李煥云

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450003）

一、引言

中國共產黨領導的多黨合作制度是中國共產黨人創(chuàng)立的獨具特色的政治制度，經過新民主主義革命斗爭考驗，顯示出共產黨組織和創(chuàng)新政治參與的獨特能力，為贏得廣泛政治參與提供了保障機制，在社會經濟發(fā)展中起到了特殊的作用。

新中國成立60余年來，中國共產黨領導下的多黨合作政治參與機制，經受住了歷史的考驗，在社會和經濟發(fā)展中展現(xiàn)出了巨大的適應力和活力，這一具有中國特色的參政議政模式，為新時期的中原經濟區(qū)建設提供了有力的政治保障。本文就其功能和所取得的成就、經驗作粗淺分析。

二、發(fā)揮中國共產黨領導的多黨合作制度優(yōu)勢，助推中原經濟區(qū)建設

中原經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，使河南在全國發(fā)展大局中的地位和作用更加突出。中原經濟區(qū)戰(zhàn)略的實施，離不開河南省民主黨派和團體有效動員所聯(lián)系成員之積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。幾十年來，河南的多黨合作參與機制運作成熟，在社會經濟發(fā)展中彰顯了活力和有效性，在以政治協(xié)商為主要形式的參與機制框架內，各民主黨派和界別成員以昂揚的精神、豐富的學識素養(yǎng)和扎實的本領為河南省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設貢獻著才智。圍繞中原經濟區(qū)建設，發(fā)揮黨派合作參與協(xié)商的優(yōu)勢，具有戰(zhàn)略意義。

（一）政治參與建言獻策，引領中原經濟區(qū)發(fā)展的保障作用要更加凸顯

中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為河南省發(fā)展帶來了重大機遇，其綜合帶動效應正在逐步顯現(xiàn)。應充分發(fā)揮各黨派專家學者力量，運用組織網絡優(yōu)勢，形成調研合力，積極推動優(yōu)秀調研成果的轉化，促其轉化為理論文章、提案建議，轉化為領導科學決策的重要依據、黨和政府的政策舉措。積極通過政治協(xié)商制度中的各項程序建言獻策，積極協(xié)助各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門做好民主黨派及非公有制經濟代表人士的政治安排工作，使他們集中精力謀劃中原經濟區(qū)發(fā)展大計。為民主黨派開展調研提供條件，發(fā)揮民主黨派參政議政核心調研團隊的作用，引導各民主黨派緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化引領、“三化”協(xié)調科學發(fā)展等重大問題，提出科學可行的意見建議，使之做到善于研究、善于調研、善于總結、善于提升、善于獻策。多年來，河南省各黨派建言獻策的活動已機制化，有力地促進了中原經濟社會的發(fā)展。各黨派成員集聚于我省高校和科研部門有造詣的專家學者、眾多精英實業(yè)家，他們在參政議政中，就省和地、市的經濟社會重要問題，同黨和政府真誠溝通，取得統(tǒng)一認識再形成決策已成慣例?！读≌f(xié)關于促進中部崛起的若干建議》，就是河南省政協(xié)聯(lián)合中部地區(qū)其他五省政協(xié)，共同開展的大型調研活動之成果，已為中央制定促進中部地區(qū)崛起政策提供了重要決策參考。應制度化地舉行河南各民主黨派參政議政情況座談交流活動，統(tǒng)籌做好民主黨派中央來豫考察調研的協(xié)調工作，積極促成像九三學社省委的《積極應對人口老齡化的建議》和《加強農產品質量安全 促進農業(yè)生產方式轉變的建議》、民革省委《大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè) 提高我省養(yǎng)老服務水平》、民建省委《關于構建城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系的建議》、農工黨省委《關于加強對社會藥房監(jiān)管的建議》、民進省委的《關于活化河南老字號品牌的建議》等提案的形成，推動高層關注，進而轉化為河南經濟社會發(fā)展的新支點、新亮點。以此，為中原經濟區(qū)的發(fā)展，提供強有力的政治保障。

（二）促進經濟社會協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各黨派成員結構獨特的組織優(yōu)勢、才識智慧

立足省情，主動引導各民主黨派人士與中國共產黨人思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。推動民主黨派做好社會服務工作，支持民主黨派中央、民主黨派省委與地方政府的合作，引導他們多辦實事。組織協(xié)調民主黨派在洛寧開展扶貧開發(fā)，扶持一個產業(yè)，助推一個社區(qū)，培訓一批農民。支持幫助各民主黨派創(chuàng)新思路、發(fā)揮優(yōu)勢、選好項目，把所承辦的實事辦實、辦好。協(xié)助河南省委組織好務虛座談會、民主協(xié)商會、情況通報會等，服務中原經濟區(qū)建設需要很好地組織各民主黨派的專家，把基層經濟社會發(fā)展生動的事例和新鮮的經驗總結出來，為科學發(fā)展找出典型、提出建議，充分彰顯這一群體的“智囊團”和“人才庫”作用。例如，為增強中原城市群經濟隆起帶的輻射帶動能力，省政協(xié)發(fā)起了中原城市群政協(xié)主席聯(lián)席會，已形成了定期專題議政的機制。各黨派的專家分別圍繞打造中原城市群90分鐘都市交通圈、建立中原城市群旅游共同體、推進中原城市群居民同城待遇等問題，提出眾多有建設性的議案，促成了省委、省政府科學快捷決策，為中原經濟區(qū)的經濟社會協(xié)同發(fā)展提供了智力支撐。

（三）兼容并包，借中原文化的魅力助推中原經濟區(qū)建設

促文化大繁榮，譜和諧新篇，有賴科學、教育、文化、衛(wèi)生各界精英專家的共同參與?？茖W引導各民主黨派參政議政，有效地整合河南省各民主黨派團體的力量，提升其參政議政能力，大有可為。各民主黨派也已找準了服務中原經濟區(qū)工作的切入點和結合點，與全省工作大局貼得更緊，方向更明，呈現(xiàn)出人人思干謀發(fā)展、爭先恐后作貢獻的良好態(tài)勢。河南省各民主黨派成員集中薈萃的高級知識分子、專家學者，這一組織群體是中原經濟區(qū)建設的參與者和實施者，他們繼承和發(fā)揚中原傳統(tǒng)文化，積極吸收和借鑒外來的文化元素，在增強中原文化內涵和表現(xiàn)力，以中原文化為媒介，提速經濟社會發(fā)展的過程中起到了重要的作用。近年，有各黨派專家參與的三屆河洛文化國際研討會，從不同角度和層面對河洛文化的精義、實質、歷史地位及其在海外的傳播等進行了研究探討，這一工程對增強中華民族的凝聚力，反對和遏制“臺獨”分裂勢力，功業(yè)巨大。中華姓氏文化節(jié)及以“拜謁華商始祖、傳承中華商德”為主題的國際華商文化節(jié)活動，搭建了讓世界了解河南、讓河南走向世界的文化平臺，為我省擴大對外開放、加強文化交流拓寬了渠道。

三、切實發(fā)揮多黨合作參與機制在中原經濟區(qū)發(fā)展中的重要作用

（一）發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，為建設中原經濟區(qū)提供智力支持

發(fā)揮民主黨派及政治協(xié)商會議其他界別成員智力財力集中的優(yōu)勢，圍繞建設中原經濟區(qū)獻計出力?！敖ㄔO中原經濟區(qū)，關鍵在做”，積極引導民主黨派成員以《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》出臺為契機，鎖定我省重大發(fā)展戰(zhàn)略獻計出力，貢獻力量。一是從宏觀上建言獻策。當前，要圍繞建設中原經濟區(qū)戰(zhàn)略目標的具體內涵的研究、戰(zhàn)略措施的制定和戰(zhàn)略重點的確定等獻好計。同時，應當明確，建設中原經濟區(qū)這一戰(zhàn)略體系是動態(tài)更新、不斷深化的，各民主黨派、團體和各界人士要在實踐中持續(xù)關注，不斷探索，為充實、細化、完善這一戰(zhàn)略定位的內涵提供堅實的理論基礎。充分利用民主黨派中央領導人來豫參加會議和黨派中央考察團來豫考察調研的機會，組織民主黨派省委向黨派中央匯報河南發(fā)展情況、發(fā)展思路和懇請國家支持解決的問題，積極爭取黨派中央的關注和支持，幫助河南在中央層面呼吁，如《請求國家支持加快中原經濟區(qū)鐵路網建設》《支持中原經濟區(qū)建設涉農金融政策建議》等，達到各民主黨派在更高層面參政議政。二是從微觀上做好咨詢服務。通過開展經濟、技術、管理等方面的咨詢活動，為戰(zhàn)略目標的落實多做具體工作。三是動員和鼓勵、支持成員積極投身中原經濟區(qū)的建設實踐，按照胡錦濤總書記的要求，大力弘揚求真務實精神，立足本職做實各項工作。

發(fā)揮民主黨派等團體聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，加強建設中原經濟區(qū)戰(zhàn)略定位的宣傳。一方面要通過積極反映社情民意，為建設中原經濟區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境出力?？梢猿浞掷酶髯越M織網絡，爭取更多人來關心中原經濟區(qū)的建設。另一方面要反映國內外經濟社會發(fā)展動態(tài)，為省、市決策部門及時調整和修訂發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策等提供信息參考。

發(fā)揮民主黨派自我教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢加強自身建設，提高為中原經濟區(qū)建設服務的水平。首先要提升對建設中原經濟區(qū)戰(zhàn)略體系的認識，加深對這一戰(zhàn)略體系的理論依據、實踐基礎、現(xiàn)實條件科學內涵的理解。其次是改進參與調研方法。調查研究是民主黨派搞好參政議政的基礎性工作，要注重兩個環(huán)節(jié)，提高調研的實效。一是調研周期問題。由于接觸事物面的不足，可能影響調研效果，這就需要重視選準角度、全面地了解情況，更重要的是應該注意平時的積累，養(yǎng)成有心、用心的作風，在進行其他工作的過程中，在接觸基層的實踐中多關注、多思考、多積累，并把平時的積累與集中調研相結合。二是調研渠道問題。信息時代，應該利用網絡調研來拓寬視野。再次要創(chuàng)新思維和參與方式。中原經濟區(qū)目標的提出，是一個用系統(tǒng)方法決策的典范。省委、省政府需要與各黨派專家合作聚力，借助系統(tǒng)分析的方法，綜合地考察、分析河南經濟社會發(fā)展所應關注研究的問題。在參與合作的框架內，各黨派專家應該整合力量，力求全面地關注問題，積極探索自然與人文環(huán)境變化對河南的影響、應該以與時俱進的精神狀態(tài)來研究具體的問題，使所提建議達到最佳的實際效果，一些亟待解決的問題，需要河南各黨派專家顯身手、展智慧。

（二）發(fā)揮多黨合作制度橋梁紐帶作用，為建設中原經濟區(qū)夯實基礎

發(fā)揮多黨合作制度橋梁紐帶作用，需要強化各民主黨派領導班子成員對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，繼承老一輩民主黨派領導人與中國共產黨患難與共、團結合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范，夯實多黨合作的思想政治基礎，引導廣大黨派成員始終保持與中國共產黨思想上同心同德，始終把發(fā)展作為團結奮斗的第一要務。需要組織引導各民主黨派正視機遇和挑戰(zhàn)，自覺抵制各種噪聲、雜音的干擾和影響，進一步凝聚政治共識。引導他們做合格的社會主義事業(yè)建設者，做推動河南經濟健康快速發(fā)展的先行者。一要采取切實有效的措施，組織好各民主黨派踐行社會主義核心價值體系。組織學習黨的各項方針政策和有關法律法規(guī)等方面的知識，使各民主黨派人士的思想政治素質得到不斷提高。二要增進互信，加強與河南各民主黨派的聯(lián)系溝通，主動配合，做到支持不包辦、協(xié)助不代替。三要協(xié)助民主黨派建立參政議政調研團隊。每個黨派都建立一支由專家學者、黨外干部人才、骨干成員組成的參政議政核心團體，發(fā)揮團隊作用，集“眾人”智慧，顯“集群”效應，成“一家”之言，形成調研的強大合力。引導民主黨派把當?shù)攸h委政府希望上級支持、當?shù)厝罕娕瓮玫降恼呓ㄗh帶上來，使民主黨派調研工作更具前瞻性、針對性和實效性，引導民主黨派堅持務虛與務實相結合，區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃同步推進，全力參與具體規(guī)劃的制定。幫助他們樹立正確的義利觀、價值觀，形成符合市場經濟要求的道德規(guī)范，為中原經濟區(qū)的建設添磚加瓦。

（三）發(fā)揮多黨合作制度的宣傳作用，為建設中原經濟區(qū)增強活力

與時俱進，創(chuàng)新工作機制，一是“走出去、請進來”，利用多黨合作機制積極參與招商引資。充分發(fā)揮各民主黨派工作聯(lián)系渠道廣泛的優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋。二是“走上去、請下來”，積極向上爭資金、爭項目。加強與上級有關部門聯(lián)系，爭取它們在項目和資金上給予扶助與支持。一方面，主動攀上去，加強聯(lián)絡與溝通，及時了解項目信息，把握項目申報方向；另一方面，熱情請下來，真誠邀請上級有關部門來河南就相關項目進行考察，爭取審批立項。三是“多幫助、勤服務”，積極為民資和融資困難企業(yè)解決問題，切實為中原經濟區(qū)發(fā)展營造良好的投資環(huán)境和氛圍。

發(fā)揮多黨合作機制的示范宣傳作用，加強聯(lián)系交往，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，為中原經濟區(qū)的發(fā)展鋪就通途。給港澳臺僑胞寄上一封信、打一個電話，走訪慰問一次臺屬和僑眷，達到廣交朋友、深交朋友、聯(lián)絡感情、交流信息、加強合作的實際效果，并利用這個機會，積極宣傳河南良好的投資需求和優(yōu)惠政策，為招商引資牽線搭橋，不斷加強中原經濟區(qū)在經貿、科技、文化、教育等領域的對外交流與合作。

中原經濟區(qū)建設的宏偉藍圖已經繪就，實現(xiàn)跨越發(fā)展的奮斗目標已經確定，需要最大范圍地把方方面面的力量團結起來，最大限度地把各種積極因素調動起來，努力實現(xiàn)最廣泛的大團結，造就勤勞的建設大軍，不斷完善中國共產黨領導下的多黨合作參與機制。在抓住中原經濟區(qū)建設的機遇，推進改革開放，加強與珠三角和長三角經濟發(fā)達地區(qū)的基礎設施、產業(yè)、市場和體制等方面的對接，不斷壯大經濟總量，改善人民生活，努力構建和諧社會的過程中，多黨合作機制大有可為。