王孝勇

（南京工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 211167）

政治文明研究

論“三三制”政權(quán)建設(shè)中選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合及其啟示

王孝勇

（南京工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 211167）

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的突出特點(diǎn)。“三三制”政權(quán)是兩種民主形式在中國(guó)歷史上有機(jī)結(jié)合的首次嘗試。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)選舉民主，確立了政權(quán)最廣泛的合法性，通過(guò)協(xié)商民主，最大程度增強(qiáng)政權(quán)的包容性。而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是兩種民主形式有機(jī)結(jié)合的根本保障。當(dāng)前的民主政治建設(shè)應(yīng)以選舉民主為基礎(chǔ)，在選舉民主中有協(xié)商，以協(xié)商民主為重要補(bǔ)充，在協(xié)商民主中有選舉，同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有新思路。

“三三制”；選舉民主；協(xié)商民主；啟示

選舉民主主要是指人民通過(guò)定期投票方式，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，選舉人民代表、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及決定國(guó)家重大事項(xiàng)的民主制度。選舉民主的最大優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)是直觀體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的核心原則——人民主權(quán)原則，其突出的缺陷就是遵循多數(shù)原則，注重的是結(jié)果，不可能完整反映整體的意志。如果缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制，選舉民主甚至有可能成為多數(shù)壓制少數(shù)的力量，出現(xiàn)托克維爾所言的“多數(shù)人的暴政”。因此在二十世紀(jì)八九十年代，西方學(xué)者提出協(xié)商民主理論來(lái)彌補(bǔ)選舉民主的相關(guān)缺陷。協(xié)商民主是指“在一定的政治共同體中，行動(dòng)者通過(guò)對(duì)話、討論、商談、交易、妥協(xié)、溝通和審議等方式及機(jī)制參與民主政治生活的一種理論模式”。[1](p36)協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)各政治參與主體地位和參與機(jī)會(huì)的平等性，參與政治生活過(guò)程的完整性以及政治參與主體在政治參與過(guò)程中所體現(xiàn)的妥協(xié)精神。在中國(guó)語(yǔ)境下，選舉民主主要是指人民通過(guò)投票方式選舉各級(jí)人大代表，協(xié)商民主主要是指中共與各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界在人民政協(xié)平臺(tái)上就國(guó)家的大政方針等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。胡錦濤明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”[2]其也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共為適應(yīng)動(dòng)員一切力量抗戰(zhàn)的需要，調(diào)合國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行停止沒(méi)收地主土地，地主減租減息，農(nóng)民交租交息的政策，在政治則相應(yīng)的按照“三三制”原則在抗日根據(jù)地建設(shè)包容各階級(jí)的開(kāi)放性的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)。所謂“三三制”原則，即是:與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)相適應(yīng)，在人員的配備上，“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。[3](p676)具體來(lái)說(shuō)，這種政權(quán)人員配備方式是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)根據(jù)地廣大人民的民主選舉和各階級(jí)階層廣泛協(xié)商完成的，所以“三三制”政權(quán)可視之為中國(guó)政權(quán)史上兩種民主形式有機(jī)結(jié)合的第一次嘗試。深入分析“三三制”政權(quán)建設(shè)中選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于我們今天的民主政治建設(shè)有著重要的啟示。

一、“三三制”政權(quán)的合法性首先建立在真正的選舉民主基礎(chǔ)之上

選舉是民主政治建設(shè)的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)中共對(duì)選舉民主的認(rèn)識(shí)極其深刻：“民主的第一著，就是由老百姓來(lái)選擇代表他們出來(lái)議事管事的人。……如果有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那就等于不要民主，不要民主，就等于不要革命?！盵4](p419)所以“三三制”政權(quán)中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表機(jī)關(guān)都由選民按照普遍、直接、平等、無(wú)記名投票的程序選舉產(chǎn)生。為了保證選舉的真實(shí)性，中共從三個(gè)方面著手規(guī)范選舉。一是選舉的普遍性。根據(jù)地選舉政策規(guī)定：除了漢奸、賣國(guó)賊，凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。各級(jí)參議會(huì)每一名議員所代表的人口大致相等。候選人提名采取三種方式：分別是一定人數(shù)選民聯(lián)署推薦、各抗日政黨及職業(yè)團(tuán)體聯(lián)合推薦或單獨(dú)推薦。選民則遵循一人一票，效力相等原則，無(wú)中間環(huán)節(jié)，直接選舉各級(jí)代表、參議員。二是實(shí)行差額選舉并充分展開(kāi)競(jìng)選。在選舉活動(dòng)中，中共推出的候選人和其他抗日政黨、團(tuán)體推出的候選人都應(yīng)提出自己的競(jìng)選綱領(lǐng)，同臺(tái)闡述，并接受選民的質(zhì)詢、提問(wèn)。通過(guò)競(jìng)選，選民不但可以充分了解候選人，并且對(duì)候選人相互比較，這極大提高了廣大選民的參政熱情，提高了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和民主性。三是在堅(jiān)持秘密投票原則基礎(chǔ)上，投票形式因地制宜，靈活多樣，創(chuàng)造了眾多符合實(shí)際，操作性強(qiáng)的投票方式。如:根據(jù)識(shí)字程度的不同，識(shí)字的選民采取劃票法，不識(shí)字或識(shí)字較少選民采取投豆法、畫圈法、燒洞法等等。對(duì)于居住比較分散、難以集中的選民，則設(shè)置流動(dòng)箱，采取分散投票的方法等等。通過(guò)各種適宜的投票形式，保證選民意思表達(dá)的自主性和真實(shí)性。由于選舉的民主程度高，所以廣大選民選舉的積極性也空前高漲，陜甘寧邊區(qū)在進(jìn)行的三次普選中，參選率逐次提高：第一次達(dá)70%以上，第二次達(dá)80%以上，第三次達(dá)82．5%。1940年晉察冀邊區(qū)7個(gè)縣的選舉統(tǒng)計(jì)，參選率達(dá)81．4%。[5](p43)

二、以協(xié)商民主為指導(dǎo)，修正選舉結(jié)果，使之符合“三三制”原則

由于實(shí)行真正的選舉，選舉的結(jié)果不一定與“三三制”原則相一致。為此，中共作為組織選舉的主導(dǎo)力量與各黨派平等協(xié)商，采取相應(yīng)的補(bǔ)救辦法，修正選舉結(jié)果，使之符合“三三制”原則，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)根據(jù)地內(nèi)部各階級(jí)、階層的矛盾，最大程度增強(qiáng)政權(quán)的包容性。主要有兩種情況：一是共產(chǎn)黨員在選舉中當(dāng)選的比例超過(guò)三分之一。這種情況主要發(fā)生在陜甘寧等老的邊區(qū)以及根據(jù)地最高層次的政權(quán)機(jī)關(guān)。因?yàn)檫@些地區(qū)共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)較好，總體力量占優(yōu)勢(shì)。在此情況下，中共一般采取“讓”的方式，即由共產(chǎn)黨員主動(dòng)辭職，然后由黨外人士補(bǔ)上。如1941年11月15日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)經(jīng)無(wú)記名秘密投票方式從39名候選人中選出18名政府委員，共產(chǎn)黨員當(dāng)選7名，略超過(guò)三分之一。著名共產(chǎn)黨人徐特立當(dāng)即聲明退出，以黨外人士白文煥遞補(bǔ)。二是共產(chǎn)黨員的比例小于三分之一。這種情況主要發(fā)生在新的抗日根據(jù)地以及縣鄉(xiāng)以下政權(quán)機(jī)關(guān)。因?yàn)樾赂鶕?jù)地剛剛建立，共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)不牢固，力量較弱，而地主或國(guó)民黨的力量較強(qiáng)，這樣新生的政權(quán)就有可能被地主或國(guó)民黨把持。在此情況下，中共一般采取“爭(zhēng)”的方式，即對(duì)“三三制”采取變通的形式。經(jīng)過(guò)艱苦的工作，確保在鄉(xiāng)市參議會(huì)和鄉(xiāng)市政府委員會(huì)中，共產(chǎn)黨員和進(jìn)步分子占三分之二以上，并明確指出：這在形式上雖與“三三制”有一定的出入，但其基本精神是符合“三三制”的。[6](p127)同時(shí)對(duì)“中間分子”加強(qiáng)考察，把真心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決抗日，支持“三三制”的“中間分子”推薦為各級(jí)參議會(huì)和政府委員的候選人。

三、中共的正確領(lǐng)導(dǎo)是選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的根本保障

“三三制”政權(quán)是選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，符合當(dāng)時(shí)根據(jù)地的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及抗日斗爭(zhēng)的需要。中共通過(guò)選舉民主，落實(shí)主權(quán)在民原則，通過(guò)協(xié)商民主，貫徹“三三制”原則，有效協(xié)調(diào)根據(jù)地內(nèi)部各階級(jí)階層的矛盾，使陜甘寧邊區(qū)成為“全國(guó)最進(jìn)步的地方”和“民主中國(guó)的模型”。而中共的正確領(lǐng)導(dǎo)是選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的根本保障。其表現(xiàn)為中共的領(lǐng)導(dǎo)地位不是靠壟斷政權(quán)來(lái)支撐，而是依靠充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)獲取的。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是靠黨的思想、理論、政策、主張的真理性。廣大人民群眾經(jīng)過(guò)黨耐心的說(shuō)服、教育，從他們自身的利益和認(rèn)識(shí)出發(fā)，就會(huì)自覺(jué)認(rèn)同黨的理念，進(jìn)而自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；其次是靠共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，“要保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”；再次是靠共產(chǎn)黨正確的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。黨團(tuán)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有“超越政權(quán)組織直接下命令指示解決問(wèn)題，強(qiáng)制黨外人士服從的權(quán)利，它的一切決議，只有經(jīng)過(guò)自己黨員的努力在政府會(huì)議或參議會(huì)中，說(shuō)服非黨人士得到通過(guò)，才能發(fā)生效力”。[7](p253)與黨外人士合作時(shí)，尊重和信任黨外人士，確保政權(quán)中黨外人士有職有權(quán)。

通過(guò)“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，中共有效整合了抗日根據(jù)地各階級(jí)、階層以及各民族的力量，鞏固和促進(jìn)了抗日根據(jù)地的發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)提高了中共在全國(guó)政治格局中的地位，并為中共在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、“三三制”民主政權(quán)建設(shè)的啟示

經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，中國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)思潮還是政治生活，都發(fā)生了重大變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變：一是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是在所有制領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從單一公有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主的多元所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)則從僵硬的單一化社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元化流動(dòng)性社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社會(huì)階層分化明顯，形成多元利益格局。在社會(huì)思潮領(lǐng)域，傳統(tǒng)占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)受到猛烈沖擊，西方自由主義、“新左派”、民族主義、社會(huì)民主主義、新保守主義等思潮蜂擁而進(jìn)。在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從人治向法治化、民主化、制度化的轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)取得了重大成就。突出表現(xiàn)在“成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”。由于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的復(fù)雜性以及涉及整個(gè)社會(huì)發(fā)展的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何一項(xiàng)改革，所以鄧小平說(shuō):“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革?！盵8](p164)黨的十八大報(bào)告明確提出：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?！边@理應(yīng)是今后一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。黨在抗戰(zhàn)時(shí)期“三三制”民主政權(quán)成功的啟示是：在政權(quán)建設(shè)中，應(yīng)以堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，緊緊圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩個(gè)主題，運(yùn)用選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的方式，有力調(diào)動(dòng)各階層最廣大人民參政的積極性，最大程度增強(qiáng)政權(quán)的合法性、包容性和適應(yīng)性。唯有如此，才能正確處理人民內(nèi)部矛盾，使億萬(wàn)群眾真心實(shí)意團(tuán)結(jié)在黨的周圍，衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)中國(guó)社會(huì)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。

首先，在政治建設(shè)中應(yīng)以選舉民主為基礎(chǔ)，在選舉民主中有協(xié)商。只有實(shí)行選舉民主，才能激發(fā)億萬(wàn)中國(guó)人民的政治活力，增強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)最大程度的認(rèn)同。同時(shí)，只有在選舉民主中，進(jìn)行有效協(xié)商，才能確保選舉民主的有效實(shí)行?！叭啤闭?quán)之所以得到人民的擁護(hù)，其根本原因就在于，政權(quán)的合法性是牢固建立在根據(jù)地最廣大人民直接選舉基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治的根本區(qū)別在于：傳統(tǒng)政治的權(quán)力源于“神”授，而現(xiàn)代政治的權(quán)力源于人民的委托。人民委托的方式就是直接選舉。一般是直接選舉人民代表，由人民代表組織政府，或是同時(shí)直接選舉人民代表和行政首長(zhǎng)。如果說(shuō)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱苦的時(shí)期，在土地貧瘠，文盲半文盲占大多數(shù)的根據(jù)地尚可以展開(kāi)普選，那么，在改革開(kāi)放30年后的今天，在人均GDP超過(guò)5000美元，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，我們沒(méi)有任何理由拒絕推進(jìn)普選。當(dāng)然，由于中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性超過(guò)了世界上任何一個(gè)國(guó)家。這種復(fù)雜性表現(xiàn)在中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，民族眾多，各地發(fā)展不平衡，與周邊不少國(guó)家存在諸多領(lǐng)土爭(zhēng)端等，并且世界多種基本矛盾又在中國(guó)交匯。單極與多極之間的矛盾、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾、社會(huì)主義制度與資本主義制度之間的矛盾、民族宗教之間的矛盾無(wú)不涉及中國(guó)。所以在中國(guó)只能積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)普選制。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)普選制可以從兩個(gè)方面著手：一是關(guān)于各級(jí)人大代表的選舉，應(yīng)逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，使直選的范圍從目前縣級(jí)人大代表逐步擴(kuò)大到市級(jí)、省級(jí)乃至全國(guó)一級(jí)；二是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉，村民自治已實(shí)行20余年，廣大村民對(duì)選舉已不陌生，并基本掌握選舉的各種技能，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉已有不少有益的探索，應(yīng)當(dāng)說(shuō)由廣大選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的條件越來(lái)越成熟。當(dāng)然在推進(jìn)普選時(shí)，無(wú)論是在選舉前，還是在選舉中，以及選舉后，中共和各民主黨派、人民團(tuán)體都應(yīng)進(jìn)行有效的協(xié)商，積極引導(dǎo)廣大選民正確表達(dá)自己的政治偏好，防止政治參與爆炸，防止選舉中競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化，由此引發(fā)激烈的政治對(duì)抗，導(dǎo)致原有矛盾不但沒(méi)有解決，反而進(jìn)一步惡化。在選舉前，主要是針對(duì)選舉人的資格認(rèn)定以及候選人提名方式，以及提名之后眾多候選人之間的協(xié)調(diào)等問(wèn)題；在選舉過(guò)程中，主要是針對(duì)投票、計(jì)票方式等問(wèn)題；在選舉之后，主要涉及對(duì)選舉過(guò)程中可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題以及當(dāng)選代表在人代會(huì)中協(xié)作分工的協(xié)商等。

其次，在政治建設(shè)中應(yīng)以協(xié)商民主為重要補(bǔ)充，在協(xié)商民主中有選舉（票決）。只有實(shí)行協(xié)商民主，才能有效協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，最大限度增強(qiáng)政權(quán)的適應(yīng)性和活力。當(dāng)然，在協(xié)商民主中，只有進(jìn)行有效選舉（票決），才能確保協(xié)商民主的有效性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成以公有制為主體的多元所有制結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)成員在最根本利益上具有高度一致性，這為協(xié)商民主的發(fā)展提供了最為重要的基礎(chǔ)。而社會(huì)結(jié)構(gòu)從僵硬的單一化社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元化流動(dòng)性社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社會(huì)階層分化明顯，形成多元利益格局，這又為協(xié)商民主的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。所以，伴隨這一歷史進(jìn)程，中國(guó)的協(xié)商民主有了巨大發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中共和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界的基本價(jià)值理念高度一致。正如鄧小平所說(shuō)：“建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望。”[9](p204)這是協(xié)商民主發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。二是協(xié)商民主的制度化水平不斷提高。尤其是2005年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》。第一次明確提出，“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商”。同時(shí)明確了政治協(xié)商的兩種基本形式:中共與各民主黨派之間的政治協(xié)商和中共在人民政協(xié)與各民主黨派、各界代表人士的協(xié)商。文件還對(duì)政治協(xié)商的準(zhǔn)備、過(guò)程、反饋3個(gè)階段都提出了明確要求。胡錦濤在中共十八大報(bào)告中進(jìn)一步明確提出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！睆亩苟帱h合作和政治協(xié)商制度更具有可操作性。這是協(xié)商民主發(fā)展的制度性表現(xiàn)。當(dāng)前，與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求相比較，中國(guó)協(xié)商民主存在的主要問(wèn)題是制度化程度還有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政協(xié)委員的遴選制度過(guò)于原則化，在操作的過(guò)程中過(guò)于隨意化。為此在政協(xié)委員的產(chǎn)生過(guò)程中應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，增強(qiáng)委員產(chǎn)生的民主性。二是在目前的協(xié)商過(guò)程中，主要的協(xié)商方式是民主協(xié)商會(huì)和座談會(huì)等，但在不少地方流于形式，甚至用情況通報(bào)代替協(xié)商。為此，應(yīng)制訂一整套公開(kāi)、透明、有效的協(xié)商程序制度。在重大問(wèn)題充分協(xié)商之后，應(yīng)增加表決的程序，以增強(qiáng)協(xié)商的權(quán)威性和有效性。積極落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性”。三是目前協(xié)商民主的主要制度載體多黨合作和政治協(xié)商制度雖已在憲法中明確為中國(guó)的基本政治制度，但對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的具體規(guī)范大都停留在黨的政策與政協(xié)文件的層面，缺乏法律的剛性支撐，致使其效力和權(quán)威性都大打折扣。為此，應(yīng)制訂以《中華人民共和國(guó)多黨合作和政治協(xié)商法》為核心的法律體系，增強(qiáng)協(xié)商民主的權(quán)威性和有效性。

再次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有新思路。無(wú)論是選舉民主，還是協(xié)商民主，以及兩者的結(jié)合，都需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)?！叭啤泵裰髡?quán)成功最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確理解。正如謝覺(jué)哉所言：“什么是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是帶路的意思，有正確的政策和模范的行動(dòng)，大多數(shù)人自然跟著走。”[6](p135)這對(duì)我們今天堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要啟示作用：一是要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線不動(dòng)搖，不斷把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，以人為本，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從最廣大人民利益出發(fā)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，制訂正確的方針、政策并有效落實(shí)，使最廣大人民受益，從而使最廣大人民自覺(jué)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是積極發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。目前中共是中國(guó)覆蓋最廣、組織能力最強(qiáng)的政治組織。黨員總數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)，黨的基層組織總數(shù)超過(guò)400萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)組織等社會(huì)領(lǐng)域的全覆蓋。如果每一個(gè)黨員都能嚴(yán)格要求自己，在各自崗位發(fā)揮先鋒模范作用，就能影響身邊一大片群眾，增強(qiáng)黨在人民群眾中的向心力和凝聚力。當(dāng)前應(yīng)積極落實(shí)黨的十八大報(bào)告所提出的：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?！比沁M(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的積極性。在中國(guó)，人民當(dāng)家作主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須保證人民當(dāng)家作主。原有以高度集中為主要特征的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用，但目前已經(jīng)不適應(yīng)整個(gè)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、流動(dòng)性的發(fā)展趨勢(shì)，黨應(yīng)緊密結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需要，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)政權(quán)的包容性、開(kāi)放性和合法性，形成一整套通過(guò)國(guó)家政權(quán)有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家生活和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

[1]邱家軍.選舉民主與協(xié)商民主技術(shù)路線的沿革及協(xié)同——中國(guó)民主政治發(fā)展路徑:選舉與協(xié)商學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].人大研究，2008，（3）.

[2]胡錦濤.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-09-21（2）.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京:人民出版社，1991.

[4]中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制[M].西安:陜西人民出版社，1989.

[5]劉政.民主政治選舉第一——抗日根據(jù)地的民主選舉運(yùn)動(dòng)[J].中國(guó)人大，2002，（3）.

[6]《延安民主模式研究》課題組.延安民主模式研究資料選編[M].西安:西北大學(xué)出版社，2004.

[7]周恩來(lái).周恩來(lái)選集：上卷[M].北京:人民出版社，1984.

[8]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[9]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

責(zé)任編輯申華

D60

：A

：1003-8477（2013）07-0026-04

王孝勇（1974—），男，南京工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目“中國(guó)特色政黨制度研究”（09SJD810005）。