入規(guī)劃區(qū)的土地出讓金收益為50萬元/畝，補(bǔ)償給遷村騰地農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)為16萬元/畝，收益占比為32%。三是工作方式上，各地社區(qū)建設(shè)中切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，尊重了群眾意愿，以農(nóng)民滿意作為判斷社區(qū)健康發(fā)展的最終標(biāo)準(zhǔn)。

二、兩個(gè)重要觀點(diǎn)

（一）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

1.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)稀缺生產(chǎn)要素良性互換提供了平臺(tái)。

對(duì)以遷村騰地為主要方式開展的新社區(qū)建設(shè)，理論界和實(shí)踐界都有擔(dān)憂，即“土地增減掛鉤有可能造成對(duì)農(nóng)村資源的又一次抽取?！盵1](p29)通過調(diào)研，我們認(rèn)為實(shí)際情況并非如此，所有開展新村建設(shè)的村都通過民主投票，經(jīng)2/3多數(shù)村民的同意才制定新社區(qū)建設(shè)方案。實(shí)際上，通過農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)了各自稀缺要素的良性互換，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村有了市場機(jī)制平臺(tái)。一是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰出”了土地和勞動(dòng)力資源要素。通過讓村民集中居住，農(nóng)村騰出了土地或土地指標(biāo)，集約出了大量非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力人口，為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地和勞動(dòng)力資源。例如黃岡市團(tuán)風(fēng)縣白鶴林村已為未來團(tuán)風(fēng)縣城的城市擴(kuò)張建設(shè)準(zhǔn)備了約700畝的用地；襄陽市尹集鄉(xiāng)通過新社區(qū)建設(shè)能為未來襄陽主城區(qū)建設(shè)集約5000畝建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就地提供勞動(dòng)力9430人，將占尹集三大產(chǎn)業(yè)建成后預(yù)期常年勞務(wù)總需求的33%；鄂州市已通過新社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.3萬人。二是城市擴(kuò)張和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了農(nóng)村土地收益，促進(jìn)了非農(nóng)就業(yè)。例如，鄂州對(duì)“遷村騰地”的每畝土地給予16萬元補(bǔ)貼；襄陽對(duì)襄州區(qū)每畝土地給予8萬元、市區(qū)其他城區(qū)每畝10萬元補(bǔ)貼；在農(nóng)民增收方面，襄陽尹集鄉(xiāng)探索農(nóng)民“五金”增收模式，以人均年收入來計(jì)，全員就業(yè)拿“薪金”約16800元，土地流轉(zhuǎn)得“租金”約1300元，股份合作分“股金”約200元，自主創(chuàng)業(yè)掙“現(xiàn)金”約1800元，農(nóng)民房產(chǎn)“租金”約1400元，預(yù)計(jì)到2015年全鄉(xiāng)人均收入可達(dá)21500元；仙桃市彭場鎮(zhèn)的新社區(qū)居民都已就地進(jìn)廠務(wù)工，而且仙桃市工人需求缺口仍很大，該市正在全市范圍內(nèi)實(shí)施外出務(wù)工人員勸留工程。

2.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相當(dāng)一部分本身是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有機(jī)組成部分。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)就是城鎮(zhèn)化的一部分，例如厲以寧就提出“中國城鎮(zhèn)化分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)”。[2]一些省份（如河南）也將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)組成部分。我們認(rèn)為，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)一部分屬于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即已經(jīng)進(jìn)入城市建成區(qū)或工業(yè)園區(qū)或者屬于城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新社區(qū)建設(shè)；另一部分還是屬于新農(nóng)村建設(shè)中的新村莊建設(shè)。在我們調(diào)研的30個(gè)農(nóng)村新社區(qū)中，約18%屬于新城區(qū)或工業(yè)園區(qū)。其共同特點(diǎn)是地理位置上靠近老中心城區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠支撐農(nóng)民離開土地后的就業(yè)吸納，例如仙桃的劉口社區(qū)、鄂州的池湖社區(qū)、襄陽的魏莊社區(qū)等。處于工業(yè)園區(qū)的新社區(qū)，如黃岡九棵松是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的典型。二是進(jìn)入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新社區(qū)是城鎮(zhèn)未來的一部分。這些社區(qū)的比重大約為24%，其共同特點(diǎn)是地理位置在城區(qū)周邊，在城市規(guī)劃區(qū)紅線范圍內(nèi)，處在城市擴(kuò)張的進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正在形成過程中，新社區(qū)建設(shè)也在進(jìn)行中，例如黃岡的白鶴林村、仙桃的中嶺社區(qū)、鄂州的峒山社區(qū)、襄陽尹集鎮(zhèn)的白云人家社區(qū)等。三是農(nóng)村地區(qū)新村莊建設(shè)的新社區(qū)。這部分新社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是新農(nóng)村建設(shè)中的新村莊建設(shè)。此類農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和“低丘緩坡地和未利用地綜合開發(fā)”政策，通過“遷村騰地”騰出了城市用地指標(biāo)，為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展空間，同時(shí)極大改善了農(nóng)民居住條件和農(nóng)村公共服務(wù)水平，這些社區(qū)的比重接近60%。其共同特點(diǎn)是地理位置遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，主導(dǎo)就業(yè)也為農(nóng)業(yè)，例如黃岡的李山、仙桃的文廟、鄂州的東港社區(qū)、襄陽的陳灣陶崗社區(qū)等。

3.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是一次徹底顛覆，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提出了強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。各地在新社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村地區(qū)新社區(qū)建設(shè)中高度重視與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的相互配套，實(shí)現(xiàn)兩者的互相促進(jìn)。例如，襄陽襄州農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相配套，預(yù)計(jì)將集中流轉(zhuǎn)38.3平方公里耕地建成糧食高產(chǎn)片區(qū)，建成15.5平方公里都市農(nóng)業(yè)片區(qū)。其中，糧食高產(chǎn)片區(qū)目前已經(jīng)完成4.5萬畝土地整理項(xiàng)目，以“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技信息化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化”為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具雛形。仙桃彭場的湖北農(nóng)鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專業(yè)合作社生產(chǎn)的藕帶主要銷往仙桃、武漢、廣州、長沙、上海等城市，目前已擁有“蘆林湖”牌商標(biāo)，2011年年產(chǎn)值達(dá)到1.28億元。黃岡麻城宋埠鎮(zhèn)彭店村的反季節(jié)大棚蔬菜種植總面積達(dá)1686畝，年產(chǎn)“春提早”、“秋延后”辣椒、番茄、黃瓜等反季節(jié)無公害蔬菜2.03萬噸，產(chǎn)值達(dá)3200萬元，全村90%的農(nóng)民種植大棚蔬菜，90%的耕地用來發(fā)展大棚蔬菜，90%的收入來源于蔬菜產(chǎn)業(yè)，2012年該村的人均純收入為8250元，是五年前的5.8倍。

4.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

一是新社區(qū)建設(shè)為集約化、高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了依托。原來由于農(nóng)民居住較散，水、電、路、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和普及成本大，質(zhì)量低。此次新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和覆蓋面有了顯著進(jìn)步，“五通”（通水、通電、通路、通有線電視、通通訊網(wǎng)絡(luò)）、“五化”（道路硬化、路燈亮化、社區(qū)綠化、環(huán)境美化、污水垃圾無害化）在試點(diǎn)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)。例如，鄂州市已經(jīng)在部分靠近中心城區(qū)的新社區(qū)中實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化，清潔鄉(xiāng)村工程正在成為全國學(xué)習(xí)的榜樣，每個(gè)村都有保潔員，平均投入10萬/年，梁子湖區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾壓縮后集中運(yùn)送到黃石華新水泥廠進(jìn)行焚燒；仙桃陳場鎮(zhèn)中心水廠的集中式飲用水源地保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)了本鎮(zhèn)多數(shù)村的廢水處理凈化；黃岡吳益山村的村級(jí)污水處理站使生活污水在排放前就能初步凈化處理等。二是新社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村公共服務(wù)的廣覆蓋提供了依托。農(nóng)村公共服務(wù)也因農(nóng)民的集中居住而得以普及和延伸。例如鄂州每個(gè)社區(qū)的綜合服務(wù)中心一般按“1+8”模式設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，即社區(qū)黨（委）支部、村委會(huì)辦公場所和便民中心、綜治維穩(wěn)中心、文體活動(dòng)中心、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)村黨員群眾電教中心、農(nóng)家超市等。

（二）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)需與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的長期工程。

根據(jù)陳佳貴，黃群慧對(duì)我國工業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行的總體評(píng)價(jià)，大約在2020年前后，我國將完成工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的60%，而在2040年前后，我國將實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。[3](p10)綜合目前有關(guān)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究結(jié)果，我們認(rèn)為：中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程至少還要經(jīng)歷20年左右的快速發(fā)展時(shí)期，到2030年城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然不會(huì)停止，速度可能會(huì)逐步放緩。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，因此同樣需要一個(gè)比較漫長的過程。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程控制也應(yīng)與“三化”相協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)長期工程。

三、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)需要研究解決六個(gè)問題

（一）規(guī)劃問題。

在此次推進(jìn)的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過程中，絕大多數(shù)觀點(diǎn)都認(rèn)為科學(xué)規(guī)劃具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義，要將“一代人建三次房”改變?yōu)椤叭私ㄒ淮畏俊?。調(diào)研所到各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)都將此次新社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性放在重要位置，高度重視規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，“不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建設(shè)沒有規(guī)劃的房子”已經(jīng)成為共識(shí)。例如，鄂州于2009年就制定了全域規(guī)劃，目前的建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，城鄉(xiāng)一體發(fā)展態(tài)勢良好；襄陽高度重視規(guī)劃的制定，聘請(qǐng)世界知名專業(yè)公司進(jìn)行高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并在全市公開展覽本市未來的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)政府部門工作人員從上至下進(jìn)行培訓(xùn)，扎實(shí)按照所制定的規(guī)劃逐步、逐地、漸進(jìn)推進(jìn)。我們認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)重大問題，但目前并非所有地區(qū)都有農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的中長期規(guī)劃，建議省里高度重視農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃問題。

第一，一定要制定規(guī)劃，克服隨意性。此次農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)絕不能重蹈以前農(nóng)村建房的覆轍，即不講規(guī)劃沿路建房，最終導(dǎo)致農(nóng)民生活不方便，房屋命短且面貌不好看，房屋價(jià)值也不高。我們建議各地在進(jìn)行農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)之前，一定要規(guī)劃先行，合理選址，克服隨意性和盲目性，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，不得在社區(qū)規(guī)劃范圍外翻蓋新房，禁止擅自變更規(guī)劃或者不按規(guī)劃建房。

第二，以縣市區(qū)為規(guī)劃制定主體，省、市、州加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)的形成經(jīng)過了時(shí)間的積淀，其空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)有內(nèi)在的組織規(guī)律，需要結(jié)合鄉(xiāng)村地域文化特色來制定規(guī)劃，合理選址，因地制宜。基于這一點(diǎn)，我們認(rèn)為，縣市區(qū)是最了解本地農(nóng)村社區(qū)風(fēng)俗、特色的政府層次，他們作為主體制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃能夠最大限度地符合本地的特征和發(fā)展需求。但是，縣市區(qū)也存在理念、技術(shù)、專業(yè)人員等多方面的限制，因此，我們建議，省市州作為上級(jí)部門，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)縣市區(qū)新社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)力度，保證規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)靥厣?，又具有科學(xué)性和可持續(xù)性。

第三，規(guī)劃應(yīng)具有全域、全功能性。新社區(qū)規(guī)劃要考慮居住條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等多方面的功能設(shè)計(jì)，并以全域規(guī)劃的理念，把城市和農(nóng)村作為整體統(tǒng)籌考慮，按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分別明確區(qū)域功能，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證新社區(qū)規(guī)劃的因地制宜性和科學(xué)性。襄陽“產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽”四合一的規(guī)劃，鄂州全域規(guī)劃值得我省其他地區(qū)借鑒，兩市規(guī)劃的共同特點(diǎn)就是全域性、全功能性。

第四，合理規(guī)劃戶型，保證房屋施工質(zhì)量。目前農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中房屋建設(shè)主要有農(nóng)民自建、農(nóng)民合建和委托建設(shè)三種方式，戶型結(jié)構(gòu)基本上以兩至三層的小別墅為主，占地面積約為100平方米左右，套內(nèi)面積約為200平方米左右，建筑結(jié)構(gòu)既有磚混結(jié)構(gòu)，也有框架結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，新社區(qū)的房屋建設(shè)需要考慮到未來農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，未來農(nóng)村家庭將逐漸由幾代同堂轉(zhuǎn)變?yōu)?至4口人的小家庭結(jié)構(gòu)，因此，在考慮戶型的時(shí)候需要結(jié)合家庭人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，不盲目建大房子，要建適合居住、方便使用的房子，提高房屋使用效率；在外立面風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一的要求下，加大室內(nèi)設(shè)計(jì)的投入，增加房屋內(nèi)外美觀的協(xié)調(diào)度；對(duì)建房方進(jìn)行資質(zhì)要求，保證房屋建設(shè)質(zhì)量。

（二）與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的長期工程，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)特征，新社區(qū)建設(shè)與工業(yè)化之間不存在矛盾，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展需把握如下幾點(diǎn)：

第一，工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地的需求是客觀存在的，官員大可不必“遮遮掩掩”。例如襄陽市目前主城區(qū)面積約為100平方公里，中期（2015）規(guī)劃為200平方公里，遠(yuǎn)期（2030年）為300平方公里，這之間存在著100—200平方公里的土地缺口；鄂州2011年城區(qū)面積55.8平方公里，2020年主城區(qū)到70平方公里，這之間也存在著14.2平方公里的土地缺口。這么大的土地缺口從哪兒來？只能從還沒有進(jìn)入城市建設(shè)用地的農(nóng)村土地而來。只要擴(kuò)大城市建設(shè)用地切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)工業(yè)項(xiàng)目做到以工哺農(nóng)，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，同時(shí)遵守國家土地管理法律，就是符合科學(xué)發(fā)展的好事，大可不必“遮遮掩掩”。

第二，新社區(qū)建設(shè)需要緊繃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位之弦，死守18億畝耕地紅線。為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的長期有效供給，我國必須長期堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田國策。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保護(hù)基本農(nóng)田、堅(jiān)守18億畝耕地紅線只能是動(dòng)態(tài)的。因此，切不可在新社區(qū)建設(shè)中，利用“遷村騰地”，“低丘緩坡地改造”等政策，出現(xiàn)以次充好，以劣換優(yōu)，只遷村不騰地，不復(fù)耕，不復(fù)墾等現(xiàn)象，要堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村土地整理后的新增耕地只能以60%的系數(shù)來折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)的規(guī)定。要著力改變基本農(nóng)田保護(hù)敷衍應(yīng)付的狀況，對(duì)于保護(hù)不力的，省里要下狠手予以懲治。

第三，新社區(qū)建設(shè)要始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位。確保農(nóng)民土地出讓收益增加，非農(nóng)就業(yè)薪酬收益增加，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后股金分紅收入增加，土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃租金收入增加，自主創(chuàng)業(yè)收入增加。尊重農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，以“農(nóng)民群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興，是否得到實(shí)惠”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位。

第四，防止農(nóng)村土地進(jìn)城后被低效使用。對(duì)于城市發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展來說，目前存在一種不良傾向，即農(nóng)村騰出的土地沒有在工業(yè)化發(fā)展和城市擴(kuò)張中得到有效利用。陳錫文認(rèn)為我國土地城市化明顯快于人口城市化，“30年間，我國城市面積增長了8.2倍，但是城市人口只增長了2.5倍”。[4](p4)因此，要防止農(nóng)村土地進(jìn)城后被荒廢或者低效使用，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

（三）與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)有機(jī)組成部分，人的城鎮(zhèn)化是應(yīng)有之義。對(duì)于納入城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的新社區(qū)，要注重妥善解決農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)、市民化、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)三個(gè)問題。

第一，抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近非農(nóng)就業(yè)。新社區(qū)建設(shè)要避免出現(xiàn)“新貧民窟”現(xiàn)象，農(nóng)民的就業(yè)問題應(yīng)得到妥善解決，其關(guān)鍵是要促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)二者的相互融合。我們總結(jié)四市典型的好做法，歸納為二種：一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如仙桃劉口依靠“三村”改造10%—15%的土地“留地安置”政策，以土地和集體資產(chǎn)為股成立社區(qū)股份合作公司，以公司為載體壯大村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)新社區(qū)。劉口村原轄7個(gè)村民小組747戶2866人，去年興建社區(qū)安置房1000套。建成后的劉口新社區(qū)集體公司固定資產(chǎn)總值達(dá)2.5億元，擁有5萬平方米商業(yè)鋪面、8棟文化美食街商鋪的出租產(chǎn)權(quán)，提供600個(gè)崗位就地就近解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。襄陽魏莊成立村辦實(shí)體公司，投資開發(fā)工業(yè)廠房、藍(lán)領(lǐng)公寓、酒店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，目前資產(chǎn)達(dá)到3億元以上，新社區(qū)建成后的700余名失地農(nóng)民在公司和社區(qū)（商貿(mào)）服務(wù)業(yè)就業(yè)。二是優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)與社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)。優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為社區(qū)勞動(dòng)力提供就地就近崗位；社區(qū)建設(shè)吸引農(nóng)村人口集中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力資源。仙桃彭場鎮(zhèn)有178家無紡布制品加工企業(yè)，彭場通過對(duì)四村(中嶺村、禾豐村、萬豐村、馬溝村)集并、集中建設(shè)成中嶺新社區(qū)，讓社區(qū)及周邊3萬農(nóng)民在家門口就業(yè)。鄂州池湖村依托擁有35家企業(yè)的金剛石刀具產(chǎn)業(yè)園，建成池湖新社區(qū)，近500人成為園區(qū)企業(yè)職工。

第二，著力實(shí)施新市民工程。農(nóng)民與市民比較，農(nóng)民的占優(yōu)是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、計(jì)劃生育二胎政策和集體經(jīng)濟(jì),市民的占優(yōu)是擁有完善的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金制度。權(quán)衡兩者利弊關(guān)系，理性的農(nóng)民不會(huì)輕易放棄原有的農(nóng)民身份，而又希望得到市民的待遇。因此，要區(qū)別二類情況實(shí)施新市民工程。一是在城鎮(zhèn)建成區(qū)的新社區(qū)（如仙桃劉口、襄陽魏莊）變二元結(jié)構(gòu)為一元化，對(duì)已無承包地、交出宅基地的村民，一方面要通過壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民就業(yè)和收入，另一方面將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，逐步落實(shí)村民的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保政策，使村民成為真正意義上的新市民。二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新社區(qū)（如襄陽尹集中心社區(qū)），對(duì)遷入新社區(qū)的村民，要依法保護(hù)其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)；將有用工單位的村民納入住房公積金保障范圍，新市民在市區(qū)購買家庭首套普通商品住房的，其原集體土地上的房屋不作為“二套房”認(rèn)定；對(duì)農(nóng)民自轉(zhuǎn)為市民之日起實(shí)行二年過渡期的計(jì)劃生育政策，過渡期滿后執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。

第三，保障農(nóng)民房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)可出租、可交易。隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和社區(qū)住房商品化的加快，一方面城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)周邊房屋的入住率遠(yuǎn)比農(nóng)村地區(qū)高，房屋租金上升；另一方面房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量增加，房價(jià)呈上漲趨勢。一些地方在新社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，探索行之有效的辦法，增加農(nóng)民房屋等財(cái)產(chǎn)性收入。襄陽市池陽社區(qū)建設(shè)中，采取控制200 m2房屋總面積，提供80、100、120、150、200m2多種戶型讓村民選擇，有的農(nóng)戶選擇了二套住房（例如80+120），一套自用、另一套出租。仙桃劉口、襄陽魏莊等城鎮(zhèn)建成區(qū)的新社區(qū)，農(nóng)民住進(jìn)了成片成棟新建的安置房，村民可實(shí)現(xiàn)土地房屋權(quán)益的資產(chǎn)化、價(jià)值化并享受升值的權(quán)益。襄陽尹集等城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新社區(qū)，對(duì)遷入新社區(qū)的村民頒發(fā)集體土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，并允許在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、抵押，解決農(nóng)村集體土地和房屋不能抵押、不能貸款、不能變現(xiàn)的難題，把農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。但由于城鄉(xiāng)土地性質(zhì)的二元化，按政策規(guī)定不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體以外成員銷售，房地產(chǎn)項(xiàng)目只有取得“五證”（國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房銷售許可證）之后，業(yè)主的房屋才能自由買賣?？梢姡嬲砰_類似于尹集中心社區(qū)房屋等財(cái)產(chǎn)在集體成員之外的可交易權(quán)是改革的方向。

（四）與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

第一，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。不少關(guān)注“三農(nóng)”問題的學(xué)者提出這樣的問題：農(nóng)民住進(jìn)新社區(qū)之后，原來房前屋后可種可養(yǎng)的庭院經(jīng)濟(jì)的收入沒有了，在水電和交通方面的支出增加了，“換了房子”是否“丟了日子”？課題組認(rèn)為，解決這一難題的思路是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。鄂州東港社區(qū)在2676畝土地上，采取了“豬—沼—菜—魚”綠色、循環(huán)、高效的種養(yǎng)模式，2012年出欄豬2萬頭，豬糞進(jìn)600立方沼氣站，沼肥用來種植1000畝大棚蔬菜，并為1000畝魚類養(yǎng)殖提供有機(jī)肥料，農(nóng)民人均純收入過萬元。英山縣楊柳鎮(zhèn)河南畈村屬山區(qū)村通過發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重效益的茶、藥、桑、栗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶畝平收入達(dá)到6000元以上，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到了40%，全村95%的農(nóng)戶住進(jìn)了樓房。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的地方不存在“換了房子、丟了日子”的問題。

第二，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！白≡诔鞘羞?，到處都是錢，一天兩百元，何必去種田”是我們調(diào)研中了解到的城郊農(nóng)民的真實(shí)心態(tài)。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村人口的主體為婦女、兒童和老人。由于人工比機(jī)械貴，機(jī)械代替人工趨勢明顯。解決“有田無人種”問題的途徑是加快土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)。襄陽市襄州區(qū)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)以雙溝鎮(zhèn)為中心，該鎮(zhèn)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.4萬畝，占全鎮(zhèn)總耕地面積的22%。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，由此催生了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。襄州雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在水稻、小麥、玉米三種糧食作物生產(chǎn)上，依靠160多臺(tái)套農(nóng)機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了種、管、收全程機(jī)械化，去年完成機(jī)播、機(jī)收、機(jī)插、機(jī)防等機(jī)械作業(yè)總面積6萬多畝。仙桃市水稻機(jī)械收割率達(dá)100%，耕地機(jī)械化率達(dá)70%，插秧機(jī)械化率為30%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，大大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力。

第三，加大農(nóng)地用途監(jiān)管，降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)對(duì)“糧食安全”產(chǎn)生的負(fù)面影響。調(diào)研組在調(diào)研時(shí)聽聞，江、浙的工商老板為了獲取城市周邊土地增值收益，長期租賃城郊農(nóng)民的承包耕地，用來種植果樹、花卉，或干脆拋荒。多地對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)都很謹(jǐn)慎，甚至警惕。課題組認(rèn)為，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是“雙刃劍”。一方面，資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通提供了資金支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，對(duì)于以逐利為目標(biāo)的工商業(yè)資本而言，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要想掙錢，很有可能將種植糧食作物的農(nóng)地改為種植果樹、花卉等，改變農(nóng)地用途，形成非糧化局面。2008年中央十七屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提出了“不得改變土地用途”的要求。據(jù)此，我們建議各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)后”服務(wù)，不提倡工商資本直接進(jìn)入糧食生產(chǎn)的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)，甚至應(yīng)限制工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地。特別是城市郊區(qū)涉及土地整村、整鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，地方政府要慎重權(quán)衡利弊得失，應(yīng)對(duì)耕地的合理合法使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（五）公共服務(wù)體系建設(shè)問題。

各地都十分重視農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。由于起步早、投入大，鄂州在設(shè)施一體化和服務(wù)均衡化方面走在全省前列，率先實(shí)現(xiàn)村村通水泥公路，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%，有線電視通村率達(dá)到95%。建立全民創(chuàng)業(yè)、全民教育、全民健康、全民社保、全民安居“五個(gè)全民”保障體系。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.3億元，支持城鄉(xiāng)居民以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。均衡城鄉(xiāng)教育資源，投入1.7億元實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。新農(nóng)合綜合參保率達(dá)到99.4%，新農(nóng)保參保率91%。將農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍，全市人均住房面積達(dá)到38平方米。但目前各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)還處于“廣覆蓋”階段，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距仍然較大，仍然存在一些亟待研究和解決的問題：

1．構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制和需求汲取機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。各地農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)驚人的一致，究其原因是目前農(nóng)村公共服務(wù)大都由各級(jí)政府及其職能部門自上而下決策，進(jìn)行“強(qiáng)制性”供給。解決這一問題的出路在于構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制和需求汲取機(jī)制，一是要利用村民自治組織，通過“一事一議”、“村民代表大會(huì)”等形式來匯聚村民的公共服務(wù)需求偏好；二是要利用民間中介組織，諸如農(nóng)民種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)村文化組織等；三是各級(jí)政府及其工作人員要樹立服務(wù)型政府的理念；四是政府要發(fā)揚(yáng)民主意識(shí),健全民主機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與,主動(dòng)聯(lián)系村民自治組織、民間中介組織,了解農(nóng)民的需求、期待和愿望。

2．構(gòu)建和完善由政府、市場、社會(huì)和農(nóng)民多元主體協(xié)同參與的農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制,形成“政府主導(dǎo)、市場優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與”的農(nóng)村公共服務(wù)供給格局。雖然各地在農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給機(jī)制的構(gòu)建方面也有一些積極探索，如仙桃市三伏潭鎮(zhèn)采取以爭取國家項(xiàng)目資金支持和收取30年污水處理費(fèi)為條件，引進(jìn)武漢宏福來環(huán)保工程有限公司，投資1360萬元，建設(shè)日處理能力5000噸的城鎮(zhèn)污水處理廠。但農(nóng)村公共服務(wù)體系（包括基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)的力度仍不夠大，主要還是由政府單一供給，其他供給主體參與度低。我們建議：（1）可以將農(nóng)村的公共服務(wù)分為7類，即文體類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、就業(yè)和保障類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類、社會(huì)管理類。并在此基礎(chǔ)上明確政府在各類公共服務(wù)提供中的角色,政府主要做好基本的公益性公共服務(wù)和社會(huì)管理,而具有部分排他性或競爭性的公共服務(wù)則可以交給其他主體提供。（2）在政策層面鼓勵(lì)形成多方參與的公共服務(wù)提供框架。政府為參與提供公共服務(wù)的多方主體提供各種政策便利。如政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等。

（六）涉農(nóng)資金整合問題。

各地農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道主要有：（1）土地增減雙掛鉤政策資金和土地出讓金收益；（2）整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金；（3）建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；（4）涉農(nóng)部門支持；（5）社會(huì)捐助等。以襄陽尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)為例，主要投資項(xiàng)目需建設(shè)資金30.2億，目前通過多元籌措可籌集建設(shè)資金總量約為31.9億，其中，一是土地出讓收益約27億元（可用于旅游、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)的開發(fā)用地約為4500畝，按平均60萬元/畝匡算）；二是爭取各類涉農(nóng)項(xiàng)目支持資金約為3.6億元；三是村集體投入建設(shè)資金約為1億元；四是引導(dǎo)農(nóng)民參與示范區(qū)建設(shè)籌集資金約為0.3億元?？梢钥闯?，土地出讓收益和整合的各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金構(gòu)成了建設(shè)資金的主體。由于尹集地處城郊，地理位置的優(yōu)勢使其能夠獲得大量的土地出讓收益來支持新農(nóng)村建設(shè)。而對(duì)于那些離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，整合的涉農(nóng)資金占新農(nóng)村建設(shè)資金的比重會(huì)更大。因此，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合對(duì)于目前各地新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

“各炒一盤菜，共辦一桌席”是我們?cè)谡{(diào)研過程中經(jīng)常聽到的一句話，這也是對(duì)目前涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的一種形象描述。為支持新農(nóng)村建設(shè)，各地政府基本上都是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目集中、渠道不亂、用途不變、資金整合、各計(jì)其功、形成合力”的原則，建立資金整合使用平臺(tái)，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村“一事一議”、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)示范、農(nóng)村公路、土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村沼氣、林業(yè)專項(xiàng)、宜居村莊、危房改造、學(xué)前教育、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村超市、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治等項(xiàng)目資金，按照不低于一定比例（襄陽為30%）進(jìn)行“打捆”支持農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。通過與各地政府領(lǐng)導(dǎo)座談我們了解到：整合涉農(nóng)資金“打捆”支持農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的目的是為了避免“撒胡椒面”，能夠使地方新農(nóng)村建設(shè)按計(jì)劃分步推進(jìn)。但是，涉農(nóng)資金的整合卻并非易事。因?yàn)槟壳暗纳孓r(nóng)資金是從各個(gè)歸口分專項(xiàng)下達(dá)到市（縣）的，必須?？顚Ｓ?，且要通過上級(jí)部門的項(xiàng)目驗(yàn)收。

2013年4月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，并明確了改革試驗(yàn)的主要任務(wù)，任務(wù)之一就是有關(guān)“整合涉農(nóng)資金”的，要求把專項(xiàng)資金集中起來由試驗(yàn)地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農(nóng)領(lǐng)域。從中我們可以看出中央已經(jīng)意識(shí)到目前涉農(nóng)資金按專項(xiàng)下達(dá)的弊端，正著手改革試驗(yàn)切塊下達(dá)。湖北應(yīng)著手進(jìn)行涉農(nóng)資金切塊下達(dá)的改革，以縣市為涉農(nóng)資金整合主體，提早研究伴隨著涉農(nóng)資金由專項(xiàng)下達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)榍袎K下達(dá)之后可能遇到的各種問題及對(duì)策。

[1]謝松保，張遠(yuǎn)鳳，等．關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的研究報(bào)告—以湖北省為例[J]．中國民政,2011,（4）．

[2]厲以寧.中國城市化的道路：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)[N].光明日?qǐng)?bào),2012-12-16（5）.

[3]陳佳貴，黃群慧．我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化了嗎？[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（4）．

[4]陳錫文．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展：形勢和問題[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（1）.

責(zé)任編輯王京

F327

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：1003-8477（2013）07-0056-06

周元武（1954—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記，教授。廖長林（1960—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院院長，副研究員。熊桉（1964—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，教授。付宏（1979—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，博士。李博（1982—），男，博士，副教授。