賈玉梅 葉偉強(qiáng)

(紹興文理學(xué)院 資產(chǎn)與設(shè)備處，浙江 紹興312000)

高校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備是高校教學(xué)、科研的必備條件，近年來隨著科研經(jīng)費(fèi)投入日益增大，各高校儀器及設(shè)備的數(shù)量及水平都有了極大提高，很多學(xué)科領(lǐng)域的儀器設(shè)備檔次也達(dá)到國際領(lǐng)先水平[1-2].然而這些儀器及設(shè)備利用率往往較低，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用功能.我國儀器設(shè)備利用率比發(fā)達(dá)國家低很多，目前發(fā)達(dá)國家儀器利用率已達(dá)170%～200%[3-4]，而我國大多儀器設(shè)備的利用率不到25%，40萬元以上儀器設(shè)備綜合評價(jià)不合格率達(dá)35%左右，近50%的設(shè)備使用機(jī)時(shí)不達(dá)標(biāo)[5].

針對目前國內(nèi)一些高校實(shí)驗(yàn)儀器存在的使用效率低下的問題，本文旨在探索優(yōu)化高校優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的配置與管理方式，提高開放共享度及使用率，降低辦學(xué)平臺成本，發(fā)揮儀器的使用效益，促進(jìn)高校提高科技創(chuàng)新能力，滿足高校教學(xué)、科研和服務(wù)社會的功能.同時(shí)，針對我國高?？茖W(xué)儀器共享機(jī)制起步晚、人員管理體制、儀器管理理念等方面涉及共享制約的因素以及體系還不完善等問題，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出了探索建立科學(xué)、高效的貴重科學(xué)儀器開放共享機(jī)制的設(shè)想.

1 高校優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備建設(shè)現(xiàn)狀及平臺建設(shè)的必要性

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

基于所有權(quán)和使用權(quán)分離的思路，當(dāng)前多數(shù)高校都已經(jīng)實(shí)施了教學(xué)科研設(shè)備資源校、院系(所)兩級管理體制.實(shí)驗(yàn)設(shè)備所有權(quán)為學(xué)校，而使用權(quán)歸二級院系(所).可以說作為管理層面這是符合高校資源管理一般規(guī)律的，但是在使用層面上卻存在資源共享開放的局限性，這往往是由于不同學(xué)科在設(shè)備資源建設(shè)上存在各自為政、自成體系的錯(cuò)誤建設(shè)理念，導(dǎo)致貴重儀器設(shè)備重復(fù)購置，管理技術(shù)人員配備不合理，嚴(yán)重浪費(fèi)辦學(xué)資源[6].主要表現(xiàn)在：

(1)目前部分高校依然將教學(xué)和科研分得很細(xì)，相近或涉及資源有同質(zhì)性的學(xué)科劃分比較多，教學(xué)及科研人員對大型儀器設(shè)備相關(guān)資源共享意識尚未建立，而學(xué)校層面的儀器設(shè)備資源共享意識不高，體制框架不夠開放，導(dǎo)致不同院系間、學(xué)科組織間開展設(shè)備資源共享困難重重.

(2)高校內(nèi)各院系(所)、學(xué)科的儀器設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源的多樣化及多頭管理問題的存在，導(dǎo)致申報(bào)設(shè)備建設(shè)單位多基于滿足自我使用需求為前提，設(shè)備的使用率對全校教學(xué)科研人員而言也往往不透明，資源信息未能及時(shí)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)條件不具備.

(3)體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，管理跟進(jìn)不到位.高校設(shè)備建設(shè)管理一直承襲傳統(tǒng)模式，受設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)分散于不同經(jīng)費(fèi)來源渠道，隸屬于不同管理職能部門管理框架影響，即便同一高校不同院系(所)購置設(shè)備也是各自申請，各自維護(hù)使用的獨(dú)享性，缺少院系間論證及協(xié)調(diào)，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購置.

(4)即便是部分資源實(shí)現(xiàn)共享，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的資源共享平臺還存在著許多更新跟進(jìn)不足的地方.多數(shù)高校還止步于各自獨(dú)立共享管理平臺，缺乏高效大面積的開放共享平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)備在線使用狀況的實(shí)時(shí)信息發(fā)布，對網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)軟硬件設(shè)置有更高要求.

1.2 建設(shè)的必要性

借助高校儀器設(shè)備資源共享平臺實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，有利于學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)以及促進(jìn)相關(guān)學(xué)科間的交流合作，有利于服務(wù)社會.該平臺是解決高校儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè)以及建設(shè)后使用率不高的關(guān)鍵性問題[7]，其必要性主要有以下幾個(gè)方面.

(1)減少高校儀器購置資金的浪費(fèi).高校設(shè)備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)多來源于中央或省市財(cái)政，而且貴重精密儀器設(shè)備往往進(jìn)口的比較多.按照我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，要合理利用各類資源,提高資源利用率，高校儀器設(shè)備資源的共享平臺建設(shè)，符合當(dāng)代建設(shè)集約型社會的需求.

(2)促進(jìn)高校相關(guān)學(xué)科間以及校企之間的合作.高校在辦學(xué)過程中，設(shè)備建設(shè)投入總經(jīng)費(fèi)有限，難免會在院系(所)間儀器設(shè)備建設(shè)投入不均勻，一般來說重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比較多，而一般學(xué)科的資源投入相對較少.通過開放共享平臺可以有效解決這一問題，避免設(shè)備的重復(fù)購置.另外，隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，地方企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，提高自身研發(fā)實(shí)力難度很大，在技術(shù)開發(fā)中投入大型檢測設(shè)備可能性不高，通過共享平臺開放，可促進(jìn)校企合作交流，提高高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化以及服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力.

(3)滿足高層次人才引進(jìn)、提高團(tuán)隊(duì)科研工作水平的要求.功能全面、技術(shù)先進(jìn)、精密高效的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備是學(xué)校高層次人才和獲得高質(zhì)量科研成果的前提條件，學(xué)科建設(shè)資源配備不均，必將影響到學(xué)校高層次人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，影響專業(yè)人才的培養(yǎng).

2 高校優(yōu)質(zhì)設(shè)備資源共享平臺構(gòu)建與機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1 資源整合與開放共享平臺構(gòu)建

校內(nèi)層面的優(yōu)質(zhì)設(shè)備資源泛指價(jià)格昂貴、功能強(qiáng)大、維護(hù)保養(yǎng)要求高、使用環(huán)境要求比較苛刻、需要專人管理的專門測試實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備.實(shí)現(xiàn)開放共享，既要考慮設(shè)備的布局現(xiàn)狀，又要考慮到設(shè)備對環(huán)境的要求及高水平技術(shù)管理人員配備的可行性.綜合考慮設(shè)備的整合與分散布局.開放與共享平臺構(gòu)建應(yīng)遵循以下基本原則.

(1)兼顧設(shè)備布局現(xiàn)狀原則.資源整合不能局限于單一場所高密度安置的集中管理模式，精密儀器設(shè)備共享平臺構(gòu)建，涉及學(xué)校幾乎所有實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科組織、院系(所)，因此需要進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)合作，根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備資源的分布現(xiàn)狀，做到以集中管理為努力目標(biāo).集中管理能有效利用環(huán)境資源的已有配置，實(shí)現(xiàn)公共資源共享，利于實(shí)現(xiàn)集約化管理，可以有效利用現(xiàn)有高水平技術(shù)人員的配置，減少管理人員成本.而對于已經(jīng)分布于相關(guān)院系(所)、實(shí)驗(yàn)室的特定學(xué)科應(yīng)用相對較單一的設(shè)備，可以原狀態(tài)布局，但在管理上實(shí)現(xiàn)開放共享，納入共享平臺管理體系.

(2)過程管理職能化原則.高校應(yīng)成立大型精密儀器設(shè)備建設(shè)與共享管理的專門工作組織，它不同于校行政職能管理部門，但是在相關(guān)行政管理部門(如設(shè)備處)的領(lǐng)導(dǎo)下專門參與學(xué)校大型精密儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)及管理，對其技術(shù)性要求較高，在大型儀器設(shè)備購置以及對現(xiàn)有大型精密儀器設(shè)備利用、新功能開發(fā)、維修以及報(bào)廢等各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)參與論證，在行政職能部門的授權(quán)下執(zhí)行過程管理.

(3)資源建設(shè)目標(biāo)化原則.依據(jù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和學(xué)科建設(shè)需要，設(shè)計(jì)大型儀器設(shè)備資源建設(shè)中,統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)配給任務(wù)，在現(xiàn)有設(shè)備資源的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，兼顧教學(xué)科研的需要和學(xué)校財(cái)力，分階段分層次配置，實(shí)施資源配置目標(biāo)化管理.

2.2 建立優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備共享運(yùn)行管理機(jī)制

資源整合，優(yōu)化配置是確保資源共享的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)資源開放共享，必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理體制改革，創(chuàng)新管理機(jī)制.改變學(xué)校院系(所)、學(xué)科組織、課題團(tuán)隊(duì)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用的條塊分割狀況，打破人為構(gòu)成的界限.在確保設(shè)備高效運(yùn)行的前提下,在經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)資源集約、高效利用的需要.同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，面向校內(nèi)外開放優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備.

(1)為保證共享平臺有序運(yùn)行，需建立科學(xué)的開放共享管理機(jī)制，實(shí)施開放共享儀器設(shè)備有償使用管理.借鑒國內(nèi)外高校設(shè)備管理方面先進(jìn)成熟的制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定一套管理制度保障體系,以保證開放共享平臺正常運(yùn)行.

(2)設(shè)立開放基金，確保優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備開放共享平臺正常運(yùn)行.開放基金的組成可以是多方面的，一部分可以以購置儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)值為參照基數(shù)，按設(shè)備原值的一定比例由學(xué)校配套撥給；同時(shí)可以從有償使用服務(wù)費(fèi)中按比例提取.制定科學(xué)的開放基金管理制度，并實(shí)行開放基金?？顚Ｓ茫蓪W(xué)校專門管理部門對該基金的使用進(jìn)行審批，并由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核撥.

(3)建立獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備使用績效評價(jià).構(gòu)建或借鑒國家教育部及省教育行政主管部門開展的大型精密儀器設(shè)備的績效考評指標(biāo)體系，根據(jù)儀器設(shè)備對外開放程度、使用機(jī)時(shí)、培訓(xùn)人員情況、人才培養(yǎng)中所發(fā)揮的作用、依托設(shè)備的科研立項(xiàng)、發(fā)表的論文等成果，對該儀器設(shè)備社會服務(wù)功能、利用和開發(fā)程度等進(jìn)行綜合評價(jià).據(jù)此制定激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，并依據(jù)使用效益高低在開放基金的配給、人員補(bǔ)貼等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，提高儀器設(shè)備管理人員的積極性.

(4)科學(xué)設(shè)定優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備開放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償服務(wù)管理機(jī)制.為確保有限的優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備發(fā)揮更高的效能，便于使用管理，在確保滿足教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，對校內(nèi)服務(wù)收取儀器使用成本費(fèi)，對校外服務(wù)增加人工費(fèi)和運(yùn)行機(jī)時(shí)費(fèi)等，同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并獲得上級主管物價(jià)部門的行政審批.收費(fèi)統(tǒng)一上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，一部分作為開放基金的補(bǔ)充，其余部分用于設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金.

(5)強(qiáng)化制度保障，建立健全各項(xiàng)開放共享管理制度體系.要以制度、規(guī)范作保障，確保儀器設(shè)備的正常運(yùn)行和有效開放共享，建立大型精密儀器設(shè)備維護(hù)、維修管理辦法，設(shè)備技術(shù)人員崗位責(zé)任制度，設(shè)備使用操作規(guī)程及基于開放共享的相關(guān)服務(wù)條約等，形成良性循環(huán)的儀器設(shè)備開放共享制度體系.

3 高校儀器設(shè)備開放共享平臺構(gòu)建的思考

紹興文理學(xué)院不斷探索實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源整合途徑，確立了建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大平臺、推進(jìn)資源整合共享的指導(dǎo)思想[8]，并對分散于各建制實(shí)驗(yàn)室的以科研為主的大型儀器設(shè)備部分實(shí)施了集中管理，成立校分析測試中心，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備資源的開放共享實(shí)踐探索[9].納入測試中心開放共享的大型儀器設(shè)備使用效率和年度績效考核明顯高于整合前，管理水平顯著提升.但是隨著學(xué)校設(shè)備資源建設(shè)的進(jìn)一步投入，一些具有共享基礎(chǔ)的設(shè)備還游離在共享體系之外，教學(xué)科研設(shè)備配置不同程度存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，學(xué)校優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備資源開放共享體系的構(gòu)建，尚需進(jìn)一步推進(jìn)與改革.結(jié)合目前一些高校在儀器設(shè)備開放共享普遍存在的問題，提出以下幾點(diǎn)思考.

(1)從大量文獻(xiàn)不難看出，全國一些高校確實(shí)在大型精密儀器設(shè)備資源實(shí)施開放共享方面做了一些有益的工作，但是由于缺少統(tǒng)一的規(guī)范，存在百花齊放、參差不齊的狀況.建議高等教育行政主管部門制定相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)調(diào)高校儀器設(shè)備資源開放共享體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范高校資源開放共享建設(shè)和管理的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保國有資產(chǎn)的有效利用和實(shí)效性.

(2)高校應(yīng)建立起有效的設(shè)備資源配置管理機(jī)制，兼顧現(xiàn)有資源基礎(chǔ)和使用管理現(xiàn)狀，對需購置的儀器設(shè)備從技術(shù)、需求、可行性、實(shí)用性等多方面進(jìn)行論證，避免儀器重復(fù)購置，有效利用辦學(xué)資金.

(3)實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)資源的開放共享，信息化管理平臺管理系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵.建議教育行政主管部門，委托國內(nèi)相關(guān)高校，調(diào)查分析目前高校開放共享網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀，以招標(biāo)立項(xiàng)的形式，組織開發(fā)具有通用性的高校大型精密優(yōu)質(zhì)儀器設(shè)備開放共享平臺網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為加快推進(jìn)高校開放共享平臺建設(shè)提供支持.

(4)目前教育部和省教育行政管理部門已經(jīng)開展了高校大型精密儀器設(shè)備的績效評估工作，建議評估結(jié)果及信息數(shù)據(jù)不僅僅作為行政部門的管理需要，要依據(jù)評估結(jié)果對高校進(jìn)一步的儀器設(shè)備資源建設(shè)實(shí)施警示和配置約束.杜絕資源的浪費(fèi)，徹底改變一些高校優(yōu)質(zhì)設(shè)備資源的浪費(fèi)現(xiàn)象.

4 結(jié)語

近年隨著高?，F(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，各地方高校(特別是發(fā)達(dá)地區(qū)高校)硬件投入力度日益增大，實(shí)驗(yàn)室都購置了大量先進(jìn)大型儀器設(shè)備，對高校優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備實(shí)施深層次共享，并設(shè)計(jì)優(yōu)化其管理機(jī)制體制，對于提升儀器設(shè)備管理水平和使用效益具有重要意義.我們僅在該方面作了初步探索和實(shí)踐，旨在通過管理方式的改革，引導(dǎo)高校優(yōu)化教學(xué)科研設(shè)備資源配置方式，提高儀器設(shè)備的使用效益.

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