劉 揚 鄭 洋

(1.中國郵電器材集團公司，北京 100031;2.環(huán)境保護部固體廢物管理中心，北京 100029)

繼2011年遭遇美國對中國光伏產(chǎn)品的“反傾銷”、“反補貼”，2012年底歐盟也啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查，我國政府迅速調(diào)整政策方針，積極應對。為何這次“雙反”引起了如此大的震動，我國光伏產(chǎn)業(yè)又應該采取何種措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為學界和企業(yè)界以及政府討論的焦點。

1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

1.1 產(chǎn)業(yè)特點

總體而言，現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境效益偏低但經(jīng)濟效益較好，在下游使用環(huán)節(jié)的環(huán)境效益較高但經(jīng)濟效益較差，即光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品生命周期的不同階段，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益存在分配不均衡的問題。

1.1.1 光伏產(chǎn)品是清潔安全的新能源產(chǎn)品

太陽能應用，自身有資源豐富、清潔性以及安全性的特點。光伏發(fā)電站的建設相比其它能源電站，更有如下特點:相對于水利、風電站，對建站地理位置要求低;較之水電站，建立發(fā)電站所需的時間和成本較低;與風力發(fā)電相比，發(fā)電規(guī)律性強、可預測，調(diào)度容易。此外，光伏電站運行可靠、使用安全、維護成本低、使用壽命長。

基于上述原因，世界各國都在積極發(fā)展太陽能光伏組件技術，希冀逐步作為傳統(tǒng)化石能源的補充甚至是替代。其中，歐盟近20年來持續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)應用高于并超前于世界平均水平，是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)。預計到2020年，太陽能光伏發(fā)電將占歐盟總發(fā)電量的12%。另據(jù)國際能源署預測，2020年世界光伏發(fā)電的發(fā)電量將占總發(fā)電量的2%，2040年則會占到20%～28%。

1.1.2 光伏材料生產(chǎn)存在環(huán)境污染風險

雖然光伏能源產(chǎn)品有很多優(yōu)勢，但相比較傳統(tǒng)的石化能源發(fā)電，光伏電站的產(chǎn)能成本要高很多，現(xiàn)階段各國的光伏產(chǎn)業(yè)應用都主要依靠政府的補貼與扶植，資金回報較慢，一般長于10年。

同時，雖然使用太陽能的過程不會造成環(huán)境污染，是理想的綠色能源，但光伏產(chǎn)品的主要原料多晶硅是劇毒和劇腐蝕性的，的生產(chǎn)過程會消耗大量能源和造成污染。由此，因多晶硅生產(chǎn)的快速擴張以及為多晶硅生產(chǎn)提供原料的上游產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展也存在一定環(huán)境污染風險。

1.2 我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問題

1.2.1 以出口為導向的快速發(fā)展膨脹期

我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來取得了爆炸式的發(fā)展，在短短幾年內(nèi)成長為全球第一大光伏材料生產(chǎn)國和出口國。中國的光伏產(chǎn)業(yè)自興起之日，便具有高度出口導向的特點。2010年以前，98%的光伏組件產(chǎn)品出口歐美市場，2011年這一比例仍然高達90%以上。

1.2.2 金融危機導致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境

2008年以來全球金融危機爆發(fā)之后，國際市場需求迅速萎縮，許多國家為扶持和保護本國產(chǎn)業(yè)，防范國際市場萎縮導致的貿(mào)易轉移，紛紛出臺各種貿(mào)易保護措施。中國作為世界第三貿(mào)易實體和第二大出口國，連續(xù)14年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的經(jīng)濟體，連續(xù)3年成為遭受反補貼調(diào)查最多的經(jīng)濟體。其中，針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查尤為突出。

由于中國光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場規(guī)模很小，市場份額主要在國外。隨著國外市場的萎縮和“雙反”調(diào)查頻發(fā)，國內(nèi)產(chǎn)品憑借價格低廉獲得的市場優(yōu)勢在被征收高額“雙反”稅費的情況下消失殆盡，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)從發(fā)展高峰迅速跌入低谷。根據(jù)美國投資銀行Maxim Group報告，中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負債表上債務累計達到175億美元，表明整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。

1.2.3 位處產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術水平和研發(fā)能力不高

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但研發(fā)投入少，技術和應用只是處于世界的下游水平。尚未掌握制造太陽能電池所需要的最核心的多晶硅提純技術，主要原材料和設備都需要進口，成本很高。大多數(shù)小企業(yè)因為技術水平低而只能停留在“封裝”、“加工”的環(huán)節(jié)。國產(chǎn)晶體硅電池效率在10至13%左右，國外同類產(chǎn)品效率約18至23%。

1.2.4 制造企業(yè)秩序混亂，缺乏系統(tǒng)組織與遠見

我國光伏企業(yè)良莠不齊，在缺乏組織和引導的情況下，各企業(yè)盲目擴大規(guī)模，產(chǎn)能遠遠超過市場需求。據(jù)估計，目前產(chǎn)能已經(jīng)達到了50～60GW，而全球的需求只有25～30GW。自2010年起，歐盟各國開始逐步取消光伏產(chǎn)品的補貼政策，很多中國企業(yè)開始了毀滅性的價格戰(zhàn)，造成行業(yè)全線虧損。

2 問題分析

2.1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和環(huán)境效益評析

光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品生命周期的不同階段存在的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益分配不均衡現(xiàn)象，和我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所處的中低端封裝、加工地位，決定了我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遭遇到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙輸。

一方面，由于不掌握先進生產(chǎn)設備和高品質(zhì)原材料生產(chǎn)技術，我國光伏企業(yè)的利潤率較差。在各國政府提供補貼的情況下，我國企業(yè)通過較低的價格尚可以獲得一定市場份額，這也是前些年該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的直接原因。但隨著國外補貼的取消和“雙反”費用的增加，我國光伏企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中獲取經(jīng)濟效益的能力遭到沉重打擊。

另一方面，由于消費市場主要在國外，使得我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的清潔太陽能電池及組件大量出口，國內(nèi)不僅沒有享受到光伏產(chǎn)業(yè)在使用環(huán)節(jié)的良好環(huán)境效益，而且在國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中承擔了多晶硅材料生產(chǎn)過程的能耗和環(huán)境污染壓力。

2.2 政策導向

政策體現(xiàn)宏觀方向，我國現(xiàn)階段面對光伏產(chǎn)業(yè)危機推出的政策是基于對產(chǎn)業(yè)和市場的理解與判斷。

由于光伏產(chǎn)品發(fā)電成本高昂，對于政府支持的需求度很高，所以各國政府的政策措施與貫徹對于整個行業(yè)的健康發(fā)展至關重要。在國外政府調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)政策措施的同時，我國政府的政策導向需作相應的調(diào)整。

我國2013年1月發(fā)布了《國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，將“十二五”光伏發(fā)電裝機容量的目標確定為21GW，為促進國內(nèi)市場發(fā)展指明了方向。

為了促進這一目標的實現(xiàn)，國務院發(fā)布了“光伏國六條”:一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發(fā)電應用;二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量;三是完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電補貼的資金及時發(fā)放到位;四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;五是支持關鍵材料及設備的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強光伏產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范建設;六是鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

國六條確立了光伏產(chǎn)業(yè)分布式的發(fā)展方向，并從國內(nèi)應用光伏產(chǎn)品的實際問題上著手，對上網(wǎng)難題、補貼問題、融資問題、科研及標準建設問題、產(chǎn)業(yè)集中度過低問題等問題提出了有針對的政策。

2.3 尚待解決的問題

“十二五”規(guī)劃與《國六條》抓住了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的根本問題:產(chǎn)品、市場、產(chǎn)業(yè)結構、資金來源。采取的是從兩個市場入手的方式——首先擴大內(nèi)需，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構標準以重新適應國外市場。

從市場經(jīng)濟體系角度分析，光伏產(chǎn)業(yè)遭受的陰霾，可以從市場與自身調(diào)整入手，即調(diào)整供需關系。從國際貿(mào)易的角度，會考慮“保護主義”所占的權重，將“反雙反”用技術手段實現(xiàn)，即尋找調(diào)查國申訴的不合理性——前者重視市場與經(jīng)濟規(guī)律，后者注重實務操作與解決。

在大方向確定的情況下，還有一些問題需要考慮。

2.3.1 法律系統(tǒng)有待健全、實施細則有待完善

與其它先進國家相比，我國的法律體系尚待完善?，F(xiàn)今與“光伏產(chǎn)業(yè)”相關的法律法規(guī)僅有2005年的《可再生能源法》與2008年的《可再生能源法》修訂案中提出可再生能源補貼標準。我們習慣于“政策先行”，但是如無相應的法律條文出臺，政策將難以“有法可依”。

再者，最新頒布的《國六條》是綱領性文件，而真正起決定性作用的是實施細則。從補貼、融資方式到產(chǎn)業(yè)重組并購的方法、到標準建立的系統(tǒng)，每一個環(huán)節(jié)都需要科學的研究。在保證研究結果的真實性與科學性的前提下，實施細則的頒布迫在眉睫。

2.3.2 衡量“市場化”在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度市場化問題，是無節(jié)制無序追求利潤最大化的一個縮影。所以，在這個階段如果不慎重調(diào)整“市場”在企業(yè)并購重組中的地位作用的話，由于產(chǎn)業(yè)的特殊性和現(xiàn)階段表現(xiàn)出來的經(jīng)濟利益分配的矛盾性，被淘汰的極有可能是那些有自主知識產(chǎn)權，需要投資扶植的科技型上升階段的企業(yè)，而留下來的很可能是技術落后，但可以在短時間內(nèi)復制落后產(chǎn)能的“小作坊”。

2.3.3 協(xié)調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展”與環(huán)境的關系

現(xiàn)階段，我國對于光伏產(chǎn)業(yè)的利好政策都集中在對產(chǎn)品、企業(yè)、市場的扶植上面。確實，這些問題都是迫切需要解決的，但是產(chǎn)能過剩、現(xiàn)有市場飽和帶給我們影響并非僅限經(jīng)濟層面因素。我國的光伏行業(yè)發(fā)展，與兩個“環(huán)境”的“可持續(xù)性”休戚相關，但是現(xiàn)階段仍處于被忽視的狀態(tài)。

第一，我國作為光伏產(chǎn)品輸出國，未曾將“環(huán)境成本”——對不可再生性的資源損耗和自然環(huán)境的污染納入考慮范疇之內(nèi)。傳統(tǒng)上對貿(mào)易的度量僅以價值量來衡量，而非從資源環(huán)境的視角度量。貿(mào)易的價值量僅涵蓋了貨物或服務產(chǎn)品的市場名義價值，而忽略了資源消耗與環(huán)境污染的成本。

據(jù)有關估算，工業(yè)化國家大約80%以上的污染物，是依靠經(jīng)貿(mào)活動轉移出去的，僅有約20%是靠改善本國環(huán)境來實現(xiàn)的。因此，工業(yè)化國家主要靠污染產(chǎn)業(yè)轉移和進口資源環(huán)境密集型產(chǎn)品，來滿足其國內(nèi)市場需求。而我國光伏產(chǎn)業(yè)原有迎合國際市場需求恰恰以犧牲本國環(huán)境為代價。

第二，盲目追求經(jīng)濟效益，忽視對市場的準確定位和科學研究，缺乏對輸入國人文環(huán)境的正確理解。在歐洲各國紛紛取消補貼之后，大部分中國光伏企業(yè)瘋狂陷入價格戰(zhàn)，部分產(chǎn)品跌落至原有價格的四分之一，銷售模式也從訂購轉為現(xiàn)貨直銷，隨著價格的降低，傾銷的指控更顯合理。反過來，以日本為鑒，日本三菱等公司對于俄羅斯等國的天然氣、石油工程都有很高比例的控股，源于日本對石油儲備的戰(zhàn)略性籌謀。但是日本非常注重淡化經(jīng)濟手段，強調(diào)“友好”、 “合作”與“開發(fā)”，從而巧妙在獲得資源的同時越過保護主義的壁壘。

3 結論

商務部網(wǎng)站2013年7月27日消息，中國機電產(chǎn)品進出口商會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等5家行業(yè)組織發(fā)表《關于中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成價格承諾的聯(lián)合聲明》。據(jù)稱，總體來說光伏行業(yè)能保持住在歐盟60%的市場份額，這意味著帶給我國光伏行業(yè)巨大震動的歐盟“雙反”將在雙方協(xié)調(diào)、妥協(xié)中漸歸于平靜。然而，我國光伏行業(yè)企業(yè)自身困境的暫退不能解決現(xiàn)有產(chǎn)能過剩帶來的危機四伏。發(fā)揮自身優(yōu)勢、調(diào)整劣勢、與環(huán)境達到協(xié)調(diào)發(fā)展是立足于現(xiàn)狀，展望美好未來的必經(jīng)之路。

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)并非僅僅關乎一個企業(yè)或者一個行業(yè)，而是解決全球能源問題的一個重大可能性方案，對人類可持續(xù)的發(fā)展具有重要性和貢獻，但在現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)本身又具有不可持續(xù)性。妥善解決光伏產(chǎn)業(yè)本身的缺陷，對于實現(xiàn)其積極效用至關重要。我國政府應當在資金支持、政策扶持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、標準體系、法規(guī)化等方面采取多元化的舉措，達到積極擴大國內(nèi)市場需求，促進行業(yè)長期健康發(fā)展的目標。

由于現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)過剩，為了避免進一步浪費和惡性競爭，緩解國內(nèi)污染壓力，扭轉經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙輸?shù)木置?，可以采取“加征兩高一資產(chǎn)品出口環(huán)境關稅”、“設計和實施以環(huán)境保護為目的的市場準入和準出”等手段，嚴格控制和管理生產(chǎn)，逐步消納過剩產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。

此外，可以通過擔?；蛘咛峁┢渌谫Y渠道等方式，鼓勵、支持重點企業(yè)在用電國當?shù)刂苯油顿Y建設光伏企業(yè)和光伏電站，多元化、全方位地為進口國提供產(chǎn)品、服務以及就業(yè)機會，既促進用電國經(jīng)濟發(fā)展，同時避免在本國承擔環(huán)境的破壞與污染的轉嫁風險。

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