唐先濱 王喜娥

(中共烏魯木齊市委黨校 新疆烏魯木齊830026)

2010年5月,中央新疆工作座談會(huì)對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了全面部署,將新疆的科學(xué)跨越發(fā)展宏偉戰(zhàn)略細(xì)化到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族和宗教的各個(gè)層面。自治區(qū)黨委準(zhǔn)確把握中央座談會(huì)精神,進(jìn)一步提出了“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),以科技、教育為支撐,加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;加快改革開放,打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡,建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇,為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了科學(xué)發(fā)展的政治綱領(lǐng),更直接的從制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)民主發(fā)展等多方面提供了具有可操作性的現(xiàn)實(shí)切入口。

一、邊疆安：新疆實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.組織保障——基層黨組織建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。2011年底,新疆地級(jí)區(qū)劃數(shù)14個(gè),5個(gè)自治州,縣級(jí)區(qū)劃數(shù)99個(gè),自治縣有6個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃數(shù)1020個(gè)。其中,民族鄉(xiāng) 42個(gè)、162個(gè)街道辦事處;[1]全區(qū)黨員總數(shù)為136.6萬名,比2006年凈增18.68萬名;全區(qū)現(xiàn)有黨的基層組織70565個(gè),比2006年凈增3793個(gè),其中基層黨委3747個(gè),黨總支部4049個(gè),黨支部62769個(gè)。黨的各級(jí)地方委員會(huì)共113個(gè),其中省(區(qū)、市)黨委1個(gè),市(地、州)黨委14個(gè),縣(市、區(qū))黨委98個(gè)。全區(qū)154個(gè)城市街道建立了黨組織,857個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織,1 759個(gè)社區(qū)(居委會(huì))建立了黨組織,8510個(gè)建制村均建立了黨組織。全區(qū)8131個(gè)具備建立黨組織條件的機(jī)關(guān)單位中,8103個(gè)建立了黨組織,占 99.66%。13403個(gè)具備建立黨組織條件的事業(yè)單位中,13258個(gè)建立了黨組織,占98.92%。[2]由此可以看出,民主行政劃分越來越細(xì)致,黨員數(shù)量逐年大幅增長(zhǎng),隨之而來的基層黨組織、黨員管理制度也越來越趨于完善,從政府到事業(yè)單位再到企業(yè),基層黨建力度的不斷加強(qiáng),為新疆政府的社會(huì)管理和服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的組織和制度保障。

2.群眾保障——民生建設(shè)力度不斷加大。民生建設(shè)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安必不可少的重要條件。自治區(qū)黨委和政府始終將改善民生作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。自2010年以來,新疆連續(xù)實(shí)施民生建設(shè)年活動(dòng),新疆民生建設(shè)累計(jì)支出4829億元,比2009年全區(qū)生產(chǎn)總值還多550多億元,年均增長(zhǎng)29.7%。[3]2012年被確定為民生建設(shè)年,僅2012年政府財(cái)政用于民生支出的比重達(dá)到74.4%,民生類工程投資增長(zhǎng)速度在去年同期40.1%的基礎(chǔ)上,又增加1.3個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到41.4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元,增長(zhǎng) 17%,農(nóng)民人均純收入6442元,增長(zhǎng) 18.4%,全疆上下形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮,求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、講團(tuán)結(jié)、促和諧成為新疆建設(shè)發(fā)展的主旋律。

3.經(jīng)濟(jì)保障——經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新疆社會(huì)發(fā)展的根本。2012年,新疆加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控力度,大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民生工程建設(shè)。全區(qū)生產(chǎn)總值完成7500億元,增長(zhǎng)12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6258億元,增長(zhǎng)35%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1800億元,增長(zhǎng)15.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成909.1億元,增長(zhǎng)26.2%;公共財(cái)政預(yù)算支出2719.7億元,增長(zhǎng)19.1%;[4]2010年19省市拉開對(duì)新疆跨越式發(fā)展的對(duì)口支援大幕,在全國(guó)對(duì)口支援背景的機(jī)遇下,一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn),為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚積薄發(fā)提供了有力支持和堅(jiān)實(shí)后盾。

4.文化保障——現(xiàn)代文化引領(lǐng)成為各族人民群眾的共識(shí)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢提出“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展”,所謂現(xiàn)代文化是以社會(huì)和諧發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為己任的文化,應(yīng)當(dāng)是進(jìn)步型、文明型、建設(shè)型、與國(guó)際接軌型,核心是開拓、創(chuàng)新、包容,而堅(jiān)決杜絕落后、保守、封閉。[5]在當(dāng)前與今后的發(fā)展過程中,各區(qū)建設(shè)應(yīng)高度重視現(xiàn)代文化,不斷提升新疆的文化軟實(shí)力。與此同時(shí),開展了“熱愛偉大祖國(guó),建設(shè)美好家園”的主題教育活動(dòng),結(jié)合新疆實(shí)際,打造并形成了“愛國(guó)愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神,樹立了“天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊”四樹精神,形成了全社會(huì)齊抓共管、共同維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍。新疆各族人民群眾求發(fā)展、思穩(wěn)定的思想意識(shí)和參與維穩(wěn)的積極性不斷提高,建設(shè)熱情空前高漲,展示了新疆多民族豐富多彩的文化魅力。

二、民族安：新疆長(zhǎng)治久安的內(nèi)在根本

1.少數(shù)民族政治參與力度加強(qiáng)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全區(qū)人口漢族共8746148人,占總?cè)丝诘?0.1%,各少數(shù)民族人口13067186人,占總?cè)丝诘?9.9%。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比,漢族人口增加1256229人,增長(zhǎng)了16.77%;各少數(shù)民族人口增加了2097594人,增長(zhǎng)了19.12%。新疆歷屆全區(qū)人民代表大會(huì)代表中的少數(shù)民族代表人數(shù)自1975年第四屆全區(qū)人民代表大會(huì)以來,一直維持在60%以上。第九、十、十一屆全區(qū)人民代表大會(huì)中的少數(shù)民族代表已經(jīng)達(dá)到了66%。歷屆全區(qū)政治協(xié)商會(huì)議委員少數(shù)民族人數(shù)平均都超過50%以上。[6]第十八次全國(guó)代表大會(huì)中少數(shù)民族黨員代表249名,比十七大時(shí)增加了7名;43個(gè)少數(shù)民族有代表,比十七大時(shí)增加了1個(gè)民族。其中,新疆42名十八大代表里面有15名少數(shù)民族代表,這也說明黨中央重視少數(shù)民族的發(fā)展,各族人民參政議政權(quán)利范圍不斷擴(kuò)大,人民的民主權(quán)利意識(shí)不斷提高,政治參與力度不斷加強(qiáng)。

2.少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)。自治區(qū)黨委和政府貫徹“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針”,到1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立時(shí),全區(qū)有少數(shù)民族干部4.6萬人,1965年為6.7萬人,1975年為9.3萬人,1985年為20.2萬人,1995年為27.2萬人,2005年為34.0萬人,2008年為36.3萬人,占全疆干部總數(shù)的51.25%。[7]少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占55%左右,在地廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占43%左右。大批少數(shù)民族婦女干部走上了各級(jí)各類工作崗位,占全區(qū)婦女干部總數(shù)的66%以上。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員的總數(shù)由1985年的12.4萬人增長(zhǎng)到2009年初的25.4萬人,占全疆專業(yè)技術(shù)人員的比重由34.4%增長(zhǎng)到58.9%,僅高級(jí)職稱少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才就達(dá)1.3萬人之多。國(guó)家通過實(shí)施“新疆少數(shù)民族科技人才特培工程”、“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”,以及公派少數(shù)民族留學(xué)生等,對(duì)少數(shù)民族高層次人才進(jìn)行培養(yǎng)。目前共培養(yǎng)了2200多名高素質(zhì)的少數(shù)民族科技骨干,對(duì)推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。[8]截止2011年底,新疆少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的51%,少數(shù)民族專業(yè)人才占新疆專業(yè)人才的56%,[9]智力建設(shè)的大量投入,培養(yǎng)了越來越多的少數(shù)民族干部和人才,這些干部隊(duì)伍建設(shè)不僅從數(shù)量上充實(shí)了新疆政府公職隊(duì)伍的發(fā)展壯大,更重要的是為區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展提供了強(qiáng)大而深遠(yuǎn)的智力支撐。

3.民族融合的自覺性增強(qiáng)。根據(jù)2004年～2005年在新疆10余個(gè)縣(市)進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)維吾爾族居民和漢族居民中,有兩個(gè)以上異族朋友的分別占65%和61%,沒有異族朋友的人分別占30%和29%。同時(shí)近年來,不同民族成員通婚的現(xiàn)象逐漸增多。在烏魯木齊市,1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻(218對(duì)),2003年上升為5.9%(811對(duì));在塔城市,婚姻登記總數(shù)中族際婚姻的比例,1995年為5.5%,2003年增至39.5%。在語言的共通和學(xué)習(xí)方面,據(jù)1987年對(duì)伊寧市一個(gè)4個(gè)民族共居的街巷的調(diào)查,在具有語言能力的141人中,會(huì)2種語言的48人,會(huì)3種語言的16人,會(huì)4種語言的6人,會(huì)5種語言的 1人。[7]與此同時(shí),新疆從1982年開始,新疆先后六次開展大規(guī)模民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng),并從1983年起,把每年的5月作為民族團(tuán)結(jié)教育月。2009年12月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》,新疆第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)共有984個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和1778名模范個(gè)人受到自治區(qū)的表彰。如為維族兄弟無償捐腎的漢族姑娘王燕娜、靠賣羊肉串謀生,卻樂善好施的阿里木等,這些平凡崗位上的平凡人們?cè)诿褡迦诤虾兔褡骞步ǖ牡缆飞蠟檎麄€(gè)社會(huì)樹立了榜樣,在基層社會(huì)里促進(jìn)著各民族融合的自覺性不斷增強(qiáng)。

4.宗教政策貫徹力度加強(qiáng)。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷深入,“情為民所系,權(quán)為民所謀”這一民主思想深入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)層面。黨的宗教政策更加深入人心,尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利是我們黨維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)公民權(quán)利的重要體現(xiàn),也是最大限度團(tuán)結(jié)人民群眾的需要。宗教各界人士是我們構(gòu)建愛國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。堅(jiān)持對(duì)宗教人士政治上團(tuán)結(jié),生活上適當(dāng)照顧,是鞏固和發(fā)展黨同民族宗教界統(tǒng)一戰(zhàn)線,抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行分裂、滲透、顛覆與“和平演變”,團(tuán)結(jié)信教群眾共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。截止2009年,新疆宗教活動(dòng)場(chǎng)所已達(dá)到2.4萬余座,基本滿足了信教群眾宗教生活的需要,依照國(guó)家宗教局《宗教活動(dòng)場(chǎng)所年檢辦法》,對(duì)全疆2.4萬余座宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了年檢,年檢合格率達(dá)99.4%。全區(qū)現(xiàn)有宗教人士約2.9萬人,全疆現(xiàn)有各級(jí)愛國(guó)宗教團(tuán)體86個(gè),其中各級(jí)伊斯蘭協(xié)會(huì)76個(gè),佛協(xié)7個(gè),基督教“兩會(huì)”3個(gè)。在全區(qū)各級(jí)人大、政協(xié)、伊協(xié)、佛協(xié)安排愛國(guó)宗教人士3700多人,享受不定期生活補(bǔ)助的有5000多人,年均開支800多萬元,有力地團(tuán)結(jié)了宗教界人士。[10]截止2012年8月,新疆維吾爾自治區(qū)宗教界五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所(和諧寺觀教堂)、五好宗教人士表彰大會(huì)已經(jīng)召開四屆,第四屆表彰了新疆220座五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所、219名五好宗教人士。宗教政策更加具有民主色彩和多民族融合滲透性,使得宗教政策的貫徹力度不斷加強(qiáng),在深入民族同胞內(nèi)心的同時(shí),也深化了漢族和少數(shù)民族人民之間的大民族情懷。

三、社會(huì)安：新疆長(zhǎng)治久安的發(fā)展歸宿

1.社會(huì)治安總體形勢(shì)平穩(wěn)。2011年,新疆各級(jí)公安機(jī)關(guān)持續(xù)不斷進(jìn)行專項(xiàng)打擊和集中整治,先后開展“春季攻勢(shì)”、“亮劍”、“打四黑除四害”、打拐、打黑除惡、清網(wǎng)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng),取得了一定實(shí)效,全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)。首先表現(xiàn)在多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件總體可控。全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,積極發(fā)動(dòng)群眾和各單位力量,加強(qiáng)對(duì)治安復(fù)雜場(chǎng)所的安全檢查和管理,完善城鎮(zhèn)社會(huì)面巡邏機(jī)制,深入推進(jìn)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范和治安保衛(wèi)、技防物防人防建設(shè)等群防群治工作,努力減少可防性案件的發(fā)生,最大限度地降低對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危害。全年全區(qū)搶劫案件同比下降8.3%。其次,青少年和無業(yè)人員犯罪減少,集團(tuán)犯罪大幅減少。全年全區(qū)抓獲的各類刑事犯罪作案人員中,不滿18歲的未成年犯罪嫌疑人及無業(yè)人員所占比例有所減少,同比均下降0.77個(gè)百分點(diǎn)。查獲的各類犯罪集團(tuán)同比下降14%,除拐賣婦女兒童集團(tuán)有所增加外,盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、毒品犯罪、財(cái)產(chǎn)詐騙、金融詐騙等犯罪集團(tuán)均有大幅減少。第三,治安案件發(fā)現(xiàn)受理、查處總量下降,涉黃涉賭違法案件有所減少。全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主,不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、防范工作、群眾工作和管理服務(wù),加大矛盾糾紛排化解和調(diào)解力度,有效減少了各類治安案件的發(fā)生,維護(hù)了社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。特別是針對(duì)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,連續(xù)組織開展秋風(fēng)、零點(diǎn)等行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了涉黃涉賭違法。全年全區(qū)共發(fā)現(xiàn)受理治安案件、查處案件、抓獲違法人員分別下降4.4%、4.8%、3.7%。第四,毒品案件穩(wěn)中有降。2011年,全區(qū)立毒品犯罪案件同比下降3.5%,繳獲毒品海洛因重量同比下降39.3%,冰毒同比下降25.6%,氯胺酮同比下降26.4%。第五,下半年火災(zāi)起數(shù)下降明顯。2011年下半年,全區(qū)各類火災(zāi)均得到有效控制,發(fā)生火災(zāi)起數(shù)同比下降24.1%,環(huán)比下降37.7%。最后,嚴(yán)重影響群眾安全感的放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪得到有效遏制,發(fā)案總量同比下降4.47%。[11]社會(huì)治安管理不斷加強(qiáng),社會(huì)風(fēng)氣得到凈化,社會(huì)秩序得以趨于總體穩(wěn)定,這些內(nèi)在的穩(wěn)定因素為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)帶來了良好的改革執(zhí)行環(huán)境,從而為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的真正實(shí)現(xiàn)營(yíng)造了良好的穩(wěn)定氛圍。

2.社會(huì)和諧度大幅提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所和各地統(tǒng)計(jì)研究部門根據(jù)《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》對(duì)2000年～2010年全國(guó)及各地全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。2011年新疆全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到67.3%,相對(duì)于2010年的 62.4%同比提高 4.9個(gè)百分點(diǎn),是2000年新世紀(jì)以來提高幅度最大的一年,比2000年提高22個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。該方案監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化建設(shè)、資源環(huán)境等6個(gè)方面,共 23項(xiàng)指標(biāo)。[12]其中,新疆社會(huì)和諧的提升幅度最大,由2010年的60.2%上升到2011年的75.3%,增幅為15.1個(gè)百分點(diǎn)。“社會(huì)和諧”又包括基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)五項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo),主要反映社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。民主法制由2010年的78.5%上升至 2011年的88.8%,增幅10.3%,文化教育由2010年的52%增長(zhǎng)至53.6%,生活質(zhì)量由 2010年的 64.4%增長(zhǎng)至 2010年的68.2%。新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷趨于完善,民生建設(shè)工程投入和建設(shè)的力度逐年增強(qiáng),尤其是跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安發(fā)展戰(zhàn)略全面部署以來,以現(xiàn)代文化建設(shè)為引領(lǐng)的具體戰(zhàn)略選擇對(duì)區(qū)內(nèi)人民的生活從方式和質(zhì)量上得以改善,社會(huì)和諧程度大幅提升。

3.社會(huì)管理綜合治理成效明顯。社會(huì)管理綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí),組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段,通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作,實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪,化解不安定因素,維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。新疆主要從強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解、建立落實(shí)居住證制度、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊人群管控幫扶、加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理、完善“網(wǎng)格化”巡控機(jī)制、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)等維度加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理。如2010年在全疆相關(guān)縣市開展公眾安全感、公眾平安建設(shè)參與率、公眾對(duì)政法綜治部門滿意度及各地州綜合治理工作滿意度進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查顯示,2010年,全區(qū)城鄉(xiāng)居民的安全感和對(duì)政法綜治工作的總滿意度為77.27分,同比提高 5.86個(gè)百分點(diǎn)。[13]

社會(huì)管理創(chuàng)新增強(qiáng)了區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的社會(huì)服務(wù)能力,社區(qū)建設(shè)更是將政府對(duì)人民的服務(wù)送到了千家萬戶,各級(jí)、各區(qū)的政府根據(jù)各轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際需要因地制宜,以民生工程入手加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù),綜合成效顯著提高,真正為新疆的長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略建設(shè)鋪就了堅(jiān)實(shí)的民心路程。

長(zhǎng)治久安是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性舉措。新疆的科學(xué)跨越發(fā)展,不僅需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ),也需要制度保證和文化引領(lǐng)。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定,都為新疆地區(qū)的跨越式發(fā)展提供著正能量,從而也為實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安源源不斷地提供著現(xiàn)實(shí)保障。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[2]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)組織部.2011年中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.xjkunlun.cn/jrtt/2012/2443850.htm,2012－07－01.

[3]熊聰茹.讓幸福像花兒般綻放——新疆連續(xù)3年加快民生建設(shè)紀(jì)實(shí)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013－02/03/c-114597394.htm,2013－02－03,15：39：03.

[4]努爾·白克力.新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告[EB/OL].http：//district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/04/t20130204-24091242.shtml,2013－02－04,08：16.

[5]唐先濱.行政文化與政府部門人力資源開發(fā)的雙向互動(dòng)研究[J].新疆大學(xué),2011.

[6]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[7]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進(jìn)步[Z].北京：人民出版社,2009.

[8]新疆維吾爾自治區(qū)黨委宣傳部.新疆《三史》教育簡(jiǎn)明讀本[Z].烏魯木齊：新疆青少年出版社,2010.

[9]王雪.中國(guó)重視少數(shù)民族干部人才選拔培養(yǎng)任用[EB/OL].http：//news.hz66.com/Item.aspx?id=100417,2011－11－19,01：17.

[10]劉仲康.新中國(guó)60年新疆宗教面貌發(fā)生了根本變化[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/9502707.html,2009－06－18,19：12.

[11]高磊,李琴.2011年新疆社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)[EB/OL].http：//news.ifeng.com/gundong/detail-2012-02/02/12256667-0.shtml,2012－02－02,16：55.

[12]王梅,陳峰.新疆小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到67.3%[EB/OL].http：//news.ifeng.com/gundong/detail-2012-11/27/19560094-0.shtml,2012－11－27.2：30.

[13]隋云雁.新疆綜治工作“讓老百姓說了算”總滿意度為77.27分[N].新疆日?qǐng)?bào),2011－02－15.