黃亮宜

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善，這是國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的要求。2012年春夏之交，筆者和有關(guān)人士就新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)了解，河南許多地方新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路清晰、措施得力、進(jìn)展迅速、成效顯著，受到了群眾的普遍歡迎，被認(rèn)為是繼實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后農(nóng)村又一次深刻變革。一些地方的主要做法和經(jīng)驗(yàn)包括：（一）突出農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，廣泛深入地向農(nóng)民做宣傳工作，切實(shí)保障農(nóng)民利益。（二）把社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)整體來(lái)看待，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等不同層面籌謀運(yùn)作，形成諸多行業(yè)和部門(mén)齊抓共建的合力。（三）堅(jiān)持因地制宜和分類(lèi)實(shí)施，引導(dǎo)各地確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的建設(shè)模式。（四）勇于先行先試，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行探索和達(dá)成共識(shí)，及時(shí)采取新措施、出臺(tái)新政策。但另一方面，我們同時(shí)也了解到，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還存在著不少迫切需要解決的問(wèn)題。現(xiàn)針對(duì)有關(guān)問(wèn)題，結(jié)合一些地方的經(jīng)驗(yàn)，從社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)、資金投入、社區(qū)管理等方面提出一些建議，希望對(duì)扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)建設(shè)工作有所幫助。

一、充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，從空間布局和發(fā)展階段等方面完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（一）合理界定村莊整合范圍，不宜簡(jiǎn)單地實(shí)行社區(qū)建設(shè)全覆蓋

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，許多地方堅(jiān)持規(guī)劃先行，根據(jù)實(shí)際情況編制了詳細(xì)規(guī)劃，但某些規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容仍有待于完善，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)。有的地方的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將本地所有的行政村都納入整合范圍，使之整合為中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)。如果這一規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則意味著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村將在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)全部消失，而傳統(tǒng)的村落文化也將難以存續(xù)。一旦某些具有歷史底蘊(yùn)和文化特色的村莊變?yōu)楣I(yè)用地或農(nóng)田，將很難恢復(fù)原貌。這將會(huì)對(duì)華夏歷史文明的傳承產(chǎn)生不利影響。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，重視保留古村落，并向一些凋敝?jǐn)÷涞形幕瘍r(jià)值的村莊加大投入，其做法能夠給人以啟迪。有的省轄市規(guī)定“歷史文化名村應(yīng)禁止遷并整合、大拆大建”，這很有必要。同時(shí)，省、市、縣有關(guān)部門(mén)需要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行普查，從不同層級(jí)逐個(gè)確定不宜整合的歷史文化名村，以便優(yōu)化和細(xì)化有關(guān)村莊整合方案。此外，河南山區(qū)某些村民，由于年齡較大或文化程度較低而難以被企業(yè)聘用、家庭承包的小塊土地?zé)o法連片流轉(zhuǎn)、靠房前屋后種菜養(yǎng)雞可降低生活成本等原因，不希望自己的正常生活受到干擾。社區(qū)建設(shè)必須尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令式拆遷。這種情況也要求適度確定社區(qū)建設(shè)的覆蓋面，做到合理布點(diǎn)，不搞“一刀切”。

（二）重視社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的階段性特點(diǎn)，安排較長(zhǎng)時(shí)間為進(jìn)入整體推進(jìn)階段做準(zhǔn)備工作

社區(qū)建設(shè)要遵循規(guī)律，劃分階段。從微觀上看，一個(gè)社區(qū)的建設(shè)，可大致分為起步、成長(zhǎng)、成熟這三個(gè)階段。從宏觀和中觀上看，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)關(guān)于這項(xiàng)建設(shè)的工作，都可大致分為試點(diǎn)示范、整體推進(jìn)、鞏固提高這三個(gè)階段。河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自2008年開(kāi)始啟動(dòng)，目前這項(xiàng)建設(shè)工作處于試點(diǎn)示范階段。有關(guān)職能部門(mén)2012年6月提供的統(tǒng)計(jì)材料顯示，河南新型農(nóng)村社區(qū)在建1400多個(gè)，初步建成近300個(gè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)或示范點(diǎn)，原來(lái)大都是各方面條件較好的村莊，而財(cái)政資金投入、建設(shè)用地審批和涉農(nóng)項(xiàng)目安排又往往向這里傾斜，先進(jìn)典型社區(qū)也容易得到各種獎(jiǎng)補(bǔ)。在示范社區(qū)的帶動(dòng)作用下，要求入住社區(qū)的農(nóng)民群眾將日益增多。如下一步進(jìn)入社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的階段，其階段性特點(diǎn)將逐漸凸顯，情況將會(huì)發(fā)生很大變化，某些深層次的矛盾將日益突出，資金投入、土地周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐等方面的制約因素將明顯增多，而大規(guī)模舉債建社區(qū)、在短期內(nèi)集中占用土地建社區(qū)等做法會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)階段上的建設(shè)，同試點(diǎn)示范階段相比，任務(wù)更重、難度更大。如果對(duì)此缺乏清醒認(rèn)識(shí)，不留出足夠時(shí)間提前籌劃謀慮應(yīng)對(duì)之策，不從各方面積極創(chuàng)造條件，不踏踏實(shí)實(shí)地做準(zhǔn)備工作，而是“先搞起來(lái)再說(shuō)”，就有可能出現(xiàn)一哄而建、半途而廢的局面，乃至可能因“急剎車(chē)”而誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)、量力而行、不急不躁，防止把時(shí)間定得太死，不宜在短期內(nèi)全面鋪開(kāi)。即使是試點(diǎn)，在近期也不宜增加過(guò)多。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要重視編制富于前瞻性、符合客觀情況、具有應(yīng)對(duì)措施、便于實(shí)際操作的階段性規(guī)劃。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)合理使用和努力節(jié)約土地等資源，講求實(shí)用價(jià)值和加快配套建設(shè)

（一）保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和前一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)之間的銜接，避免和減少資源浪費(fèi)

當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是對(duì)此前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和創(chuàng)新。從事社區(qū)建設(shè)應(yīng)引入“財(cái)富總量”這一概念，增加而不是減少其總量，力求避免財(cái)富消失。為此，某些原有的、特別是建成不久的村民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡量保留和充分利用。為避免重復(fù)建設(shè)和來(lái)回折騰，有些原來(lái)?xiàng)l件較好的村莊搞社區(qū)建設(shè)，不一定要整體拆遷、另起爐灶，只需在原有基礎(chǔ)上改造、擴(kuò)張、升級(jí)和完善即可。有的省轄市大多數(shù)縣（市）已在編制規(guī)劃時(shí)劃分出“保留發(fā)展型”村莊。遷并村莊建設(shè)社區(qū)，也應(yīng)注意利用原有資源。有的縣利用搬遷戶騰出的質(zhì)量較好、位置相對(duì)集中的房屋，設(shè)置“搬遷過(guò)渡區(qū)”，以安置那些計(jì)劃搬入社區(qū)但因貧困不能在短期內(nèi)直接搬入的家庭，這可以暫時(shí)改善一部分人的居住條件，緩解搬遷矛盾，從總體上看有利于加快舊村拆遷、土地整治的進(jìn)程。

（二）進(jìn)一步探索保障社區(qū)建設(shè)用地的問(wèn)題，提倡“原地挖潛、滾動(dòng)推進(jìn)”的建設(shè)模式

河南人多地少，在發(fā)展過(guò)程中不能減少農(nóng)業(yè)用地，不能削弱糧食生產(chǎn)。農(nóng)村人口到社區(qū)集中建房居住可節(jié)約土地，但不少地方是“先建后拆”，需要先行占地，而騰出來(lái)的舊宅基地復(fù)墾則需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間（按規(guī)定不超過(guò)3年，實(shí)際上有些地方因“新房好建，舊房難拆”，可能會(huì)超出規(guī)定的時(shí)間）。在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)用地需求旺盛、國(guó)家每年下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不能突破的情況下，某些從事社區(qū)建設(shè)的人員希望簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，縮短操作周期，盡快使用建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)可行性研究。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》的要求，按照有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求。與此同時(shí)，建設(shè)社區(qū)應(yīng)采取不占或少占耕地的做法。這里以平原地區(qū)某中心村為例來(lái)說(shuō)明有關(guān)問(wèn)題。該村有420余戶1400多人，原宅基地戶均約1.1畝，近年建成社區(qū)后戶均約0.6畝，節(jié)約出土地160多畝。其做法是：先利用原有的少量宅基地，建成可容納33戶、聯(lián)體別墅式的3排住宅；待一部分村民入住后，又騰出較多的宅基地，并建成可容納60多戶的住宅。如此邊拆邊建、滾動(dòng)推進(jìn)，便可形成某種良性循環(huán)。采取上述在原宅基地上挖潛的做法，剛開(kāi)始進(jìn)度較慢，但比較穩(wěn)妥，不需要因另選新址而預(yù)先提供建設(shè)用地，而且能夠以加速度滾動(dòng)推進(jìn)，越到后期進(jìn)度越快。該中心村社區(qū)建成后，鄰近4個(gè)村將遷并入該社區(qū)，屆時(shí)還要占用一些耕地，但采取上述做法可少占地。現(xiàn)在不少村莊有一定的經(jīng)濟(jì)條件，而村中的坑塘、垃圾和舊房、閑房占去了一部分宅基地，有些村已成為“空心村”，所以上述做法好學(xué)、管用，值得推廣。今后如采用“原地挖潛”模式，可考慮首先選擇比上述中心村更大的村莊，同時(shí)不再建占地較多的別墅式住宅，這樣會(huì)取得更好的效果。

（三）以實(shí)用、節(jié)約為原則進(jìn)行社區(qū)住宅和環(huán)境建設(shè)，不追求高檔豪華

河南前期建成的社區(qū)住宅，大都是低層住宅，有些是兩層小樓。居住于低層住宅，符合農(nóng)民的生活習(xí)慣，但為了提高土地利用效率，我們認(rèn)為社區(qū)住宅應(yīng)以多層（4～6層）和中高層（7～9層）為主，有的省轄市已規(guī)定平原地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)住宅一般應(yīng)在6層以上，丘陵地區(qū)和山區(qū)一般應(yīng)在4層以上，而有的社區(qū)戶均占地已控制為約0.2畝。樓房設(shè)計(jì)力求合理和實(shí)用，某些地方選用了“4+1”、“5+1”等設(shè)計(jì)方案，即一層樓為各戶的庫(kù)房，這便于群眾生產(chǎn)和生活。為了使困難農(nóng)戶入住社區(qū)，有的地方允許為他們提供小戶型的廉租房，可考慮在全省范圍內(nèi)試行關(guān)于在集體土地上建廉租房的政策。社區(qū)綠化應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，主要采用容易成活、價(jià)格低廉的本地樹(shù)種。每個(gè)社區(qū)都希望有自己的亮點(diǎn)，但不應(yīng)為追求表面上的“光鮮”而耗費(fèi)資源。

（四）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)的延伸，加快有關(guān)配套建設(shè)

目前不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，其建設(shè)進(jìn)度跟不上社區(qū)住宅建設(shè)速度，而有的管理部門(mén)不是以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)審批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，如某農(nóng)村社區(qū)因需要集中供電，申請(qǐng)安裝幾臺(tái)功率較大的箱式變壓器，但有關(guān)部門(mén)以這里是農(nóng)村而不是城鎮(zhèn)為由，不同意改用變壓器。為了完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)城市供電、供水、供氣、供暖管網(wǎng)和公共交通路線等設(shè)施與某些農(nóng)村社區(qū)的對(duì)接，提高農(nóng)村社區(qū)有關(guān)建設(shè)配套程度。

三、通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大限度吸納農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位

（一）以社區(qū)居民生計(jì)為先，盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接

進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先應(yīng)考慮集中居住于社區(qū)的農(nóng)戶靠什么維持生存的問(wèn)題。為了便于社區(qū)居民就業(yè)，社區(qū)應(yīng)一頭連著各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)和商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移；一頭連著新型農(nóng)業(yè)區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前某些產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不強(qiáng)，可承載農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)較少，只有努力改變這種狀況，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，使社區(qū)居民的生活得到長(zhǎng)久的保障。

（二）為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)創(chuàng)造條件，提高種糧收入和健全種糧補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全為代價(jià)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，是確保國(guó)家糧食安全。有的省轄市規(guī)定，對(duì)有關(guān)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)凡一次性集中連片流轉(zhuǎn)土地萬(wàn)畝以上且流轉(zhuǎn)期限在5年以上、從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，一次性獎(jiǎng)勵(lì)每畝100元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)，這有利于提高糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)應(yīng)看到，由于糧價(jià)偏低、糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)等原因，雖然早已免征農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行種糧直補(bǔ)，同時(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可提高糧食生產(chǎn)效益，但一些農(nóng)民的種糧積極性仍然不高。“一畝園，十畝田”，種糧的收益大大低于種經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意味著農(nóng)村土地資源在某種程度上的重新配置，而在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，某些地方趁此機(jī)會(huì)在農(nóng)用地上不種或少種糧食、改種或多種其他作物的可能性將會(huì)增加。確保糧食安全，不能只給壓力，不給動(dòng)力。為此，需要想方設(shè)法增加農(nóng)民的種糧收入。在有關(guān)工作中，應(yīng)把逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，作為提高種糧收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，其中包括加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的力度。

（三）全面認(rèn)識(shí)外來(lái)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，把發(fā)展農(nóng)民自我管理和收益的合作組織作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑

現(xiàn)在許多地方正在引入工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地以租賃等形式向外來(lái)企業(yè)流轉(zhuǎn)。這可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還可以使農(nóng)民取得租金，并通過(guò)就業(yè)于這類(lèi)企業(yè)而取得薪金。然而，上述做法會(huì)影響農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，而且長(zhǎng)此以往可能會(huì)形成某種強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)。今后既要繼續(xù)鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也要予以必要的規(guī)范，引導(dǎo)這類(lèi)企業(yè)主要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面的社會(huì)化服務(wù)，更應(yīng)大力培育和發(fā)展農(nóng)民自我組織、自我管理、自我收益的合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于自己的組織和自己經(jīng)營(yíng)的土地，農(nóng)民會(huì)感到更親近。當(dāng)前應(yīng)促使農(nóng)村土地更多地向各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)和集中，并把專(zhuān)業(yè)合作社作為各級(jí)政府支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體，從財(cái)稅、投資、科技、培訓(xùn)等方面加大政策支持力度。

四、多方籌措新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，爭(zhēng)取使資金投入具有可持續(xù)性

（一）逐年增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，完善關(guān)于統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金的政策

為了解決河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，省財(cái)政在資金十分緊張的情況下，近兩年均安排了數(shù)量較大的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市、縣財(cái)政也都安排了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。上述資金需要逐年增加。除此之外，還應(yīng)當(dāng)用活、用好現(xiàn)有的各項(xiàng)涉農(nóng)資金，改變“撒胡椒面”式的分散使用方法，將某些資金“打捆”，集中使用于社區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)遷并和整合，某些行政村、自然村已經(jīng)消失或?qū)⒉淮嬖?，而由各職能部門(mén)管理的涉農(nóng)項(xiàng)目，按原行業(yè)規(guī)劃是以村莊為實(shí)施地點(diǎn)。在這種情況下，難以對(duì)某些涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌并用于社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)研究制定適用于全省范圍的、統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體政策，并以縣為基礎(chǔ)開(kāi)展有關(guān)統(tǒng)籌工作?？傊窈髴?yīng)形成財(cái)政投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這也是河南在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。

（二）促進(jìn)土地收益用于社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股等方式獲取收入

在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)村莊整合節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)，可依法調(diào)整為二、三產(chǎn)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并取得增值收益。上述土地收益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余的部分應(yīng)主要用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷補(bǔ)償和建房補(bǔ)助，而當(dāng)前應(yīng)通過(guò)制定和完善有關(guān)實(shí)施細(xì)則確保這一用途。此外，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民以農(nóng)用地使用權(quán)入股、租賃等方式，參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)或自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以此獲得一份財(cái)產(chǎn)性收入，用于在社區(qū)生活的開(kāi)支。有些村民買(mǎi)房或建房入住社區(qū)后，“錢(qián)已花完”，現(xiàn)應(yīng)重視解決他們?cè)谏鐓^(qū)生活成本較高的問(wèn)題，“地要盤(pán)活”。目前某些地方規(guī)定，入住社區(qū)的農(nóng)民可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，同時(shí)繼續(xù)保留承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種做法，有利于社區(qū)居民從土地中取得較穩(wěn)定的收入，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不能輕易改變。國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2011年聯(lián)合發(fā)布有關(guān)通知，要求加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，這有助于保障農(nóng)民的集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。河南各地需要進(jìn)一步抓緊做好上述農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保障工作。

（三）利用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式吸納社會(huì)資金，通過(guò)增加集體收益保證持續(xù)投入

有些地方吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和當(dāng)?shù)卣?、群眾共建農(nóng)村社區(qū)，建成的少量樓房作為商住樓和門(mén)面房，使之具有商業(yè)用途，而其經(jīng)營(yíng)性收入由開(kāi)發(fā)公司和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)按比例分成，分給社區(qū)的那一部分用于社區(qū)自身的建設(shè)和管理。這可為社區(qū)提供某種長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入保障，有人稱(chēng)之為“一勞永逸”。與此相比，更重要的出路是不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)提供持久的財(cái)力支撐。如今某些村集體經(jīng)濟(jì)組織，正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蚬煞莺献髦平?jīng)濟(jì)組織。這些新的經(jīng)濟(jì)組織如能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就可以增加集體收益和向社區(qū)的集體投入。

（四）試行以農(nóng)房等財(cái)產(chǎn)為抵押的貸款方式，增加信貸投入

過(guò)去農(nóng)民住宅無(wú)房產(chǎn)證，現(xiàn)在有些地方已開(kāi)始為新型農(nóng)村社區(qū)住戶發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證明，并規(guī)定其房產(chǎn)在當(dāng)?shù)乜傻盅?、出租、?zèng)與、繼承和轉(zhuǎn)讓。我們?cè)谝恍┛h（市）看到的社區(qū)居民房屋所有權(quán)證，有的是人民政府頒發(fā)的，有的是房地產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的；其中有的縣不僅辦理了集體土地房屋所有權(quán)證，還因某些社區(qū)建設(shè)用地由集體土地變更為國(guó)有土地，辦理了國(guó)有土地房屋所有權(quán)證。以社區(qū)房產(chǎn)為抵押申請(qǐng)貸款，能夠增加一條資金來(lái)源渠道。某些地方的有關(guān)部門(mén)還爭(zhēng)取到金融機(jī)構(gòu)的支持，將推出農(nóng)房、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種業(yè)務(wù)。為了解決社區(qū)建設(shè)過(guò)程中融資難的問(wèn)題，需要在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)政府部門(mén)同金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作。

五、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)居民自治

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的名稱(chēng)應(yīng)避免雷同，力求具有一定的特色

有些已建成的社區(qū)以“富康”、“祥和”、“幸?！钡缺磉_(dá)美好期盼的形容詞作為名稱(chēng)，但以此冠名的社區(qū)不宜過(guò)多，否則難以從名稱(chēng)上將一些社區(qū)區(qū)分開(kāi)來(lái)，這會(huì)造成諸多不便。一般而言，社區(qū)名稱(chēng)應(yīng)主要取自當(dāng)?shù)睾诵牡孛?，最好能同一定的自然景觀、歷史沿革和地域文化相聯(lián)系。我們考察過(guò)的洛書(shū)苑社區(qū)（緊鄰“洛出書(shū)處”原址保護(hù)地）、金溪湖社區(qū)（位于銀溪湖生態(tài)旅游區(qū)）、古佛寺社區(qū)（沿用村莊整合前一個(gè)村的村名）、星江社區(qū)（曾在戰(zhàn)爭(zhēng)年代任豫鄂邊區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人的張星江烈士家鄉(xiāng)所在地），都是采取上述方法而確定名稱(chēng)的。

（二）明確農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有管理模式的過(guò)渡性質(zhì)，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治與原村民自治之間的交替

新型農(nóng)村社區(qū)不同于現(xiàn)在的城市社區(qū)，又有別于傳統(tǒng)農(nóng)村，在管理方面應(yīng)平穩(wěn)過(guò)渡。我們經(jīng)調(diào)研了解到，某些社區(qū)組建了具有過(guò)渡性質(zhì)的、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)管理委員會(huì)（或社區(qū)服務(wù)管理委員會(huì)），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的派出機(jī)構(gòu)社區(qū)黨總支（黨委）共同負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，原行政村支部書(shū)記和村主任在上述機(jī)構(gòu)中擔(dān)任一定職務(wù)；為便于管理，在由村莊合并而建成的某些社區(qū)里，原來(lái)同住在一個(gè)村的居民仍相對(duì)集中居住；“村改居”循序漸進(jìn)，哪個(gè)村的村民首先全部搬入社區(qū)，哪個(gè)村的村民委員會(huì)就先改為居民委員會(huì)，與部分村民入住社區(qū)的其他村的村委會(huì)并存；入住社區(qū)的村民經(jīng)自愿選擇，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口并享受城鎮(zhèn)居民相應(yīng)社會(huì)保障待遇，也可不轉(zhuǎn)換身份，繼續(xù)享受原有待遇。上述情況，表明現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)管理模式具有某種過(guò)渡性質(zhì)。這一點(diǎn)不容忽視，否則便難以運(yùn)用靈活多樣、切實(shí)可行的管理方法。在過(guò)渡期內(nèi)，根據(jù)新的情況，探索建立社區(qū)事務(wù)公開(kāi)、民意表達(dá)、議事協(xié)商、評(píng)價(jià)監(jiān)督等管理機(jī)制。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后社區(qū)內(nèi)的行政村建制以及社區(qū)管委會(huì)將不復(fù)存在，社區(qū)管理將過(guò)渡到以社區(qū)居民自治組織為主體。這應(yīng)是一個(gè)水到渠成的漸進(jìn)過(guò)程，不可操之過(guò)急，不宜對(duì)過(guò)渡的時(shí)間作硬性規(guī)定。

（三）建立健全股份制經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)社會(huì)組織，開(kāi)發(fā)基層社會(huì)管理資源

河南許多地方提出，在新型農(nóng)村社區(qū)管理方面，要將村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人地位的股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，這類(lèi)新型集體經(jīng)濟(jì)組織將明晰產(chǎn)權(quán)，依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；有的省轄市進(jìn)而提出，要同步建立健全社區(qū)各類(lèi)社團(tuán)、協(xié)會(huì)等組織，提高村民的組織化程度，發(fā)揮社會(huì)組織反映訴求、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為等作用。采取上述措施，有助于在農(nóng)村社區(qū)這個(gè)新的十分廣闊的領(lǐng)域，培育公民社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)自治功能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)活力，其意義重要而深遠(yuǎn)。當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)這一機(jī)遇，自覺(jué)地為基層社會(huì)的發(fā)育和成熟創(chuàng)造條件。